水利工程业主防洪应急预案范文

水利工程业主防洪应急预案范文1总则1.1编制目的为全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范大中型水利工程防洪应急管理工作，建立统一指挥、分工明确、反应快速的防洪应急处置机制，有效应对超标准洪水、工程险情等突发事件，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障工程建设、运行安全，保护下游人民群众生命财产安全，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《水利工程建设安全生产管理规定》《国家突发公共事件总体应急预案》《水利水电工程建设项目施工洪水应急预案编制导则》（SL/T779-2019）《水库大坝安全管理条例》等法律法规、规范标准及水利工程建设相关管理要求，结合工程实际编制。1.3适用范围本预案由水利工程业主单位组织编制，适用于本工程从建设期到竣工验收后运行初期全过程的防洪突发事件应急处置工作，覆盖工程枢纽区、施工区、库区、上游影响河段、下游泄洪影响区范围内所有参建单位、运营筹备单位及受影响群众，适用于本工程发生的一般、较大、重大、特别重大四级防洪突发事件的应对工作。1.4工作原则（1）生命至上、安全第一。始终把保障人民群众生命安全作为应急处置工作的首要目标，优先落实人员转移避险和应急救援措施，最大限度降低灾害风险。（2）统一领导、分级负责。业主单位成立防洪应急总指挥部，统一领导、指挥调度本工程防洪应急工作，各参建单位、属地相关部门按照职责分工落实防控和处置责任，做到分工明确、责任到位。（3）预防为主、防救结合。建立常态化风险排查、监测预警机制，定期开展培训演练，提前落实防控措施，做好应急准备，做到早发现、早预警、早处置。（4）属地为主、协同联动。服从属地人民政府防汛抗旱指挥部的统一指挥，加强与水利、应急、气象、水文、交通、消防等部门的联动配合，实现信息共享、资源共用，形成应急处置合力。2应急组织体系及职责2.1防洪应急总指挥部业主单位成立本工程防洪应急总指挥部，作为本工程防洪应急工作的最高指挥机构，总指挥由业主公司总经理（法定代表人）担任，副总指挥由业主分管安全生产、工程技术的副总经理、总监理工程师、属地水利部门派驻联络员担任，成员包括业主各部门负责人、设计项目负责人、各施工标段项目经理、运营筹备单位负责人、属地应急管理局、气象局、水文水资源勘测局、沿线乡镇人民政府主要联系人。主要职责：贯彻落实上级防洪抗旱工作指令，统一领导本工程防洪应急工作，制定应急处置方案，发布预警信息、启动和终止应急响应，指挥调度应急队伍、物资、资金开展处置工作，协调属地政府组织人员转移安置，对接上级应急救援力量，负责应急处置后的调查评估和灾后恢复工作。2.2专项工作组及职责总指挥部下设7个专项工作组，职责明确如下：（1）综合协调组：由业主行政办公室牵头，成员包括安全环保部、计划合约部各1名专职联络员，主要职责：传达落实总指挥部各项指令，汇总整理雨情、水情、险情、灾情信息，按照规定程序向上级主管部门、属地防汛抗旱指挥部报送信息，协调各工作组、各参建单位、属地部门的联动工作，负责应急处置过程中的会议组织、公文流转和资料归档，对接上级指挥部的各项工作要求。（2）监测预警组：由业主工程技术部牵头，成员包括设计代表、施工单位监测负责人、监理工程师、属地水文、气象部门联络员，主要职责：建立健全日常监测体系，落实监测频次和数据报送要求，实时跟踪雨情、水情、工情、库水位变化，复核水文部门洪水预报结果，按照总指挥部授权发布不同级别预警信息，开展险情动态监测，为应急处置提供实时技术数据支撑。（3）工程处置组：由施工总承包单位牵头，成员包括监理工程师、设计现场代表、业主安全环保部专员，主要职责：负责日常风险排查和险情巡查，接到预警后立即开展风险点排查，落实险情先期处置措施，按照总指挥部指令组织抢险队伍、调配设备开展工程抢险，负责抢险现场的作业组织和安全管理。