城市大风树木倒伏道路清障预案

城市大风树木倒伏道路清障预案一、总则（一）编制目的为有效应对城市大风等极端天气导致的树木倒伏、断枝等突发险情，确保道路清障工作能够迅速、高效、有序开展，最大限度减少树木倒伏对城市交通、供电、通信及人民群众生命财产安全的影响，保障城市运行秩序快速恢复，特制定本预案。（二）编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《城市绿化条例》《气象灾害防御条例》及地方城市市容和环境卫生管理条例等相关法律法规，结合城市园林绿化管理实际及历年防风防汛抢险经验制定。（三）适用范围本预案适用于本市中心城区及下辖各区县建成区内，因大风（指风力达到6级及以上）、台风、龙卷风等强对流天气引发的主次干道、快速路、高架桥、街区支路及公共广场的树木倒伏、倾斜、大枝折断等阻碍交通、危及公共安全的道路清障应急处置工作。（四）工作原则1.生命至上，安全第一。在抢险清障过程中，始终将保障人员生命安全放在首位，严禁违章指挥和冒险作业。2.统一指挥，部门联动。实行属地管理为主，条块结合，建立园林、交警、城管、应急、供电等多部门协同作战机制。3.快速反应，先通后清。按照“先主干后支路、先保通后保洁”的原则，优先保障救援通道和主干道交通恢复，再进行精细化清理。4.科学抢险，专业处置。遵循树木生长规律和力学原理，运用专业设备和技术进行截锯、吊装，防止次生灾害发生。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥部构成成立市城市大风树木倒伏道路清障应急指挥部（以下简称“市指挥部”）。由分管副市长任总指挥，市政府分管副秘书长、市园林绿化局局长任副总指挥。成员单位包括：市园林绿化局、市公安局交警支队、市城管局、市应急管理局、市供电公司、市交通运输局、市气象局、市卫生健康委及各区政府。（二）成员单位职责1.市园林绿化局：负责牵头组织树木倒伏的抢险清障工作；组织专业绿化抢险队伍赶赴现场；负责倒伏树木的截锯、吊装、清运及后续绿化恢复方案的制定；提供油锯、高空作业车、吊车等大型专业设备。2.市公安局交警支队：负责抢险现场的交通管制与疏导；设置警戒线、警示标志；指挥过往车辆绕行，保障抢险作业车辆及人员安全进出；必要时为重型清障车开辟绿色通道。3.市城管局：负责协调环卫部门配合清障作业，及时清扫散落的树枝落叶；负责清理被倒伏树木砸坏的户外广告牌、招牌等市容设施；协助维持现场秩序。4.市供电公司：负责切断涉及倒伏树木搭接的高压、低压供电线路电源；进行验电、挂接地线等安全措施；现场修复受损电力设施，恢复供电。5.市应急管理局：负责统筹应急救援力量和物资调配；协调跨区域增援；负责险情信息的汇总和上报。6.市气象局：负责大风等极端天气的监测、预报和预警发布；实时向市指挥部及各成员单位滚动推送风力风向变化数据。7.市卫生健康委：负责组织120急救力量现场待命，对在树木倒伏或清障过程中可能造成的人员伤亡进行紧急医学救援。（三）现场指挥部及专业工作组启动应急响应后，市指挥部视情况在灾情严重区域设立现场指挥部。现场指挥部下设五个专业工作组：1.综合协调组：由园林绿化局牵头，负责现场信息汇总、指令传达、对外信息发布及各组之间的协调对接。2.交通管控组：由交警支队牵头，负责现场封控、交通疏导、车辆分流及作业区安全隔离。