2026年城市内涝防治专项应急预案

年城市内涝防治专项应急预案1总则1.1编制目的为有效应对极端强降雨引发的城市内涝灾害，建立健全“监测预警、会商研判、快速响应、协同处置、灾后恢复”一体化应急处置体系，规范城市内涝灾害应急处置流程，防范下穿隧道、地下空间、低洼片区、在建工地等重点区域涝灾风险，最大限度保障人民群众生命财产安全，减少基础设施损毁，维护城市运行秩序稳定，结合本市城市建设现状、排水管网能力、历史涝情风险，编制本专项应急预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《国家突发事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》《突发事件应急预案编制导则第1部分：通则》（GB/T46793.1‑2025）、《城市防洪应急预案编制导则》（SL754‑2017）及本省、市突发事件总体应急预案、防汛抗旱应急预案等法律法规及规范性文件，结合本市实际编制本预案。1.3适用范围本预案适用于本市中心城区建成区范围内因暴雨、短时强降雨、河道顶托、管网排水能力不足等因素引发的道路积水、片区内涝、地下空间倒灌、下穿隧道积水、城市基础设施受淹等城市内涝灾害的预防、预警、应急处置与灾后恢复工作。本市下辖各区县城区、工业园区、新区参照本预案开展内涝防治应急处置。本预案主要应对城市建成区涝灾，流域性大洪水以本级防汛抗旱指挥部洪水处置预案为主，本预案做好衔接配合。1.4工作原则人民至上，生命至上。始终把保障人员生命安全放在第一位，优先开展人员避险转移、搜救救援，严防因内涝造成人员伤亡，兼顾财产保护与城市运行保障。统一领导、属地为主、分级负责。市政府统一指挥，各区县、街道（乡镇）落实属地主体责任，各行业主管部门按职责分工履职尽责，条块结合、上下联动。预防为主，防救结合。坚持常态化隐患排查整治，汛期前置力量物资，强化预警前置处置，做到“早发现、早预警、早部署、早处置”，把风险化解在灾害发生之前。部门协同，联防联动。建立气象、住建、城管、应急、水利、交通、公安、消防救援、供电、通信等多部门联合会商、信息共享机制，统筹排水、抢险、交通管制、应急救援、民生保障工作。科学处置，科技赋能。依托智慧排水监测平台，运用大数据、积水监测点位、视频监控开展风险研判，科学调度泵站、河湖闸坝，规范抢险作业，杜绝盲目抢险带来次生安全事故。平急结合，动态优化。强化预案演练，每年度结合涝情复盘，修订完善预案、“一点一案”，持续补齐城市排水防涝短板。1.5预案体系及衔接本预案是本市突发事件应急预案体系的专项预案，服从市防汛抗旱指挥部统一调度。各区县、街道（乡镇）编制本级城市内涝应急预案；对下穿隧道、地下综合体、地铁站点、低洼老旧小区、在建深基坑等重点风险点位，实行“一点一案”，明确点位责任人、值守队伍、物资设备、处置流程。本预案与气象灾害预案、防汛抗旱预案、地质灾害预案、安全生产应急预案相互衔接，实现预警互通、响应联动。2风险辨识与现状分析2.1城市风险概况本市城区受气候条件影响，汛期短时强降雨多发，强降雨小时雨强大，局部极易形成积水内涝。现存主要风险：老旧城区排水管网标准偏低、管网混接、局部管网淤堵；下穿立交桥隧道、低洼老旧居民区、地下停车场、人防工程、地铁出入口、城市低洼立交为高风险区域；部分河道汛期高水位形成顶托，雨水无法外排；在建工地基坑、临建设施受涝易发生坍塌；极端降雨条件下，排水泵站超负荷运行，易发生停电停机风险。全市梳理形成城市易涝风险点台账，登记积水点位、历史最大积水深度、影响范围、风险等级，汛期动态更新。