SLT 699-2025 灌溉水有效利用系数测定技术导则标准立项发展报告

灌溉水有效利用系数测定技术导则标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:TechnicalGuidelinesforDeterminationofEffectiveUtilizationCoefficientofIrrigationWater摘要关键词：灌溉水有效利用系数；技术导则；水利行业标准；农业节水；水资源管理；测定方法；标准体系Keywords:EffectiveUtilizationCoefficientofIrrigationWater;TechnicalGuidelines;WaterConservancyIndustryStandard;AgriculturalWaterSaving;WaterResourcesManagement;DeterminationMethod;StandardSystem1引言1.1研究背景水是基础性自然资源和战略性经济资源，是生态与环境的控制性要素。我国人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一，水资源短缺已成为制约经济社会可持续发展的重要瓶颈。农业作为第一用水大户，其用水量占全国总用水量的60%以上，农业节水潜力巨大，任务紧迫。灌溉水有效利用系数是指某一时段内灌区田间实际净灌水量与渠首引入水量的比值，综合反映了灌溉工程状况、灌溉技术水平和管理能力。2011年中央一号文件明确提出实行最严格水资源管理制度，将灌溉水有效利用系数纳入“三条红线”控制指标体系。此后，历年的中央水利工作会议、中央一号文件以及《国家农业节水纲要（2012—2020年）》《“十四五”节水型社会建设规划》等政策文件均对提高灌溉水有效利用系数提出明确目标要求。然而，长期以来，由于缺乏统一、规范的测定技术标准，各地在灌溉水有效利用系数测算中采用的观测方法、计算模型、数据采集手段等存在较大差异，导致测算结果可比性不强，难以满足精细化管理和科学决策的需要。在此背景下，制定一部科学、系统、可操作性强的灌溉水有效利用系数测定技术标准，成为水利行业标准化建设的迫切需求。1.2编制必要性（1）落实国家节水行动的需要。国家节水行动方案明确要求建立健全节水标准体系，灌溉水有效利用系数测定标准是其中不可或缺的组成部分。（2）统一技术方法的需要。全国不同区域灌区在自然条件、工程类型、灌溉方式等方面差异显著，亟需一套兼顾共性与特性的技术规范，统一测定口径和计算方法。（3）提升数据质量的需要。精准的系数测定数据是水资源管理考核、节水成效评估的基础，标准化测定技术有利于提高数据准确性、可靠性和可比性。（4）推动信息化管理的需要。随着智慧水利建设的深入推进，自动化监测、遥感反演等新技术日益普及，标准需对新技术应用作出规范引导。2标准编制依据与原则2.1编制依据本标准的编制主要依据以下法律法规和技术文件：-《中华人民共和国水法》-《中华人民共和国节约能源法》-《农田水利条例》（国务院令第669号）-《实行最严格水资源管理制度考核办法》（国办发〔2013〕2号）-《国家节水行动方案》（发改环资〔2019〕695号）-GB/T50363《节水灌溉工程技术标准》-GB50288《灌溉与排水工程设计标准》-SL/T769《农田灌溉水有效利用系数测算技术规范》等2.2编制原则（1）科学性原则。以灌溉水文学、农田水利学基本理论为基础，确保测定方法和技术指标的科学合理性。（2）适用性原则。充分考虑我国不同区域、不同类型灌区的实际情况，确保标准的适用性和可操作性。（3）协调性原则。与现有国家标准、行业标准保持协调一致，避免冲突和重复。（4）先进性原则。积极吸纳国内外先进技术成果，引入自动化监测、信息化处理等现代技术手段。（5）规范性原则。严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求编写。3标准主要技术内容3.1标准定位与适用范围SL/T699-2025规定了灌溉水有效利用系数测定的基本要求、测定方法、计算模型、数据采集与处理、质量控制等内容，适用于大中型灌区和小型灌区的灌溉水有效利用系数测定工作，也可供其他类型农业灌溉用水效率评估参考使用。3.2基本框架标准主要包括以下技术内容：（1）术语与定义。统一界定了灌溉水有效利用系数、渠系水利用系数、田间水利用系数、净灌水量、毛灌水量等核心术语。（2）测定方法体系。规定了首尾分析法、典型渠段法、水量平衡法等主要测定方法的适用条件和操作流程。（3）观测布设要求。明确渠首量水断面、典型田块选取、量水设施安装等技术要求。（4）数据采集与处理。规定了观测频次、数据记录格式、异常值处理方法等。（5）系数计算模型。给出了不同条件下灌溉水有效利用系数的计算公式和修正方法。（6）质量控制。规定了测定过程的质量保证措施和成果审核要求。3.3主要技术要点（1）测定方法的选择标准根据灌区规模、工程条件、管理水平等因素，将测定方法分为三个层次：一是首尾分析法，适用于大中型灌区整体系数的测算；二是典型代表测定法，适用于不同灌溉模式下的典型区域测算；三是模型推求法，适用于资料缺乏地区采用经验公式推求。标准要求对不同方法的结果进行交叉验证，确保成果可靠。