3.抢险清障组：由园林绿化局及属地区政府牵头，组织专业油锯手、高空作业人员、大型机械操作手实施树木截断、起吊、装运作业。4.危险源处置组：由供电公司、燃气公司、通信运营商组成，负责排查并切断倒伏树木周边受损的电线、燃气管线、通信光缆，消除潜在危险源。5.医疗救护组：由卫生健康委牵头，负责现场急救转运。三、监测预警与信息报送（一）监测与研判市气象局密切关注天气变化，当预测未来24小时内可能出现6级以上大风或已发布大风预警信号时，应立即将信息通报市指挥部。市园林绿化局结合气象信息及城市绿化树种特性（如浅根系树种、高大乔木等的风折风险），对易发倒伏路段进行动态研判。（二）预警分级根据大风影响范围和强度，预警级别由低到高分为四级：蓝色预警（Ⅳ级）、黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）和红色预警（Ⅰ级）。1.蓝色预警（Ⅳ级）：预计未来24小时内可能出现6级以上大风，或者已经出现6级大风并可能持续。2.黄色预警（Ⅲ级）：预计未来24小时内可能出现8级以上大风，或者已经出现8级大风并可能持续。3.橙色预警（Ⅱ级）：预计未来12小时内可能出现10级以上大风，或者已经出现10级大风并可能持续。4.红色预警（Ⅰ级）：预计未来6小时内可能出现12级以上大风，或者已经出现12级以上大风并可能持续。（三）信息报送机制1.首报要快：大风灾害发生后，各区网格员、交警巡逻车、绿化养护单位发现树木倒伏阻断交通、压砸车辆或管线等情况，应在10分钟内通过应急指挥APP或专线电话向市指挥部报告。报告内容包括：发生时间、具体地点（精准到路名及门牌号或路口）、倒伏树木数量及规格、阻塞车道情况、是否有人员伤亡或车辆受损、是否涉及电线断裂等危险源。2.续报要准：现场指挥部成立后，每30分钟向市指挥部续报抢险进度、增援需求及现场事态变化。3.终报要全：清障作业结束后24小时内，牵头单位提交书面总结报告，包括灾情最终统计、出动力量、处置经过、经验教训等。四、应急响应分级与启动（一）Ⅳ级响应启动条件：发布蓝色预警，或发生局部路段树木倒伏不影响主干道通行。响应动作：相关绿化养护队伍进入待命状态；网格巡查人员加强路面巡视；发现小型断枝、轻微倾斜树木，由日常养护人员携带高枝剪、小型油锯立即清除。（二）Ⅲ级响应启动条件：发布黄色预警，或多处路段发生树木倒伏导致交通拥堵。响应动作：市指挥部副总指挥到位；各专业抢险队伍携带重型设备（吊车、大型清运车）在辖区内集结待命；交警部门开始高频次路面巡逻；发生倒伏路段，抢险队伍须在30分钟内抵达现场进行先期处置。（三）Ⅱ级响应启动条件：发布橙色预警，或主干道发生大面积树木倒伏、多车被砸、高压线断裂。响应动作：市指挥部总指挥到位；全城启动最高级别战备；所有应急抢险队伍全员上岗，取消休假；交警部门实施部分路段临时交通管制；供电部门对高危区域主动断电；现场指挥部根据险情实行跨区域兵力调动。（四）Ⅰ级响应启动条件：发布红色预警，或遭遇超强台风、龙卷风，城市交通大面积瘫痪，发生重特大人员伤亡。响应动作：在市委、市政府统一领导下，市指挥部全面接管城市防汛防风工作；请求省级或周边城市应急力量跨区域增援；实施全城交通管制，除特种车辆外禁止通行；集中所有资源优先打通医院、消防站及主干救援通道。五、现场清障作业核心流程与规范现场清障作业必须严格遵循标准化流程，在确保安全的前提下提升清障效率。