2026年城市易涝点“一点一策”编制导则

年城市易涝点“一点一策”编制导则1总则1.1编制目的为规范城市易涝点“一点一策”方案编制工作，实现易涝积水点位逐点建档、逐点诊断、逐点施策、逐点销号，统筹工程治理、运维管控、应急处置、智慧管控，补齐城市排水防涝短板，防范化解城市内涝风险，保障人民群众生命财产安全，依据《室外排水设计标准》GB50014‑2021、《城镇内涝防治技术规范》GB51222‑2017、《城乡排水工程项目规范》GB55027‑2022、国办发〔2021〕11号文件等法规标准，制定本导则。本导则适用于各城市建成区范围内道路低洼点、下穿立交、隧道、老旧小区、城中村、地下空间出入口、沿河低洼片区等城市易涝点“一点一策”实施方案编制、审查、实施、验收及动态更新。县城、建制镇可参照执行。1.2编制原则问题导向，成因精准。坚持现场踏勘与数据分析相结合，找准积水根本成因，杜绝简单“增泵扩管”一刀切，区分管网能力不足、地势低洼、外河顶托、管网淤堵、竖向缺陷、山洪汇入等不同类型，分类施策。系统统筹，绿灰结合。坚持源头减排‑管网转输‑蓄排调蓄‑超标应急全链条统筹，兼顾海绵城市源头管控、管网工程改造、水系调度、应急管理，处理好城市内涝与流域防洪关系，做到“高水高排、低水低排”。标本兼治，远近结合。优先实施具备条件的工程根治措施；对短期内无法完成工程改造的点位，强化汛期临时管控、应急排涝、警示值守，落实过渡性防控措施，杜绝只重工程忽视应急管理。风险分级，突出重点。按照积水深度、积水时长、人口与财产影响划分风险等级，优先保障医院、学校、交通枢纽、老旧居民区等高风险点位治理。闭环管理，动态更新。建立“排查‑建档‑编制‑实施‑销号‑复核‑更新”闭环，每年汛前复核更新方案，结合城市更新、道路改造、地块开发动态优化措施。1.3术语定义城市易涝点：降雨条件下发生路面积水、地下空间进水，影响通行安全、居民生活的点位，包含历史积水点位、模型识别风险点位、群众投诉上报积水点位。一点一策：以单个易涝点为单元，包含现状调查、成因诊断、风险评估、工程措施、运维管控、应急处置、责任分工、实施计划、销号标准的完整整治方案。销号：易涝点经过治理，达到内涝防治标准，在设计重现期降雨条件下不再发生超标积水，履行复核验收程序后从易涝点台账移除。2基本工作流程整体工作流程：全域排查建档→现状资料收集与现场勘测→积水成因诊断→风险等级评定→编制一点一策方案→专家技术审查→政府审定发布→组织实施建设与汛期管控→效果监测评估→销号或动态修订。每年汛前完成易涝点台账更新，对新增积水点及时补编“一点一策”；已销号点位开展2‑3年跟踪观测，出现复涝立即重新纳入台账管理。3现状调查与资料收集3.1基础资料清单点位基础信息：点位名称、精确坐标、详细位置、所属排水分区、周边用地性质（居住区、学校、医院、交通干道、商圈等）；积水历史台账：历次降雨积水记录，降雨量级、最大积水深度、积水范围、积水起止时长、受影响人口、交通阻断情况、过往处置记录、群众投诉记录；设施现状资料：周边雨水管网拓扑、管径、管底标高、淤积情况、雨水篦子、检查井、排涝泵站、闸门、拍门；受纳河道、沟渠水位特征，汛期顶托倒灌情况；地形竖向数据：点位及汇水范围DEM高程、道路竖向、地块地坪标高；气象水文：区域暴雨特征、排水分区汇水面积；周边建设条件：地下管线、地下空间、拆迁条件、施工制约因素。