SLT 223-2025 水利水电建设工程验收规程标准立项发展报告

水利水电建设工程验收规程标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:AcceptanceSpecificationforWaterResourcesandHydropowerConstructionProjects摘要关键词：水利水电工程；验收规程；标准修订；工程质量；标准化AbstractTheacceptanceofwaterresourcesandhydropowerconstructionprojectsconstitutesacriticalphaseinthecapitalconstructionprocedure,servingasthefinalcheckpointforcomprehensivelyassessingconstructionachievementsandverifyingwhetherprojectconstructionconformstodesignrequirementsandqualitystandards.Itisofgreatsignificanceforensuringthesafeoperationofprojectsandfullyrealizingprojectbenefits.WiththerapiddevelopmentofChina'swaterresourcesandhydropowersector,thecontinuousexpansionofconstructionscale,theincreasingdiversificationofconstructionmanagementmodels,andthewideapplicationofnewtechnologies,techniques,andmaterials,theprevious*AcceptanceSpecificationforWaterResourcesandHydropowerConstructionProjects*(SL/T223-2008)hasgraduallyrevealedissuesincludinginsufficientalignmentwithcurrentlawsandregulations,inadequateadaptabilitytonewtechnologyapplications,andtheneedforenhancedcoordinationwithrelevantstandards.Toaddresstheseissues,theMinistryofWaterResourcesorganizedacomprehensiverevisionoftheoriginalspecification,officiallyissuingtherevised*AcceptanceSpecificationforWaterResourcesandHydropowerConstructionProjects*(SL/T223-2025)onMarch14,2025,withimplementationcommencingonJune14,2025.Thisreportsystematicallyreviewsthebackgroundandsignificanceofthestandardrevision,compilationprinciples,majorrevisioncontents,andanticipatedbenefits,whilealsopresentingprospectsforthepromotionpathwaysandfuturedevelopmentdirectionsafterimplementation.Therevisionandissuanceofthisstandardwillfurtherregulateacceptanceprocedures,enhancethescientificrigor,standardization,andoperabilityofacceptancework,andproviderobusttechnicalsupportandinstitutionalsafeguardsforhigh-qualitywaterresourcesdevelopmentinthenewera.Keywords:WaterResourcesandHydropowerEngineering;AcceptanceSpecification;StandardRevision;EngineeringQuality;Standardization1引言水利是国民经济和社会发展的重要基础设施。党的二十大报告明确提出，要加快构建国家水网，加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。