工程洽商内容监理审核标准

工程洽商内容监理审核标准作为一名干了十余年监理工作的老从业人员，我太清楚工程洽商审核在整个项目管理里的分量了。工程建设过程中，受现场条件变化、需求调整、设计遗漏等各种因素影响，出现洽商变更是再正常不过的事，但恰恰就是这份看起来不大的洽商文件，要是审核没把好关，小到结算时候双方扯皮扯半年，大到工程质量留隐患、各方闹到对簿公堂的例子我见得太多了。很多人觉得监理审核洽商就是卡着不让过，故意找施工单位麻烦，其实真不是，一套明确清晰的审核标准，本质上是站在公正立场帮各方划清边界、减少矛盾，既保证工程质量，也维护好所有参与方的合法权益。本文就结合我这些年的实际经验，把工程洽商内容监理审核的标准整理清楚，从入门把关到最终闭环，每一步该怎么审、标准是什么，都讲得明明白白。1基础合规性审核——洽商审核的第一道门槛不管是什么类型的工程洽商，拿到手的第一件事绝对不是直接看内容改了啥，而是先过基础合规性这道门槛，只要这一步不合格，直接打回补充或者驳回，根本不用往下走流程，省得浪费大家的时间。1.1洽商发起主体与触发场景合规性审核首先要确认的就是，这个洽商是不是有资格发起，触发的原因合不合规矩。从发起主体来说，必须是合同约定的合法相关方，施工单位发起的必须是承包范围内的相关变更，设计发起的设计变更要走正式出图流程，甲方发起的需求变更要有正式的内部审批手续，反过来，要是某个个人随口提的变更，没有正式的发起手续，绝对不能认。我早年就碰到过这么一件事，施工单位拿着一张写好的洽商找我签字，说甲方现场代表说了要改大门的样式，结果我找甲方项目负责人核实，人家根本不知道这回事，就是那个代表自己随口说的，最后闹得大家都尴尬。然后就是触发场景，必须是符合要求的变更原因才能走工程洽商：比如现场实际地质条件和勘察设计文件不符，原设计没法正常施工；甲方正式提出调整使用功能、改变建设标准；原设计选用的材料工艺确实因为政策或者市场原因无法采购，需要替代；或者因为不可抗力造成原方案需要调整，这些都是合理的触发场景。反过来，要是施工单位自己施工失误、放线错了、买错材料了，想通过洽商甩锅让甲方承担费用，这种直接就可以驳回，自己犯的错就得自己兜着，绝对不能开这个口子。1.2洽商附随资料完整性审核工程洽商绝对不是一张纸写一句“需要变更”就能算数的，必须带齐所有支撑材料，缺一样都不能通过。首先，洽商本身要有完整的签字盖章，发起单位的项目负责人要签字，单位要盖公章，这是最基本的。然后，涉及现场实际条件变化的，必须附现场位置示意图、原始照片、测量数据，比如挖地基碰到了暗塘，你得说清楚暗塘在哪个位置，多大范围，深度多少，光说一句有暗塘，我去哪里核实现场？涉及结构变更、材料替代的，必须附新方案的设计说明、检测报告，要是涉及结构安全的，还得有设计单位的复核计算书，什么都没有就说要改，换谁也不敢随便签字。还有，要是属于紧急变更先施工后补手续的，必须附甲方和监理之前的口头确认记录，或者会议纪要，不能干都干完了才拿一张白纸过来补，那谁也说不清楚当时是怎么回事。1.3洽商内容与合同边界符合性审核这一步就是要看，你这个洽商要做的内容，是不是本来就已经包含在施工单位的原合同范围里面了，是不是属于施工单位本来就该承担的责任。举个最简单的例子，原合同里明确写了施工单位要负责修整满足大型材料运输要求的现场临时道路，结果施工单位说原来的路太窄，大车进不来，要拓宽走洽商加钱，这就不合规，因为踏勘现场和满足施工需求本来就是施工单位投标的时候就该考虑到的，这个钱本来就包含在合同价里，不可能再额外加钱。还有的，施工单位为了方便自己施工，想把原设计的施工工艺改简单，又不想降造价，这种也不符合合同要求，原合同要求的工艺你就得按原合同来，要改可以，价格就得相应调整，不能你占了便宜还让甲方出钱。