QXT 744-2025 预警信息发布综合人口覆盖率计算方法标准立项发展报告

预警信息发布综合人口覆盖率计算方法标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:CalculationMethodforComprehensivePopulationCoverageRateofWarningInformationRelease摘要预警信息发布是气象防灾减灾工作的关键环节，综合人口覆盖率作为衡量预警信息发布能力与效果的核心指标，直接影响各级政府应急决策和防灾部署。随着我国气象灾害预警信息发布体系建设的深入推进，预警信息“最后一公里”问题日益凸显，亟需统一、科学、可操作的综合人口覆盖率计算方法，为预警发布工作的规划、评估与优化提供量化依据。本报告基于气象行业标准QX/T744-2025《预警信息发布综合人口覆盖率计算方法》的立项背景，系统梳理了该标准的编制依据、技术内容、适用范围及预期效益。标准明确了预警信息发布综合人口覆盖率的术语定义、统计口径、计算方法及数据来源，建立了覆盖人口统计、发布渠道效能、重复覆盖处理等多维度技术框架。本报告详细介绍了主要起草单位的业务背景与技术优势，并对标准实施后在全国气象部门推广应用的前景进行了展望，认为该标准将显著提升预警信息发布效能评估的科学性和规范性，为筑牢气象防灾减灾第一道防线提供坚实的技术支撑。关键词：预警信息；人口覆盖率；计算方法；气象行业标准；防灾减灾；发布效能评估一、引言我国是世界上气象灾害最严重的国家之一，台风、暴雨、雷电、冰雹、高温、寒潮等灾害性天气频发重发，给人民生命财产安全带来严重威胁。预警信息作为防灾减灾的“发令枪”和“消息树”，其发布是否及时、覆盖面是否广泛，直接关系到社会公众能否在灾害来临前有效采取避险措施。近年来，国家大力推进国家突发事件预警信息发布系统建设，已形成覆盖城乡的预警信息发布网络。然而，在预警信息发布能力持续提升的同时，如何科学、准确、量化地评估预警信息的实际覆盖效果，成为制约发布效能持续优化的关键瓶颈。综合人口覆盖率作为衡量预警信息发布工作成效的核心量化指标，被广泛应用于各级政府防灾减灾绩效考核和预警发布体系建设评估中。但由于缺乏统一的行业标准，各地区在实际计算过程中存在统计口径不一致、计算方法差异大、数据来源不统一等问题，导致计算结果缺乏可比性，难以真实反映预警信息发布工作的实际水平。不同地区对“覆盖人口”的定义、对多发布渠道重复覆盖的处理方式以及对不同发布时效的界定都存在显著差异，部分地区的计算结果甚至出现数倍偏差，严重影响了指标的科学性和公信力。在此背景下，制定《预警信息发布综合人口覆盖率计算方法》行业标准具有重要的现实意义和迫切的实际需求。该标准由全国气象防灾减灾标准化技术委员会归口管理，于2025年3月7日发布，编号为QX/T744-2025，并将于2025年5月1日正式实施。标准的出台填补了我国预警信息发布效能评估领域标准化建设的空白，为各级预警信息发布机构提供了统一的计算技术规范，是气象标准化体系建设的重要成果。二、标准编制背景与依据2.1政策法规背景上述法律法规和政策文件为预警信息发布综合人口覆盖率计算方法的标准化提供了坚实的制度基础，同时也对制定统一的计算标准提出了明确要求。2.2行业需求分析经过多年建设，我国已初步建立“国家-省-市-县”四级预警信息发布体系，形成了包括广播、电视、手机短信、应急广播、互联网平台、新媒体等多种渠道在内的立体化发布网络。国家突发事件预警信息发布系统已实现与数十个部门的对接联动，日均发布预警信息数万条。但各省份、各市县在预警信息发布覆盖率的评估实践中，存在以下突出问题：一是覆盖人口认定标准不一致，有的按行政区划常住人口计，有的按实有人口计，有的按手机用户数折算；二是计算方法多种多样，有的简单采用单一渠道覆盖人口与总人口的比值，有的考虑多渠道合并覆盖但算法各异；三是数据来源不统一，有的采用统计年鉴数据，有的采用运营商数据，有的采用网格化人口数据，时间颗粒度和空间分辨率差异明显。上述问题导致不同地区、不同时期的覆盖率数据无法有效比较，直接影响预警发布工作的绩效评估和改进决策。2.3标准化必要性当前，预警信息发布综合人口覆盖率虽有概念性提法，但缺乏统一的计算标准和操作规范，亟需制定行业标准以解决以下核心问题：统一术语定义，明确综合人口覆盖率的内涵与外延，避免概念混淆；规范统计口径，明确覆盖人口的认定标准、时间节点和空间范围；统一计算方法，确定多渠道发布条件下综合覆盖率的合成算法；明确数据来源和采集要求，保障计算结果的准确性和可追溯性。通过标准的制定实施，可有效提升预警信息发布评估工作的科学性、规范性和可比性。三、标准主要内容与技术要点3.1标准适用范围与定位本标准适用于各级气象部门及预警信息发布机构对预警信息发布综合人口覆盖率的计算与评估，同时可为其他突发事件预警信息发布覆盖率计算提供参考。标准定位于方法类标准，侧重于提供统一的计算技术规范，与预警信息发布相关的其他标准，如预警信息等级标准、发布流程标准等形成互补。3.2主要技术内容（一）术语和定义标准统一界定了“预警信息”“人口覆盖率”“综合人口覆盖率”等核心术语。