3.2现场踏勘要求实地核查积水范围、收水设施数量与完好情况，排查管网淤堵、混错接、管道破损、出口顶托、竖向倒坡等问题；走访社区、城管、交警，核实降雨期间实际积水表现；高风险易涝点宜开展降雨实况监测，布设液位、雨量监测设备，记录降雨‑积水响应关系。3.3易涝点分类按积水主导成因分为六类：管网能力不足型：雨水管渠管径偏小，设计重现期不满足现行标准，汇水来水大于管网输送能力；收水不畅型：雨水篦子数量不足、堵塞、被杂物遮挡，路面竖向排水不畅，雨水无法快速进入管网；外水顶托倒灌型：受纳河道、河涌汛期水位高于排水出口，拍门失效，排水口倒灌；地形低洼型：区域整体地势低洼，周边汇水汇集，无自然排水出路；源头径流过大型：开发建设硬化率高，海绵设施缺失，雨水径流激增；复合型：两种及以上因素叠加导致积水，为城市最常见类型。3.4风险等级划分风险等级判定标准管控要求高风险积水深度≥40cm，积水时长≥2h；涉及下穿立交、隧道、学校医院、大型居住区，易造成人员财产损失优先实施工程治理，汛期24小时值守中风险积水深度20‑40cm，积水时长1‑2h，影响主要道路交通通行限期实施工程改造，汛期重点巡查低风险积水深度＜20cm，积水时长＜1h，短时积水，无重大安全隐患运维优化为主，常态化巡查4方案编制主要内容每个易涝点“一点一策”方案应包含：点位概况、现状问题与成因诊断、治理目标、工程技术措施、运维管控措施、汛期应急处置方案、责任体系、实施计划、投资估算、销号验收标准共十个章节。4.1点位概况写明点位编号、位置坐标、所属街道社区、汇水范围、周边用地、历史积水情况、风险等级。附简易示意图：标注点位位置、积水范围、管网走向、排出口、周边河道水系。4.2现状问题与成因诊断必须区分直接原因与根本原因，禁止笼统写“排水能力不足”。示例：直接原因：降雨时雨水篦子收水不足；根本原因：道路局部竖向倒坡，雨水篦布设偏少，下游管网管径偏小，河道汛期水位顶托排水出口。4.3治理目标工程根治目标：明确达到的雨水管渠重现期、内涝防治标准；明确控制指标：最大积水深度、积水消退时间。老城区可结合实际合理确定，新建区域严格执行现行国标。过渡管控目标：暂不具备工程实施条件的点位，明确汛期管控目标：积水后多久完成抽排、人员值守、警示预警、绕行管控措施。4.4工程技术措施（可多项组合）按照“源头减排优先、充分利用地表排水、管网提升、调蓄削峰、泵站强排、水系通道打通”的技术路径选择措施。源头减排措施：结合老旧小区改造、城市更新，实施海绵改造，绿地、透水铺装，削减汇水区域雨水径流；收水设施优化：增设雨水篦子、优化篦子位置，改造路口竖向，消除局部倒坡；管网工程：管网清淤修复、雨污混错接改造、管网扩径、新建雨水管渠，打通管网瓶颈卡点；调蓄设施：建设地下调蓄池、调蓄塘，利用公园绿地设置雨洪调蓄空间，实现削峰错峰；排涝泵站改造新建：针对河道顶托点位，新建或改造排涝泵站，增设应急强排接口；水系与出口改造：排水出口改造、拍门检修更换，河道清淤疏浚，优化闸泵联合调度；下穿/地下空间专项：地下车库出入口挡水设施、截水沟、应急强排系统，防倒灌改造；临时过渡工程：工程实施前，预置固定强排接口，预留移动泵车作业点位。方案应做多方案比选，说明推荐方案理由，兼顾投资、施工条件、对周边交通民生影响。4.5运维管控措施汛前运维：每年汛前完成点位上下游管网、雨水篦、检查井、泵站、拍门全面清疏检修，清除淤积、垃圾堵塞；常态化巡查：明确日常巡查频次，雨季加密巡查，重点清理雨水篦落叶、杂物；设施保护：管控周边工地泥浆、渣土入管网，防止造成管网淤积；智慧监测：高、中风险点位优先布设积水液位监测、视频监控，接入城市排水防涝CIM/智慧水务平台，实现积水自动告警。