作业流程分为：前期接警与快速响应、现场安全警戒与灾情评估、危险源隔离与处置、分类清障作业实施、现场清理与交通恢复五个阶段。（一）前期接警与快速响应1.力量编成调度：接警后，指挥中心根据报警位置，就近调派绿化抢险车、高空作业车及8座以上的工具运输车。每支标准抢险队伍应包含：现场指挥员1名、安全员1名、油锯操作手3名、高空作业人员2名、地面辅助人员4名、机械操作手（吊车/清运车）2名。2.装备携带标准：随车必须配备：大中型油锯及备用链条、高枝剪、钢丝绳、吊装带、手拉葫芦、警戒带、反光锥筒、夜间防爆照明灯、绝缘手套与绝缘鞋、急救箱、灭火器等。（二）现场安全警戒与灾情评估1.交通管制与警戒布设：先期到达的交警或抢险安全员应立即对倒伏路段进行封控。在距离倒伏树木来车方向至少150米外设置“前方抢险，减速慢行”警示牌及反光锥筒；在50米外拉设警戒带，严禁无关车辆和行人跨越。夜间或视线不良时，必须开启爆闪灯和强光照明设备。2.现场踏勘与风险评估：抢险指挥员到场后，第一要务是绕树观察一周，进行“四查”：一查树干是否有进一步断裂坠落风险；二查树枝是否搭接高压电线（必须视所有与树体接触的电线为带电体）；三查树根隆起区域是否破坏地下燃气管线或自来水管道；四查树体下方或树冠内是否压有车辆及人员。3.制定作业方案：根据评估结果，指挥员迅速确定截锯顺序、吊车停放位置、拖拽受力点及清运路线。若涉及人员被压，立即启动医疗救援联动，优先切除压迫伤员的树体部分。（三）危险源隔离与处置1.带电线路处置：如倒伏树木压住供电线路，严禁绿化人员直接使用油锯或金属工具触碰树体。必须立即疏散周边群众至20米外，呼叫供电公司抢修人员到场。供电人员穿戴绝缘装备，完成停电、验电、挂接地线等安全技术措施后，方可允许绿化队伍在安全距离内作业。2.管线破坏处置：若发现树根翻起导致地下管线破裂漏气或漏水，立即通知燃气或水务部门关闭上游阀门。抢险人员禁止使用明火，开启喷雾水枪稀释气体浓度。3.车辆压砸处置：若树木压砸车辆但车内无人员被困，在确保安全的情况下，可使用吊车缓慢起吊树干，减轻车辆受压程度，随后拖离受损车辆。若车内有人员被困，需消防特勤使用液压顶撑设备撑开救援空间，再配合绿化人员精细切除树体。（四）分类清障作业实施（核心技术节点）清障作业应贯彻“先解危、后清障，先截断、后移除”的原则。根据树木倒伏形态及现场环境，采取不同技术措施：1.常规倒伏树木清障（无电线、无压砸物）针对主干道上拦腰折断或连根拔起阻断通行的树木。第一步：解体截枝。对于树冠庞大、枝杈交错的倒伏树，油锯手需先从树冠外围开始，将侧枝逐一截断。截断时要注意避开枝条的内应力方向，防止枝条弹跳伤人。粗大侧枝应采用“三锯法”（先在下方锯三分之一切口，再从上方锯断，最后修平截面），防止树皮撕裂。第二步：树干分段。将去除枝叶后的主干进行分段截锯。分段长度应以便于吊装和清运车厢长度为准，一般截成2至3米一段。油锯操作时，需注意树干内部可能存在的金属应力（如钢筋、铁钉等），一旦发现火花应立即停机。操作手必须保持正确站姿，严禁站在树干正下方切割，防止树干滚动。第三步：吊装清运。使用随车吊或调用汽车吊，利用柔性吊装带（避免使用钢丝绳直接勒伤树皮或打滑）套住截断后的树干重心位置。起吊前，地面人员必须退至安全半径以外。起吊过程应平稳，吊臂严禁从驾驶室或人员头顶越过。