其中，“预警信息”特指通过预警信息发布系统向社会公众发布的、内容涉及气象灾害及其他相关突发事件的警报性信息；“综合人口覆盖率”指在一定时间范围内，通过一种或多种发布渠道实际接收到预警信息的人口数占应覆盖总人口数的百分比。标准同时明确了“有效覆盖”的判定条件，即预警信息在有效发布时效内，通过至少一种渠道送达目标人群。（二）统计口径与计算范围标准明确了覆盖人口的统计口径，规定了计算过程中应当纳入的人口范围、空间范围和时间范围。在人口范围方面，以预警信息发布影响区域内的常住人口为基数，兼顾流动人口和特殊群体；在空间范围方面，以预警发布责任区划为基本单元，明确跨区域发布的计算规则；在时间范围方面，以预警信息发布的有效时段为统计周期，规定了预警解除后的计算处理方式。此外，标准对预警信息发布时间节点与人口数据采集时点的对应关系进行了规定，确保计算结果的可比性和一致性。（三）计算方法标准规定了综合人口覆盖率的完整计算流程和具体算法。计算方法涵盖单一发布渠道覆盖率计算和多渠道综合覆盖率合成两个层次。在单一渠道覆盖率的计算中，明确了各类发布渠道覆盖人口数的确定方法和优先级规则，包括手机短信用户覆盖、应急广播覆盖范围核定、电视广播收视覆盖、新媒体平台触达统计等不同类型渠道的计算方式。在多渠道综合覆盖率的合成中，引入了重复覆盖处理技术，采用概率并集算法对各渠道的覆盖人口进行合并计算，有效避免简单累加造成的重复计数问题。标准还给出了完整的计算示例和边界情形处理方法，以确保计算方法具备良好的可操作性。（四）数据来源与质量控制3.3标准创新点本标准在制定过程中充分吸收借鉴了国内外相关领域的研究成果和实践经验，具有以下创新特点：一是首次在气象行业标准层面界定了“综合人口覆盖率”的概念内涵和计算边界；二是针对多发布渠道重复覆盖这一关键技术难题，提出了基于概率并集的重复覆盖消除算法；三是建立了覆盖人口统计、渠道覆盖评估、合成计算全流程的完整技术链条；四是充分考虑了从国家到县级不同层级预警发布机构的实际计算需求，设置了差异化的计算方案和数据要求。四、主要起草单位简介本标准主要由国家预警信息发布中心牵头起草。国家预警信息发布中心是国家级突发事件预警信息发布工作的核心技术支撑机构，承担着国家突发事件预警信息发布系统的建设、运行和管理工作。该中心隶属于中国气象局，是国家预警信息发布体系的总枢纽和总平台。中心主要负责国家突发事件预警信息发布系统的规划设计、建设开发、运行维护和技术保障，承担与国务院应急管理部门及各部委的预警信息对接发布工作，组织开展预警信息发布技术标准的研究与制定，并为全国各级预警信息发布机构提供技术指导和业务支撑。作为国家预警发布体系的“国家队”，中心在预警信息发布业务运行、技术研发、标准制定等方面积累了丰富的经验和雄厚的实力。经过多年建设发展，国家预警信息发布中心已建成覆盖全国、贯通各级的预警信息发布业务平台，形成了多手段、多渠道、多终端的立体化预警信息发布能力。截至目前，国家突发事件预警信息发布系统已实现与应急管理、自然资源、水利、农业农村、交通运输等多个部门的预警信息共享和联动发布，年均发布预警信息超过百万条，预警信息公众覆盖率达到较高水平，在近年来的重特大气象灾害和突发事件应对中发挥了不可替代的重要作用。在标准化工作方面，国家预警信息发布中心长期致力于预警信息发布领域的标准体系研究和关键技术标准研制，牵头或参与制定了多项气象行业标准和国家标准。中心下设专门的标准化技术团队，拥有一支由气象、信息技术、通信工程、统计科学等多学科背景人才组成的科研队伍，与中国气象局气象发展与规划院、省级气象部门及相关科研院所、高校建立了紧密的合作关系。中心深度参与全国气象防灾减灾标准化技术委员会的相关工作，在预警信息发布术语规范、发布流程标准、效能评估方法等方向持续开展深入研究，为本标准的编制积累了坚实的技术基础和丰富的实践经验。五、结论与展望从应用价值来看，标准的实施将产生显著的经济效益和社会效益。在管理层面，为各级政府及气象部门开展预警信息发布效能评估提供了统一标尺，有利于实现不同地区、不同时期预警发布工作的横向对比和纵向跟踪，为防灾减灾决策提供可靠的数据支撑。在技术层面，推动了预警信息发布系统的精细化管理，通过科学评估发布渠道效能，有助于优化渠道资源配置，提升发布效率。在社会层面，通过推动预警信息覆盖率持续提升，将有效增强全社会防灾避险能力，切实保障人民群众生命财产安全，助力国家防灾减灾救灾体系现代化建设。展望未来，随着预警信息发布技术的快速发展和发布渠道的不断丰富，人口覆盖率计算方法也需持续演进和完善。建议相关部门以本标准为基础，进一步推动预警信息发布效能评估标准化体系建设，逐步制定预警信息发布及时率、准确率、公众满意度等相关标准。同时，应积极开展标准宣贯培训工作，确保各级预警信息发布机构准确把握标准技术要求。随着物联网、大数据、人工智能等新技术在预警信息发布领域的深入应用，综合人口覆盖率的计算方法和数据采集手段也将更加智能化和精准化，有必要适时启动标准的修订升级研究。此外，建议推动该标准向国家标准乃至国际标准方向升级，在全球气候变化背景下，为国际防灾减灾合作贡献中国方案和智慧。参考文献[1]全国人民代表大会.中华人民共和国气象法[Z].1999.[2]国务院.气象灾害防御条例（国务院令第570号）[Z].2010.[4]中国气象局.预警信息