在这一战略背景下，水利水电工程建设规模持续扩大，建设标准和质量要求不断提高，对工程建设管理的规范化、标准化提出了更高要求。《水利水电建设工程验收规程》（以下简称"本规程"）是我国水利水电行业工程建设验收领域的基础性、综合性技术标准，自颁布实施以来，在规范验收行为、统一验收标准、保证工程质量等方面发挥了不可替代的作用。随着国家"放管服"改革深入推进、水利工程管理体制改革不断深化，以及新一代信息技术在水利行业的广泛应用，原规程的适用性面临新的挑战，亟需进行全面修订。2标准修订背景2.1原规程实施情况《水利水电建设工程验收规程》（SL/T223-2008）自2008年实施以来，历时十余年。期间，该规程为全国范围内水利水电建设工程的验收工作提供了统一的技术依据和行为准则，在规范验收程序、明确验收条件、统一质量标准、保障工程安全等方面发挥了重要作用。据统计，该规程实施期间，全国共有数万个水利水电工程项目依据此规程完成了各阶段验收工作，为保障大规模水利建设的工程质量发挥了重要的技术支撑作用。然而，随着水利建设形势的深刻变化，原规程在实施过程中也逐渐暴露出一些不适应的方面，主要包括：第一，与现行法律法规和政策要求存在脱节。近年来，国务院深入推进"放管服"改革，水利部相继出台了《水利工程建设项目验收管理办法》等一系列规范性文件，对验收工作的组织方式、程序要求、监管机制等提出了新的要求。原规程部分条款与这些新规定存在不够衔接的问题。第二，对工程建设新技术、新工艺的适应性不足。随着水利工程建设技术水平的不断提高，数字化施工、智能建造、装配式建筑等新技术在水利工程中得到广泛应用，对验收的内容、方法和标准提出了新的要求，原规程对此缺乏相应的技术规定。第三，部分验收程序和条件设置不够科学合理。在工程实践中，部分验收程序过于繁琐，验收条件设置与工程实际存在一定偏差，影响了验收工作的效率和质量。2.2国家政策与行业形势要求同时，水利部党组深入贯彻落实"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"治水思路，加快推进水利工程补短板、水利行业强监管，对水利工程建设管理水平提出了更高要求。水利工程建设管理重心逐步从"重建轻管"向"建管并重"转变，对工程验收工作的科学性、规范性、有效性提出了更高标准。2.3标准修订的必要性与紧迫性综上所述，无论是从标准自身的适用性和协调性角度，还是从服务国家重大战略和行业管理需求的角度，都迫切需要对本规程进行全面修订。具体而言：一是在法律法规层面，需确保规程内容与《建设工程质量管理条例》《水利工程建设项目验收管理办法》等现行法规规章保持高度一致，确保验收工作的合法性和合规性。二是在技术发展层面，需充分吸纳近年来水利工程建设领域积累的新经验、新技术、新成果，使验收标准与工程建设技术水平相匹配。三是在管理需求层面，需适应水利工程建设管理体制改革的新要求，进一步明晰参建各方责任边界，优化验收程序，提高验收效率，强化质量管控。四是在标准协调层面，需做好与《水利水电工程施工质量检验与评定规程》《水利工程单元工程施工质量验收评定标准》等相关标准的衔接与协调，形成科学配套的标准体系。3标准编制原则与依据3.1编制原则本规程修订工作严格遵循以下基本原则：（1）合规性原则。以国家现行法律法规和水利部规章制度为依据，确保规程内容合法合规。全面贯彻《建设工程质量管理条例》《水利工程建设项目验收管理办法》等法规文件的基本要求。（2）科学性原则。在总结大量工程实践经验的基础上，充分吸收近年来水利工程建设领域的技术进步成果和国内外先进管理经验，确保技术内容的科学性、先进性和合理性。（3）协调性原则。注重与《水利技术标准体系表》及现行相关标准的协调配套，明确各标准之间的边界和衔接关系，避免交叉重复和矛盾冲突。（4）可操作性原则。在保证技术内容完整准确的前提下，尽可能简化程序、明确条件、量化指标，增强标准的可操作性和实用性。（5）继承性与创新性相结合原则。在保持原规程框架结构总体稳定的基础上，根据形势变化和实际需求进行必要的调整和优化，做到"该稳的稳、该改的改、该增的增"。3.2编制依据本规程修订的主要依据包括：-《中华人民共和国水法》-《中华人民共和国建筑法》-《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）-《国家标准化发展纲要》-《水利标准化工作管理办法》（水建设〔2023〕89号）-《水利工程建设项目验收管理办法》-《水利技术标准体系表》-《水利水电工程施工质量检验与评定规程》-《水利工程单元工程施工质量验收评定标准》-其他相关法律法规和技术标准3.3主要编制过程本规程的修订工作由水利部水利工程建设司组织，水利部水利水电规划设计总院会同相关单位具体承担编制任务。编制工作自2022年启动，经历了前期调研、大纲编制、条文起草、征求意见、专家审查、报批发布等阶段。编制过程中，起草组广泛征求了各流域管理机构、省级水行政主管部门、水利水电勘测设计单位、施工单位、监理单位、运行管理单位等各方面的意见建议，充分吸收了各方智慧。