（2）典型田块的选择标准规定典型田块应按土壤类型、灌溉方式、作物种类、管理水平等因素分层抽样确定，数量应满足统计学要求。典型田块面积之和不宜低于灌区有效灌溉面积的3%～5%。（3）量测技术要求标准对渠首量水断面提出了明确要求：应选择渠段顺直、水流稳定、断面规则的渠道区段，量水设施可采用量水堰、量水槽、流速仪法等。流量观测频次应根据灌水过程合理确定，每次灌水过程的观测次数不应少于3次。（4）数据质量控制标准要求建立数据质量审核机制，对异常数据进行识别和修正，并对测定成果的不确定性进行分析。鼓励采用自动化监测设备和信息化管理平台，提高数据采集的精度和效率。3.4主要创新点（1）首次较为系统地对灌溉水有效利用系数测定全流程进行了标准化规定，填补了技术细节层面的标准空白。（2）引入了分层加权计算模型，使不同规模、不同类型灌区的系数更具可比性。（3）提出了传统观测手段与遥感反演、数值模拟等新技术融合应用的框架，体现了技术先进性。（4）强化了质量控制与不确定性分析要求，提升了标准的技术严谨性。4标准实施预期效果4.1对水资源管理考核的支撑本标准的实施，为全国灌溉水有效利用系数测算提供了统一的技术准绳。各省（自治区、直辖市）在开展最严格水资源管理制度考核时，可依据本标准规范测算流程，提高考核数据的公信力和可比性。4.2对农业节水增效的促进通过标准化测定，能够更准确地识别灌溉用水效率的短板环节，为灌区续建配套与现代化改造、高效节水灌溉技术推广提供科学依据，助力农业用水方式转变。4.3对智慧水利建设的推动标准鼓励采用自动监测、数据传输、智能分析等信息化手段，有利于推动灌溉用水监测网络建设和水利数字化转型升级。4.4对标准体系的完善该标准与SL/T769《农田灌溉水有效利用系数测算技术规范》、GB/T50363《节水灌溉工程技术标准》等形成互补，进一步完善了农业节水标准体系。5主要起草单位介绍本标准的编制工作由中国水利水电科学研究院牵头，联合有关流域管理机构、省（自治区）水利科学研究院及高等院校共同完成。中国水利水电科学研究院（简称“中国水科院”）成立于1958年，是水利部直属的综合性水利科学研究机构，也是我国水利水电科学技术研究的国家级权威机构。中国水科院拥有国家重点实验室——水资源与环境国家重点实验室以及国家节水灌溉工程技术研究中心等多个国家级科研平台，在农业节水、灌溉排水、水资源管理等领域积累了深厚的科研积累和丰富的工程实践经验。在灌溉水有效利用系数研究方面，中国水科院自20世纪80年代以来持续开展相关基础研究和应用技术攻关，主持完成了多项国家科技支撑计划、国家重点研发计划项目，牵头制定了多项国家和行业标准。研究团队在灌区水量平衡分析、渠系输水效率模拟、田间灌溉技术评估等方面取得了一系列具有国际先进水平的研究成果，为本标准的编制提供了坚实的理论支撑和技术保障。中国水科院拥有一支高水平的科研团队，其中包括中国工程院院士2人、全国工程勘察设计大师1人、教授级高级工程师100余人。团队长期致力于农业用水效率监测评价技术研究，建立了全国灌溉水有效利用系数测算分析技术平台，积累了海量实测数据和丰富的实践经验，为标准技术指标的确定和方法的验证提供了有力支撑。在本标准编制过程中，中国水科院联合各参编单位开展了广泛的现场调研、专题研讨和意见征询，充分吸收了基层水利部门和灌区管理单位的实践经验，确保了标准的科学性、实用性和可操作性。中国水科院在水资源高效利用领域持续深耕，先后牵头编制或参与编制了《灌溉与排水工程设计标准》《节水灌溉工程技术标准》《农田灌溉水有效利用系数测算技术规范》等重要技术标准20余项，为我国水利标准化事业作出了突出贡献。6实施建议为确保SL/T699-2025标准顺利实施并充分发挥效用，提出以下建议：（1）加强宣贯培训。各级水行政主管部门应组织开展标准宣贯和技术培训，使基层技术人员准确理解和掌握标准的各项技术要求。（2）完善配套措施。各地应根据标准要求，结合本地实际制定实施细则，明确工作流程和责任分工。（3）推进监测能力建设。加大投入力度，完善灌区量水设施和自动化监测设备配置，提升测定工作的技术支撑能力。（4）建立协作机制。加强水利与农业农村、统计等部门的沟通协调，实现数据共享和成果互认。（5）开展实施评估。定期对标准实施情况进行跟踪评估，及时收集反馈意见，为标准的后续修订完善积累经验。7结论SL/T699-2025《灌溉水有效利用系数测定技术导则》的发布实施，是我国农业节水标准化建设的重要成果。该标准在系统总结国内外相关技术成果和实践经验的基础上，构建了科学、完整、可操作性强的灌溉水有效利用系数测定技术体系，对于统一全国灌溉用水效率监测评价技术口径、提升水资源管理精细化水平、支撑国家节水行动深入实施具有重要的现实意义和深远影响。参考文献[1]中华人民共和国水利部.灌溉水有效利用系数测定技术导则:SL/T699-2025[S].北京:中国水利水电出版社,2025.[2]中华人民共和国水利部.农田灌溉水有效利用系数测算技术规范:SL/T769-2020[S].北京:中国水利水电出版社,2020.[3]中华人民共和国住房和城乡建设部.节水灌溉工程技术标准:GB/T50363-2018[S].北京:中国计划出版社,2018.[4]国务院.关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发〔2012〕3号）[Z].2012.[5]国家发展改革委