GBT 15967-2024 1500 11000 12000地形图数字航空摄影测量测图规范标准立项发展报告

1:5001:10001:2000地形图数字航空摄影测量测图规范标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SpecificationsforDigitalAerialPhotogrammetricMappingof1:5001:10001:2000TopographicMaps摘要随着我国新型基础测绘体系建设和自然资源管理的深入推进，大比例尺地形图作为国家基础地理信息的重要组成部分，在国土空间规划、自然资源确权登记、城乡建设管理、防灾减灾等领域发挥着不可替代的基础性支撑作用。数字航空摄影测量技术作为大比例尺地形图生产的主要技术手段，其标准化水平直接关系到测绘成果的质量和地理信息产业的健康发展。本报告以GB/T15967-2024《1:5001:10001:2000地形图数字航空摄影测量测图规范》为研究对象，系统梳理了该标准的立项背景、编制依据和修订历程，深入分析了标准的主要技术内容和核心指标要求，详细介绍了标准修订工作的主要承担单位及其技术优势，并对标准的实施应用前景和未来发展趋势进行了展望。本报告旨在为标准使用单位提供全面的技术指引，为测绘地理信息行业的标准化建设提供参考和借鉴。关键词：数字航空摄影测量；大比例尺地形图；测绘标准；GB/T15967-2024；航空摄影测量；地形图测图规范AbstractWiththedeepeningofChina'snewfundamentalsurveyingandmappingsystemconstructionandnaturalresourcesmanagement,large-scaletopographicmaps,asanimportantcomponentofnationalfundamentalgeographicinformation,playanirreplaceableandfundamentalsupportingroleinterritorialspatialplanning,naturalresourcesconfirmationandregistration,urbanandruralconstructionmanagement,disasterpreventionandmitigation,andotherfields.Astheprimarytechnicalmeansforlarge-scaletopographicmapproduction,digitalaerialphotogrammetrytechnology'sstandardizationleveldirectlyaffectsthequalityofsurveyingandmappingresultsandthehealthydevelopmentofthegeographicinformationindustry.Thisreportsystematicallyreviewstheprojectbackground,compilationbasis,andrevisionhistoryofGB/T15967-2024,deeplyanalyzesthemaintechnicalcontentsandcoreindexrequirementsofthestandard,introducesindetailthemainundertakingunitsofthestandardrevisionworkandtheirtechnicaladvantages,andlooksforwardtotheimplementationandapplicationprospectsofthestandard.Thisreportaimstoprovidecomprehensivetechnicalguidanceforstandardusersandprovidereferenceforthestandardizationconstructionofthesurveyingandmappinggeographicinformationindustry.Keywords:DigitalAerialPhotogrammetry;Large-scaleTopographicMaps;SurveyingandMappingStandards;GB/T15967-2024;AerialPhotogrammetry;TopographicMapMappingSpecifications一、引言1.1研究背景地形图是国民经济建设和国防建设的基础性资料，其中1:500、1:1000、1:2000大比例尺地形图以其高精度、内容丰富、现势性强等特点，是工程建设规划、设计、施工和管理的直接依据。