建设项目竣工环境保护验收技术指南-污染影响类

建设项目竣工环境保护验收技术指南-污染影响类1适用范围本指南规定了污染影响类建设项目竣工环境保护验收（以下简称验收）的总体要求、验收程序、验收内容、现场核查要点、监测要求、验收监测报告编制规范等内容，适用于除核与辐射、水利水电、矿山开发、交通运输、海洋工程以外的，以污染排放为主要环境影响特征的新建、改建、扩建和技术改造建设项目的验收工作。不具备验收监测条件且依法应当申领排污许可证的建设项目，应当按照排污许可相关规定开展自行监测，结合台账记录、执行报告完成验收。2总体要求2.1验收主体责任建设单位是验收的责任主体，对验收内容、验收结论的真实性和准确性负责，依法应当对验收过程中产生的所有资料归档留存，接受生态环境主管部门的监督检查。建设单位可自行组织开展验收监测，也可委托有资质能力的第三方技术服务机构开展验收监测；第三方机构对其出具的验收监测报告、验收调查内容承担相应法律责任，不得涂改、伪造数据。2.2验收开展条件建设项目完成竣工、环境保护设施调试运行合格，且满足以下条件后方可启动验收：（1）建设项目的地点、性质、规模、生产工艺、环境保护设施等未发生重大变动，或发生重大变动后已依法重新履行环评审批手续；不属于应当重新报批环评文件的情形；（2）配套建设的环境保护设施已建成并调试稳定，处理能力达到设计处理能力的75%以上；无法达到75%的，建设单位应当说明工况稳定、污染物排放稳定的依据，并经环境影响评价审批部门同意后开展验收；

（3）环境影响报告书（表）要求开展环境质量现状跟踪监测的，已完成基线监测与特征因子监测；（4）按照环境影响评价文件及审批意见要求，落实了环境防护距离内敏感目标搬迁、清理要求，落实了生态保护恢复措施、污染物排放总量控制要求，完成了施工期环境监理及环境监理报告编制；（5）依法办理了固定污染源排污登记或取得了排污许可证。2.3重大变动判定建设项目发生以下情形之一，且可能导致不利环境影响加重的，应当认定为重大变动，建设单位应当依法重新报批环境影响评价文件，不得擅自组织验收：（1）项目建设地点发生变更，导致环境防护距离内新增环境敏感目标，或污染物排放去向改变导致受纳水体、大气扩散条件发生重大不利变化；（2）生产规模改变超过原环评批复规模的30%以上，或主要产品产能调整导致污染物排放量增加超过原核定总量10%以上；

