新疆维吾尔自治区中小学生营养餐改善实施细则

新疆维吾尔自治区中小学生营养餐改善实施细则第一章总则第一条为全面落实《国家农村义务教育学生营养改善计划》《新疆维吾尔自治区国民营养计划（2019-2030年）》，持续改善全区中小学生营养健康状况，提升学生体质健康水平，结合我区实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于新疆维吾尔自治区行政区域内所有开展学生营养餐供应的公办、民办中小学校（含九年一贯制学校、完全中学、中职学校附属初中部，下同），覆盖农村义务教育阶段学生、原集中连片特困地区县城市义务教育阶段学生、边境县义务教育阶段学生，以及各地自主拓展覆盖的城乡中小学生群体。截至2024年6月，全区营养餐覆盖学校共计8263所，受益学生287.2万人，其中农村义务教育阶段受益学生219.6万人。第三条实施原则（一）政府主导，统筹推进。坚持公益属性，由自治区统筹规划，地（州、市）协调推进，县（市、区）具体落实，明确各部门职责分工，整合资源保障实施。（二）因地制宜，安全规范。结合新疆地域特点、膳食习惯和学生营养需求，科学制定供餐食谱，严格落实食品安全全流程管控，确保供餐安全。（三）公开透明，社会监督。建立健全信息公开制度，主动公开补助资金使用、供餐企业资质、食材采购价格、营养监测结果等信息，接受师生、家长和社会监督。（四）营养改善，健康促进。以改善学生营养摄入为核心，同步开展营养健康教育，培养学生科学健康的饮食习惯，提升学生营养健康素养。第二章补助标准与资金管理第四条国家试点地区农村义务教育学生营养膳食补助标准为每生每天5元，全年按照学生在校时间200天计算，每生每年补助1000元；自治区拓展试点范围的义务教育阶段学生，补助标准统一按照国家试点标准执行；自主覆盖的非义务教育阶段中小学生，补助标准由各地（州、市）、县（市、区）根据本级财政能力自行确定，最低不得低于每生每天3元。第五条补助资金纳入各级财政预算，中央财政承担国家试点地区补助资金的80%，自治区财政承担国家试点地区剩余20%以及自治区拓展试点地区全部补助资金；地（州、市）、县（市、区）承担自主拓展覆盖群体的补助资金。2012年实施以来，截至2023年底，累计投入中央和自治区补助资金287.6亿元，未发生截留、挪用、挤占资金问题。第六条资金拨付实行“提前预拨、据实结算”制度。每年11月底前，自治区财政根据各地在校生规模提前预拨下一年度补助资金；每年3月底前，根据各地上报的上一年度实际受益学生人数、实际在校天数完成资金清算，多退少补。第七条补助资金全额用于为学生提供营养餐，不得直接发放给学生个人或家长，不得用于补贴学校公用经费、偿还债务、发放教职工工资津贴等其他用途。严禁任何单位和个人克扣、截留、挪用营养餐补助资金，对违规行为严肃追责问责。第八条学校要建立营养餐资金台账，详细记录每日供餐人数、食材采购价格、消耗成本等信息，每月公示资金使用情况，接受师生监督。县级财政、教育、审计部门每季度对营养餐资金使用情况进行专项核查，每年开展一次全覆盖审计。第三章供餐模式与供餐准入第九条供餐模式分为学校食堂供餐、企业（单位）配餐两种模式，鼓励各地优先选择学校食堂供餐模式。截至2024年6月，全区采用学校食堂供餐的学校占比达89.2%，采用企业配餐的学校占比为10.8%，原则上不允许向个人购买供餐服务。