2026年度隐患排查治理文物保护安全排查治理方案

2026年度隐患排查治理文物保护安全排查治理方案为深入贯彻落实国家关于文物安全工作的各项决策部署，切实强化文物保护红线意识和底线思维，全面提升文物领域风险防范和化解能力，确保文物本体及周边环境安全，特制定本年度隐患排查治理方案。本方案旨在通过系统化、标准化、智能化的排查手段，结合闭环式治理流程，全面消除各类安全隐患，构建文物安全长效防护体系。一、指导思想与工作目标坚持以“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针为根本遵循，牢固树立安全发展理念。坚持问题导向、目标导向和结果导向，将文物安全作为文物保护的生命线，强化源头治理、系统治理和精准治理。工作目标旨在实现“四个确保”和“三个提升”。即确保全国重点文物保护单位、省级文物保护单位及一般文物的本体安全无虞；确保博物馆、纪念馆等文物收藏单位的消防、安防设施完好有效；确保文物保护工程施工现场及考古发掘工地安全有序；确保文物周边环境风貌协调，不受非法侵占。通过本年度的专项治理，力争实现文物安全责任体系更加严密，隐患排查整改率提升至100%，文物安全智能化监管水平显著提升，应急处置能力大幅提升，坚决杜绝重特大文物安全事故发生，有效防范和遏制一般性文物安全事故。二、组织机构与职责分工为加强对2026年度隐患排查治理工作的统一领导，成立文物安全隐患排查治理工作领导小组。领导小组负责统筹协调解决排查治理工作中的重大问题，定期听取工作汇报，督导检查工作落实情况。组长由文物行政部门主要负责人担任，副组长由分管安全、消防、督察的负责人担任。成员单位包括文物保护与考古处、博物馆与社会文物处、文物安全督察处、执法督查机构及相关直属单位。领导小组下设办公室，办公室设在文物安全督察处，负责日常组织、信息汇总、数据统计和档案管理。各成员单位职责划分如下：文物保护与考古处负责不可移动文物本体修缮、保护范围及建设控制地带内的违法建设排查；博物馆与社会文物处负责馆藏文物保存环境、文物运输交换及展厅安全的排查；文物安全督察处牵头负责消防设施、电气线路、安防系统的运行状况排查；执法督查机构负责对排查中发现的违法违规行为进行查处。各文物管理使用单位是安全隐患排查治理的直接责任主体，必须建立“一把手”负总责，分管领导具体抓，安全科室全员参与的责任体系，层层签订安全责任书，将排查任务分解到每一个岗位、每一个环节、每一名人员。三、全面排查范围与核心内容本次排查治理工作覆盖辖区内所有不可移动文物（包括古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑等）、博物馆及文物收藏单位、文物保护工程施工现场、考古发掘工地以及文物经营单位。（一）文物消防安全深度排查消防安全是本次排查的重中之重，重点针对古建筑和博物馆等火灾高风险场所。一是检查消防安全责任制落实情况，查看是否建立消防安全管理机构，是否明确专职或兼职消防管理人员，是否建立日常防火巡查检查制度。二是检查消防设施器材配置及运行情况，重点测试火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防排烟系统是否联动正常，灭火器是否压力充足、未过期，消防水池水位是否达标。三是检查疏散通道与安全出口，严查疏散指示标志、应急照明灯是否损坏，疏散通道是否被堆放杂物、锁闭堵塞。四是检查用火用电用气安全管理，重点排查古建筑内是否违规使用明火作业，是否违规储存易燃易爆危险品，电气线路是否穿管保护，是否存在私拉乱接、超负荷用电、线路老化裸露等现象，是否使用了不合格的电气设备。五是检查重点部位管控，针对文物库房、展厅、焚香烧纸区、厨房等重点部位，是否落实了更加严格的看护措施和物理隔离措施。