2026年度风险隐患排查生态环境排查整治专项行动方案

2026年度风险隐患排查生态环境排查整治专项行动方案一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧密围绕“十四五”规划收官与“十五五”规划开局的关键节点要求。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以改善生态环境质量为核心，以防控生态环境领域重大风险为底线，坚持源头严防、过程严管、后果严惩。通过开展全方位、全链条、深层次的风险隐患排查整治，着力解决突出生态环境问题，健全环境风险防控体系，坚决守住生态环境安全底线，为经济社会高质量发展提供坚实的生态环境保障。（二）工作原则1.坚持底线思维，强化风险意识。将生态环境安全放在首位，充分认识当前环境风险的复杂性、隐蔽性和突发性，克服麻痹思想和侥幸心理，以“时时放心不下”的责任感，全面排查整治各类隐患。2.坚持问题导向，实施精准排查。聚焦重点区域、重点行业、重点企业及群众反映强烈的突出问题，采取“四不两直”、突击检查、交叉互查等方式，深入挖掘深层次隐患，做到问题找准、原因查透。3.坚持标本兼治，注重系统治理。既要解决具体点位的环境违法问题和安全隐患，又要深入分析问题产生的制度根源和管理漏洞，通过完善政策标准、提升监管能力，实现从“治标”向“治本”转变。4.坚持依法依规，落实主体责任。严格落实企业主体责任和部门监管责任，对排查发现的违法行为依法查处，对重大隐患实行挂牌督办，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。（三）工作目标通过为期一年的专项行动，实现以下目标：1.隐患底数全面摸清。对辖区内所有重点排污单位、环境风险源、生态保护红线区域进行拉网式排查，建立完善2026年度生态环境风险隐患动态管理台账，做到底数清、情况明。2.重大风险有效管控。坚决杜绝重特大突发环境事件发生，有效控制一般突发环境事件，重大及以上环境风险隐患整改率达到100%。3.环境质量持续改善。通过隐患整治，推动辖区内水、气、土等环境质量指标进一步提升，主要污染物排放总量持续下降。4.长效机制建立健全。形成一套“排查—建档—整治—销号—回头看”的闭环管理机制，环境风险防控智能化、数字化水平显著提高。二、排查范围及重点内容本次专项行动覆盖全域全行业，重点突出以下六个关键领域：（一）水生态环境风险隐患排查1.饮用水水源地保护。重点排查县级及以上集中式饮用水水源保护区及“千吨万人”水源地。检查保护区内是否存在排污口、违法建设项目、农业面源污染（如农药化肥流失、畜禽养殖废水）、交通穿越事故应急设施是否完备。核实水源地水质监测指标达标情况，特别是微量有毒有害污染物和生物指标的监测能力与数据真实性。2.重点流域及排污口。深入排查长江、黄河等重点流域干支流沿岸环境风险。重点检查入河排污口整治成效，是否存在暗管偷排、借雨排污、超标排污行为。核查工业园区污水处理厂及企业预处理设施运行状况，查看污泥产生、转运、处置记录，严查污泥违规倾倒。3.黑臭水体治理。对已完成治理的黑臭水体开展“回头看”，重点检查水体是否返黑返臭，沿岸截污纳管是否彻底，是否存在垃圾堆放、违建侵占等导致水质反弹的隐患。（二）大气生态环境风险隐患排查1.工业废气排放。聚焦钢铁、水泥、焦化、玻璃、石化、化工等高排放行业。重点排查脱硫、脱硝、除尘设施是否正常运行，在线监测设备（CEMS）参数设置是否规范，是否存在弄虚作假行为。检查挥发性有机物（VOCs）综合治理情况，包括源头替代、过程控制（密闭收集、高效治理设施）、末端治理效率，严查敞开式作业、废气收集率低等问题。2.移动源污染。排查机动车排放检验机构，严查伪造检验结果、出具虚假报告等违法行为。检查非道路移动机械登记备案及禁用区管控情况。重点监管柴油货车尾气排放，核实油气回收装置运行情况。3.扬尘与恶臭污染。排查建筑工地、市政工程、矿山开采等扬尘管控措施“六个百分之百”落实情况。对群众投诉集中的恶臭扰民区域（如垃圾填埋场、污水处理厂、畜禽养殖场）进行深度排查，分析恶臭成因，评估除臭设施效果。（三）土壤与固废污染防治隐患排查1.危险废物规范化管理。对化工、制药、电镀、电子等重点行业企业危废产生、贮存、转移、处置全过程进行“体检”。重点检查危废贮存仓库“三防”（防扬散、防流失、防渗漏）措施是否达标，识别标签、管理计划、申报登记、转移联单（电子联单）是否与实际相符。严查将危废混入一般工业固废或生活垃圾、违规倾倒填埋、非法跨省转移等行为。2.尾矿库与重金属污染。排查尾矿库环境风险防控设施，特别是排洪设施、渗滤液收集处理设施、地下水监测井的运行状况。