装车时，车厢内应有引导员指挥摆放，确保重心平衡，装载不超限超高。2.交织高压电线及通信线路的倒伏树木清障此类情况危险系数极高，必须由供电部门主导。在确认停电并挂接地线后，抢险队伍方可进入。因树木可能倒压在线路塔架上，盲目起吊可能拉断塔架或电线杆。处置方法是：采用高空作业车将人员送至受力点上方，使用油锯将压迫电线的树干部分缓慢切除，每次切除量不宜过大，避免受力瞬间释放导致设备失衡。切除下的带电风险树枝，需使用绝缘杆挑离至安全区域后再进行装运。通信光缆抗拉力弱，清理时需人工解绑，严禁生拉硬拽。3.阻断交通主干道的紧急抢通作业当主干道双向被多棵大树阻断，交通完全瘫痪时，采取“先通后清”策略。第一步：机械快速推开。调用大功率推土机或装载机，在不破坏路面的前提下，将倒伏树木及大枝推至道路两侧或绿化带内，迅速抢通一条至少3.5米宽的行车道，放行滞留车辆。第二步：分段精细清理。交通缓解后，再组织油锯手和吊车进入，按照常规清障流程对推至两侧的树木进行截断和装运。4.浅根系连根拔起大树的清障此类倒伏树木根部带有巨大土球，且根部隆起可能破坏路面地下结构。处置时，需先用油锯切断主根和粗大侧根。若土球过大，需使用挖掘机配合破碎土球。切断根系后，利用吊车将树干连同残余土球起吊装车。对于树坑，需立即回填砂石或泥土，避免留下坑洞引发交通事故。（五）现场清理与路面恢复1.枝叶清扫：树木主体装运完毕后，环卫工人和绿化辅助人员立即使用扫帚、铁锹清理散落的树枝、树叶和木屑。严禁将树枝扫入下水道口，以免造成城市内涝。2.路面修复：若倒伏树木破坏了人行道砖或沥青路面，需通知市政部门进行临时修补。对于树根带起的地下管线裸露部分，需进行回填掩盖。3.现场撤离与交还：清理完毕后，清点人员与设备，拆除警戒线。交警部门确认路面安全无误后，恢复道路正常通车。指挥员向市指挥部报告现场处置完毕。六、后期处置与恢复重建（一）绿化设施恢复计划大风过后，园林绿化部门需对倒伏树木进行分类处理：1.对于主干未折断、根系尚存的珍贵树种或大树，若具备扶正复壮条件，应在3天内组织机械进行扶正、培土、夯实，并设置三角支撑或钢丝绳拉索固定，进行疏枝修剪以减少水分蒸发，促进根系恢复。2.对于拦腰折断或根系严重损毁无法存活的树木，清理出树穴后，需重新评估该地点的种植条件（如地下管线距离、土层厚度），制定补种方案。补种树种应优先选择抗风性强、深根系、不易倒伏的乡土树种。3.对受风害倾斜的行道树进行全面普查，对存在隐患的树木进行疏枝、截冠修剪，减轻树冠受风面积。（二）废弃物资源化处置清运至指定堆放场的倒伏树木及枝条，不得随意丢弃或焚烧，应进行资源化利用。1.粗大树干经专业木材加工厂处理后，可制成园林景观木栈道、木座椅或木屑。2.细小枝叶和树叶送入园林绿化废弃物堆肥场，经过粉碎、发酵，转化为有机覆盖物或绿化堆肥，实现循环利用。（三）保险理赔与善后对于在树木倒伏中受损的车辆、房屋等私有财产，政府部门应协助车主或业主联系保险公司进行定损理赔。涉及行道树管护责任认定的，由法律顾问介入依据相关法规界定责任主体。对因公受伤或财产受损的抢险人员，及时启动工伤保险及意外伤害险理赔程序。（四）调查与总结评估应急处置结束后15个工作日内，市指挥部组织各成员单位召开复盘会议。对预警发布是否及时、力量调度是否科学、现场处置是否安全规范、部门联动是否顺畅进行全面评估。