（二）文物安防与防盗窃破坏排查针对田野文物和馆藏文物面临的盗窃、破坏风险，进行全面体检。一是检查实体防护设施，古墓葬、石窟寺周边是否设置围墙、栅栏等物理屏障，是否坚固完好，是否存在易于翻越的缺口；博物馆文物库房门、窗、柜是否具备防盗破坏功能，是否安装了防盗门窗。二是检查技术防范系统，视频监控系统是否全覆盖、无死角，存储时间是否达到规定标准（一般不少于30天），夜间是否具备红外夜视功能；入侵报警系统是否布防正常，是否存在误报、漏报情况，报警信号是否能及时传输至监控中心。三是检查值班值守制度，监控中心是否保证24小时专人值班，值班人员是否熟练操作安防设备，是否具备应急处置能力；巡逻人员是否按规定路线、频次进行巡查，并如实填写巡查记录。四是检查周边治安环境，排查文物周边是否存在可疑人员活动，是否存在针对文物的非法勘探、挖掘迹象。（三）文物本体与结构安全排查重点针对木结构古建筑、石质文物及土遗址进行结构安全评估。一是检查文物本体健康状况，排查木构架是否存在糟朽、蛀蚀、劈裂、变形情况，榫卯节点是否松动拔脱；墙体是否存在倾斜、裂缝、酥碱、风化；砖石构件是否存在缺失、断裂。二是检查地基基础稳定性，排查建筑周边是否存在排水不畅、积水渗漏导致地基沉降的现象，是否因邻近建筑施工震动造成文物本体受损。三是检查修缮工程质量，对近五年内进行过修缮的文物工程进行“回头看”，检查是否存在修缮不当造成的新损伤，检查更换构件是否符合历史原貌，是否存在“保护性破坏”问题。四是检查地质灾害影响，对于位于山区、边坡、河岸的文物点，重点排查是否受滑坡、崩塌、泥石流、洪水等地质灾害威胁，是否设置了截排水沟、挡土墙等防护设施。（四）博物馆馆藏文物与环境安全排查针对博物馆及文物库房，实施全方位环境监测与管控。一是检查文物保存环境，监测温湿度、光照度、紫外线强度、有害气体浓度是否控制在适宜范围内，是否配备恒温恒湿、空气净化过滤设备，设备运行是否正常。二是检查文物包装与囊匣，馆藏珍贵文物是否配备无酸囊匣，提用文物是否使用专用包装箱，运输过程中是否采取防震、防摔措施。三是检查文物出入库管理，核查文物账目是否清晰，账物是否相符，文物出入库手续是否完备，是否严格执行双人双锁、出入库登记制度。四是检查展厅安全，展柜是否具备防盗、防破坏功能，展柜锁具是否完好，展陈支撑体是否稳固，是否对展品采取了适当的防光照、防尘措施。（五）考古工地与文物保护工程工地排查针对正在进行的考古发掘和文物保护修缮施工现场进行安全督查。一是检查施工安全管理，是否制定施工安全方案，是否配备专职安全员，施工人员是否佩戴安全帽、安全带等防护用品。二是检查工地用电与动火，施工临时用电是否规范，是否存在乱拉乱接，电焊、气割等动火作业是否办理审批手续，是否配备看火人和灭火器材。三是检查文物现场保护，考古发掘现场是否存在坍塌风险，探方周边是否加固，出土文物是否及时提取、安全入库，是否存在出土文物在现场过夜无人看管的情况。四是检查外来人员管理，工地出入口是否设专人把守，是否建立外来人员登记制度，防止无关人员进入造成文物损坏或流失。四、排查方法与实施阶段本次排查治理工作采取“单位自查、县级核查、市级抽查、省级督查”相结合的方式，辅以第三方专业机构评估和专家论证，确保排查质量。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日至2月28日）各单位要结合自身实际，制定具体实施方案，召开动员部署会议，将任务分解到人。各文物管理使用单位要对照排查内容，逐项进行“拉网式”自查。对于自查中发现的隐患，要建立隐患台账，明确整改措施、整改时限和整改责任人，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要采取临时安全防范措施。