（4）转移安置组：由属地乡镇人民政府牵头，业主综合办公室、安全环保部配合，主要职责：负责制定受影响区域群众转移安置方案，落实转移责任分工，按照预警指令组织开展逐户通知、人员转移、清点登记，负责安置点的生活保障和人员管理，做好转移群众的情绪安抚工作。（5）应急保障组：由业主物资设备部牵头，成员包括计划合约部、施工单位物资部门负责人，主要职责：负责应急物资、设备的储备、管理和调度，保障应急供电、供水、通信畅通，负责应急车辆、冲锋舟等交通工具的调度，落实应急资金及时到位，保障抢险物资和生活物资供应。（6）舆情宣传组：由业主品牌文化部（综合办公室）牵头，主要职责：负责统一发布灾情、应急处置相关信息，回应社会关切，引导舆论导向，收集整理处置过程中的宣传资料，宣传应急处置中的先进事迹，及时澄清不实信息，避免引发社会恐慌。（7）调查评估组：由业主总工程师牵头，成员包括设计、监理、施工单位技术负责人，主要职责：负责险情原因调查、灾害损失统计、应急处置工作评估，总结经验教训，提出预案修订和改进措施，编制调查评估报告。3防洪风险识别与应急分级3.1主要防洪风险识别结合工程不同建设运行阶段，梳理主要防洪风险如下：（1）建设期主要风险：①导流围堰挡水标准不足，遭遇超标准洪水导致围堰漫溢、渗漏、坍塌，进而引发基坑进水、主体工程施工设施被冲毁；②库区、枢纽区高边坡遭遇持续强降雨引发失稳滑坡，冲毁施工临时设施、阻塞河道；③施工堆渣场、料场遭遇洪水冲刷引发滑坡、泥石流；④对外交通道路被洪水冲毁、中断，影响抢险物资运输和人员撤离；⑤临时生产生活设施选址低洼，被洪水淹没，造成人员伤亡和财产损失。（2）运行初期主要风险：①大坝发生渗流破坏、管涌、坝坡滑坡等险情，威胁大坝整体安全；②溢洪道、泄洪洞等泄洪设施出现淤积、结构破坏，导致泄洪能力不足，库水位超校核水位；③库区岸坡失稳产生滑坡涌浪，冲击大坝，淹没上游库区居民点；④下游河道堤防遭遇大洪水冲刷发生溃堤，威胁下游沿岸群众安全；⑤超标准洪水导致库区淹没范围扩大，影响移民安置点安全。本工程共排查划定重点防洪风险点18处，其中特级风险点2处（导流围堰、大坝坝体），一级风险点6处，二级风险点10处，逐一落实了管控责任人和管控措施，建立了风险台账。3.2应急响应分级根据本工程设计标准、洪水等级、险情严重程度及影响范围，将防洪应急响应划分为四级，从低到高为Ⅳ级（一般，蓝色）、Ⅲ级（较大，黄色）、Ⅱ级（重大，橙色）、Ⅰ级（特别重大，红色），分级标准如下：（1）Ⅳ级（一般）蓝色响应：满足以下条件之一启动：①预报入库洪峰流量达到5年一遇洪水标准，小于20年一遇洪水标准；②库水位超过汛限水位0.5m~1.5m，低于警戒水位；③工程发生一般险情，不影响整体结构安全，可通过局部处置控制险情；④下游河道水位超过警戒水位0.3m以下，无重大险情。（2）Ⅲ级（较大）黄色响应：满足以下条件之一启动：①预报入库洪峰流量达到20年一遇洪水标准，小于本工程设计百年一遇洪水标准；②库水位超过汛限水位1.5m~3.0m，达到或超过警戒水位，低于保证水位；③工程发生较大险情，可能影响局部结构安全，存在进一步扩大风险；④下游河道水位超过警戒水位0.3m~1.0m，堤防出现一般险情。（3）Ⅱ级（重大）橙色响应：满足以下条件之一启动：①预报入库洪峰流量达到百年一遇设计洪水标准，小于千年一遇校核洪水标准；②库水位超过保证水位，低于校核水位，超汛限水位3.0m以上；③工程挡水、泄洪建筑物发生重大险情，威胁工程整体安全；④下游河道水位超过保证水位，堤防发生较大险情，可能发生溃堤。（4）Ⅰ级（特别重大）红色响应：满足以下条件之一启动：①预报入库洪峰流量达到或超过千年一遇校核洪水标准；②库水位达到或超过校核水位；③工程挡水建筑物发生重大险情，可能发生溃坝/垮围堰，严重威胁下游人员生命安全；④下游堤防发生溃堤，严重威胁沿岸群众安全。注：建设期导流围堰挡水标准为20年一遇，建设期应急分级调整为：Ⅰ级对应超50年一遇洪水，Ⅱ级对应20年一遇~50年一遇洪水，Ⅲ级对应5年一遇~20年一遇洪水，Ⅳ级对应2年一遇~5年一遇洪水，分级标准适配围堰设计参数。