第十条学校食堂供餐要求（一）所有实施营养餐的学校必须依法取得《食品经营许可证》，食堂设施设备符合《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》要求，加工流程符合生进熟出的单一流向，设置原料储存区、粗加工区、切配区、烹饪区、备餐区、餐用具清洗消毒区、留样区等功能分区，总面积达到生均1.2平方米以上。（二）学校食堂从业人员配备标准为：供餐人数50人以下的食堂至少配备2名从业人员，50-200人的食堂至少配备3名从业人员，200人以上的食堂每增加100名学生增配1名从业人员，其中专职食品安全管理人员至少配备1名。从业人员必须每年进行健康检查，取得健康合格证明后方可上岗，每天进行晨检，患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病以及活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全疾病的，不得从事食堂工作。第十一条企业配餐准入要求（一）承担营养餐配餐的企业必须取得《食品经营许可证》，具备集体用餐配送资质，加工场所面积不低于1000平方米，冷藏配送车辆不少于3辆，配备专业食品安全检验检测设备，建立完善的食品安全追溯体系，近3年内无重大食品安全违法违规记录。（二）配餐企业实行县级公开招标准入制度，由县级教育、财政、市场监管部门联合组织招标，按照公平、公正、公开原则选定供餐企业，中标结果向社会公示，公示期不少于7个工作日。每三年重新组织一次招标，对年度考核不合格的企业及时终止供餐合同，清退出供餐市场。（三）学校选择企业配餐必须与配餐企业签订正式供餐合同，明确供餐价格、质量标准、食品安全责任、违约责任等内容，严禁签订阴阳合同、约定不合理免责条款。第十二条建立供餐退出机制，对出现下列情形之一的供餐主体立即终止供餐资格：（一）发生重大食品安全责任事故的；（二）连续3个月供餐质量不达标、学生满意度低于60%的；（三）存在使用过期食材、不合格食材、以次充好等严重违规行为的；（四）营业执照、食品经营许可证被依法撤销、吊销的；（五）存在严重克扣补助资金、虚报学生人数套取资金等违法行为的。第四章食材采购与储存管理第十三条营养餐食材实行集中采购、公开招标制度，鼓励以县为单位开展统一招标、统一采购、统一配送，降低采购成本，保障食材质量。截至2024年6月，全区已有76个县（市、区）实现了食材统一集中采购，占比达82.6%。第十四条食材采购严格落实索证索票制度，采购米、面、油、肉、蛋、奶等大宗食材必须查验供应商资质、产品合格证明，留存采购票据，建立采购台账，做到所有食材可追溯。采购畜禽肉类必须查验并留存动物检疫合格证明，采购乳制品必须查验并留存乳制品检验合格证明，严禁采购、使用来源不明、不合格、过期变质的食材。第十五条鼓励各地优先采购新疆本地生产的优质农产品，支持脱贫地区、乡村振兴重点帮扶县特色农产品进入学校营养餐，按照每生每天不低于1元的比例从营养餐补助资金中列支采购本地果蔬、牛羊肉等农产品，带动农民增收。2023年，全区营养餐采购本地农产品占比达68.3%，比2018年提高了24.7个百分点。第十六条食材储存严格分类分架、隔墙离地，储存温度、湿度符合食材储存要求：（一）冷冻食材储存温度不高于-18℃，冷藏食材储存温度控制在0-4℃之间，做到先进先出，定期清理过期变质食材；（二）米、面、粮油等干货食材必须存放于通风干燥的库房，隔墙离地10厘米以上，防止霉变、生虫；（三）食品添加剂必须专人专库储存，标注明显标识，严格按照规定剂量使用，严禁超量使用。