NYT 4690-2025 农业农村减排固碳 术语标准立项发展报告

农业农村减排固碳术语标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:AgricultureandRuralEmissionReductionandCarbonSequestrationTerminology摘要为贯彻落实国家碳达峰碳中和战略部署，规范农业农村领域减排固碳工作的术语使用，统一行业认知与沟通语言，农业农村部组织制定了《农业农村减排固碳术语》农业行业标准（标准编号：NY/T4690-2025）。本报告系统梳理了该标准的立项背景、编制依据、主要内容及预期效益。标准针对农业农村减排固碳领域术语概念不清、表述混乱、口径不一等突出问题，明确了种植业减排、养殖业低碳、农田土壤固碳、可再生能源替代、农业废弃物资源化利用等核心领域的术语定义与规范表达。标准编制过程中严格遵循GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求，广泛征求科研院所、高等院校、推广机构及企业等各方意见，确保术语的科学性、规范性和适用性。该标准的发布实施，将有力推动农业农村减排固碳工作的标准化、规范化开展，为相关政策的制定实施、技术研发推广、碳计量核算及效果评估提供统一的话语基础和技术支撑，对促进农业绿色低碳转型和乡村生态振兴具有重要的基础性保障作用。关键词：农业农村减排固碳；术语标准；农业行业标准；碳达峰碳中和；农业绿色发展；标准化Keywords:AgricultureandRuralEmissionReductionandCarbonSequestration;TerminologyStandard;AgriculturalIndustryStandard;CarbonPeakandCarbonNeutrality;AgriculturalGreenDevelopment;Standardization一、引言1.1立项背景全球气候变化是当前人类社会面临的共同挑战。中国作为负责任大国，于2020年明确提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的战略目标。农业农村领域既是温室气体的重要排放源，也是巨大的碳汇系统，在实现“双碳”目标中具有不可替代的双重作用。据相关研究统计，我国农业活动产生的温室气体排放约占全国排放总量的15%左右，而农田土壤、草地、湿地等农业生态系统则具有可观的固碳增汇潜力。2022年6月，农业农村部、国家发展改革委联合印发《农业农村减排固碳实施方案》，明确提出种植业节能减排、畜牧业减排降碳、渔业减排增汇、农田固碳扩容、农机节能减排、可再生能源替代等十大行动，系统部署了农业农村减排固碳的重点任务。然而，在具体实施过程中，该领域涉及面广、学科交叉性强，各类技术报告、政策文件、研究成果中使用的术语概念不尽一致，部分地区甚至出现概念混淆和口径不一的现象，严重影响了减排固碳工作的科学评估、有效比较和政策协同。术语是标准化工作的基础，也是技术交流与合作的共同语言。制定《农业农村减排固碳术语》标准，旨在统一农业农村减排固碳领域的基础术语和定义，建立科学的术语体系，为相关标准制修订、技术研发、项目实施、核算核查和监督评估提供一致的语言基础。1.2立项目的与意义本标准的制定具有以下三个层面的重要意义：第一，服务于国家“双碳”战略的制度需求。准确的术语界定是建立碳核算体系、实施碳交易机制、开展碳考核评估的前提条件。通过统一术语口径，可以为农业农村温室气体排放清单编制、减排量核算方法学的制定提供基础支撑，保障“双碳”政策在农业农村领域落地的科学性和可操作性。第二，推动农业农村标准化体系建设。术语标准属于标准化体系中的基础性标准，是其他各类标准（如方法标准、技术规程、评价规范等）制定的基石。该标准的发布填补了我国农业农村减排固碳领域基础术语标准的空白，完善了农业绿色发展标准化体系。第三，促进国际交流与合作。随着气候变化国际合作不断深化，农业农村减排固碳领域的国际交流日益频繁。统一的术语体系有助于我国参与全球气候治理相关规则的制定和国际标准的对接，提升我国在该领域的话语权和影响力。1.3编制原则与依据本标准编制严格遵循以下原则：（1）科学性——术语定义准确反映概念的本质特征，符合相关学科的基本原理；（3）一致性——与现行有效的法律法规、国家标准和行业标准相协调，避免概念冲突；（4）适用性——兼顾科研、教学、管理和生产实践等不同应用场景的需求，确保术语通俗易懂且便于使用；（5）系统性——统筹考虑农业农村减排固碳各领域、各环节之间的内在联系，构建层次分明、逻辑严密的术语体系。