北京市房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则

北京市房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则一、总则为进一步规范北京市房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）的安全管理，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，依据国家及本市相关法律法规、标准规范，结合本市工程建设实际，制定本实施细则。本细则适用于在北京市行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程的新建、扩建、改建等活动中，涉及危大工程的安全管理。本市行政区域内的建设、勘察、设计、施工、监理、监测等单位及相关人员，均应严格遵守本细则规定。危大工程安全管理应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化源头管控、过程监督和责任落实，建立健全各方主体共同参与、各负其责的管理机制。市住房城乡建设主管部门负责全市危大工程安全管理的指导和监督，各区住房城乡建设主管部门负责本行政区域内危大工程安全管理的具体监督工作。二、危大工程的范围与判定危大工程的范围依据国家现行有关法律法规、标准规范确定，并结合本市工程特点进行动态管理。施工单位在工程开工前，应根据工程具体情况，对照相关目录，对本工程可能存在的危大工程进行梳理和辨识。对于达到一定规模、危险性较大的分部分项工程，施工单位应将其列为危大工程进行管理。对于超过一定规模的危大工程（以下简称“超危大工程”），则需履行更为严格的审批和管理程序。危大工程及超危大工程的具体判定标准，应严格按照国家住房和城乡建设部发布的相关目录执行，本市可根据实际情况对目录进行补充和细化。建设单位应在招标文件中明确危大工程的范围，并将危大工程安全管理费用列入工程概算，保障专款专用。施工单位应在施工组织设计中明确危大工程的具体部位、环节和相应的安全管理措施。三、建设单位的安全管理责任建设单位是危大工程安全管理的首要责任主体，对危大工程的安全负总责。建设单位应在工程开工前，向施工单位提供完整、准确的工程地质、水文地质和周边环境等资料，并确保资料的真实性、准确性和完整性。对于超危大工程，建设单位应督促施工单位按照规定组织编制专项施工方案，并在方案实施前完成专家论证。建设单位不得明示或暗示施工单位压缩危大工程的合理工期、降低安全标准。建设单位应协调勘察、设计、施工、监理等单位，在危大工程施工过程中加强沟通协作，及时解决可能出现的安全问题。同时，建设单位应组织相关单位对危大工程的施工安全状况进行定期或不定期检查，对发现的安全隐患，应责令施工单位立即整改。四、勘察、设计单位的安全管理责任勘察单位应根据工程实际和工程地质、水文地质条件，对危大工程的施工安全风险进行分析，在勘察文件中明确提出可能影响施工安全的重点部位和环节，并对防范安全风险提出建议。设计单位应在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保障工程施工安全的设计措施和建议。对于采用新结构、新材料、新工艺、新技术的危大工程，设计单位应在设计文件中充分考虑其安全性，并提供必要的技术支持。对于超危大工程或施工难度较大的危大工程，设计单位应根据施工单位的要求或建设单位的委托，参与专项施工方案的论证，对方案中涉及的设计内容进行确认或提出优化建议。当危大工程施工条件发生重大变化时，设计单位应及时对原设计进行变更或补充，并出具相关的设计变更文件。五、施工单位的安全管理责任施工单位是危大工程施工安全的直接责任主体，对危大工程的施工安全负直接责任。施工单位应建立健全危大工程安全管理制度，明确项目负责人、技术负责人、专职安全生产管理人员（以下简称“专职安全员”）及相关作业人员的安全职责。施工单位项目负责人对危大工程的施工安全全面负责。项目技术负责人应组织编制危大工程专项施工方案，方案应包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求、应急处置措施以及计算书及相关图纸等内容。专项施工方案应由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。对于超危大工程，施工单位应组织专家对专项施工方案进行论证。专家论证前，专项施工方案应经施工单位技术负责人审核和总监理工程师审查。专家论证会后，施工单位应根据专家论证报告修改完善专项施工方案，并经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后，方可组织实施。施工单位应在危大工程施工前，对作业人员进行安全技术交底，交底内容应包括专项施工方案中的关键环节、安全技术措施、应急处置方法等，并由双方签字确认。施工单位应按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改、调整方案。如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需调整的，应重新组织编制或修改完善，并履行相应的审核、论证程序。