SLT 838-2025 地下水库工程设计导则标准立项发展报告

地下水库工程设计导则标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:GuidelinesforEngineeringDesignofUndergroundReservoirs摘要地下水库作为一种新型的水资源调蓄工程形式，在缓解水资源时空分布不均、提高水资源利用率方面具有显著优势。随着我国水资源供需矛盾的日益突出，地下水库工程建设需求持续增长，亟需统一规范的技术标准予以支撑。本报告以水利行业标准《地下水库工程设计导则》（SL/T838-2025）为研究对象，系统阐述了该标准的立项背景、编制过程、主要技术内容及其创新点。该标准由水利部发布，于2025年3月14日发布，2025年6月14日正式实施，填补了我国地下水库工程设计领域行业标准体系的空白，在国内外尚属首创。标准涵盖地下水库工程等级划分、勘测调查、水文地质分析、库容计算、工程设计、施工与运行管理等多个环节，为地下水库工程的规划、设计、建设和运行管理提供了全过程技术依据。本报告还详细介绍了标准主要起草单位南京水利科学研究院在标准编制过程中发挥的关键作用，并对标准实施后的行业影响和未来发展趋势进行了展望。关键词：地下水库；工程设计；水利标准；水资源调蓄；水文地质；SL/T838-2025Keywords:UndergroundReservoir;EngineeringDesign;WaterConservancyStandard;WaterResourcesRegulation;Hydrogeology;SL/T838-20251引言1.1立项背景我国是一个水资源严重紧缺的国家，人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一，且水资源时空分布极不均衡。南北方水资源差异显著，季节性干旱频发，水资源供需矛盾已成为制约经济社会可持续发展的重要因素。传统的"地表水库"建设受地形、地质、移民、淹没损失等条件制约，可开发空间日益收窄。在此背景下，利用地下含水层空间进行水资源调蓄的地下水库工程，以其投资少、蒸发损失小、不占耕地、无移民安置问题、环境友好等独特优势，逐渐受到国内外水利行业的高度重视。地下水库是指通过人工干预手段，利用天然的或经改造的地下储水空间（包括松散沉积层孔隙、岩石裂隙、岩溶溶隙等），对地表水、雨洪水等进行调蓄、储存和利用的水利工程设施。我国地下水库工程实践已有数十年历史，自20世纪60年代河北南宫地下水库建成以来，全国已相继建成数十座不同类型的地下水库工程，在缓解区域水资源短缺方面发挥了重要作用。然而，由于缺乏统一规范的工程设计标准，各地在设计理念、计算方法、工程措施、运行管理等方面存在较大差异，部分工程存在设计依据不足、安全裕度不一、运行效果参差不齐等问题。1.2标准编制必要性国家标准《生活与工业水处理用术语》（GB/T32873-2016）将"地下水库"定义为"利用地下储水空间（天然或人工的含水层）构建的水库"。然而在2025年之前，我国水利行业尚无以"地下水库"为对象的专项设计标准。已发布的《地下水资源勘察规范》（SL454-2010）、《供水水文地质勘察规范》（GB50027-2001）等标准侧重于地下水资源勘察评价；《水工设计手册》等工具书虽涉及地下水利用工程，但未能就地下水库这一特定工程类型给出系统完整的设计方法。行业标准体系的缺位，使得地下水库工程在项目审批、设计审查、施工验收、运行管理等方面缺乏统一技术依据，部分工程甚至参照地表水库或地下水开采工程的标准进行套用设计，科学性、合理性难以保证。随着国家对水资源集约节约利用要求的不断提高，以及雨水集蓄利用、再生水回灌、地下应急水源建设等需求的持续扩大，制定一部专门针对地下水库工程设计的行业标准已十分迫切。1.3标准编制过程2022年，水利部依据《水利技术标准体系表》和水利标准化工作需要，批准立项《地下水库工程设计导则》编制任务，归口单位为水利部水利水电规划设计总院。编制组由南京水利科学研究院作为主要起草单位，联合多家水利科研院所、设计院及高校共同组成。编制工作历经调研分析、大纲编制、初稿撰写、征求意见、送审稿审查、报批稿完善等阶段。期间，编制组广泛收集了国内外地下水库工程案例和技术资料，多次组织专题研讨和专家咨询，充分吸收了近年来我国地下水库工程建设和科学研究的先进成果，经反复修改完善，最终形成标准报批稿。2025年3月14日，水利部正式发布《地下水库工程设计导则》（SL/T838-2025），自2025年6月14日起实施。2标准主要内容2.1标准定位与适用范围《地下水库工程设计导则》（SL/T838-2025）是水利行业首部针对地下水库工程设计的专项技术标准，定位为"导则"类标准，既体现技术要求的强制性底线，又为不同类型、不同规模的地下水库工程提供了灵活的技术路径选择。标准的发布填补了我国在该领域的标准空白，构建了地下水库工程设计的基本技术框架。根据标准文本的规定，该标准适用于利用松散沉积层孔隙、碎屑岩类裂隙孔隙、碳酸盐岩岩溶介质等地下水储水空间新建、改建、扩建地下水库工程的设计。