2.2主要灾害后果城市内涝可造成道路阻断、交通瘫痪；地下空间进水倒灌，车辆、财产受损；供电、通信、供水供气设施受损，城市生命线中断；老旧房屋、临建设施坍塌；污水漫溢引发环境卫生风险；人员溺水、触电等伤亡事故。3组织指挥体系及职责3.1市城市内涝防治应急指挥部在市防汛抗旱指挥部统一领导下，设立市城市内涝防治应急指挥部，由市政府分管副市长任指挥长，市政府副秘书长、市应急管理局、市住建局、市城管局主要负责同志任副指挥长。成员单位包括市应急管理局、市住建局、市城市管理局、市水利局、市气象局、市公安局、市交通运输局、市消防救援支队、市卫健委、市财政局、市自然资源和规划局、市教育局、市工信局、市市场监管局、市民政局、市文旅局、供电公司、各通信运营商、各区县人民政府等。指挥部主要职责：贯彻落实上级防汛防涝工作部署；统一领导全市城市内涝应急处置；组织雨情、涝情会商研判；决定启动、调整、终止本预案应急响应；统一调度抢险队伍、物资装备；统筹人员转移安置、抢险救援、信息发布；开展灾情评估，指导灾后恢复重建；组织预案演练、宣传培训。指挥部下设办公室，办公室设在市城市管理局，承担指挥部日常工作，负责信息汇总、值守调度、指令传达、台账管理、督促落实各成员单位工作任务。3.2成员单位主要职责市应急管理局：统筹综合应急救援，对接消防救援、社会应急力量；负责灾情统计评估；统筹救灾物资调拨，做好受灾群众救助；配合指挥部开展会商研判。市住建局：负责在建房屋建筑、市政工程、深基坑、建筑工地的防涝管理；督促施工单位落实基坑排水、停工避险、人员转移；督导物业企业落实住宅小区地下车库防倒灌处置。市城市管理局（指挥部办公室）：牵头城市排水防涝日常工作；负责排水管网、泵站、排涝设施运维；易涝点位巡查值守；调度移动泵车、排涝设备开展积水抽排；建立易涝点台账；组织汛前管网清淤疏浚；收集上报城区积水涝情信息。市水利局：负责城区河湖、闸坝调度，汛期提前预降河湖水位，腾空调蓄空间；监测河道水位，防范外河洪水顶托城市排水；做好河湖行洪通道清障。市气象局：提供气象监测、短临预报预警，发布暴雨预警信号；及时向指挥部及各成员单位推送雨情信息，参与联合会商，落实预警“叫应”机制。市公安局：负责积水路段交通管制、疏导分流；封闭危险下穿隧道、低洼道路；维护涝区社会治安秩序；协助群众疏散转移。市交通运输局：负责城市公交、客运运营调整；受淹路段公共交通停运避险；处置城市道路桥梁损毁抢修。市消防救援支队：承担人员搜救、被困群众转移；大型积水区域排涝作业；处置涝情衍生的险情事故。市卫生健康委员会：负责涝区医疗急救、伤员救治；开展洪涝后环境卫生、饮用水卫生监测、传染病防控、消杀防疫工作。市财政局：保障城市内涝防治、应急抢险、物资储备、灾后修复资金保障。市民政局：负责受灾群众临时安置、基本生活保障，开放应急避难场所。市教育局：根据暴雨涝情风险，视情通知中小学、幼儿园停课避险。供电公司：负责涝区电力设施巡检；积水区域及时断电防触电；快速抢修损毁供电设施；保障指挥机构、泵站等重点部位应急供电。通信运营商：保障应急通信网络畅通；及时抢修受损通信基站；协助推送预警提示短信。各区县人民政府：落实属地责任；组建本级内涝应急队伍；辖区易涝点巡查管控；低洼区域群众转移避险；开展辖区排涝抢险；落实社区基层群防群控。街道（乡镇）、社区（居委会）：开展辖区低洼小区、平房区风险排查；预警信息直达居民；组织群众就近避险转移；设置警示标识；收集上报社区涝情。3.3专家咨询组指挥部组建城市内涝防治专家咨询组，吸纳排水工程、水利、气象、应急、市政工程等领域专家。主要参与汛情涝情研判，提供抢险技术方案建议，对重大险情处置提供技术支撑，参与灾后复盘评估。