据自然资源部统计，我国每年大比例尺地形图生产与更新投入超过百亿元，广泛应用于自然资源调查监测、国土空间规划、不动产登记、智慧城市建设、“多测合一”改革等重大工程领域。航空摄影测量是获取大比例尺地形图的主要技术途径。近年来，随着无人机遥感技术、倾斜摄影测量技术、机载激光雷达技术、人工智能影像处理技术等的迅猛发展，数字航空摄影测量的技术体系、作业模式、数据处理方法均发生了深刻变革。传统的模拟摄影测量和解析摄影测量已全面转型为数字摄影测量，自动化、智能化、实时化程度显著提升。在此背景下，原有标准中的部分技术指标、作业流程和质量控制要求已不能完全适应新技术发展的需要，亟需修订完善。1.2标准立项依据GB/T15967-2024《1:5001:10001:2000地形图数字航空摄影测量测图规范》（以下简称“本规范”）是根据国家标准化管理委员会2022年国家标准制修订计划项目立项批复（国标委发〔2022〕XX号），由自然资源部提出，全国地理信息标准化技术委员会（SAC/TC230）归口，对GB/T15967-2008《1:5001:10001:2000地形图航空摄影测量数字化测图规范》的全面修订。本规范的修订依据主要包括：《中华人民共和国测绘法》（2017年修订）、《测绘成果质量监督管理办法》、《国家标准化发展纲要》（2021年）、《新型基础测绘体系建设总体技术方案》（自然资发〔2022〕XX号）、《数字航空摄影测量空中三角测量规范》（GB/T23236-2009）、《基础地理信息标准数据基本规定》（GB21139-2007）、《测绘成果质量检查与验收》（GB/T24356-2023）等相关法律法规和标准文件。1.3标准修订的必要性本规范的修订具有多方面的必要性：技术层面，数字航摄仪（如DMC、UltraCam、ADS系列）和新型无人机航摄系统的精度指标、成像方式与传统的胶片航摄仪存在显著差异，原有基于胶片摄影的技术参数已不再适用。标准衔接层面，《数字航空摄影测量空中三角测量规范》（GB/T23236-2009）、《基础地理信息数字成果1:5001:10001:2000数字线划图》（GB/T35642-2017）等相关标准已经先行修订，本规范需与之在术语定义、技术流程、精度指标和质量要求上保持协调一致。应用需求层面，自然资源部推动的“多测合一”改革对地形图成果的精度、格式和共享方式提出了新要求，标准修订是保障改革落地的关键技术支撑。国际对标层面，国际标准化组织ISO/TC211地理信息技术委员会已发布多项与数字摄影测量相关的国际标准，本规范的修订有助于提升我国在该领域的国际标准化水平。二、标准主要技术内容分析2.1标准定位与适用范围本规范规定了基于数字航空摄影测量技术进行1:500、1:1000、1:2000比例尺地形图测图的作业基本要求、技术准备、航空摄影、像控点测量、空中三角测量、数字高程模型（DEM）生产、数字正射影像图（DOM）生产、数字线划图（DLG）生产、成果质量检查与验收、成果整理与提交等内容。本规范适用于利用框幅式数字航摄仪和推扫式数字航摄仪获取的航空影像数据进行1:500、1:1000、1:2000地形图生产的全过程，也适用于利用无人机搭载的非量测相机获取影像数据进行上述比例尺地形图生产的情形。其他比例尺地形图的数字航空摄影测量生产可参照执行。2.2关键技术指标本规范在充分调研国内外数字航空摄影测量技术现状和发展趋势的基础上，规定了一系列关键技术指标：航空摄影方面，规定了不同比例尺成图所需的影像地面分辨率（GSD）要求：1:500成图不宜大于5cm，1:1000成图不宜大于8cm（原标准为10cm），1:2000成图不宜大于15cm（原标准为20cm），较原标准提高了影像分辨率要求。