自查报告及隐患台账需在2月底前上报上级主管部门。（二）督导检查与集中整治阶段（2026年3月1日至9月30日）各级文物行政部门要组织力量，对辖区内文物单位进行全覆盖检查。重点检查各单位自查自纠的落实情况，对零隐患报告单位进行重点核查。同时，引入消防、安防、建筑结构等方面的专家，开展“专家会诊”，帮助基层单位查找深层次、技术性强的隐患。对于排查出的重大隐患，实行挂牌督办，由上级部门直接跟踪整改，直到隐患销号。此阶段要集中资金、集中力量，攻克一批长期未解决的“硬骨头”隐患。（三）巩固提升与总结验收阶段（2026年10月1日至12月31日）对前期排查治理情况进行“回头看”，重点检查隐患是否彻底消除，整改措施是否落实到位，防范机制是否建立健全。对整改不合格或隐患反弹的单位，要严肃追责问责。总结年度排查治理工作经验，分析典型隐患案例，梳理共性问题，完善文物安全管理制度，形成一批可复制、可推广的经验做法。年底前，各单位要形成年度隐患排查治理工作总结报告。五、隐患分级与闭环治理机制根据隐患的危害程度和整改难度，将文物安全隐患分为一般隐患和重大隐患。一般隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使文物单位自身难以排除的隐患。建立隐患销号闭环管理制度，严格执行“登记、通报、整改、验收、销号”流程。一是隐患登记。排查发现隐患后，应立即填写《文物安全隐患登记表》，详细记录隐患部位、隐患描述、隐患等级、排查时间及排查人等信息，并录入文物安全监管平台。二是隐患通报。上级主管部门对下级单位上报的隐患进行汇总分析，对重大隐患进行挂牌督办，下达《文物安全隐患整改通知书》，明确整改要求和期限。三是隐患整改。责任单位接到整改通知书后，要立即制定整改方案，落实整改资金、整改责任人和整改期限。重大隐患整改方案需经专家论证并报上级主管部门备案。在整改期间，必须落实可靠的监控防范措施，严防事故发生。四是隐患验收。整改完成后，责任单位要组织自验。自验合格后，向上级主管部门申请验收。上级主管部门收到申请后，应在5个工作日内组织现场核查或委托第三方机构进行评估验收。五是隐患销号。验收合格确认隐患已彻底消除后，方可予以销号。对于未通过验收的，要重新下达整改通知书，继续整改，直至合格。六、科技赋能与智慧防控为提升排查治理的效率和精准度，2026年将大力推广新技术、新装备在文物安全领域的应用。（一）建设文物安全监管平台。整合现有的消防、安防、防雷等系统数据，构建统一的文物安全智慧监管平台。利用物联网技术，在重点文物单位部署烟感、温感、电气火灾监控、水压监测、振动监测等前端感知设备，实现24小时实时监测。一旦监测数据异常，系统自动报警并推送信息至管理人员手机端，实现从“人防”为主向“人防+技防+物防”结合的转变。（二）应用无人机巡查技术。针对分布广泛的田野文物、长城、大遗址等，利用无人机进行定期航拍巡查。通过对比不同时期的航拍影像，及时发现未批先建、违规挖掘、周边环境破坏等问题。无人机巡查可弥补地面巡查视野受限、难以到达偏远区域的不足，大幅提高巡查覆盖面。（三）引入电气安全智能监控。在古建筑和博物馆推广安装电气火灾监控系统，实时监测线路中的温度、电流、漏电等参数。利用大数据分析用电行为，识别过载、短路等故障特征，提前预警电气火灾风险，指导单位进行线路改造和用电规范管理。（四）利用三维扫描与结构监测。对于结构脆弱的重要古建筑，采用三维激光扫描技术建立高精度数字模型，定期扫描对比，分析结构变形趋势。在关键受力部位安装应力应变传感器，实时监测结构受力状态，为预防性修缮提供科学数据支持。七、应急管理与演练完善文物安全突发事件应急预案体系，增强预案的针对性、实用性和可操作性。