对于利用废矿井（坑）、人防工程等人工地下空间改建的水库工程，其设计可参照本标准执行。这一适用范围界定既突出了天然含水层利用这一主体方向，又为人工地下空间的水利利用预留了接口。标准同时明确，地下水库工程设计除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关标准的规定，体现了标准体系的协调性和统一性要求。2.2标准框架与技术体系标准在章节结构上按照工程设计的基本逻辑顺序编排，全面覆盖了地下水库工程设计全生命周期的各个环节。标准的核心框架可归纳为以下几个主要技术板块：工程等级划分与设计标准。标准确立了地下水库工程的等别划分和建筑物级别划分原则。不同于地表水库按库容和坝高双重指标划分工程等别，地下水库工程的等级划分综合考虑了库容规模、供水重要性、地下水埋深条件、工程失效后的环境影响后果等因素，体现了地下工程的特殊性。在防洪标准、抗震设防标准、设计使用年限等方面，标准结合地下工程不易受暴雨洪水直接冲击、地震作用下破坏模式不同于地面结构的特点，给出了合理的技术指标要求。勘测调查与水文地质分析。科学可靠的勘测资料是地下水库工程设计的基础。标准对地下水库工程设计的勘测调查工作提出了明确要求，包括地质测绘、水文地质勘探、地球物理勘探、试验分析等环节的深度要求和技术标准。在水文地质分析方面，标准要求查明储水介质类型、空间分布、水理性质、富水性、导水性等基本特征，建立水文地质概念模型，为库容计算和工程布置提供依据。库容计算与调蓄分析。地下水库库容是工程规模的核心指标，不同于地表水库"水面面积-水深"的简单量算关系，地下水库库容的准确计算涉及含水层储水机理、水位变动、水质变化等复杂因素。标准提出了地下水库总库容、调蓄库容、死库容等概念的定义和计算方法，要求综合考虑含水层给水度、储水系数、允许水位变幅、水质约束等因素，以确保计算结果的合理性。在调蓄分析方面，标准规定了地下水库的补给条件分析、可调蓄水量计算、多年调蓄演算等技术要求，为确定工程规模提供了方法依据。工程设计技术要点。标准对地下水库工程的主要设计内容进行了系统规定。在库址选择方面，提出了地质条件、补给水源、水文地球化学环境、工程经济性等多因素比选的技术原则，为工程选址提供了科学指导。在入渗补给工程设计方面，涵盖了地表水拦蓄入渗设施、注水井（井群）回灌系统、河渠引渗工程等不同类型工程的设计参数和方法。在开采工程方面，规定了取水井（井群）布局、成井工艺、允许开采量确定等技术要求。同时，标准还针对截渗墙（地下防渗帷幕）等水工建筑物设计中的关键问题作出了规定，这些建筑物在防治地下水库水量流失、控制地下水壅水范围方面起着关键作用。施工与运行管理要求。为保证工程设计意图的实现，标准对施工组织设计、质量检验、工程验收等环节提出了技术管理要求。在运行管理方面，标准涵盖地下水位动态监测、水情预报、水质监测、工程维护、运行调度等技术要求，并对地下水库运行中可能出现的环境地质问题（如地面沉降、水质恶化、生态系统影响等）提出了防治原则和应对措施。2.3标准的主要技术亮点该标准在多个方面体现了技术创新和突破。第一，首次在行业标准层面建立了地下水库工程等级划分指标体系，提出了综合考虑库容规模、供水重要性及环境风险的分级标准，为工程审批和管理提供了分级分类管理的依据；第二，提出了适应不同储水介质类型的库容计算方法体系，弥补了以往简单套用"容积法"导致计算结果偏差大的不足；第三，充分吸收了近年来地表水—地下水联合调度、水资源循环利用等领域的最新研究成果，为地下水库在水资源综合调控体系中发挥更大作用提供了设计技术支撑；第四，在环境友好和生态保护方面提出明确技术要求，体现了绿色水利的发展理念。3标准编制的主要参与单位3.1南京水利科学研究院南京水利科学研究院（以下简称"南科院"）是本标准的主要起草单位，在标准编制过程中发挥了核心作用。南科院建于1935年，是我国历史最悠久的综合性水利科学研究机构之一，直属于水利部与交通运输部。作为国家首批公益一类科研院所，南科院在水利工程、水文学与水资源、岩土工程、水环境与生态等多个学科方向具有深厚的科研积淀。在地下水库工程领域，南科院是国内最早开展系统性研究的科研机构之一。早在上世纪80年代，南科院即参与完成了多项地下水库工程的研究论证工作，积累了丰富的理论成果和工程实践经验。近年来，南科院先后承担了国家自然科学基金项目、国家重点研发计划课题、水利部公益性行业科研专项等多项涉及地下水库关键技术的科研项目，在地下含水层储水运移机理、人工回灌水质控制技术、地下水库多目标优化调度、地下水数值模拟等方面取得了一系列具有国际先进水平的研究成果。3.2其他参编单位除南科院外，本标准还汇聚了水利部水利水电规划设计总院、中国水利水电科学研究院、相关流域机构及省区水利勘测设计研究院等多家行业优势单位共同参与编制。各参编单位在区域水文地质特征分析、典型工程案例总结、设计实践经验提炼等方面发挥了不可替代的作用，为标准的实用性和普适性提供了有力保障。4结论参考文献[1]水利部.地下水库工程设计导则:SL/T838-2025[S].北京:中国水利水电出版社,2025.[2]水利部.地下水资源勘察规范:SL454-2010