（3）主要生产工艺、原料路线发生改变，新增原环评未提及的有毒有害污染物，或现有污染物排放量增加超过20%；

（4）环境保护处理工艺发生改变，处理效率降低10%以上，或污染物排放浓度、排放量增加，无法满足原环评批复要求；

（5）废水、废气主要排污口位置改变，新增污染物排放口，导致环境影响范围扩大。不属于重大变动的一般变动，建设单位应当编制变动环境影响分析，纳入验收档案管理，报送审批环境影响评价文件的生态环境主管部门备案。3验收工作程序3.1验收准备阶段建设单位完成项目调试后，梳理汇总以下基础资料：环境影响评价文件及审批意见、初步设计环境保护篇章、环境保护监理报告、突发环境事件应急预案、排污许可证（登记表）、调试运行记录、污染源在线监测运行数据、污染物排放台账、环境管理制度等资料，委托开展验收监测工作。3.2现场核查与监测阶段验收监测单位开展现场踏勘，核查项目变动情况、环境保护设施建设与运行情况，确定验收监测因子、监测点位、监测频次，按照国家环境监测技术规范开展现场监测与实验室分析，出具验收监测报告。3.3验收报告编制与公示阶段建设单位组织成立验收组，验收组由专业技术专家、设计单位、施工单位、环评单位、监测单位代表组成，对项目环境保护设施建设情况进行现场检查，审议验收监测报告，形成验收意见。建设单位应当在验收合格后5个工作日内，将验收报告、验收意见在全国建设项目竣工环境保护验收信息平台公示，公示期不得少于20个工作日。3.4验收备案与归档阶段公示期满无异议的，建设单位应当在公示结束后5个工作日内，将验收相关材料报送审批环境影响评价文件的生态环境主管部门备案，建立验收档案，验收档案保存期限不得少于10年。建设项目正式投入生产运行后，按照排污许可要求开展自行监测。4验收主要内容4.1环评及审批意见落实情况核查对照环境影响评价文件及审批意见，逐一核查各项要求落实情况，具体核查内容包括：（1）项目建设内容：核查项目实际建设地点、性质、规模、生产工艺、产品方案、总平面布置与环评文件的一致性，核查变动类型是否符合重大判定要求；（2）环境保护设施建设：核查废气、废水、噪声、固体废物（含危险废物）污染防治设施的建设规模、处理工艺、设计处理能力与设计文件、环评要求的一致性，核查在线监测设备安装联网、规范化排污口设置情况；（3）生态保护措施：核查施工期生态恢复、占地复绿、水土流失治理、临时占地恢复情况，核查环境防护距离划定与管控情况；（4）污染物排放总量控制：核查化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等主要污染物排放量是否符合环评批复的总量控制指标，核查总量来源落实情况；（5）其他要求：核查敏感目标搬迁、清洁生产水平、环境风险防控、应急设施建设、公众参与意见处理等要求落实情况。以某汽车整车制造建设项目为例，环评批复要求VOCs总量指标为120t/a，实际建设通过采用高固体分涂料、增设活性炭吸附+催化燃烧处理设施，实际VOCs排放量核算为87.2t/a，符合总量控制要求。4.2环境保护设施运行效果核查4.2.1废气污染防治设施核查有组织排放废气：各产污环节废气收集效率，污染防治设施处理效率，排气筒高度、直径是否符合设计要求，污染物排放浓度、速率是否满足国家或地方排放标准要求；核查无组织排放：厂区密闭化改造情况、物料储存与转运扬尘防控措施、厂界无组织排放浓度是否达标。以燃煤锅炉项目为例，要求布袋除尘器处理效率不低于99%，脱硫设施脱硫效率不低于95%，脱硝设施脱硝效率不低于80%，实际监测布袋除尘器入口颗粒物浓度3200mg/m³，出口浓度21mg/m³，处理效率99.34%，满足设计要求。

#4.2.2废水污染防治设施

核查生产废水、生活污水、初期雨水收集系统建设情况，污水处理设施处理工艺分段处理效果，总排放口污染物排放浓度是否满足排放标准要求，是否按要求安装在线监测设备并与生态环境部门联网，回用废水的水质是否满足回用要求，是否存在偷排漏排、暗管排放等违法行为。以印染项目为例，设计处理规模为2000m³/d，实际运行工况为1650m³/d，调试后监测进水COD浓度为1250mg/L，出水COD浓度为72mg/L，满足《纺织染整工业水污染物排放标准》（GB4287-2012）中直接排放限值80mg/L的要求，水回用率达到60%，符合环评要求的回用比例。

#4.2.3噪声污染防治设施

核查产噪设备选型是否符合低噪声要求，减振基座、隔声罩、消声器、隔声围墙等降噪设施建设情况，厂界噪声排放是否满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）对应功能区标准要求，周边敏感点噪声是否符合声环境质量标准要求。

