养老院设施坍塌应急处置预案

养老院设施坍塌应急处置预案一、总则1.1编制目的为有效应对养老院设施坍塌突发事件，规范应急处置流程，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障在院老年人、工作人员的生命财产安全，维护养老院正常运营秩序，特制定本预案。1.2适用范围本预案适用于养老院范围内所有建筑设施（包括居住楼、食堂、活动中心、医疗室、公共卫生间、附属配套用房及围墙、护坡、连廊等附属设施）发生坍塌、局部垮塌、结构失稳等突发事件的应急处置工作。1.3工作原则生命至上、救人第一：始终将保障人员生命安全作为应急处置首要任务，第一时间开展人员搜救与救治，优先处置老年人、行动不便人员的被困险情。统一指挥、分级负责：在属地党委政府、民政部门、应急管理部门统一领导下，养老院落实主体责任，按照预案分级响应、各司其职，快速联动处置。预防为先、平战结合：常态化开展设施安全隐患排查整治，定期组织应急演练，强化应急物资储备，提升突发事件预判与快速处置能力。科学处置、避免次生：严格遵循坍塌事故处置规律，严禁盲目施救，落实现场安全防护措施，防止二次坍塌、燃气泄漏、触电等次生事故发生。1.4风险分级根据设施坍塌影响范围、人员受困情况、损失程度，将事件划分为四个等级：特别重大（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的坍塌事故；重大（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的坍塌事故；较大（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的坍塌事故；一般（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的坍塌事故。二、应急组织体系及职责2.1应急指挥部养老院成立坍塌事故应急指挥部，由院长任总指挥，分管安全副院长任副总指挥，各部门负责人、安全管理员、医护负责人为成员，全面负责院内坍塌事故的应急处置决策、指挥调度、资源协调、信息上报工作。指挥部下设6个专项工作组，职责分工如下：2.1.1现场搜救组组长由后勤主管担任，成员为经过应急培训的安保人员、后勤工作人员（每组不少于6人，配置2名持急救证人员），负责：第一时间对坍塌区域进行初步排查，统计上报被困人员数量、大致位置、身体状况；在专业救援队伍到达前，在确保安全的前提下开展浅表层被困人员搜救；配合消防、应急救援等专业队伍开展精准搜救，提供坍塌区域建筑结构、人员分布等基础信息；搜救过程中实时观察建筑剩余结构稳定性，发现二次坍塌风险立即组织撤离。2.1.2人员疏散安置组组长由护理部主任担任，成员为各楼层护理员、行政工作人员，负责：立即组织坍塌区域及周边受影响区域的老年人、工作人员有序疏散，重点帮扶失能、半失能、认知障碍老年人，做到“不漏一人”；将疏散人员转移至预设的应急安置点（院内开阔广场、独立安全建筑，距离坍塌区域至少50米，避开低洼、高空坠物风险区），逐一核对人员身份，与入院人员名册、当日外出登记台账比对，确认失联人员信息并第一时间上报指挥部；做好安置人员情绪安抚，发放应急生活物资，维护安置点秩序，避免人员擅自返回危险区域。2.1.3医疗救治组组长由驻院医疗机构负责人担任，成员为驻院医生、护士，负责：对疏散出的受伤人员立即开展现场急救，包括止血、包扎、骨折固定、心肺复苏等，按照“重伤优先、轻伤分类”原则处置；联系120急救中心，同步报送伤者数量、伤情类型，协助转运重伤人员至定点医疗机构，跟进后续救治情况；在安置点设置临时医疗服务点，为老年人提供基础诊疗、慢病用药保障，监测老年人生命体征，对出现应激反应、基础病加重的人员及时处置。2.1.4现场管控组组长由安保主管担任，成员为安保人员、志愿者，负责：立即在坍塌区域周边设置警戒线，划定警戒范围（一般坍塌区域周边30米为核心警戒区，100米为外围管控区），严禁无关人员进入；安排专人在管控区出入口值守，引导应急救援车辆、人员快速通行，维护现场交通秩序；排查现场次生风险，切断坍塌区域电源、燃气、供水管道阀门，对泄漏的易燃易爆、有毒有害物质设置隔离标识，通报专业部门处置。