4.6汛期应急处置方案（强制章节）针对每个易涝点制定可落地应急处置，不允许照搬通用应急预案。预警阈值：明确触发本点位响应的降雨量、积水深度阈值；值守力量：点位包保责任人、抢险队伍、联系电话；物资预置：移动泵车、抽水泵、沙袋、挡水板、警示围挡、应急照明的预置点位；现场处置流程：降雨前准备→降雨中巡查预警→积水出现后警示隔离、交通疏导、人员避险、抽排作业→积水消退后现场清理；公众警示：设置易涝风险警示标识，标明最大积水深度、避险提示；下穿立交明确封控阈值；信息联动：与气象、交警、交通、社区联动，积水严重时落实交通管制、人员转移，明确信息报送流程。4.7责任体系明确：主管部门、实施单位、运维单位、点位包保责任人、应急抢险责任人，做到每个点位责任到人。4.8实施计划区分：近期（当年汛期前）、中期（1‑2年）、远期（2‑3年）；明确每一项工作任务、时间节点。对当年无法完成工程根治的点位，必须写明汛期过渡管控措施，严防汛期安全事故。4.9投资估算分工程费用、运维监测费用、应急物资费用，列明估算依据。4.10销号验收标准工程措施全部完成并竣工验收；经历不少于2次达到治理标准降雨考验，无超标积水；运维制度、应急处置机制落实到位，监测数据完整；周边社区、群众反馈无积水投诉。未达到销号条件的，不得销号，持续纳入台账管理。5不同类型易涝点编制重点下穿立交、隧道：重点校核收水系统、泵站能力，明确积水封控阈值，应急封路、人员疏散流程，强排设备双备份；老旧小区、城中村低洼点：兼顾小区内部与市政管网衔接，优先清淤、增设收水，结合老旧小区改造推进源头海绵，重点防范居民院落积水；河道顶托型点位：重点分析河道汛期水位，明确闸泵调度规则，完善拍门、止回设施，必要增设强排泵站；地下空间（地下车库、地铁出入口）：重点落实防倒灌，挡水设施、截水沟、应急抽排，明确暴雨期间地下空间管控要求；山洪入城型点位：优先保障山洪行泄通道，打通山洪排泄路径，减少山洪直接冲入城市管网。6方案审查、实施与动态管理6.1审查要求“一点一策”实行技术审查制度，由住建（排水）主管部门组织市政、水利、气象专家开展审查，重点核查成因诊断是否准确、措施是否匹配风险等级、应急处置是否可落地。方案经本级政府审定后印发实施。6.2台账数字化管理建立全市统一易涝点台账，台账包含所有“一点一策”核心要素，接入城市信息模型CIM平台，实现点位地图可视化管理，支持查询、更新、销号管理，实现多部门数据共享。6.3动态修订每年3‑4月汛前完成全部易涝点复核，对积水情况发生变化、新增易涝点，更新或新编“一点一策”；城市道路、片区开发、河道整治实施后，对相关易涝点重新评估，修订治理措施；汛期发生复涝，复盘积水原因，立即优化方案措施。6.4监督考核将易涝点“一点一策”编制落实、销号成效纳入城市排水防涝工作考核，严禁只编方案不落实工程与应急管控。7附件（每个一点一策配套附件）易涝点现状照片（旱季、雨季积水照片）；点位平面示意图；历史积水统计表；责任人员联系表；物资预置清单；监测设备布设图（有监测点位）。附录A易涝点“一点一策”简版模板（用于台账填报）点位编号：______点位名称：______坐标：______风险等级：□高□中□低汇水面积：______历史积水情