2026年山洪灾害防御应急预案

年山洪灾害防御应急预案1总则1.1编制目的为有效应对辖区内强降雨引发的山洪、泥石流、山体滑坡、河道暴涨等山洪灾害风险，健全“监测预警‑叫应通知‑转移避险‑抢险救援‑灾后恢复”全链条应急处置机制，压实各级防御责任，打通预警信息传递“最后一百米”，最大限度保障人民群众生命安全，减少财产损失，坚决防范群死群伤事故发生，构建常态化、实战化山洪灾害防御体系，特编制本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《中华人民共和国气象法》《河道管理条例》，水利部《山洪灾害防御预案编制技术导则》（SL/T666‑2024），国家、省、市防汛抗旱相关工作部署，结合本地山丘地形、河道分布、灾害隐患点实际现状编制本预案。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内山丘区因暴雨、短时强降雨引发的山洪洪水、沟谷泥石流、边坡滑坡、河道漫溢等山洪灾害事件的预防、监测预警、应急处置、抢险救援、安置救助及灾后恢复工作。主要覆盖沿河村落、沟谷住户、低洼居民区、山区景区、在建工程、矿山、农村学校等山洪灾害危险区域。本预案主要防御时段为主汛期4‑9月，重点关注短时暴雨、连续降雨、台风外围降雨诱发山洪，非汛期极端强降雨同样参照本预案执行。1.4工作原则以人为本，生命至上。把保障群众生命安全放在第一位，坚持“先人员、后财产，先老弱病残孕、后普通群众”，优先组织危险区人员转移避险，坚决守住人员伤亡底线。预防为主，防抢结合。立足灾前防范，强化汛前隐患排查、监测预警、宣传演练，做到预警早发现、指令早下达、人员早转移，做好应急抢险各项准备。属地管理，分级负责。落实行政首长负责制，实行县‑乡镇‑村‑组‑户五级联动，党政同责、一岗双责，属地统筹，部门分工协作，网格化包保到户到人。统一指挥，快速响应。坚持统一指挥、多方协同，赋予村级监测员现场险情处置权限，发现突发险情可直接启动避险撤离，避免层级延误，提升极端条件下处置效率。群测群防，专群结合。专业监测设备与基层群防监测员相结合，充分发挥村干部、网格员、村民代表作用，构建专业监测+群众巡查的防御网络。1.5总体目标构建权责清晰、响应迅速、处置规范的山洪灾害防御体系，实现预警叫应到位、人员转移到位、抢险处置到位、安置保障到位。一般山洪灾害不发生人员伤亡，重大山洪灾害最大限度减少伤亡，降低灾害损失；常态化开展隐患治理，持续提升基层防灾避险能力。2基本情况与风险分析2.1自然地理概况本辖区山丘面积占比较大，境内分布多条中小型沟道、溪流，地形高差大，沟谷狭窄，汇流速度快。汛期短时强降雨多发，降雨时空分布不均，短历时暴雨极易引发河道水位快速抬升，形成突发性山洪。辖区分布多处山洪灾害危险区、地质灾害隐患点，部分村庄、住户沿河道、沟谷修建，房屋临近边坡，抗御洪水能力弱。2.2主要灾害风险山洪洪水风险：强降雨后河道水位暴涨，发生漫堤、岸坡坍塌，威胁沿河村庄、道路、农田，造成房屋受淹、基础设施损毁。泥石流风险：沟谷区域暴雨冲刷，松散土体裹挟石块形成泥石流，对沟口居民区、道路造成毁灭性冲击。滑坡崩塌风险：持续降雨入渗土体，引发边坡、山体滑坡，损毁房屋，威胁住户生命安全。次生衍生风险：山洪冲毁道路、供电通信，造成“三断”（断路、断电、断通信）；漫水桥、低洼路段受淹，易发生人员车辆涉水遇险；水利小型塘坝、引水设施出险，进一步放大灾害风险。