主要编制依据包括：《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国可再生能源法》《碳排放权交易管理暂行条例》，以及《农业农村减排固碳实施方案》（农科发〔2022〕2号）、GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》、GB/T10112—2019《术语工作原则与方法》、GB/T20001.1—2001《标准编写规则第1部分：术语》等文件和技术标准。二、标准编制过程2.1起草阶段标准起草组在前期广泛收集国内外相关文献资料和技术标准的基础上，系统梳理了联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）国家温室气体清单指南中关于农业领域的术语定义，参考了ISO/TC207（环境管理技术委员会）等国际标准化组织发布的相关标准，同时研究了国内已有的《温室气体碳排放核算与报告要求》系列国家标准和生态环境部发布的温室气体核算相关技术规范。在充分掌握国内外研究现状和标准需求的基础上，起草组形成了标准草案框架，初步拟定了术语的收录范围和分类体系。2023年，起草组通过问卷调查和实地调研相结合的方式，面向全国各省（自治区、直辖市）农业环保站、农业技术推广部门及科研机构广泛征集术语需求和意见建议，累计收集反馈意见百余条，为标准框架的完善和术语条目的确定提供了重要参考。2.2征求意见阶段标准草案完成后，起草组通过多种渠道广泛征求意见。一是向农业农村部相关司局、各省农业农村主管部门发函征询意见；二是组织召开专家咨询会，邀请来自中国农业科学院、中国农业大学、农业农村部农业生态与资源保护总站等单位的知名专家学者对标准草案进行深入研讨；三是通过全国农业技术推广服务平台等渠道面向社会公开征求意见。在意见处理过程中，起草组逐条梳理、认真研究每一条反馈意见，对合理的意见予以充分采纳，对有争议的内容组织专题研讨进行论证。例如，关于“减排固碳”与“低碳农业”“气候智慧型农业”等相关概念的边界界定问题，起草组通过多轮专家论证，最终形成了既符合学术共识又便于实践应用的表述方案。2.3审查与报批阶段在充分吸收各方意见并修改完善的基础上，标准送审稿提交全国农业环保能源标准化技术委员会审查。审查专家委员会对标准的框架结构、术语选编、定义表述等方面进行了逐条审议，一致认为该标准定位准确、体系完整、内容科学、表述规范，达到了国内先进水平。2024年，标准报批稿按要求完成各项报批程序，经农业农村部审核批准后正式发布。三、标准主要内容3.1标准框架结构《农业农村减排固碳术语》标准按照GB/T1.1—2020的要求编制，文件结构主要包括：前言、引言、范围、规范性引用文件、术语和定义。3.2范围界定标准界定了农业农村减排固碳领域的基础术语和相关概念，涵盖农业农村领域温室气体减排与碳增汇活动中涉及的基本概念、技术措施、管理手段和监测核算方法等方面。标准适用于农业农村减排固碳领域的科研、教学、管理、生产实践及相关国际交流活动。3.3术语体系构架标准的术语体系框架贯穿了农业农村减排固碳工作的核心链条，围绕“排放源—减排路径—固碳增汇—核算评价”四个关键环节构建概念体系。结合国家《农业农村减排固碳实施方案》提出的十大行动方向，将术语分类覆盖种植业减排、畜牧业减排、农田固碳、可再生能源替代、废弃物资源化利用和计量监测等核心领域。标准收录的术语主要包括以下几大类别：（1）基础类术语：包括农业温室气体、农业碳排放、碳汇、碳源、碳足迹、全球增温潜势等基础性概念，为其他术语的定义提供基准框架。（2）种植业减排类术语：涵盖稻田甲烷排放、化学肥料减量增效、秸秆综合利用等有关种植业生产过程中温室气体减排的技术和概念。（3）畜牧业减排类术语：涵盖畜禽肠道发酵、畜禽粪便管理、低碳养殖模式等领域的概念术语。（4）农田固碳类术语：涵盖土壤有机碳、保护性耕作、秸秆还田、有机肥施用等增强农田碳汇功能的概念术语。（5）可再生能源与废弃物利用类术语：涵盖农业生物质能、太阳能利用、畜禽粪污资源化利用、农村沼气等相关术语。（6）核算评价类术语：涵盖温室气体清单编制、碳核算、碳监测、减排量核定等方法学相关术语。3.4主要术语内容解析限于篇幅，本节选取代表性术语予以解析：农业温室气体（agriculturalgreenhousegas）：指在农业生产活动过程中产生并释放到大气中的温室气体，主要包括二氧化碳（CO₂）、甲烷（CH₄）和氧化亚氮（N₂O）。