2.1.5信息协调组组长由行政办公室主任担任，成员为行政人员，负责：事故发生后30分钟内将事件初步情况（坍塌位置、涉及范围、初步失联人数、已采取的措施）上报属地民政部门、应急管理部门、街道办事处；实时收集处置进展信息，按照要求做好续报，不得迟报、瞒报、谎报；对接家属、媒体，在属地宣传部门指导下统一发布信息，回应社会关切，避免不实信息传播；全面记录应急处置全过程台账，包括时间节点、处置措施、人员伤亡及损失情况，为后续调查、善后提供依据。2.1.6后勤保障组组长由财务后勤负责人担任，成员为后勤工作人员，负责：统筹调配应急物资，包括搜救工具、医疗物资、生活物资、应急照明设备、防护装备等，保障处置需求；对接属地民政、应急等部门，申请物资、人员支援，做好救援人员的后勤服务；负责安置点的临时供电、饮水、餐饮保障，对受损物资进行统计登记。三、预防与预警3.1日常风险防控1.设施安全排查：每月组织1次全面建筑设施安全排查，重点检查墙体裂缝、地基沉降、梁柱变形、屋面塌陷、防水层老化、排水系统堵塞等隐患，建立隐患台账，实行“排查-整改-验收”闭环管理。对建设年限超过20年、老旧砖混结构、临近边坡的建筑，每季度委托专业第三方机构开展结构安全检测，出具检测报告，不符合安全要求的立即停用整改。2.极端天气防控：接到暴雨、暴雪、大风、地震等极端天气预警后，提前排查排水系统、屋面荷载、外墙悬挂物、临时搭建物风险，停止室外活动，安排24小时专人值班，对重点区域每2小时巡查1次，发现结构异响、变形立即启动人员撤离。3.施工安全管控：院内开展维修、改造施工前，与施工单位签订安全协议，明确施工区域安全防护责任，严禁擅自变动建筑主体和承重结构，施工过程中安排专人旁站监督，发现违规施工立即叫停。3.2预警分级与响应按照设施风险严重程度，预警分为三级：1.黄色预警（三级）：发现建筑出现轻微墙体裂缝（宽度小于5mm且无扩展趋势）、局部墙面脱落、屋面渗水等隐患，暂无人员安全风险。由安全管理员立即组织隐患整改，加强隐患区域监测，每日报送整改情况。2.橙色预警（二级）：建筑出现裂缝扩展（宽度大于5mm）、地基轻微沉降、梁柱变形等情况，结构存在失稳风险。由指挥部立即启动人员疏散，将隐患区域人员转移至安全区域，设置警戒标识，委托专业机构开展安全评估，根据评估结果制定整改方案，隐患未消除前严禁人员进入。3.红色预警（一级）：建筑出现结构异响、局部垮塌前兆、严重沉降变形，随时可能发生坍塌。立即启动应急预案，第一时间疏散所有受影响区域人员，同步上报属地相关部门，安排专人24小时监测结构变化，严禁任何人员进入风险区域。四、应急处置流程4.1事件上报与先期处置1.事件发现人（工作人员、老年人等）第一时间拨打院内应急电话，报告坍塌位置、是否有人员被困、有无明火等情况，同时可在确保自身安全的前提下提醒周边人员撤离。2.应急指挥部接到报告后，10分钟内完成内部响应：立即通知各专项工作组到位，同步拨打119消防救援、120急救、110报警电话，30分钟内将事件初步信息上报属地民政、应急、街道等部门，上报内容包括：养老院基本信息：名称、地址、在院总人数、工作人员数、设施建筑情况；坍塌基本情况：发生时间、具体位置、坍塌面积、坍塌建筑类型、是否涉及易燃易爆、有毒有害设施；人员情况：初步统计的被困、失联、受伤人数，受影响人员数量；已采取的先期处置措施：人员疏散情况、现场管控情况、已开展的搜救工作。3.先期处置要点：立即切断坍塌区域总电源、燃气总阀、供水总阀，关闭相关特种设备，防止触电、燃气爆炸、水管爆裂等次生事故；对坍塌区域周边进行人员清场，严禁无关人员靠近，安排专人观察周边建筑结构稳定性，发现异常立即发出撤离信号；对坍塌区域表层暴露的被困人员，在不扰动周边堆积物、无二次坍塌风险的前提下，可使用简易工具开展救助，严禁盲目撬动大型构件、随意清理堆积物。4.2分级响应1.Ⅳ级（一般）事件响应：由养老院应急指挥部统一指挥，各工作组按职责开展处置，属地相关部门到场后配合开展工作，每1小时向上级部门报送一次处置进展。2.Ⅲ级（较大）及以上事件响应：立即将指挥权移交属地党委政府成立的现场应急指挥部，养老院各工作组纳入现场指挥部统一调度，配合做好人员核对、搜救支持、人员安置、信息提供等工作，按照要求及时报送相关信息。4.3现场处置核心环节4.3.1人员搜救专业救援队伍到达后，现场搜救组第一时间提交《坍塌区域人员分布清单》，详细标注被困人员可能的位置、人员年龄、身体状况、房间布局、建筑结构等信息；配合救援人员使用生命探测仪、搜救犬等设备开展全面搜救，搜救过程中做好现场秩序维护，避免无关人员干扰搜救工作；每发现一名被困人员，立即登记信息，同步报送人员疏散安置组核对应到人员名册，直到所有失联人员全部确认位置。