把基础合规性这道门槛把住之后，接下来就要进入核心内容的审核了，也就是看洽商变更本身是不是合理，技术上能不能站得住脚，这直接关系到工程质量，是审核的核心环节。2洽商核心内容的必要性与技术合理性审核过了基础关，就得抠内容本身了，这一步容不得半点马虎，毕竟改的好不好、对不对，直接影响工程最后的质量和使用年限。2.1洽商变更内容的必要性审核首先要搞清楚，这个变更真的有必要做吗？不能说谁想改就改。比如很多时候，现场会碰到那种“领导一言堂”的变更，原设计已经通过审批，也符合规范要求，不影响使用，就是某个领导觉得颜色不好看、样式不对胃口，就要换，这种情况我们监理不能直接接，必须要求甲方出具正式的加盖公章的变更需求文件，确认是甲方正式的变更要求，不然最后换完了甲方不认账，我们监理夹在中间两头不是人。还有施工单位经常说原设计的材料买不到，要换材料，这种我们也得核实，真买不到还是你嫌原材料利润低，想换个便宜的赚差价？我之前就碰到过一次，施工单位说原设计指定品牌的保温板断货了，要换另一个牌子，结果我托同行打听了一下，本地建材市场那个牌子货充足得很，就是施工单位找的供货商拿不到低价，想换个杂牌赚差价，最后这个洽商直接就被我们驳回了，没得商量。还有那种为了赶施工进度，随便改设计的，也得看是不是真的影响总工期，有没有必要改，不能施工单位说赶进度就随便改，牺牲质量换进度。2.2技术方案的合规性与可行性审核变更之后的方案，首先必须符合国家的规范标准，特别是强制性条文，这根红线绝对不能碰。比如原设计要求剪力墙结构，施工单位想改成砌体墙省成本，那首先就得看符合不符合结构抗震要求，设计单位有没有做过复核，没有设计的复核文件，说啥都不能过，毕竟结构安全是头等大事，出了问题谁都担不起。再比如地下防水，原设计要求做两层防水，施工单位说做一层也不漏，想减一层，这也不行，规范明确要求一级防水就得两层，你减了就是不符合规范，以后十年八年漏了，业主找谁说理去？除了合规，还要看现场是不是可行，你的方案说的再好，能不能在现有条件下做出来？比如说要在已经建好的楼板上开洞装电梯，方案说直接切了就行，不用加固，那不行啊，你切了之后周边钢筋截断了，楼板荷载够不够？有没有加固措施？这些都得写清楚，一步一步都得符合技术要求，糊里糊涂的方案绝对不能通过。2.3材料与工艺替代的质量符合性审核大部分工程洽商都是材料或者工艺替代，这个环节最要盯紧质量，不能让施工单位借着变更偷换材料、降低标准。原来设计用国标材料，你不能换成非标的，原来设计用高强度的，你不能换成低强度的，比如说原设计用壁厚3mm的镀锌钢管，施工单位说换成2.5mm的焊接钢管，刷完漆一样用，这就是降低标准，原来设计壁厚是经过计算的，满足压力和防锈要求，你换薄了，用不了几年就锈漏了，这种绝对不能同意。要是确实需要替代，替代材料的质量只能比原设计高不能比原设计低，就算是同等质量，也要看检测报告合不合格，所有指标都得符合要求，不能拿不合格的材料糊弄人。当然，如果施工单位愿意用更好的材料替代，价格也不涨，那我们肯定欢迎，但是质量也得验收合格才行。技术层面审清楚了，接下来就是各方最关心的，也就是工期和造价的问题，这部分最容易出猫腻，也最容易产生矛盾，所以必须有明确的审核标准。3洽商涉及的工期与造价变更审核标准工程洽商只要变了内容，多半都会涉及工期调整或者费用变化，这部分审核必须公公正正，一是一，二是二，不能含糊。3.1工期调整的真实性与合理性审核施工单位只要一提变更，十有八九都会要求顺延工期，这个不能人家说顺延多少就给多少，得自己算。首先要看这个变更是不是真的影响总工期，还是只影响局部的非关键工序，施工单位能不能通过调整其他工序的时间把工期抢回来。比如说变更的是地下室一个闲置区域的隔墙，总工期还有大半年，这个隔墙本来就是后期做的，完全不影响总工期，那当然不能给顺延。然后要看变更的责任是谁的，要是是施工单位自己原因造成的变更，别说顺延工期，要是造成了延误，还要按合同扣罚款呢。