4监测与预警4.1监测体系与频次本工程建立“自动化监测+人工巡查+部门共享”的立体监测体系，监测内容及频次明确如下：（1）气象监测：对接属地气象局，获取逐日降雨量、未来72小时降雨预报信息，汛期（5月~10月）每日报送2次，日降雨量超过50mm时每6小时报送一次，降雨过程中每1小时报送一次实时雨量。（2）水文监测：在入库断面、出库断面、坝前设置自动水位流量监测站，正常水情每日早8点、晚8点各报送一次数据；库水位超过汛限水位后每2小时报送一次；达到警戒水位后每1小时报送一次；达到保证水位后每15分钟报送一次实时数据，同时安排人工监测复核，避免自动化设备故障。（3）工程安全监测：对坝体、围堰、高边坡、堆渣场等重点风险点的变形、渗流、位移开展自动化监测，正常情况下每日报送一次监测成果，超过预警值后每1小时报送一次，险情发生后每15分钟报送一次，同时安排人工每日至少2次现场巡查，险情发生后24小时不间断巡查。所有监测数据统一汇总到业主监控中心，由监测预警组负责整理分析，发现异常立即上报总指挥部。4.2预警发布与响应（1）预警级别对应：预警级别对应应急响应分级，分别为蓝色、黄色、橙色、红色预警。（2）发布权限：蓝色、黄色预警由总指挥部副总指挥授权监测预警组发布，橙色、红色预警由总指挥授权发布，预警信息需同时报送属地防汛抗旱指挥部，涉及下游群众转移的预警由业主联合属地政府共同发布。（3）发布方式：内部预警通过工作群、短信、电话、对讲机、现场广播发布；外部公众预警通过官方公众号、电视台、电台、村村通广播、村社干部上门通知等方式发布，确保不漏一户、不漏一人。（4）预警调整与解除：根据水情、险情变化，及时调整预警级别，当洪水消退、险情得到完全控制后，由原发布单位解除预警。（5）预警响应行动：发布蓝色预警后，所有防汛值班人员全部到岗到位，加密监测频次，开展重点风险点排查，清点应急物资，通知下游相关乡镇做好转移准备；发布黄色预警后，施工区危险区域作业立即停止，设备转移至安全地带，施工单位抢险队伍全部集结待命，开启泄洪设施预泄降水，属地政府开始组织转移准备；发布橙色预警后，施工区非抢险人员全部撤离至安全集结点，抢险队伍进入风险点待命，属地政府开始组织危险区域群众转移；发布红色预警后，所有非必要指挥人员全部撤离，属地政府完成全部受影响区域群众转移，封闭危险区域交通。5应急处置5.1分级响应启动对应不同预警级别，启动对应等级的应急响应：Ⅳ级响应由副总指挥批准启动，Ⅲ级及以上响应由总指挥批准启动，Ⅰ级响应启动后1小时内上报省级防汛抗旱指挥部。5.2分级响应行动（1）Ⅳ级（蓝色）响应行动：总指挥部每日组织一次水情险情研判会，监测预警组每2小时报送一次监测数据，工程处置组对所有重点风险点开展拉网式排查，发现一般隐患立即组织处置，应急保障组对物资设备进行清点检查，排除物资损耗、设备故障问题，综合协调组每12小时向属地防汛指挥部报送一次工作信息。（2）Ⅲ级（黄色）响应行动：总指挥部副总指挥带队进驻现场指挥部指挥，每日组织两次研判会，监测预警组每1小时报送一次数据，所有参建单位负责人全部到岗履职，施工区危险区域人员、设备全部撤离至安全区域，工程处置组开展24小时不间断巡查，持续下调库水位，应急物资前置到各风险点，综合协调组每6小时报送一次工作信息，遇异常情况随时上报。（3）Ⅱ级（橙色）响应行动：总指挥部全体成员前移至现场指挥部指挥，监测预警组每15分钟报送一次实时数据，不间断开展动态研判，工程所有非抢险人员全部撤离出危险区域，设计单位1小时内提交险情处置技术方案，工程处置组立即组织抢险队伍开展作业，针对不同险情采取对应处置措施：若发生围堰渗漏，采用迎水面封堵、背水面反滤围井处置；若发生围堰滑坡，采用堆石压脚、放缓边坡处置；若发生坝体管涌，采用土工布反滤、堆石压重处置；若发生边坡滑坡，立即疏通排水、清理滑坡体，设置截水沟防止再次失稳。协调属地政府全面开展下游危险区域群众转移，协调消防、武警应急救援队伍抵达现场待命，开放所有泄洪设施控制库水位，综合协调组每2小时报送一次工作信息，重大情况随时上报。