施工单位应加强对危大工程施工过程的安全管理，配备足够的专职安全员进行现场监督。专职安全员应坚守岗位，对施工过程进行实时监控，发现安全隐患应立即制止并报告项目负责人，督促整改。六、监理单位的安全管理责任监理单位对危大工程的施工安全承担监理责任。监理单位应将危大工程纳入监理规划和监理实施细则，明确监理人员、监理工作流程、监理工作要点和监理措施。总监理工程师对危大工程的监理工作负总责。专业监理工程师应审查施工单位提交的专项施工方案，对方案的完整性、可行性、安全性进行严格把关。对于超危大工程，监理单位应核查施工单位是否已组织专家进行论证，以及专项施工方案是否经施工单位技术负责人、总监理工程师签字确认。监理单位应在危大工程施工过程中实施旁站监理，对施工单位是否按照专项施工方案施工进行监督。发现施工单位未按方案施工或存在安全隐患时，应立即签发监理通知单，要求施工单位整改；情况严重的，应签发工程暂停令，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，监理单位应及时向住房城乡建设主管部门报告。监理单位应参与危大工程的验收工作，并对验收程序和结果的合法性、合规性进行监督。验收合格后，监理单位应签署验收意见。七、专项施工方案的编制、审核与论证专项施工方案是指导危大工程施工的重要技术文件，其编制质量直接关系到施工安全。施工单位应组织具有相应专业技术资格的人员编制专项施工方案，方案编制人员应深入施工现场，熟悉工程情况，确保方案的针对性和可操作性。专项施工方案编制完成后，应首先经施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。审核合格的，由施工单位技术负责人签字、加盖单位公章。对于超过一定规模的危大工程，施工单位应在专项施工方案审核合格后，组织召开专家论证会。专家论证会应由符合相关专业要求的专家组成，专家人数不得少于五名。与本工程有利害关系的人员不得以专家身份参加论证会。专家论证应对专项施工方案的内容是否完整、计算是否准确、措施是否得当、是否具有可操作性等进行审查，并提出书面论证意见。施工单位应根据专家论证意见对专项施工方案进行修改完善，修改后的方案需再次经施工单位技术负责人、总监理工程师签字确认后方可实施。如涉及重大修改，应重新组织专家论证。八、现场安全管理与过程控制危大工程施工前，施工单位应组织相关管理人员和作业人员进行详细的安全技术交底。交底应采用书面形式，并由双方签字确认。交底内容应包括施工工艺、操作方法、安全注意事项、应急处置措施等。施工单位应按照专项施工方案的要求，配备合格的安全防护用具、机械设备和安全设施，并确保其处于良好的运行状态。对于起重机械、深基坑、高支模等危大工程，应严格执行相关的安全操作规程和检查制度。在危大工程施工过程中，施工单位应加强对施工现场的动态管理，派专人对重点部位、关键环节进行监控。对于可能出现的突发情况，应提前制定应急预案，并组织演练。作业人员应严格遵守安全操作规程，正确佩戴和使用安全防护用品。监理单位应加强对危大工程施工过程的巡视检查和旁站监理，发现未按专项施工方案施工、安全措施不到位或存在安全隐患的，应及时要求施工单位整改。对拒不整改的，应及时上报。九、验收管理危大工程施工完成后，施工单位应组织相关人员进行自检。自检合格后，施工单位应向监理单位提交验收申请，申请应包括验收的内容、验收的标准、验收的人员等。监理单位应组织建设、施工等单位对危大工程进行验收。验收人员应包括建设单位项目负责人、监理单位总监理工程师及专业监理工程师、施工单位项目负责人、技术负责人、专职安全员以及勘察、设计单位的相关负责人（根据工程需要）。验收应严格按照专项施工方案和相关标准规范进行，主要检查施工质量是否符合要求、安全措施是否落实到位、相关资料是否齐全等。验收合格的，各方应签署验收记录；验收不合格的，施工单位应立即整改，整改完成后重新组织验收。危大工程验收合格后方可进入下一道工序施工。未经验收或验收不合格的，严禁投入使用。十、监测与应急管理对于基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程等风险较大的危大工程，施工单位应按照专项施工方案的要求，对施工过程进行动态监测。监测单位应具备相应的资质，监测人员应具有相应的专业能力。监测数据应及时分析、反馈，当监测数据达到预警值时，应立即停止施工，采取应急措施，并报告建设、监理单位。施工单位应针对危大工程可能发生的生产安全事故，制定应急预案。应急预案应包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。施工单位应配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期组织应急演练，提高应急处置能力。当危大工程施工过程中发生生产安全事故时，施工单位应立即启动应急预案，组织抢救伤员、控制事态发展，并按照规定及时向有关部门报告。十一、监督管理与法律责任市、区住房城乡建设主管部门应加强对危大工程安全管理的监督检查，将危大工程作为重点监督对象，加大巡查频次和力度。监督检查可采取随机抽查、专项检查、飞行检查等方式进行。住房城乡建设主管部门在监督检查中发现建设、勘察、设计、施工、监理等单位违反本细则规定的，应责令其限期整改；对拒不整改