我之前碰到过一个项目，施工单位自己进场晚了半个月，然后借着一个小变更，说要顺延一个月工期，我们把总进度计划拉出来一条一条捋，这个变更只影响10天的局部工期，施工单位完全可以通过增加人手抢回来，而且本身进场就晚了，所以最后我们根本没同意顺延，施工单位也没话说，因为我们算的明明白白。3.2造价变更计量与计价的合规性审核说到费用，我刚干监理的时候老师傅就跟我说，涉及钱的，一定要自己去现场量，绝对不能坐在办公室看施工单位报的数，这句话我记到现在。施工单位报工程量，多多少少都会往高了报，有水份是常事，你不去实测实量，就等于把钱往外面送。之前有个项目，施工单位说挖土方碰到岩石，增加了五百多立方的石方开挖，报了几十万的费用，我们带着仪器去现场测，量原始标高，量现在的开挖尺寸，最后算下来实际只有两百多立方，差了一倍还多，最后按实际量的算，甲方少花了好多冤枉钱。然后就是计价，必须严格按合同来，合同里面有相同项目的，就用相同项目的单价，有类似项目的就参考类似项目，只有完全没有的才能重新组价，很多施工单位明明合同里有这个单价，偏偏要重新组价报高价，这个直接打回去，按合同来没得商量。还有最容易被忽略的一点，就是有增必有减，你改了方案，原来设计里要做的部分就得把钱扣掉，不能只加不减，很多施工单位都玩这个套路，只说新增了多少钱，不说原来的内容取消了要扣钱，这个审核的时候一定要盯紧，新增多少，取消多少，算的明明白白。3.3变更费用的责任划分审核费用该谁出，这个责任一定要划清楚，不能糊里糊涂都算到甲方头上。甲方要求变更的，那费用甲方出，设计图纸出错漏的，那也是甲方承担，要是施工单位自己施工错了、自己原因要改的，那费用就得施工单位自己出，谁的责任谁担着。还有那种混合责任的，比如说设计图纸标错了坐标，施工单位自己也没核对，直接就做了，做完了才发现错了要改，那这个费用就得双方按责任分，设计错了设计有责任，施工单位没复核也有责任，不能全让甲方出钱，这个我们监理审核就得把责任划清楚，摆到台面上说，大家都没话说。工期造价都审清楚了，最后还有一道关，就是最终确认和闭环，不能审完就拉倒，得把所有东西落到位，不留后遗症。4洽商最终确认与闭环要求审核标准前面所有内容都审完了，最后还要做最终的确认和闭环，确保以后不会出问题。4.1各方意见一致性审核工程洽商涉及多方利益，必须所有相关方都签字同意才能通过，涉及设计变更的，必须要有设计单位的签字盖章确认，特别是涉及结构安全、使用功能的变更，设计不签字绝对不能认，甲方也要有项目负责人和造价负责人的签字确认，确认同意变更内容和费用工期，不能只有施工单位和监理签字，那样最后根本不算数。我们审核的时候一定要检查有没有遗漏哪一方的意见，哪一方缺签字都得补完才能过。4.2洽商内容表述清晰度审核很多施工单位写洽商喜欢写模棱两可的话，比如“费用据实调整”“工期酌情顺延”，这种话绝对不能留，必须写的清清楚楚，变更的位置、范围、内容、工期调整多少天、费用调整多少，都得写死，不能含糊。比如说你不能写“基础处理增加费用若干”，你得写清楚在哪段基础，增加了多少工程量，单价多少，总价多少，什么时间完成，这样以后结算的时候根本不会扯皮，要是写的糊里糊涂，最后结算的时候双方各说各的，扯个一两年都扯不完，所以只要表述不清楚的，直接打回去重写，写清楚了再来。4.3洽商实施的闭环验收审核正常来说，工程洽商都是先审批后施工，特殊情况紧急施工的也要提前补完审批手续，绝对不能先干后审，干完了再来补，那样很容易出问题。洽商审批通过之后，施工单位按要求做完，我们监理还要去验收，是不是按洽商写的内容做的，质量合不合格，有没有偷工减料，比如说洽商写的做1米厚的碎石垫层，你实际只做了80公分，那就是不合格，验收不通过，费用也不能给，必须整改合格了才算完。只有验收合格了，这个洽商的审核才算真正完成，整个流程闭环了，才