NYT 4692-2025 食用农产品产地重金属风险评估技术指南标准立项发展报告

食用农产品产地重金属风险评估技术指南标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:TechnicalGuidelineforRiskAssessmentofHeavyMetalsinProductionAreasofEdibleAgriculturalProducts摘要随着我国农业现代化的快速推进和人们食品安全意识的不断提升，食用农产品产地环境安全已成为影响农产品质量安全的关键因素。重金属作为土壤环境中最重要的污染物之一，具有隐蔽性强、不易降解、易通过食物链富集等特征，对农产品质量安全和人体健康构成严重威胁。我国现行土壤环境质量标准和食品安全国家标准虽分别规定了土壤中重金属的限量值和农产品中重金属的限量值，但二者之间的关联性评价尚缺乏统一的技术方法和规范程序，导致产地环境评价与农产品质量安全评价之间存在脱节。在此背景下，农业农村部依据《中华人民共和国农产品质量安全法》和《土壤污染防治法》等法律法规的要求，结合我国食用农产品产地环境管理实际需求，制定了《食用农产品产地重金属风险评估技术指南》（NY/T4692-2025）农业行业标准。该标准于2025年1月9日发布，2025年5月1日正式实施，标准分类号为土壤的化学特性（B10），由中国农业农村部发布。本标准系统规定了食用农产品产地重金属风险评估的原则、程序、方法和技术要求，构建了从污染识别、暴露评估、风险表征到管控建议的完整技术框架。标准的发布实施填补了我国食用农产品产地重金属风险评估领域行业标准的空白，为产地环境分级管理、农产品安全生产区域划定和耕地分类管控提供了科学依据和技术支撑，对保障国家粮食安全和农产品质量安全具有重要的现实意义。关键词：食用农产品；产地环境；重金属；风险评估；技术指南；农业行业标准Keywords:EdibleAgriculturalProducts;ProductionAreaEnvironment;HeavyMetals;RiskAssessment;TechnicalGuideline;AgriculturalIndustryStandard1引言1.1标准编制背景土壤是农业生产的基础，其环境质量状况直接影响农产品的产量与品质。近年来，随着我国工业化、城镇化进程的持续推进，局部地区土壤重金属污染问题日益凸显。据2014年原环境保护部和国土资源部联合发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，耕地土壤点位超标率为19.4%，主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅等重金属元素。重金属污染物进入土壤环境后，具有长期性、隐蔽性和不可逆性等特点，一旦超标将严重影响农作物的正常生长和农产品的质量安全。更为重要的是，重金属可通过土壤-作物-人体这一食物链途径在人体内富集，对人体健康产生慢性累积性危害。近年来，多地出现的稻米镉含量超标事件，引发了社会各界对农产品产地环境安全的高度关注，也对我国农产品产地环境管理提出了更高要求。1.2标准制定必要性第一，落实国家法律法规的内在要求。《中华人民共和国土壤污染防治法》明确提出了土壤污染防治应当坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控的原则，要求实施农用地分类管理制度。《中华人民共和国农产品质量安全法》也对农产品产地环境管理做出明确规定。制定食用农产品产地重金属风险评估技术标准，是落实上述法律法规的重要技术支撑。第二，填补技术标准空白的迫切需要。此前，我国涉及土壤重金属评价的标准主要有GB15618-2018《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》和GB2762-2022《食品安全国家标准食品中污染物限量》，前者侧重于土壤环境质量的分级管理，后者侧重于食品中有害物质的限量控制，而对于如何系统评价特定产地条件下重金属从土壤向农产品迁移累积的风险程度、如何进行产地安全性综合判定等技术问题，缺少专门的标准规范。第三，满足产地分级管理的现实需求。依据《土壤污染防治法》要求，我国实施农用地分类管理制度，需要将耕地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类。这一分类管理制度的实施，迫切需要统一的重金属风险评估技术方法作为技术支撑。