形成《城市大风树木倒伏道路清障应急处置总结评估报告》，针对暴露出的问题（如某些路段树木抗风能力差、油锯数量不足等），提出整改措施并限期落实。七、应急保障体系（一）物资与装备保障建立市级和区级两级应急物资装备库。市级库储备大型吊车、高空作业车等重型设备；区级库按网格化分布储备油锯、发电机、手拉葫芦、安全防护装备等。所有设备实行“定人、定车、定位”管理，每月进行一次空载试运行，确保随时处于良好待命状态。应急装备物资储备标准清单表装备/物资名称规格型号要求主要用途储备单位级别日常维护频次链锯油锯中型/大型，备用链条及导板多套截断粗大树木主干及枝条区级/作业队伍级每周检查机油、链条润滑高枝油锯/高枝剪伸缩杆长度3-5米修剪高处断枝、解体树冠区级/作业队伍级每月检查紧固件及锋利度随车吊车/汽车吊起吊能力8吨-16吨吊装重型树干及大型土球市级统筹调度每月进行液压系统及吊臂试运行高空作业车作业高度18米-25米处理高大树冠断枝、配合线路清理市级统筹调度每月检查臂架、支腿及操作系统发电机组便携式，功率5-10KW夜间抢险现场应急照明及设备供电区级/作业队伍级每半月试启动一次，检查燃油警戒隔离装备反光锥筒、警戒带、爆闪灯现场交通管制与安全隔离作业队伍级（按车配发）每次出警后清点补充个人防护装备(PPE)安全帽、反光背心、绝缘手套、防护眼镜、防砸靴保障抢险人员人身安全作业队伍级（按人配发）每次使用后检查破损情况，及时更换大型树枝粉碎车进料口大，车载移动式现场快速粉碎小树枝，提高清运效率市级/特定区域级每月检查刀片磨损及动力系统钢丝绳及柔性吊装带承重5吨-10吨，长度适中绑扎树干配合吊车起吊作业队伍级每月检查是否有断丝、磨损或割伤（二）应急队伍保障按照“平急结合、专兼结合”的原则，组建三支应急抢险力量：1.主力队伍：由市、区两级园林绿化局直属的专业绿化养护企业组成，人员需持有油锯操作证、高空作业证等特种作业证书。这是应对大风树木倒伏的核心突击力量。2.增援队伍：由市应急管理局协调的大型建筑企业、机械租赁公司的工程抢险人员组成。在特大灾害发生、主力队伍装备不足时，由市指挥部统一调派挖掘机、推土机等重型工程机械支援道路抢通。3.社会力量：包括社区志愿者、物业管理单位人员等，主要负责配合封闭小区周边道路的树枝清理及秩序维护。所有主力队伍每年必须完成不少于两次的集中封闭式培训。（三）通信与信息保障1.建立市、区、街镇三级应急指挥通讯录，定期更新。2.现场配备350兆数字集群对讲机，确保在公网通讯基站因停电瘫痪时，抢险队伍之间及与现场指挥部之间保持通信畅通。3.依托城市运行管理中心的大数据平台，接入气象雷达图、路面监控探头及抢险车辆GPS定位系统，实现灾情可视化指挥和资源精准调度。（四）资金保障市、区两级财政部门将城市大风树木倒伏道路清障应急经费纳入年度财政预算，专项用于应急设备采购与维护、物资储备、队伍培训演练及灾后绿化恢复。对在应急抢险中调用的大型社会机械，按规定的标准给予租赁费用补偿。八、培训、演练与宣教（一）专业培训每年汛期来临前（通常为3月至4月），组织全市绿化系统应急抢险队伍开展专业技术培训。培训内容包括：1.油锯安全操作与维护保养：重点讲解油锯的启动姿势、防反弹机制、卡锯处理及不同直径树干的切割技术。2.树木力学与倒伏受力分析：教授如何判断树干内部的张力释放点，防止树木在切割瞬间发生不可控的翻滚或弹射。3.触电与危险源识别：