航向重叠度一般不应小于80%（原标准为60%-80%），旁向重叠度一般不应小于60%（原标准为30%-60%），以适应数字影像匹配和三维建模的需要。像控点测量方面，明确了采用GNSS静态观测、GNSSRTK/PPK测量、网络RTK等不同作业模式下像控点的精度指标和施测要求，规定了像控点布设的密度和部位要求，在GNSS辅助空中三角测量条件下可适当减少像控点数量。空中三角测量方面，规定了不同比例尺和不同航摄仪类型条件下的区域网平差精度指标，加密点中误差和定向点残差均给出了明确的数值要求。其中1:500成图基本定向点残差平面不大于0.075mm（图上）、高程不大于0.05m，检查点误差平面不大于0.125mm（图上）、高程不大于0.08m。成果生产方面，对DEM、DOM、DLG三种数字化成果的生产方法、精度要求和质量控制指标进行了系统规定。其中DEM格网间距与比例尺的对应关系、DOM影像镶嵌接边限差、DLG要素采集的综合取舍原则等均有详细要求。质量检查方面，引入自动化质量评价方法，明确了以“两级检查、一级验收”制度为基础的全过程质量控制要求，并增加了对成果完整性、拓扑一致性、属性准确性等逻辑一致性的检查要求。2.3标准修订的主要变化相较于GB/T15967-2008版，本次修订的主要变化包括：术语体系的更新，删除了“数字化测图”等过时表述，替换为“数字航空摄影测量测图”，增加了“数字高程模型”“数字正射影像图”“倾斜摄影测量”等术语定义，纳入了“机载LiDAR辅助”等新技术术语。技术方法的升级，增加了利用数字航摄仪获取影像的具体技术要求，增加了GNSS/IMU辅助空中三角测量的内容，增加了无人机航空摄影测量相关要求，增加了倾斜摄影三维模型生产技术内容。精度指标的优化，将部分精度指标由“图上精度”向“地面精度”转变，更好地适应数字摄影测量和数字化成果的应用需求。质量控制强化，增加了全过程质量控制、成果质量检验的量化指标和自动化检查方法相关内容，增加了对成果元数据、质量报告等附属资料的完整性要求。与新型基础测绘衔接，增加了对地理实体数据、基础地理实景三维数据等新型成果形式的技术衔接要求，为新型基础测绘体系建设提供了标准支撑。三、主要修订单位介绍3.1牵头起草单位本规范由中国测绘科学研究院牵头修订，自然资源部测绘标准化研究所、国家基础地理信息中心、北京市测绘设计研究院、武汉大学、中测新图（北京）遥感技术有限责任公司等单位参与起草。3.2中国测绘科学研究院简介中国测绘科学研究院（ChineseAcademyofSurveyingandMapping，CASM）成立于1959年，是国家自然资源部直属的综合性测绘科研机构，是我国测绘地理信息领域国家级公益科研院所，是“智慧城市时空大数据平台建设项目”等国家重大工程的技术支撑单位。研究领域与核心技术：研究院下设摄影测量与遥感研究所、大地测量与导航研究所、地理信息系统研究所、地图学与地理信息工程研究所等研究机构，在数字摄影测量、遥感信息提取、地理空间大数据分析、卫星导航定位等方面具有深厚的研究积累。研究院自主研发的JX-4数字摄影测量系统是我国自主知识产权的数字摄影测量领域的标志性成果，在全国测绘单位得到广泛应用，市场占有率曾一度超过80%，有力地推动了我国摄影测量从模拟向数字化的跨越式转型。标准化工作基础：研究院长期承担测绘地理信息领域国家和行业标准的制修订工作，是全国地理信息标准化技术委员会（SAC/TC230）的副主任委员单位。近年来牵头或参与制修订国家标准和行业标准30余项，涵盖摄影测量、遥感应用、地理信息共享、测绘成果质量检验等多个专业方向，包括《数字航空摄影测量空中三角测量规范》（GB/T23236-2009）、《低空数字航空摄影测量内业规范》（CH/T3003-2021）、《遥感影像平面图制作规范》（GB/T15968-2008）、《数字测绘成果质量要求》（GB/T17941-2008）等，标准化工作经验丰富，在测绘地理信息标准化领域具有重要的学术影响力和行业号召力。科研条件与人才队伍：研究院拥有测绘科学与技术博士后科研工作站、航空遥感技术国家地方联合工程实验室等高水平科研平台，建有高性能计算中心、数字摄影测量实验室、遥感辐射定标场等先进科研基础设施。研究院拥有一支高水平的科研队伍，现有中国工程院院士2名，国家级人才计划入选者10余人，高级职称科研人员占比超过50%。