第四，适应国际贸易技术壁垒应对的需要。在国际农产品贸易中，重金属限量已成为重要的技术性贸易壁垒措施。建立科学、规范的重金属风险评估技术体系，有助于提升我国农产品国际市场竞争力，有效应对国际贸易中的技术壁垒。1.3标准编制依据本标准依据《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《农用地土壤环境质量类别划分技术指南》等法律法规和规范性文件编制，并充分参考了GB15618-2018、GB2762-2022、HJ25.3-2019《建设用地土壤污染风险评估技术导则》等标准的技术思路和方法体系。同时，标准编制过程中系统总结了我国近年来农产品产地重金属污染调查评估的实践经验，借鉴了国际通行的风险评估理论框架，确保标准的科学性、先进性和可操作性。2标准范围与规范性引用文件2.1标准适用范围本标准规定了食用农产品产地重金属风险评估的原则、程序、内容、方法和技术要求。适用于种植食用农产品的耕地、园地等产地地块的重金属风险评估，包括：-食用农产品产地环境质量调查与初步判断；-产地重金属污染程度分级评估；-农产品质量安全风险综合判定；-产地安全利用和治理修复的决策支撑。该标准突出风险评估的工作目标，以“污染识别—暴露评估—风险表征—管控建议”为完整的技术链条，服务于食用农产品产地环境分类管理和安全利用的决策需求。2.2规范性引用文件本标准在技术内容上引用了多项现行有效的国家标准和行业标准，主要包括：-GB15618土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）-GB2762食品安全国家标准食品中污染物限量-GB/T36197土壤质量土壤采样技术指南-HJ/T166土壤环境监测技术规范-NY/T395农田土壤环境质量监测技术规范-NY/T398农、畜、水产品污染监测技术规范3标准主要技术内容3.1风险评估基本框架标准确立了食用农产品产地重金属风险评估的基本框架，主要包括以下几个关键环节：（1）污染识别。通过资料收集、现场踏勘和人员访谈等方式，初步识别产地是否存在重金属污染源、污染途径和潜在受休，确定需要重点关注的重金属污染物类型。这一阶段的核心任务是形成对评估区域污染状况的初步判断，为后续工作方案的制定提供依据。（2）监测方案设计。依据初步判断结果，科学布设土壤和农产品协同采样点位，明确采样深度、采样密度、样品数量和分析项目。标准要求采样布点应充分考虑地块大小、地形地貌、土壤类型、种植结构、污染源分布等因素，确保样品的代表性和监测结果的可靠性。（3）暴露评估。通过实地检测获取土壤和农产品中重金属含量数据，分析重金属在土壤-农产品体系中的迁移累积特征，计算富集系数，评价不同农作物种类对重金属的吸收累积能力。（4）风险表征。依据相关标准限值，对产地土壤重金属污染程度和农产品质量安全状况进行综合判定。标准规定了单因子指数法和内梅罗综合污染指数法的计算方法和评价分级标准，将评估结果分为无风险、低风险、中风险和高风险等不同等级。（5）管控建议。根据风险评估等级，提出差异化的风险管控措施建议，包括安全利用、治理修复、种植结构调整、农艺调控等措施。3.2风险评估方法体系（1）评价标准体系-土壤评价采用GB15618中农用地土壤污染风险筛选值和管制值作为基本判定依据；-农产品评价采用GB2762中规定的食品中重金属限量标准；-同步考虑土壤理化性质（如pH值、有机质含量等）对重金属生物有效性的影响。（2）评价方法采用单因子污染指数法和综合污染指数法相结合的评价方法。单因子污染指数反映单一重金属元素的污染程度，综合污染指数反映多种重金属元素的复合污染水平。具体评价公式和分级标准参照标准正文规定执行。（3）风险评估等级划分标准根据风险评估结果将食用农产品产地划分为以下管理类别：-优先保护类：未发现重金属污染风险或风险可忽略，应予以优先保护；-安全利用类：存在轻度风险，但通过农艺调控等措施可确保农产品质量安全的；-严格管控类：存在较高风险，需要采取种植结构调整、退耕还林还草或治理修复等措施的。3.3标准的创新性与技术特点与已有技术标准相比，本标准具有以下创新点和显著技术特点：（1）突出农产品质量安全导向。不同于以往仅以土壤重金属含量为评价依据的评价方法，本标准建立了“土壤-农产品”联动评价机制，将农产品中重金属累积程度作为产地风险评估的核心判据，直接关联农产品质量安全状况。这一技术思路实现了从单一介质评价向多介质协同评价的转变，使评价结果更加贴近农产品质量安全管理的实际需求。