#4.2.4固体废物处置措施

核查一般工业固体废物、危险废物、生活垃圾的分类收集、暂存场所建设情况，暂存场所是否符合防渗、防漏、防雨、防风要求，危险废物是否交由持相应经营许可证的单位处置，一般工业固体废物是否综合利用或合规填埋，转移联单制度落实情况。核查危废暂存间是否设置警示标识，是否建立出入库台账，台账记录保存期限是否符合要求。4.2.5环境风险防控设施核查环境风险应急预案编制与备案情况，应急池、切断阀、防溢流设施、消防废水收集系统建设情况，应急物资储备情况，是否按要求开展应急演练，环境敏感点防护措施落实情况。按照环评要求设置三级防控体系的项目，核查一级防控装置区围堰、二级防控事故水池、三级防控园区应急防控系统的连通性与有效容积是否满足要求，例如要求事故水池有效容积不小于1500m³，实际建设容积为1650m³，符合要求。4.3污染物排放达标情况核查核查所有排污口污染物排放浓度、排放速率是否满足国家、地方现行有效的污染物排放标准要求，特征污染物是否有对应的排放标准，环评要求考核排放总量的，实际排放量是否符合核定的总量控制指标。采用在线监测数据的，应当使用验收期间稳定运行、经检定合格的在线监测数据作为辅助依据，手工监测数据作为验收判定依据。4.4环境质量影响核查环境影响评价文件要求开展环境质量监测的，应当按照要求对项目所在区域的大气、水、土壤、声环境质量开展现状监测，与环评阶段基线监测数据对比分析，评价项目建设对区域环境质量的实际影响。对排放重金属、持久性有机污染物的项目，应当重点监测周边土壤、地下水环境中特征污染物含量，评价是否满足环境质量标准要求。以涉镉排放的有色金属加工项目为例，环评要求监测厂界外500m范围内地下水镉含量，基线监测镉浓度为0.002mg/L，验收监测浓度为0.003mg/L，满足《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）Ⅲ类标准0.005mg/L要求，未对区域地下水造成不利影响。

##5现场核查要点

5.1资料核查

（1）核查项目建设资料：项目立项文件、土地审批文件、规划文件是否齐全，实际建设内容与设计文件、环评文件是否一致，变动情况的证明材料是否完整；（2）核查环境保护设施资料：环保设施采购合同、设备运行说明书、调试记录、日常运维台账、在线监测设备校准记录是否完整；（3）核查固体废物处置资料：危险废物处置合同、转移联单、经营许可证复印件是否齐全，一般工业固体废物综合利用协议是否有效；（4）核查环境管理资料：环境管理制度、应急预案、应急演练记录、排污许可证、排污登记回执是否齐全。5.2现场踏勘核查要点（1）废气治理设施：逐一核查各产污环节是否配套收集与治理设施，收集罩安装位置、收集风量是否满足要求，治理设施填料是否定期更换，活性炭更换记录是否完整，排气筒是否设置规范的监测孔、监测平台，是否设置永久性排污口标识；（2）废水治理设施：核查雨污分流系统是否完善，是否存在雨水管网排放生产废水的情况，污水处理设施各处理单元曝气强度、污泥浓度是否满足设计要求，是否按要求规范排放口，在线监测设备是否正常运行，是否存在暗管、渗井偷排情况；（3）固体废物暂存场所：核查危险废物暂存间地面是否做硬化防渗处理，防渗层渗透系数是否不大于10⁻¹⁰cm/s，是否设置泄漏液体收集沟、收集井，是否设置警示标识，不同类别危废是否分区存放，是否混放一般工业固体废物与生活垃圾；（4）环境风险防控：核查围堰、事故应急池是否清空，阀门切换是否灵活，应急物资是否按预案要求储备，环境风险源标识是否清晰；（5）环境防护距离：核查环境防护距离范围内是否新建居民住宅、学校、医院等环境敏感目标，原环评要求搬迁的敏感目标是否完成搬迁。6验收监测技术要求6.1工况要求验收监测应当在生产工况稳定、环境保护设施运行正常的条件下开展，生产负荷应当达到设计生产能力的75%以上；生产负荷无法达到75%的，应当以实际生产负荷为基础，核算污染物实际排放量，同时保证污染物排放稳定，监测数据能够反映实际排放情况，并在验收监测报告中明确说明工况不足的原因及监测数据的有效性。对间歇性生产的项目，应当在生产周期内满负荷运行时段开展监测，例如化工项目连续生产工段要求连续稳定运行72小时以上方可开展监测，间歇生产工段要求在一个完整生产周期内完成监测。