其中，甲烷主要来源于稻田厌氧环境下有机物质分解和畜禽肠道发酵，氧化亚氮主要来源于农田氮肥施用和畜禽粪便管理等。该定义明确了农业温室气体的主要种类和来源路径，为排放清单编制奠定了概念基础。农业碳汇（agriculturalcarbonsink）：指农业生态系统从大气中清除二氧化碳的过程、活动或机制，主要包括农田土壤固碳、草地碳汇、湿地碳汇等方面。农业碳汇是“减排”与“增汇”并重战略中“增汇”一侧的核心概念，也是当前碳交易和生态补偿机制关注的重点对象。碳足迹（carbonfootprint）：指由个人、组织、活动或产品直接和间接造成的温室气体排放总量，以二氧化碳当量表示。农产品碳足迹核算是实施农业碳标签制度、推动农产品绿色消费的重要依据。上述术语定义充分参考了IPCC相关指南和国内已有标准，与国内外主流学术认识和政策文件保持高度一致。四、主要编制单位介绍本标准由农业农村部农业生态与资源保护总站牵头，联合中国农业科学院、中国农业大学等单位共同起草编制。农业农村部农业生态与资源保护总站是农业农村部直属事业单位，承担全国农业生态环境保护、农村可再生能源开发利用和农业农村减排固碳的技术支撑与管理工作。该站是国家农业绿色发展相关政策的重点技术依托单位，长期承担农业农村减排固碳的规划编制、技术推广、监测评估等工作，在农业面源污染防治、秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用、农村沼气建设等领域积累了丰富的实践经验和技术储备。作为本标准的牵头编制单位，农业生态与资源保护总站充分发挥了其在政策把握、技术积累和组织协调方面的综合优势。在标准编制过程中，总站组织专门力量系统梳理了多年来在全国农业环保监测网络建设中积累的大量一手数据和实践经验，为术语体系的科学构建提供了坚实的实践支撑。同时，总站凭借其在农业农村部与地方农业主管部门之间的桥梁纽带作用，有效保障了标准征求意见工作的广泛性和代表性，确保了标准既符合国家政策导向，又切合基层工作实际需要，为标准后续的贯彻实施奠定了良好基础。五、标准的预期效益与应用前景5.1实践应用价值标准发布实施后，将在以下方面发挥重要的实践指导作用：（1）统一管理和技术口径。为各级政府农业农村部门制定减排固碳政策、编制实施方案、开展绩效考核提供统一的概念框架和口径基础，避免因概念理解不一致导致的数据统计偏差和政策执行走样。（2）支撑碳核算体系建设。为农业农村温室气体排放清单编制、减排量核算和核证提供术语规范，有助于建立全国统一的农业碳排放数据库，为农业碳交易奠定数据基础。（3）规范技术研发和推广应用。为科研机构开展减排固碳技术研发、技术评估和效果比较提供共同的语言平台，促进科技成果的有效转化和推广应用。（4）服务宣传培训和国际合作。为面向基层农技人员和广大农户的宣传培训提供标准化教材素材，在国际气候谈判和交流合作中提供规范术语支撑。5.2与现行政策和发展趋势的衔接本标准的发布实施恰逢国家“双碳”战略“1+N”政策体系不断健全完善的关键时期，与农业农村部会同国家发展改革委制定的《农业农村减排固碳实施方案》紧密衔接，标准的各术语类别设计与方案中的“十大行动”高度对应，可直接服务于各项行动的具体实施和效果评估。2024年，生态环境部等部门发布《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，对包括农产品在内的产品碳足迹核算提出了明确要求。本标准的实施，为农产品碳足迹核算方法学和数据库建设提供了术语基础。与此同时，自愿减排交易市场重启后，农业碳汇项目开发日益活跃，本标准规定的碳汇、碳信用等相关术语规范，也将为农业碳汇项目的设计、审定和减排量核证提供重要依据。5.3未来发展方向展望未来，农业农村减排固碳标准化工作可在以下方面持续深化：（1）研制配套方法标准。在术语标准的基础上，加快研制农业农村温室气体排放核算方法、减排效果评估方法、碳汇计量监测方法等配套方法类标准。（2）构建完善的农业绿色低碳标准体系。以本术语标准为基础，逐步构建覆盖种植业、畜牧业、渔业、农机等各细分领域的减排固碳标准子体系，形成层次分明、结构完整、协调配套的标准集群。（3）推动标准宣贯实施与动态更新。采取多种方式推动标准的贯彻实施，提升标准在行业内的认知度和执行力；建立标准实施信息反馈和定期复审机制，密切跟踪国内外科学研究新进展、技术发展新趋势和政策管理新需求，及时推动标准修订和版本更新。（4）加强国际标准对接与输出。积极跟踪ISO、IPCC等国际组织在农业温室气体领域的标准化动态，推动我国优势领域术语标准的国际对接和互认，为全球农业减排固碳标准化贡献中国方案和智慧。六、