（2）引入生物有效性评价理念。标准要求在风险评估中综合考虑土壤pH值、有机质含量、阳离子交换量等关键理化性质对重金属生物有效性的影响，鼓励采用梯度扩散薄膜技术等先进方法评价重金属的生物有效态含量。这一做法克服了仅以重金属总量评价可能导致的过保护或欠保护问题，提升了风险评估的科学性和精准性。（3）建立分级分类管理技术框架。标准依据风险评估结果，将产地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类，与《土壤污染防治法》确立的农用地分类管理制度实现了有效衔接。这一技术框架为国家土壤污染防治攻坚战和受污染耕地安全利用工作提供了直接的技术支撑。（4）注重方法适用性与可操作性。标准在方法选择上兼顾了科学性和实用性，既包括适用于基础调查的快速评估方法，也包括适用于详细评估的精细化评价方法，可根据评估目的、数据基础和技术条件灵活选用，具有广泛的适用性。4主要参与编制单位介绍4.1农业农村部环境保护科研监测所农业农村部环境保护科研监测所（原农业农村部环境保护监测研究所）成立于1979年，是专门从事农业环境保护科学研究和监测评价的国家级科研机构，现为农业农村部直属事业单位。该所是农业农村部农产品质量安全风险评估实验室（天津）的依托单位，也是国家农业检测基准实验室（环境类）的承建单位。建所以来，该所始终致力于农业环境质量监测与评价、农业面源污染防治、重金属污染农田安全利用、农业环境标准制修订等领域的科学研究与技术服务工作。在重金属污染农田安全利用领域，该所主持完成了多项国家重点研发计划项目和国家科技支撑计划项目，系统开展了我国典型区域农田土壤重金属污染现状调查、重金属在土壤-作物系统中的迁移转化规律、低积累作物品种筛选、钝化修复技术研发等方面的工作，积累了丰富的研究成果和实践经验。在标准研制方面，该所先后主持或参与制修订了多项农业行业标准和国家标准，包括NY/T395《农田土壤环境质量监测技术规范》、NY/T398《农、畜、水产品污染监测技术规范》、GB15618《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》等，在农业环境标准领域具有深厚的专业积累和丰富的标准编制经验。5标准实施意义与应用前景5.1实施意义（1）完善了农产品产地环境标准体系。本标准的发布填补了我国食用农产品产地重金属风险评估领域行业标准的空白，与GB15618、GB2762、NY/T395等标准共同构成了从产地环境质量监测到农产品质量安全评价的较为完整的标准体系。（2）为农用地分类管理提供了技术支撑。标准确立的风险评估方法和分级标准，直接服务于《土壤污染防治法》确定的农用地分类管理制度，为各地开展受污染耕地安全利用和严格管控工作提供了统一的技术依据。（3）促进了农产品产地环境精准管理。通过风险评估，可以科学识别重金属污染风险区域和风险等级，避免“一刀切”式的管理方式，实现产地环境的精细化、差异化管理，降低管理成本，提高管理效能。（4）保障了人民群众＂舌尖上的安全＂。标准的实施有助于从源头上把住农产品质量安全关，降低重金属通过食物链对人体健康造成危害的风险，切实保障人民群众身体健康。5.2应用前景随着《土壤污染防治法》的深入实施和“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划的推进落实，食用农产品产地重金属风险评估技术的应用需求将持续增长。本标准将在以下领域发挥重要作用：-各地农业农村部门开展农产品产地土壤环境质量类别划分工作；-受污染耕地安全利用方案的制定与效果评估；-粮食生产功能区和重要农产品生产保护区环境质量评价；-耕地质量保护与提升行动的监测评价；-农产品产地环境突发事件应急评估。此外，随着我国农业绿色发展和乡村振兴战略的深入实施，食用农产品产地环境管理将更加精细化、科学化，本标准的技术方法也将得到不断的完善和拓展。6结论与展望《食用农产品产地重金属风险评估技术指南》（NY/T4692-2025）的发布实施，是我国农产品产地环境标准化建设的一项重要成果。该标准以保障农产品质量安全和人体健康为核心目标，构建了科学、系统的产地重金属风险评估技术框架，充分体现了风险预防和分类管理的先进理念，与我国现行法律法规和标准体系实现了有效衔接，为农产品产地环境分级管理和安全利用提供了重要的技术依据。标准创新性地构建了“土壤-农产品”联动评价机制，引入生物有效性评价理念，建立了与农用地分类管理制度相衔接的分级管理框架，在技术思路和方法体系上均实现了重要突破。这些技术特色使得标准既是农