检查涉重金属企业清洁生产审核实施情况，周边土壤及地下水环境质量监测是否达标。3.新污染物治理。针对重点行业开展抗生素、微塑料等新污染物环境风险摸底调查，检查企业是否落实新污染物管控措施，相关排放数据是否纳入统计。（四）生态系统保护与修复排查1.自然保护地监管。利用卫星遥感、无人机巡查等手段，排查国家级、省级自然保护区、风景名胜区、森林公园等自然保护地内是否存在违法违规建设、采矿、采石、工商业生产、核心区缓冲区旅游设施等人类活动。检查生态保护红线勘界定标情况，红线内是否存在违法侵占。2.矿山生态修复。排查历史遗留矿山生态修复进展，检查是否存在修复不到位、复绿效果差、地质灾害隐患等问题。对在建矿山，检查“边开采、边治理”措施落实情况。（五）环境风险防控与应急排查1.环境应急预案与管理。检查重点企业突发环境事件应急预案编制、备案、修订及演练情况。核实应急物资储备库（点）建设及物资种类、数量是否符合预案要求。2.环境应急设施。重点排查涉重金属、涉危废、涉有毒有害物质企业的环境应急池、初期雨水收集池、围堰等事故废水收集设施是否完好有效，容量是否满足要求，切断阀、导流沟等关键设施是否处于常备状态。3.核与辐射安全。对核技术利用单位进行辐射安全隐患排查，重点检查放射源账物相符、辐射安全许可证持证情况、辐射工作人员个人剂量监测及资质培训情况。（六）环保基础设施运行排查1.城镇生活污水。排查城镇污水处理厂进出水水质、负荷率、污泥处置去向。检查管网建设及维护情况，是否存在管网破损、混接错接导致地下水入渗或污水外溢。2.垃圾处理设施。排查生活垃圾焚烧厂、填埋场渗滤液处理设施运行情况，飞灰固化与处置情况，填埋场防渗层完整性、地下水导排系统运行情况。三、实施步骤专项行动自2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段压茬推进。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年2月28日）各地各部门制定具体实施方案，召开动员大会，全面启动专项行动。督促辖区内所有排污单位及环境风险源企业对照排查重点，逐项开展自查，建立自查问题清单。对自查发现的问题，企业要立行立改，一时难以整改的，要制定整改方案，明确整改时限和责任人。自查报告及整改方案于2月底前报属地生态环境部门备案。（二）全面排查与建立台账阶段（2026年3月1日—2026年5月31日）在企业自查基础上，各级生态环境部门联合工信、住建、水利、应急等部门，采取“异地交叉互查+专家指导服务+科技手段辅助”的方式开展现场检查。1.异地交叉互查。抽调业务骨干组成检查组，开展跨区域交叉检查，打破地方保护主义，确保查深查透。2.科技手段辅助。充分利用无人机巡查、红外热成像检测、FID/PID便携式检测仪、水质指纹溯源等高科技手段，精准发现隐蔽性污染问题。3.建立动态台账。对排查发现的问题隐患，逐一登记造册，录入生态环境监管大数据平台，实行“一企一档”、“一源一策”，明确监管责任人和整改要求。（三）集中整治与督导检查阶段（2026年6月1日—2026年10月31日）针对排查台账中的问题，实施分类整治：1.立行立改类。对能够立即解决的隐患，责令企业当场整改到位。2.限期整改类。对需要一定时间整改的问题，下达责令改正违法行为决定书，明确整改时限，实行挂账销号。3.停产整治类。对污染严重、短期内无法整改达标或存在重大环境风险隐患的企业，依法责令停产整治，未经验收合格不得恢复生产。在此期间，上级部门将适时开展“回头看”和专项督导，重点检查整改措施是否落实、整改是否彻底、是否存在反弹现象。对整改不力、进展缓慢的地区和企业进行通报批评，并约谈相关负责人。（四）总结提升与长效巩固阶段（2026年11月1日—2026年12月31日）各地对专项行动开展情况进行全面总结，梳理典型案例，分析隐患成因，提炼好的经验做法。针对普遍性、行业性环境风险隐患，研究制定规范性文件和技术标准，堵塞监管漏洞。建立健全环境风险隐患排查治理常态化机制，将隐患排查纳入日常“双随机、一公开”监管范围，推动环境风险防控从“运动式”向“常态化”转变。四、隐患分级与整治标准为提高整治的针对性和有效性，根据环境风险的性质、严重程度及可控性，将隐患分为三级进行管理。隐患等级定义与描述典型情形整治时限要求整治措施与标准一般隐患危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。1.危废贮存间标识不规范。2.应急池内有少量积水杂物。3.除尘设施运行记录不完整。4.排污口公示牌信息更新不及时。立即整改，原则上不超过3天。1.责令企业现场立即纠正。2.完善管理制度，加强员工培训。3.整改完成后上传照片或证明材料销号。