NYT 4588-2025 卫生杀虫剂室内滞留喷洒施药人员健康风险评估指南标准立项发展报告

卫生杀虫剂室内滞留喷洒施药人员健康风险评估指南标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:GuidelinesforHealthRiskAssessmentofApplicatorsExposedtoIndoorResidualSprayingofPublicHealthInsecticides摘要卫生杀虫剂在病媒生物防制中发挥着不可替代的作用，室内滞留喷洒是其最常用的施药方式之一。然而，施药人员在作业过程中面临的健康风险长期缺乏系统化、规范化的评估技术依据。本报告基于农业农村部发布的农业行业标准NY/T4588-2025《卫生杀虫剂室内滞留喷洒施药人员健康风险评估指南》，系统阐述了该标准的立项背景、编制原则与技术框架，梳理了标准的核心技术内容，包括暴露场景识别、暴露量估算方法、风险评估流程及风险控制措施等关键环节。该标准作为我国首部针对卫生杀虫剂施药人员职业健康风险评估的行业标准，填补了该领域技术规范的空白，对完善农药健康风险评估标准体系、指导基层病媒生物防制工作科学开展具有重要意义。报告同时介绍了标准主要起草单位的业务基础与技术优势，并对标准实施后的推广应用前景进行了展望。关键词：卫生杀虫剂；室内滞留喷洒；施药人员；健康风险评估；行业标准；职业暴露；风险控制Keywords:publichealthinsecticides;indoorresidualspraying;applicators;healthriskassessment;industrystandard;occupationalexposure;riskcontrol一、引言1.1研究背景卫生杀虫剂是指用于预防、控制蚊、蝇、蟑螂、跳蚤等病媒生物的杀虫剂产品，在传染病防控、公共卫生保障及人居环境改善中具有重要应用价值。室内滞留喷洒（IndoorResidualSpraying,IRS）作为世界卫生组织推荐的核心病媒控制策略之一，通过将具有长效残留特性的杀虫剂药液喷洒于室内墙面、门窗等蚊虫栖息表面，实现持续杀灭效果，在疟疾、登革热等虫媒传染病防控中被广泛采用。然而，室内滞留喷洒作业具有空间相对密闭、施药浓度较高、作业时间集中等特点，施药人员经皮肤接触和呼吸道吸入的杀虫剂暴露量显著高于室外施用场景。长期、反复的职业暴露可能对施药人员的神经系统、肝脏、肾脏等器官造成潜在损害。长期以来，我国对卫生杀虫剂施药人员的职业健康风险评估缺乏专门的技术标准支撑，风险评估工作面临方法不统一、参数不完善、评价标准缺失等突出问题，制约了病媒防制工作的科学化、规范化发展。1.2标准立项必要性当前，我国约有数十万从事病媒生物防制工作的专业人员，包括各级疾病预防控制机构、爱国卫生运动委员会系统的专业技术人员，以及PCO（有害生物防制）企业的从业人员。这些人员在日常工作中频繁接触各类卫生杀虫剂，其职业健康保护需求迫切但技术保障手段不足。与此同时，我国农药登记管理制度不断健全，风险评估理念已逐步融入农药管理全过程。《农药管理条例》明确要求开展农药登记后的风险监测和再评价工作。然而，现行农药健康风险评估相关标准主要聚焦于农业生产过程中的施药人员暴露评估，针对室内环境施用场景和卫生杀虫剂产品特点的风险评估技术规范尚属空白。因此，制定卫生杀虫剂室内滞留喷洒施药人员健康风险评估指南，既是完善我国农药风险评估标准体系的内在要求，也是保障公共卫生从业人员职业健康的迫切需要。1.3标准编制意义本标准的制定与实施具有多层面的重要意义：其一，为卫生杀虫剂施药人员健康风险评估提供了统一的技术依据，有助于规范评估程序、统一评估方法、提高评估结果的科学性和可比性；其二，为卫生杀虫剂产品的科学管理和安全使用提供了技术支撑，有助于推动高健康风险产品的淘汰替代和绿色卫生杀虫剂的研发推广；其三，为基层病媒生物防制机构开展职业健康风险管控提供了操作性指南，对保障施药人员身体健康、促进病媒生物防制事业可持续发展具有积极的推动作用。二、标准编制基础与依据2.1法律法规依据本标准的编制严格遵循我国现行法律法规和标准体系要求，主要依据包括：-《中华人民共和国职业病防治法》：确立了职业病防治的基本制度和用人单位的法律责任，为施药人员职业健康保护提供了上位法支撑；-《农药管理条例》（国务院令第677号）：明确了农药登记、生产、经营、使用的全过程管理制度，要求对农药的风险进行评估和管理；-《农药登记管理办法》：规定了农药登记中风险评估资料的技术要求；-《病媒生物综合管理技术规范》系列标准（GB/T31717等）：对病媒生物防制的技术操作和管理要求进行了系统规定。