第十七条建立食材入库验收制度，由学校食堂管理员、食品安全管理员、教师代表共同对入库食材进行验收，核对食材名称、规格、数量、生产日期、保质期，验收合格签字后方可入库，不合格食材当场退回并做好记录，留存影像资料。第五章加工制作与供餐管理第十八条营养餐加工制作严格落实《餐饮服务食品安全操作规范》要求，从业人员加工食品前必须洗手消毒，穿戴干净的工作衣帽、口罩，严禁在加工场所吸烟、吐痰，严禁穿戴工作衣帽进入卫生间。第十九条食品加工做到生熟分开，生食品、熟食品加工工具、容器分开存放，标注明显标识，避免交叉污染。肉类、蛋类、豆类等食材必须烧熟煮透，中心温度不低于70℃，烹饪后至食用前存放时间不超过2小时，存放温度低于10℃或高于60℃，剩余食材冷藏存放不超过24小时，再次食用必须彻底加热，中心温度不低于70℃，严禁供应隔顿隔夜熟制凉菜。第二十条餐用具必须按规定清洗消毒，消毒后的餐用具存放在密闭保洁柜内，保洁柜定期清洗消毒，保持干净卫生。重复使用的餐用具必须“一刮、二洗、三冲、四消毒、五保洁”，采用热力消毒的温度达到100℃，消毒时间不少于10分钟；采用化学消毒的，消毒剂浓度符合规定要求，消毒后冲洗干净。第二十一条严格落实食品留样制度，每餐次所有食品必须留样，每样食品留样量不少于125克，标注留样日期、餐次、名称，密封存放于0-4℃留样冰箱内，留样时间不少于48小时，建立留样记录，由留样责任人签字确认。第二十二条供餐时间应当与学生就餐时间衔接，配餐企业配送餐食必须采用密闭保温容器配送，配送过程中心温度保持在60℃以上，送达学校后由学校查验餐食温度、外观，确认合格后方可分发，配送车辆每次使用后必须清洗消毒，建立消毒记录。第二十三条学校应当保证学生就餐时间不少于20分钟，组织学生有序就餐，提倡光盘行动，反对浪费。建立陪餐制度，学校领导、班主任每天与学生一同就餐，做好陪餐记录，及时发现和解决供餐中存在的问题，对学生反映的问题24小时内予以答复。第六章营养搭配与食谱制定第二十四条营养餐应当根据不同年龄段学生营养需求，结合新疆各族学生膳食习惯，科学搭配膳食，保证能量、蛋白质、维生素、矿物质摄入充足：（一）小学生（1-6年级）每天营养餐提供的能量不低于800千卡，蛋白质不低于25克；（二）初中生（7-9年级）每天营养餐提供的能量不低于1000千卡，蛋白质不低于30克；（三）高中生（含中职学生）每天营养餐提供的能量不低于1100千卡，蛋白质不低于35克。第二十五条每周食谱应当包含谷薯类、蔬菜水果类、畜禽鱼蛋奶类、大豆坚果类四大类食物，做到荤素搭配、干稀搭配、粗细搭配，每周不重样：（一）保证每天供应一斤蔬菜、一两肉、一个鸡蛋或一杯牛奶，每月吃2-3次豆制品，每季度吃1-2次深海鱼类；（二）针对新疆缺铁性贫血、维生素A缺乏发生率较高的特点，适当增加红色肉类、新鲜果蔬、动物肝脏的供应比例，每周供应动物肝脏不少于1次；（三）控制油盐糖摄入，每人每天烹调油用量不超过25克，食盐用量不超过5克，不供应高盐、高糖、高脂的油炸食品、碳酸饮料、腌制食品。第二十六条食谱由学校食堂管理员、食品安全管理员、兼职营养指导员共同制定，有条件的学校应当邀请县级疾病预防控制机构营养专业人员参与指导，食谱提前一周在学校食堂公示栏、校园官方公众号公示，接受学生和家长监督，根据学生反馈、季节变化、营养监测结果及时调整食谱。第二十七条尊重少数民族饮食习惯，严格落实民族饮食禁忌要求，对有不同饮食需求的学生单独供餐，严禁供应违反民族饮食禁忌的食品，维护民族团结。