较大隐患危害和整改难度较大，需要一定时间整改，且可能造成一定范围环境影响的隐患。1.废气处理设施运行效率偏低，导致超标排放。2.雨水排口在雨天有微量污染物带出。3.一般工业固废贮存场所“三防”措施不完善。4.在线监测设备比对监测不合格。限期整改，原则上不超过1个月。1.下达限期整改通知书。2.制定详细整改方案，明确工程措施和技术路线。3.整改期间需采取限产减排等应急措施。4.组织验收，确保污染物达标排放。重大隐患危害和整改难度极大，或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、严重生态环境破坏的隐患。1.暗管偷排或利用渗井、渗坑排放有毒有害物质。2.危废随意倾倒、非法处置。3.应急设施完全失效，事故废水直排外环境风险极高。4.饮用水水源保护区内存在排污口。立即停产整改，视情况纳入挂牌督办。1.立即责令停产停业。2.依法立案查处，追究相关人员责任。3.实施挂牌督办，由属地领导包案负责。4.整改完成后经专家评审及现场核查方可恢复生产。五、工作要求与保障措施（一）加强组织领导，压实工作责任成立2026年度风险隐患排查生态环境排查整治专项行动领导小组，由主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，相关科室、单位负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常协调调度。严格落实“党政同责、一岗双责”，各级政府要切实承担起主体责任，生态环境部门要履行好牵头抓总职责，其他相关部门要密切配合，形成齐抓共管的工作格局。对排查整治不力、推诿扯皮导致发生突发环境事件的，依法依规严肃追责问责。（二）强化科技支撑，提升监管效能加大资金投入，配备必要的便携式检测设备、无人机等执法装备。充分运用“互联网+监管”模式，依托生态环境大数据平台，整合在线监测、用电监控、视频监控等数据资源，构建环境风险预警模型。通过非现场监管手段，实现异常数据自动报警、风险隐患智能推送，提高发现问题的精准度和时效性。鼓励第三方技术机构参与隐患排查与评估，提供专业技术支持。（三）严格执法监管，保持高压态势坚持铁腕执法、重拳出击，对排查中发现的环境违法行为，依据《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《固废法》等法律法规，从严从重处罚。对恶意违法、屡查屡犯、后果严重的企业，要综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等手段，涉嫌环境污染犯罪的，及时移送司法机关处理。定期公布典型环境违法案例，强化警示震慑作用。（四）实施闭环管理，确保整改到位建立健全隐患排查、建档、整改、销号、复查的闭环管理机制。对列入台账的问题隐患，实行清单化管理，整改一个、验收一个、销号一个。对已完成整改的问题，要定期开展复查，防止问题反弹回潮。严禁虚假整改、表面整改、敷衍整改。对整改验收流于形式、把关不严的，要倒查验收人员责任。（五）加强宣传引导，营造良好氛围充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体平台，广泛宣传专项行动的重要意义、工作进展和成效。畅通“12345”、“12369”等举报渠道，实行有奖举报制度，鼓励公众积极参与环境监督。及时曝光一批环境风险隐患突出、整治不力的企业，形成强大的舆论监督氛围。同时，加强对企业的环保指导服务，送政策、送技术、送方案，帮助企业提升环境治理能力。（六）建立长效机制，巩固行动成果将专项行动与日常环境监管、排污许可管理、清洁生产审核等工作有机结合。针对排查中发现的共性问题和制度短板，深入分析原因，研究制定系统性、根本性的解决措施。完善环境风险防控体系，修订完善突发环境事件应急预案，定期开展应急演练。加强环境应急队伍建设，提升突发环境事件应对能力，确保生态环境安全长治久安。六、重点行业专项排查细化清单为确保排查工作无死角，针对重点行业制定如下细化排查清单：（一）化工及石化行业1.园区级排查：重点检查化工园区公共应急事故池连通状况、园区有毒有害气体预警体系建设、雨水监控阀规范管理情况。2.企业级排查：重点检查LDAR（泄漏检测与修复）实施情况、重点反应釜安全联锁装置、装卸车区废气收集处理设施、危废焚烧装置烟气治理情况。（二）印染及纺织行业1.水质排查：重点检查定型机废气废水处理设施、印花废水处理中的污泥产生量与处理去向、综合废水回用率是否达标。2.涉气排查：重点检查定型机废气“白烟”治理效果、是否违规使用含磷助剂。（三）电镀行业1.车间排查：重点检查电镀生产线防滴漏托盘设置、含铬废水分类收集处理情况、氰化物剧毒