2.2国际标准参考标准编制过程中，充分参考了世界卫生组织（WHO）发布的《农药施药人员健康风险评估指南》及相关技术文件，借鉴了FAO/WHO农药残留联合会议（JMPR）关于农药暴露评估的技术方法，同时参考了美国环保局（USEPA）农药职业暴露评估指南、欧盟关于农药作业人员暴露评估的技术规范等国际先进经验，确保标准的技术内容与国际接轨。2.3标准编制原则本标准的编制遵循以下基本原则：-科学性：风险评估方法和参数选取基于充分的毒理学、暴露科学和行为学数据支撑，确保评估结果的科学可靠；-适用性：充分考虑我国卫生杀虫剂使用现状和病媒防制工作实际，确保标准的技术要求与国内实践相衔接；-可操作性：评估流程清晰、参数获取途径明确，便于不同层级的评估人员掌握使用；-协调性：与现行有效的法律法规和相关标准保持协调一致，避免技术要求的矛盾和冲突。三、标准技术内容解析3.1标准适用范围与术语定义NY/T4588-2025适用于以室内滞留喷洒方式施用卫生杀虫剂过程中施药人员健康风险评估工作。标准界定了与施药人员健康风险评估相关的核心术语，包括：室内滞留喷洒、施药人员、暴露量、健康风险评估、未观察不良作用水平（NOAEL）、暴露边际（MOE）等，为标准的正确理解和有效实施奠定了基础。3.2风险评估基本框架标准确立的施药人员健康风险评估框架遵循"危害识别—剂量-反应评估—暴露评估—风险表征"的经典四步法范式。该框架以农药有效成分的毒理学资料为基础，以施药人员实际暴露量估算为核心，以暴露边际或风险商为评价指标，对室内滞留喷洒作业场景下的施药人员健康风险进行定量或半定量评估。3.3暴露场景与暴露途径分析标准将室内滞留喷洒作业全过程划分为药液配制、药剂喷洒、设备清洗和维护保养等关键作业环节，明确了各环节中施药人员的暴露来源和暴露途径。在暴露途径方面，标准系统考虑了经皮暴露和吸入暴露两种主要途径，其中经皮暴露进一步细分为手部暴露和身体其他部位暴露。在暴露场景构建方面，标准充分考虑了不同作业条件对暴露水平的影响因素，包括：施药作业时长与频次、室内空间特征（面积、通风条件）、施药设备类型（手动压缩式喷雾器、电动喷雾器等）、个人防护装备的配备和使用情况等。通过对上述因素的综合分析，建立标准化的暴露评估场景，为暴露量计算提供了规范化的前提条件。3.4暴露量估算方法暴露量估算是施药人员健康风险评估的核心技术环节。标准提供了基于单位暴露量法的暴露量估算方法，施药人员每日暴露量通过单位暴露量与单位施药面积/处理面积的乘积关系进行推算。该方法借鉴了国际公认的农药职业暴露评估模型，同时结合我国室内滞留喷洒作业的实际情况对相关参数进行了校正和优化。在吸入暴露量计算方面，标准引入了呼吸速率、施药时间、空气中农药浓度等参数；在经皮暴露量计算方面，则考虑了皮肤接触面积、农药制剂浓度、暴露持续时间等关键因素。标准附有主要计算参数的参考取值表，为评估人员提供了便捷的参数获取途径。3.5风险表征与分级标准规定，施药人员健康风险以暴露边际（MarginofExposure,MOE）作为主要表征指标。MOE值为施药人员经皮和吸入途径综合暴露量除以农药有效成分的NOAEL值。标准提出，当MOE值大于或等于100时，认为施药人员的健康风险处于可接受水平；当MOE值小于100时，提示存在潜在健康风险，需采取相应的风险管理措施。同时，标准根据MOE值的大小和暴露特征，将施药人员健康风险划分为低风险、中风险和高风险三个等级，并针对不同风险等级提出了差异化的风险管理建议，包括改善施药作业条件、加强个人防护装备配备、缩短连续作业时间、开展作业场所空气浓度监测和施药人员健康监护等措施。3.6风险评估报告编制标准对风险评估报告的编制内容和格式提出了明确要求，规定评估报告应包含评估目的与范围、评估依据与资料、施药作业情况描述、暴露评估过程与结果、风险表征与结论、风险管理建议等基本要素，确保评估工作的完整性和评价结果的可用性。四、主要起草单位介绍4.1单位概况本标准的主要起草单位汇聚了我国农药毒理学、职业卫生和病媒生物防制领域的权威技术力量。其中，农业农村部农药检定所（原农业部农药检定所）作为核心起草单位，在标准研制过程中发挥了关键性的组织协调和技术主导作用。