6.2监测布点要求

（1）废气有组织排放：每个排气筒设置1个监测点位，在污染防治设施进出口分别布设监测点，监测处理效率；对多个排气筒合并排放的，在总排放口布设监测点；（2）废气无组织排放：按照导则要求在厂界上风向设置1个参照点，下风向设置2~4个监控点，有组织排放无组织叠加影响的，根据主导风向调整布点位置；对有毒有害无组织排放污染物，在生产车间外1m、高度1.5m处布设监测点；（3）废水排放：在污水处理设施进水口、各处理单元出水口、总排放口布设监测点，雨水排放口在降雨期间布设监测点，回用水出水口布设监测点，监测回用水质；（4）噪声监测：厂界四周每侧至少布设1个监测点位，厂界紧邻敏感点的，在敏感点户外布设监测点位；（5）环境质量监测：按照环评要求，在项目主导风向下风向敏感点布设大气监测点，在项目地下水上下游布设监测点，在周边土壤敏感点位布设监测点。6.3监测因子与频次要求监测因子应当涵盖环境影响评价文件列出的所有特征污染物，以及排放标准要求控制的常规污染物，具体要求：（1）废气：有组织排放监测所有环评批复要求控制的污染物，无组织排放监测颗粒物、VOCs、特征污染物；监测频次为连续监测2天，每天3次~4次；（2）废水：监测常规污染物（pH、COD、氨氮、总氮、总磷、悬浮物等）及项目特征污染物，监测频次为连续监测2天，每天采样4次，对瞬时排放的项目，每个排放周期采样不少于3次；（3）噪声：监测连续等效A声级，昼间、夜间各监测1次，连续监测2天；（4）环境质量：大气监测连续监测3天7天，水质监测连续监测2天3天，土壤、地下水监测采样不少于1次，特征污染物多点位布点监测。6.4质量保证与质量控制要求验收监测应当严格执行《环境监测质量管理技术导则》（HJ630-2011）要求：

（1）现场监测仪器应当经计量部门检定合格，在检定有效期内使用，采样前完成气密性检查、流量校准；（2）实验室分析采用国家规定的标准分析方法，空白试验、平行样、加标回收率符合质控要求，平行样偏差不超过标准规定范围，加标回收率控制在90%~110%范围内；

（3）监测数据应当经过三级审核，原始记录完整可追溯，不得篡改、伪造监测数据。6.5污染物排放量核算按照监测数据核算实际污染物排放量，核算公式为：

式中：E为核算时段污染物排放量，单位t/a；C为污染物实测平均排放浓度，单位mg/m³；Q为污染物平均排放流量，单位m³/h；T为项目年实际运行小时数，单位h。废水排放量按企业实际排水量核算，也可按照水平衡计算排水量，结合监测浓度核算排放量；无组织排放量按照物料衡算法、实测法结合核算，最终核算的总排放量与环评批复总量对比，评价是否满足总量控制要求。7验收监测报告编制要求验收监测报告应当内容完整、数据准确、结论明确，主要编制大纲如下：（1）项目概况：简述项目建设背景、建设地点、建设内容、规模、生产工艺、总平面布置、环境保护设施建设历程、调试运行情况；（2）验收依据：列出相关法律法规、环评文件及审批意见、标准规范、设计文件等依据；（3）环评及审批意见落实情况：逐条梳理环评及审批意见要求，说明各项要求的落实情况，说明项目变动情况，附变动分析说明；（4）验收监测内容：说明监测工况、布点方案、监测因子、监测频次、分析方