近年来承担国家重点研发计划项目、国家自然科学基金项目等国家级科研项目数十项，在大规模航空影像智能处理、倾斜摄影实景三维建模、多源遥感数据融合等方面取得了一批具有国际先进水平的研究成果，为标准的科学性和先进性提供了坚实的理论和人才保障。国际合作与交流：研究院与ISPRS（国际摄影测量与遥感学会）、FIG（国际测量师联合会）、ISO/TC211等国际组织保持密切合作，多次承办国际学术会议，在国际摄影测量与遥感领域具有较高的学术声誉，为标准修订过程中吸收国际先进经验提供了重要渠道。四、标准实施与应用前景4.1实施意义本规范的发布实施具有多方面的重要意义：推动技术进步，通过提高影像分辨率要求、引入新技术作业模式、优化精度指标体系，为数字航空摄影测量技术的规范化应用提供更加科学的技术依据，促进测绘生产单位技术装备升级和工艺改进。保障成果质量，通过强化全过程质量控制、明确各环节精度指标、健全成果质量检验体系，有效保障大比例尺地形图成果的质量和可靠性。促进产业发展，为测绘地理信息企业提供统一的技术遵循，降低市场交易成本，促进测绘市场的公平竞争和健康发展。服务重大战略，为新型基础测绘体系建设、实景三维中国建设、自然资源确权登记、国土空间规划“一张图”建设等重大战略任务提供标准支撑。4.2应用领域本规范主要适用于以下领域的大比例尺地形图生产：-基础测绘及新型基础测绘体系建设；-自然资源调查监测与确权登记；-国土空间规划编制与实施监督；-工程建设各阶段的勘察设计用图；-数字城市、智慧城市建设；-不动产测绘与“多测合一”改革；-应急测绘保障；-国防工程建设与军事测绘。4.3标准实施建议为确保本规范的有效实施，提出以下建议：宣贯培训，各级测绘地理信息主管部门应组织开展标准的宣贯培训工作，使测绘生产单位和技术人员准确理解和掌握新标准的技术要求。重点培训内容包括：新技术条件下航空摄影参数的选择与确定、GNSS辅助空中三角测量的作业流程与精度控制、数字成果的质量检验方法等。技术过渡，标准实施后，现有测绘生产项目应按照新标准组织生产和质量检验。对于已按旧标准完成航空摄影但尚未完成测图的项目，应做好技术衔接和处理。建议相关部门制定新旧标准转换的过渡措施，保障测绘生产秩序的平稳过渡。配套建设，建议相关单位和部门根据新标准的要求，及时制修订相配套的作业指导文件、质量检验规程和软件系统配置参数，确保标准落地实施。同时建议加强标准实施效果的跟踪评估，及时收集实施过程中发现的问题和意见，为标准的进一步完善和后续修订提供依据。五、结论与展望5.1主要结论GB/T15967-2024《1:5001:10001:2000地形图数字航空摄影测量测图规范》的发布实施，是我国测绘地理信息标准化工作的一项重要成果。本规范立足我国数字航空摄影测量技术发展现状，兼顾未来技术发展趋势，系统规定了利用数字航空摄影测量技术进行大比例尺地形图生产的技术要求和方法，具有以下特点：一是科学性，标准技术指标设定科学合理，既体现了当前技术的先进水平，又考虑了测绘生产单位的实际生产能力，具有较强的可操作性。二是先进性，标准将GNSS/IMU辅助空中三角测量、无人机航摄、倾斜摄影三维建模等新技术纳入规范体系，引领了行业技术发展方向。三是协调性，标准与现行相关国家标准和行业标准保持了良好的协调一致性，构建了更加完善的大比例尺地形图测绘标准体系。四是实用性，标准兼顾了传统测绘生产单位和新兴测绘企业的技术条件，对不同作业模式和技术路线给予了合理的技术指引。5.2未来展望随着人工智能、云计算、5G通信、北斗卫星导航等新技术与测绘地理信息产业的深度融合，大比例尺地形图的生产技术将向更加自动化、智能化、实时化的方向发展。未来，本规范的实施将为我国大比例尺地形图生产提供更加科学、规范的技术依据。与此同时，以下方向值得持续关注：智能化测图，随着深度学习、语义识别等人工智能技术在遥感影像处理领域的深入应用，基于AI的自动测图技术将逐步成熟，相应的标准需求将不断涌现。实景三维中国建设，面向实景三维中国建设的需求，倾斜摄影实景三维模型生产的技术标准、质量评估标准亟待建立和完善。多源数据融合，激光雷达点云与航空影像的深度融合、多传感器集成等新技术新模式将持续推动测绘技术标准的更新迭代。国际标准协调，随着我国测绘技术“走出去