农业农村部农药检定所成立于1963年，是农业农村部直属的正局级事业单位，承担全国农药登记管理、农药质量监督检验、农药安全性与有效性评价、农药残留监控等核心职能，是我国农药管理的国家级技术支撑机构。该所设有农药毒理审评处、农药环境与安全评价处、农药登记评审处等多个业务部门，建有农药登记评审专家库和农药安全性数据库，拥有一支高水平的专业技术团队，其中高级职称以上人员占比超过60%，学科背景涵盖毒理学、昆虫学、植物病理学、环境科学、分析化学等多个相关领域。4.2技术基础与工作积累在农药健康风险评估领域，农业农村部农药检定所积累了丰富的工作经验和深厚的技术储备。该所长期承担我国农药登记中的健康风险评估技术评审工作，参与制定了《农药登记健康风险评估指南》系列规范性文件，牵头或参与完成了多项农药健康风险评估相关的国家和行业标准制修订任务。在卫生杀虫剂管理方面，该所负责全国卫生用农药的登记技术评审工作，对各类卫生杀虫剂的毒理学资料、暴露特征和使用状况有全面系统的掌握。近年来，该所密切跟踪国际农药风险评估技术发展前沿，组织开展了多项针对施药人员职业暴露的专题研究，建立了符合我国国情的农药施药人员暴露评估参数体系。同时，该所与各级疾病预防控制机构、科研院所和高等院校建立了广泛的合作关系，为标准编制过程中的技术研讨、数据采集和意见征集提供了有力保障。4.3标准编制过程中的组织协调在NY/T4588-2025的编制过程中，农业农村部农药检定所充分发挥了组织协调和技术主导作用，联合相关科研院所、疾病预防控制机构和行业协会组成标准编制组，制定了科学合理的编制工作计划和任务分工方案。编制组系统收集了国内外相关技术资料和研究成果，组织开展专项调研了解基层病媒防制工作中施药人员的实际暴露状况，在充分研讨和广泛征求意见的基础上完成了标准草案的编制、修改和完善工作，确保了标准技术内容的科学性、先进性和适用性。五、标准实施前景与展望5.1推广应用价值NY/T4588-2025作为我国首部专门针对卫生杀虫剂施药人员健康风险评估的行业标准，其实施将产生显著的经济效益和社会效益。在公共卫生领域，本标准为各级疾病预防控制机构和PCO企业开展施药人员职业健康风险评估提供了科学工具，有助于识别高风险作业环节和作业方式，为针对性地采取风险控制措施提供依据，切实保障数十万病媒防制从业人员的职业健康。在农药管理领域，本标准为卫生杀虫剂登记评审中的施药人员健康风险评估提供了统一的技术标尺，有助于提高登记评审的科学性和规范性。同时，标准的实施将引导企业更加重视产品的人体健康安全性，推动低毒化、绿色化卫生杀虫剂产品的研发和推广，促进产业结构优化升级。5.2标准体系的完善方向本标准的发布实施填补了卫生杀虫剂施药人员健康风险评估标准的空白，但从完善标准体系的角度来看，仍有进一步拓展的空间。未来可在以下方向持续推进标准制修订工作：一是针对其他施药方式（如空间喷雾、热雾喷洒、毒饵投放等）制定相应的施药人员健康风险评估技术规范，实现对卫生杀虫剂各类施用场景的全覆盖；二是研究制定室内滞留喷洒bystander（旁观者）和居民住户的暴露风险评估指南，全面保障非施药人员的健康安全；三是适时推动本标准向国家标准升级，提升标准的权威性和适用范围；四是密切跟踪国际上关于农药暴露评估新技术、新方法的发展动态，及时对本标准进行复审和修订，保持标准技术内容的先进性和适用性。5.3配套技术支撑需求标准的高效实施有赖于配套技术支撑体系的建设完善。建议相关机构加强以下方面的工作：一是建立全国卫生杀虫剂施药人员暴露数据库，持续积累不同地区、不同作业条件下的实际暴露数据，为标准的修订完善提供数据支撑；二是开发简便易用的施药人员健康风险评估计算工具，降低标准使用的技术门槛，方便基层用户操作应用；三是组织开展标准宣贯培训，使各级管理人员、技术人员和一线施药人员准确理解和掌握标准的技术要求，确保标准得到有效贯彻执行。六、结论展望未来，随着标准在实践中的推广应用和配套技术支撑体系的不断完善，我国卫生杀虫剂职业健康风险评估工作将迈入规范化、标准化发展的新阶段。各相关单位应以本标准的实施为契机，进一步加强协作联动，共同推动卫生杀虫剂科学使用水平的提升和病媒生物防制事业的健康发展，为保障公共卫生安全和人民群众健康作出更大贡献。参考文献[1]中华人民共和国国务院.农药管理条例[Z].2017年修订.[2]中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会.中华人民