各单位要结合自身风险特点，制定火灾、盗窃、破坏、自然灾害等专项应急预案，并做到简明化、图表化、卡片化。加强应急队伍建设。各文物单位要建立专兼职应急救援队伍，定期开展技能培训，确保队员熟悉应急预案、掌握救援技能、熟练使用救援器材。特别是距离消防队较远的古建筑群，要建立微型消防站，配备必要的消防车辆和装备，确保“救早、救小、救初期”。定期开展应急演练。每半年至少组织一次全员应急演练，演练内容要包括报警、初期火灾扑救、人员疏散、文物抢救转移、伤员救治等环节。演练结束后，要进行复盘评估，总结经验，查找不足，及时修订应急预案。通过演练，检验各部门协同作战能力，提升全员应急反应速度。八、保障措施与考核问责（一）经费保障。各级财政部门应将文物安全隐患排查治理经费纳入年度预算，重点保障重大隐患整改资金、安防消防设施升级改造资金以及智慧监管平台建设运维资金。鼓励社会力量通过捐赠、设立公益基金等方式参与文物安全保护。（二）宣传教育。充分利用“文化遗产日”、“国际博物馆日”等节点，通过电视、报纸、网络、新媒体等多种渠道，广泛宣传文物保护法律法规和安全知识。开展文物安全培训进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业活动，提高全社会文物保护意识，营造“保护文物、人人有责”的良好氛围。（三）考核评价。将文物安全隐患排查治理工作纳入年度安全生产和消防工作考核评价体系，加大考核权重。对工作成效突出的单位和个人予以通报表扬；对排查不细致、整改不到位、报告不及时的，予以通报批评。（四）责任追究。严格执行文物安全事故和案件责任追究办法。对于未履行职责、未开展排查、未及时整改隐患导致发生文物安全事故的，依法依规严肃追究相关单位和责任人的责任。对于隐瞒不报、谎报或者拖延报告文物安全事故的，从严从重处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。通过上述系统性、全流程、多维度的排查治理方案的实施，将全面筑牢2026年度文物安全防线，为文化遗产的永续传承提供坚实的安全保障。隐患类别排查重点潜在风险描述整改措施建议责任主体消防安全电气线路线路老化、私拉乱接、超负荷运行穿管保护、更换老化线路、安装电气火灾监控器文物使用单位消防安全消防设施灭火器压力不足、喷淋系统无水定期维保、充装灭火器、修复管网文物使用单位消防安全用火用电违规使用明火、违规使用大功率电器严禁明火、限制功率、建立动火审批制度文物使用单位安防风险监控系统盲区多、存储时间不足、夜间模糊增加摄像头、更换硬盘、加装红外补光文物使用单位安防风险实体防护围墙低矮、周界无报警加高围墙、加装震动光缆或红外对射文物使用单位结构安全木构架榫卯松动、梁架劈裂、虫蛀支顶加固、更换构件、防虫防腐处理文物管理单位结构安全地基基础基础沉降、墙体倾斜加固地基、砌筑挡墙、定期监测文物管理单位环境安全温湿度波动过大、超出文物保存标准安装恒温恒湿设备、改善密闭性博物馆环境安全光照辐射紫外线强、光照度超标安装防紫外线玻璃、使用冷光源博物馆工地安全施工现场坍塌、触电、火灾设置支护、规范用电、配备灭火器施工单位为确保上述表格内容有效落地，各单位需依据此表制定更为详细的《分项隐患排查细则》，并对照表中的“整改措施建议”结合本单位实际情况制定具体的整改时间表和路线图。对于短期内难以解决的资金密集型整改项目，应立即采取临时性物理隔离、增加人防巡逻频次等过渡性措施，确保在整改期间文物安全万无一失。在实施过程中，要特别关注新兴风险与传统风险的叠加效应。例如，随着旅游市场的复苏，部分文物开放单位游客量激增，这既带来了文物本体被触摸、磨损的风险，也增加了消防疏散的难度。因此，在排查中必须将“客流管控”作为