经过反复讨论修改，最终形成报批稿，经水利部审查批准后，于2025年3月14日正式发布。4标准主要修订内容4.1框架结构优化新规程在保持原规程总体框架基本稳定的基础上，结合验收工作实际和管理需求，对章节结构进行了适度优化调整，使逻辑层次更加清晰、内容组织更加科学。重点加强了验收组织与程序、专项验收、验收资料管理等方面的内容，使规程的体系更加完整。4.2验收分类与程序规范新规程根据当前水利水电工程建设管理实际，对验收的分类进行了重新梳理和界定。进一步明确了阶段验收、专项验收、竣工验收等各类验收的适用范围、组织主体、工作程序和时限要求。特别是对政府验收与项目法人验收的界限和衔接关系进行了更加清晰的规定，使验收责任体系更加明确。4.3新增技术内容新规程充分吸收了近年来水利工程建设技术发展的新成果，新增了多项技术内容，主要包括：-信息化和智能化验收要求：对采用信息化手段进行工程质量管理、运用BIM技术辅助验收、数字化档案资料管理等提出了明确要求，适应了智慧水利建设的需要；-装配式水利工程验收要求：针对装配式混凝土结构等新型建造方式在水利工程中的应用，补充了相应的验收技术要求；-生态保护与绿色施工验收内容：增加了对工程建设中水土保持、生态修复、环境保护等措施落实情况的验收要求。4.4验收资料与档案管理要求新规程进一步完善了验收资料的编制、整理、归档和移交的要求。对验收资料的完整性、真实性、可追溯性提出了更高要求，增加了电子档案与纸质档案同步管理的规定，适应了档案管理信息化的发展趋势。4.5与相关标准的协调新规程在修订过程中充分考虑了与《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176）、《水利工程单元工程施工质量验收评定标准》（SL631~SL637）、《水利水电工程验收资料整编规程》等相关标准的衔接与协调，对各标准之间的引用关系进行了全面梳理和优化，形成了科学协调的标准体系。5标准主要技术内容本规程主要技术内容包括但不限于以下方面：总则、术语、基本规定、项目法人验收、阶段验收、专项验收、竣工验收、验收资料与档案管理、附则等。各部分的核心技术内容概述如下：总则明确了规程的适用范围（适用于各类水利水电建设工程的验收活动）、基本要求（验收工作应遵循"依法合规、实事求是、注重实效"的原则）以及与相关法律法规和标准的关系。术语对规程中涉及的关键术语进行了科学界定，包括验收、阶段验收、专项验收、竣工验收、项目法人验收、政府验收等核心概念。基本规定明确了验收工作的基本管理制度，包括验收依据、验收条件、验收组织、验收程序、验收结论及不合格项处理等通用要求。项目法人验收规定了由项目法人组织实施的单位工程验收、合同工程完工验收等各类验收的条件、程序、组织和结论核定要求。阶段验收规定了截流、蓄水、机组启动、水库移民安置等关键阶段验收的基本要求和工作程序。专项验收规定了环境保护、水土保持、档案、消防、移民安置等各类专项验收的组织和程序要求。竣工验收规定了竣工验收的条件、程序、竣工验收委员会组成与职责、竣工验收鉴定书等内容。验收资料与档案管理明确了验收资料的类别、内容、编制要求以及档案的整理、归档、移交等管理要求。6修订单位介绍本规程的修订工作由水利部水利水电规划设计总院作为主要起草单位承担。水利部水利水电规划设计总院（以下简称"水规总院"）成立于1954年，是水利部直属的公益一类事业单位，承担全国水利水电工程规划设计的技术管理和技术审查职能。水规总院作为全国水利水电工程勘测设计行业的技术归口管理单位，在水利行业标准制定和技术管理方面具有深厚的积累和丰富的经验。水规总院的主要职责包括：承担全国水资源综合规划、流域综合规划编制工作；负责水利水电工程项目的技术审查和行业技术管理；组织开展水利行业技术标准制定与修订工作；承担水利行业重大技术问题研究和新技术推广应用等工作。在标准编制方面，水规总院作为水利行业标准化技术支撑单位，先后主持或参与编制了数十项国家和行业标准，涵盖水利规划、水文水资源、水工建筑、水利施工、水土保持等多个专业领域。在《水利水电建设工程验收规程》修订过程中，水规总院组建了由资深专家和技术骨干组成的编制组，充分发挥其在技术管理、工程实践和标准编制方面的综合优势，在校心条款把握、与相关标准协调等方面发挥了重要的技术主导作用。7标准实施预期效益7.1规范验收行为，保障工程质量7.2促进技术进步，推动行业升级新规程积极吸纳新技术、新工艺、新方法，在验收内容和方法上充分体现了技术进步的要求，有利于引导企业加大技术创新投入，推广新技术应用。信息化和智能化验收要求的引入，将推动水利工程建设管理向数字化、智能化方向转型升级，助力智慧水利建设。8结论与展望8.1结论《水利水电建设工程验收规程》（SL/T223-2025）的修订发布，是水利标准化工作的一项重要成果，也是水利工程建设管理制度不断完善的重要标志。该规程全面贯彻了国家有关法律法规和政策要求，充分吸收了近年来水利工程建设管理的实践经验和技术创新成果，科学优化了验收分类与程序，系统完善