（4）Ⅰ级（红色）响应行动：总指挥统一指挥，立即上报上级防汛指挥部请求支援，所有人员除现场指挥核心人员外全部撤离至预设安全集结点，清点人数确认无遗漏，协调属地政府完成所有受影响区域群众转移安置，封闭所有进入危险区域的道路，禁止无关人员进入，配合上级应急指挥部开展应急处置，持续监测水情险情，每30分钟报送一次信息，随时上报重大变化。5.3不同类型险情专项处置要求（1）超标准洪水处置：提前开启所有泄洪设施预泄，尽可能降低库水位，组织加高围堰、子堤，防御洪水漫溢，提前组织所有受影响人员转移，做好溃坝（溃堰）应急准备，提前向下游通报洪水演进过程，协助属地政府做好群众转移。（2）人员转移安置：严格落实“提前转移、应转尽转”的要求，按照划定的转移范围、转移路线、安置点组织转移，对老弱病残孕等特殊群体安排专车专人接送，转移完成后逐村逐户清点人数，登记造册，安置点提前储备食品、饮用水、常用药品、帐篷等生活物资，安排专人负责卫生防疫和安全管理。（3）应急救援：发生人员被困后，立即组织本地抢险队伍开展救援，本地力量不足的立即请求上级消防、武警、专业救援队伍支援，根据被困位置选择冲锋舟、直升机等救援方式，优先保障被困人员生命安全。5.4响应终止当满足以下条件时，由总指挥部研究决定终止应急响应：入库洪峰已经通过工程区，库水位回落至汛限水位以下，工程险情已经得到完全控制，所有监测数据恢复正常，受影响区域已经恢复正常秩序。6应急保障6.1队伍保障业主单位建立1支20人的专职应急管理队伍，各施工标段分别建立不少于50人的兼职抢险队伍，全工程合计抢险队伍人员不少于300人，与属地消防救援支队、武警中队、蓝天救援队签订了应急救援联动协议，明确了支援响应流程，建立了防洪应急专家库，入库专家17名，涵盖水文水资源、水工结构、工程地质、应急管理等专业，每季度更新一次专家联系方式，确保专家能够随时到位提供技术支持。6.2物资保障业主单位在枢纽区建立1个中心应急物资储备库，在上下游施工区各建立1个分库，合计储备主要应急物资如下：编织袋12万条、土工布5.6万㎡、块石2.3万m³、砂石料5.2万m³、铁丝11.2t、φ100mm排水管1200m、大功率水泵（110kw）22台、冲锋舟7艘、救生衣2100件、应急照明发电机组8台、应急探照灯112套、对讲机56台、卫星电话8台，所有物资建立台账，每半年盘点一次，及时补充损耗、过期物资，调用实行统一调度，凭总指挥部调令出库，完工后及时补充归还。各施工单位在施工现场储备的常用抢险物资不少于总储备量的30%，满足先期处置需要。6.3通信与交通保障建立了覆盖所有应急相关人员的通信通讯录，打印纸质版存档，分别存放于总指挥部、各分指挥部、储备库，除公网通信外，配备8台卫星电话，分别配置在总指挥部、现场指挥部、上下游分储备库，每星期测试一次，确保公网中断后通信畅通；与属地交通局、公路养护部门签订了应急通行保障协议，预设了2条应急备用通道，日常保持畅通，道路发生损毁后2小时内组织抢通，业主单位保留4台24小时待命的应急车辆，满足人员和物资运输需要。6.4资金保障业主单位在年度预算中单独列支防洪应急专项资金，额度不低于500万元，专款专用，不得挪用，应急处置时资金优先保障，随用随拨，若发生重大险情，资金不足的立即追加预算，满足抢险需要，若为政府投资项目，按规定申请上级应急专项资金支持。6.5技术保障与属地水文水资源勘测局签订了长期水文预报服务协议，提前72小时提供准确的洪水预报，预报精度不低于90%，建立了本工程完整的水文资料库、设计资料库、险情处置方案库，建立了工程BIM模型，可实现洪水演进、险情发展模拟，提前优化处置方案，总工程师牵头负责技术管理，随时组织专家开展技术会商。7后期处置7.1调查评估应急响应终止后，10个工作日内由调查评估组组织开展全面调查，查明洪水发生原因、险情发展过程、人员伤亡和财产损失情况，总结应急处置工作的经验教训，评估预案的实用性，提出改进措施，编制正式的调查评估报告上报上级主管部门。7.2善后处置配合属地政府做好受灾群众的善后工作，落实受灾群众的生活