4预防与监测预警4.1汛前预防准备隐患排查整治。每年汛期来临前，由指挥部办公室组织开展全覆盖隐患排查。重点排查排水管网、雨水篦子、泵站设备；下穿隧道、地下车库、地铁出入口；老旧低洼小区；在建工地基坑；河道行洪通道；建立隐患台账，明确整改时限、责任单位，汛期前完成整改，短期无法整改的点位落实“一点一案”，落实值守、围挡、沙袋、抽排设备等临时防护措施。设施运维检修。完成管网清淤疏浚，检修排水泵站、闸阀、排涝设备；检修下穿隧道积水监测、报警、抽排系统；对地下空间出入口备齐挡水板、沙袋、防水卷帘等防倒灌物资。物资队伍准备。按照分级储备原则，储备移动抽水泵、移动泵车、沙袋、挡水板、救生装备、应急照明、警示围挡、发电机等抢险物资；组建专业排涝队伍、消防救援力量、社会应急救援队伍，明确力量调用机制，汛期前置部署至重点易涝点位周边。值班值守制度。汛期实行24小时领导带班、专人值班制度，保障通信24小时畅通，严格落实信息报送制度。宣传培训与演练。开展城市内涝避险科普宣传，利用新媒体、社区公告普及暴雨避险、远离积水、地下车库防范倒灌知识；每年汛期前至少组织一次综合应急演练，积极开展“双盲”实战演练，检验预案、磨合部门联动机制，提升基层处置能力。4.2监测信息收集多源信息汇集至指挥部办公室：气象信息：气象部门提供降雨量预报、短时强降雨预警、实况雨情；水文信息：水利部门提供城区河湖、河道水位变化；内涝监测信息：城管部门依托智慧排水平台、道路积水监测点位、视频监控实时采集道路积水深度、泵站运行状态；现场巡查信息：各巡查队伍、街道社区上报现场积水、险情；社会反馈信息：政务热线、媒体舆情收集群众反映积水险情。指挥部办公室汇总雨情、水情、涝情，开展综合研判，定期组织多部门联合会商。4.3预警分级结合暴雨等级、小时雨强、城区积水风险，城市内涝风险预警分为四级，由低到高：Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色），分别对应一般、较大、重大、特别重大内涝风险。4.3.1Ⅳ级（蓝色）内涝风险预警触发条件：气象发布暴雨蓝色预警；预计6小时降雨量50毫米以上，或小时雨强30‑50毫米；局部路段出现短时积水，积水深度小于15厘米，对交通有轻微影响，无大面积风险。4.3.2Ⅲ级（黄色）内涝风险预警触发条件：气象发布暴雨黄色预警；预计3小时降雨量50毫米以上，小时雨强50‑70毫米；城区多处路段积水，积水深度15‑30厘米；部分低洼小区出现积水，少量点位影响通行，存在地下空间进水潜在风险。4.3.3Ⅱ级（橙色）内涝风险预警触发条件：气象发布暴雨橙色预警；短时强降雨持续，小时雨强70‑90毫米；城区多处片区积水，积水深度30‑50厘米；部分下穿隧道、低洼片区严重积水；部分地下车库存在倒灌风险；多条道路通行中断，对城市运行造成较大影响。4.3.4Ⅰ级（红色）内涝风险预警触发条件：气象发布暴雨红色预警；极端短时强降雨，小时雨强大于90毫米；城区大范围严重内涝，多处片区积水深度大于50厘米；多处下穿隧道、地下空间进水受淹；大面积交通瘫痪；老旧房屋存在坍塌风险，出现人员被困风险，严重威胁群众生命财产安全。4.4预警发布与传播内涝风险预警由指挥部根据气象、雨情、积水研判结果发布。预警信息包含风险等级、降雨预报、重点风险区域、风险提示、防范提示。发布渠道：政府官方平台、广播电视、政务新媒体、应急短信推送；通过街道社区网格群、物业、大屏滚动播发预警；落实预警“叫应”，预警到达对应级别，及时通知属地、重点点位值守责任人到岗履职。