4.3.2人员疏散与安置疏散过程按照“先近后远、先弱后强”原则，优先疏散坍塌区域、相邻楼层、受影响最大区域的人员，对失能老年人采用担架、轮椅转运，认知障碍老年人安排专人全程陪同，避免走失；人员转移至安置点后，立即开展身份核对，按照“房间-护理组-楼层”三级台账逐一比对，结合当日外出登记、家属探访登记信息，确认失联人员名单，第一时间报送指挥部；安置点实行24小时值守，每2小时清点一次人员数量，为老年人提供被褥、饮用水、餐食，对有慢病需求的老年人统一调配药品，安排心理工作人员开展情绪疏导，避免老年人出现应激反应。4.3.3医疗救治现场医疗点按照伤情分类处置：轻微伤人员就地消毒包扎，安排专人观察；重伤人员立即开展生命支持，120到达后优先转运，安排工作人员陪同并同步告知家属；对在院老年人的常用药品进行统一归集，对无法在现场提供的药品，立即联系属地卫健部门协调配送，确保慢病老年人用药不间断；每日统计受伤人员救治情况，报送信息协调组，同步告知家属，做好家属沟通对接。4.3.4现场管控核心警戒区仅允许救援人员、应急工作人员进入，所有进入人员必须佩戴安全帽、穿反光背心，服从现场管控人员指挥；安排专人对坍塌建筑剩余结构、周边边坡、相邻建筑开展动态监测，每30分钟报送一次监测数据，发现位移、裂缝扩展等风险立即通报现场指挥部，组织所有人员撤离；对坍塌区域暴露的现金、贵重物品、个人物品做好登记保护，待处置结束后统一归还家属或本人。4.4次生灾害防范1.火灾防范：严禁在坍塌区域周边使用明火，切断所有非应急电源，配备足够灭火设备，若发生火灾立即配合消防部门开展扑救。2.二次坍塌防范：搜救过程中严禁随意破坏支撑结构，清理堆积物时按照“从上到下、分层清理”原则，避免扰动不稳定构件，雨天、大风天气增加监测频次，必要时暂停搜救工作。3.公共卫生防范：安置点每日开展消毒，设置临时卫生间，做好垃圾清运，避免发生传染病，对遇难人员遗体按照卫生防疫要求规范处置。4.5响应终止当坍塌现场所有被困人员全部搜救完毕、受伤人员得到妥善救治、次生灾害风险完全排除、现场处置工作全部完成后，由现场指挥部确认并宣布响应终止。五、后期处置5.1善后处置1.人员安置：对因设施坍塌无法返回原居住区域的老年人，由养老院联合属地民政部门协调临时安置场所，可采取分流至其他合作养老院、临时安置在院内安全建筑、协调家属接回等方式，确保所有老年人得到妥善安置。2.伤亡人员处置：按照相关政策做好遇难人员善后赔偿、家属安抚工作，安排专人对接受伤人员家属，及时通报救治情况，协调解决家属合理诉求。3.财产损失统计：全面统计设施坍塌造成的房屋、物资、设备等财产损失，梳理人员伤亡相关费用，配合保险机构开展理赔工作。5.2事故调查与整改配合属地应急管理、公安、民政等部门开展事故调查，如实提供设施建设、维护、排查、整改等相关台账，根据事故调查报告提出的问题，制定全面整改方案：对全院建筑设施开展全覆盖安全检测，存在安全隐患的立即停用整改，不符合安全要求的建筑严禁投入使用；完善安全管理制度，明确隐患排查、监测预警、应急处置各环节责任，对相关责任人按照规定追责问责；针对事故暴露出的问题，修订完善应急预案，优化处置流程。5.3复盘评估应急处置结束后15日内，由指挥部组织所有参与处置的工作人员开展复盘评估，总结处置过程中的经验教训，梳理存在的薄弱环节，对应急预案进行修订完善，针对性开展应急培训与演练，提升应急处置能力。六、应急保障6.1物资保障养老院按照在院总人数120%的标准储备应急物资，建立物资台账，每月盘点一次，确保物资完好可用：搜救装备：安全帽20顶、反光背心30件、手持扩音器10个、应急照明手电筒30个、破拆工具组2套、救生绳4根、担架4副、生命体征监测仪2台；医疗物资：急救包20个、止血带、绷带、消毒用品、常用急救药品、老年人常用慢病药品（按照3个月用量储备）；生活物资：折叠床、被褥、饮用水（每人3天用量，每天2升）、方便食品（每人3天用量）、一次性生活用品、保暖物资；防护物资：口罩、手套、防护服、消毒用品等。应急物资集中存放在一楼应急物资储备室，位置醒目、便于取用，安排专人管理，严禁挪用。6.2队伍保障每季度组织全体工作人员开展坍塌事故应急处置培训，培训内容包括风险识别、人员疏散、现场急救、自救互救等知识，所有工作人员必须掌握基本应急技能，其中至少10人取得急救资格证书。每年至少组织2次坍塌事故专项应急演练，联合属地消防、应急、民政、卫健等部门开展联合演练，演练结束后开展评估，及时优化预案。6.3通讯保障建立院内应急通讯录，包含所有工作人员、家属、属地相关部门、救援机