第七章食品安全管理与监督第二十八条落实食品安全校长（园长）负责制，学校校长是本校营养餐食品安全第一责任人，对营养餐食品安全负总责，签订食品安全责任书，明确学校各岗位人员食品安全责任，每年至少开展4次食品安全应急演练，每季度至少开展1次食品安全隐患排查，对排查出的隐患建立台账，限期整改到位。第二十九条县级市场监管部门每年对所有营养餐供餐单位开展不少于2次全覆盖监督检查，每半年开展一次监督抽检，重点抽检米、面、油、肉、奶、蔬菜等大宗食材的农药残留、兽药残留、重金属、微生物指标，抽检结果向社会公开，对抽检不合格的依法查处，责令停止使用不合格食材。第三十条建立常态化飞行检查制度，自治区教育、市场监管部门每季度对各地营养餐实施情况开展飞行检查，随机抽查学校和供餐企业，检查结果通报全区，对存在严重问题的地县进行约谈。第三十一条建立家长开放日制度，学校每月至少组织一次家长代表进入食堂参观、检查、评议，邀请家长品尝营养餐，听取家长意见建议，不断改进供餐质量。学校应当设立营养餐举报电话、举报信箱，对举报线索及时核查处理，核查结果向举报人反馈。第三十二条建立食品安全突发事件应急预案，明确突发事件报告流程、处置措施，发生疑似食物中毒等食品安全事件后，学校应当立即停止供餐，组织救治患者，第一时间向县级教育、市场监管、卫生健康部门报告，保护好现场，留存可疑食品、工具设备，配合开展调查处置，不得迟报、漏报、瞒报。第八章营养监测与健康教育第三十三条建立学生营养健康监测制度，自治区疾病预防控制中心每年抽取不少于1万名监测学生，开展身高、体重、血红蛋白检测，分析学生营养状况，评估营养餐实施效果，每两年发布一次新疆中小学生营养状况报告。县级疾病预防控制机构每三年开展一次全覆盖学生营养监测，对监测发现的营养不良、贫血、肥胖等问题，及时向学校和家长反馈，提出干预建议。第三十四条按照每校至少配备1名专（兼）任营养指导员的要求，2024年底前完成全区所有营养餐覆盖学校营养指导员配备，营养指导员由学校校医、体育教师或后勤管理人员担任，由自治区卫生健康委、教育厅统一组织培训，考核合格后颁发培训证书，每两年开展一次复训。营养指导员负责指导学校制定食谱、开展营养健康教育、落实营养干预措施。第三十五条将营养健康教育纳入学校健康教育内容，保证每学期不少于4课时的营养健康教育，结合全国学生营养日、全民营养周等主题活动，开展形式多样的营养宣传教育，普及营养健康知识，引导学生养成不挑食、不偏食、按时就餐、均衡膳食的良好习惯，提高学生营养健康素养。第三十六条针对我区学生营养存在的突出问题，重点开展预防营养不良、缺铁性贫血、肥胖的健康教育，指导学生科学饮食，少吃高盐高糖高脂食品，不喝或少喝碳酸饮料，主动开展体育锻炼，保持健康体重。第九章部门职责分工第三十七条教育部门职责：统筹推进全区营养餐实施工作，负责指导学校做好营养餐日常管理，督促学校落实食品安全主体责任，会同有关部门开展营养餐监督检查，组织开展学校营养指导员培训和营养健康教育，统计上报受益学生人数和营养餐实施情况。第三十八条财政部门职责：负责做好补助资金预算安排，及时拨付补助资金，加强对补助资金使用的监督管理，配合审计部门开展资金使用审计，保障资金安全规范使用。第三十九条市场监督管理部门职责：负责对营养餐供餐单位的食品安全进行监督管理，依法开展食品经营许可，开展食品安全监督检查和抽检，查处食品安全违法违规行为，调查处理食品安全突发事件。第四十条卫生健康部门职责：负责组织开展学生营养健康监测，评估学生营养状况，开展营养专业技术指导，培训营养专业人员，做好营养相关疾病的预防控制，开展营养健康教育宣传。