4.5预警响应行动蓝色预警（Ⅳ级）：指挥部办公室密切跟踪雨情水情；城管排涝队伍加强易涝点巡查；泵站提前做好运行准备；公安交管加强重点路段巡逻；各单位值班人员加强值守；提醒公众减少不必要外出。黄色预警（Ⅲ级）：各成员单位值班负责人在岗；排水泵站预运行；移动抽排设备向重点易涝点位前置；住建部门督促工地做好基坑排水，暂停室外高空作业；物业企业检查地下车库挡水物资；公安做好重点路段疏导准备；学校做好避险准备。橙色预警（Ⅱ级）：指挥部启动会商；各部门抢险队伍集结待命；河湖闸坝调度预降水位；对下穿隧道、低洼路段做好交通封闭准备；地下空间管理单位落实防倒灌措施；高危地段提前组织人员做好转移准备；文旅场所、公园视情关闭。红色预警（Ⅰ级）：指挥部全体成员单位进入应急状态；各类抢险力量全部到位；危险区域人员启动提前转移；重点地下空间视情关闭；在建工地全面停工；视情发布停课、公共交通调整提示。预警降级或者风险消除，及时解除预警。5应急响应5.1响应分级城市内涝应急响应分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）四级，与预警等级相匹配。指挥部办公室根据雨情、实际积水涝情，提出响应启动建议，按权限报批：Ⅳ、Ⅲ级响应由副指挥长批准；Ⅱ级响应由指挥长批准；Ⅰ级响应报市政府主要领导批准后启动。应急响应可根据实际灾情，采取“预警先行、提前启动”，不等待灾害完全发生再启动响应。响应级别可根据涝情发展升级、降级，险情消除后终止响应。5.2Ⅳ级应急响应（一般内涝）启动条件：局部道路出现积水，积水深度15‑20厘米；少量路段通行受阻；无人员被困，未发生重大财产损失。处置措施：指挥部办公室调度，城管部门对积水点位开展抽排；巡查雨水篦子，清理落叶杂物，保障排水通畅。公安交管对积水点位进行现场疏导，设置警示标志，提醒车辆绕行。属地街道社区开展辖区巡查，对低洼小区做好提醒。各相关单位加强值班，实时报送积水处置进展。通过媒体发布局部积水提示，引导市民避开积水路段。5.3Ⅲ级应急响应（较大内涝）启动条件：多处城区路段积水深度20‑30厘米；部分路口交通堵塞；个别低洼小区、地下车库出现进水险情；局部区域影响城市正常运行。处置措施：指挥部办公室组织部门会商，调度专业排涝队伍，调派移动泵车赶赴积水片区开展强排。公安交管对严重积水路段实施临时交通管制，封闭风险点位，引导车辆绕行。水利部门科学调度河湖闸坝，减少河道水位顶托，保障雨水外排。住建部门督促在建工地强化基坑排水，必要时停工避险；物业企业处置地下车库进水险情，启用挡水板、沙袋封堵出入口。消防救援队伍备勤，随时处置人员被困险情；供电部门对积水区域开展巡检，必要时局部断电防范触电风险。街道社区对低洼平房、老旧房屋开展排查，对风险人员做好劝导转移；及时向社会滚动播报积水、交通信息。5.4Ⅱ级应急响应（重大内涝）启动条件：城区多处片区积水深度30‑50厘米；多条主干道通行中断；下穿隧道积水；多处地下车库倒灌险情；部分基础设施受损，出现人员受困险情。处置措施：指挥部指挥长主持会商，全面部署抢险，各成员单位主要负责人在岗履职。统筹调动多支排涝抢险力量，多点位同步开展积水抽排。对下穿隧道果断封闭，禁止人员车辆进入。公安实施大范围交通管控，开辟抢险救援通道。消防救援支队开展人员搜救、被困群众转移；处置地下空间被困险情。供电、供水、通信单位对受涝生命线设施紧急处置，必要时切断危险区域电源，防范触电次生事故。民政部门视情开放临时避难场所，接收转移群众；卫健部门做好医疗急救准备。教育部门根据涝情研判，可通知部分区域学校停课；公园、文旅场所关闭；在建工地全面停工。各区县落实属地责任，组织社区力量开展低洼区域人员转移避险。指挥部统一对外发布涝情、处置进展，及时发布避险提示。5.5Ⅰ级应急响应（特别重大内涝）启动条件：极端强降雨，城区大范围严重内涝，多处片区积水深度超过50厘米；大量地下空间受淹；大面积交通瘫痪；房屋出现险情，多人被困；城市生命线系统大面积受损，严重威胁群众生命安全。处置措施：市政府主要领导统一指挥调度，指挥部全体成员单位全力投入抢险；必要时请求上级支援。优先保障人员生命救援，消防、应急、属地力量全力搜救被困人员，大规模组织低洼危险区域群众转移安置。集中全部排涝设备、泵车，分片区开展排涝作业；水利部门最大限度调度河湖闸坝，降低外河水位，消除顶托影响。公安实施城区重点区域交通管制，保障救援、抢险车辆优先通行。供电部门果断对大范围积水区域实施断电处置，严防触电事故；全力抢修生命线基础设施。民政全面启用应急避难场所，保障转移群众食品、饮水、临时住宿基本生活；卫健开展伤员救治，做好灾后防疫准备。根据风险，全市范围可实施中小学幼儿园停课，大型活动暂停，部分公共交通停运。持续滚动发布权威灾情信息，及时回应社会关切。各单位不间断报送灾情、人员伤亡、抢险进展，严格执行突发事件信息报送要求。5.6信息报送发生城市内涝险情后，各责任单位第一时间报送涝情信息，内容包含降雨情况、积水点位、积水深度、受影响人口、险情类型、已采取处置措施。出现人员伤亡、重大财产损失必须第一时间上报，不得迟报、瞒报、漏报。指挥部办公室汇总整理后报送市政府和市防汛抗旱指挥部。5.7响应终止当降雨基本停止，城区主要积水点基本排干，险情消除，人员得到妥善安置，城市运行逐步恢复。由指挥部办公室评估研判，报对应权限领导批准后，终止本次应急响应。6后期处置6.1灾情核查评估应急响应终止后，各成员单位、各区县开展灾情核查，统计受灾范围、受损基础设施、房屋财产损失、人员受灾情况；指挥部组织专家开展灾害综合评估，形成灾害评估报告。6.2灾后清淤消杀与环境处置城管部门组织对积水退去的道路、社区开展淤泥、垃圾清理；卫健部门开展涝后环境消杀，饮用水水质监测，加强肠道传染病、介水传染病防控，防止疫情发生。排水设施完成清淤检修，恢复排水能力。6.3基础设施修复住建、城管、交通、供电、通信、供水供气等单位，对受淹道路、管网、泵站、桥梁、电力通信设施开展排查检修，尽快修复受损城市基础设施，恢复城市正常运行。住建部门对涝后房屋、在建工程开展安全隐患排查鉴定。6.4受灾群众安置救助民政部门继续做好受灾群众临时安置、生活救助；做好受灾群众过渡期帮扶，落实救灾物资发放。6.5复盘总结与预案修订本次内涝处置全部结束后，指挥部组织开展复盘评估，梳理预警、指挥调度、抢险处置、物资保障中暴露的短板问题，查找易涝点位新风险点；更新易涝风险台账，修订完善本预案以及各点位“一点一案”，优化排涝设施建设、风险管控措施，为下一年度防汛防涝提供经验支撑。7应急保障7.1队伍保障专业排涝队伍：城管、市政运维单位组建城市专业排涝抢险队伍，配备泵车、大型抽排设备，承担城区积水抽排作业。综合救援力量：消防救援队伍为核心救援力量，承担人员搜救转移；应急部门统筹社会应急救援队伍作为补充力量。基层应急队伍：各区县、街道、社区组建基层抢险队伍，承担辖区巡查、群众劝导、简易围挡防护、信息上报。建立应急力量调用机制，明确跨区县力量调度流程。7.2物资装备保障实行市级统筹、属地储备、重点点位前置。储备移动泵车、便携式抽水泵、柴油发电机、挡水板、防汛沙袋、救生衣、救生圈、应急照明、警示围挡、安全帽、雨衣雨靴等抢险物资。建立物资台账，定期维护保养，汛期前盘点，损耗及时补充。大型