2.3危险区管控台账汛前完成山洪灾害危险区动态台账更新，逐村登记危险区范围、受威胁户数、人数，重点标注老弱病残孕、独居老人、留守儿童等特殊群体；明确每户包保责任人、转移路线、避险安置点；对景区、矿山、在建工地、农家乐等外来人员集中区域建立专项清单，外来流动人员全部纳入防御管控范围。台账每年汛前更新，有人员变动、房屋新建及时增补，做到不漏一户、不落一人。3组织指挥体系及职责3.1山洪灾害防御指挥部成立山洪灾害防御指挥部，政府主要负责人任指挥长，分管应急、水利、自然资源领导任副指挥长，成员单位包含应急管理、水利、气象、自然资源、公安、财政、卫健、交通、教体、民政、住建、供电、通信、市场监管、乡镇（街道）、各村（社区）、武装部、消防救援队伍等。指挥部主要职责：统一领导辖区山洪灾害防御工作；研判雨情水情险情，决定启动、终止应急响应；统一调度抢险队伍、物资装备；指挥人员转移避险、抢险救援、灾情处置；向上级报送险情灾情，协调外部救援力量；组织灾后评估与恢复重建；督导各级责任落实与追责问责。指挥部下设办公室，设在应急管理部门，承担日常值守、信息汇总、指令传达、综合协调、预案管理、演练组织等工作，汛期实行24小时值班值守。3.2专项工作组设置监测预警组：由水利、气象、自然资源部门组成。负责雨情、雨量、河道水位、地质隐患点监测；接收上级预警信息，开展本地风险研判；维护雨量站、水位站、预警广播等设备；落实预警叫应机制，分级推送预警信息至乡镇、村、监测员；跟踪上下游水情信息共享，及时发布风险提示。转移避险组：由乡镇、村（社区）、包村干部、网格员组成。落实网格化包保责任；接到预警指令后组织危险区群众转移；管理避险安置点；登记转移人员，重点盯守特殊群体；严禁群众擅自返回危险区域；做好转移全过程记录。抢险救援组：由武装部、消防救援、应急抢险队伍、公安、民兵骨干组成。负责山洪发生后人员搜救、被困群众解救；河道险情处置、道路抢通；抢险机械设备调度；处置塘坝、岸坡突发险情。治安交通管控组：公安、交通部门牵头。对受山洪威胁路段、漫水桥、危险沟口实施交通封控，设置警戒隔离；维护安置点治安秩序；疏导交通，保障救援通道畅通；打击哄抢物资等违法行为。医疗救护与卫生防疫组：卫健部门牵头。负责伤员救治转运；安置点医疗巡诊；饮用水、环境卫生消杀；传染病防控，防范灾后疫病发生。后勤物资保障组：财政、民政、应急管理、物资储备部门。统筹防汛资金；储备帐篷、棉被、食品、饮用水、照明、救生器材；保障安置点物资供应；调拨分发抢险物资。宣传舆情组：宣传部门牵头。开展山洪避险科普宣传；发布官方预警、灾情信息；引导群众避险；做好舆情监测处置。灾后恢复组：各相关部门。开展灾情统计核查；灾后房屋、道路、水利设施抢修；受灾群众救助；灾后评估，隐患整改。3.3基层村（社区）责任各村（社区）成立村级山洪防御工作小组，村主要负责人为第一责任人，配备村级监测预警员、巡查员。主要职责：落实本村隐患点巡查；接收、传递预警信息；使用大喇叭、铜锣、手摇报警器、上门喊话等方式预警通知；组织群众沿预定路线转移；管理本村避险点；上报险情灾情；发放防灾明白卡，开展群众宣传教育。3.4重点单位责任山区学校、旅游景区、矿山企业、在建工程项目部、农家乐经营主体落实本单位山洪防御主体责任，制定内部避险方案；暴雨时段及时关停景区、停止户外施工作业；做好内部人员预警、疏散转移；接受属地指挥部统一调度。4监测预警与叫应机制4.1监测工作实行专业监测+群防巡查相结合。专业监测：气象部门监测降雨预报；水利部门监测雨量站点、河道水位；自然资源部门监测滑坡、崩塌地质隐患点。汛期加密监测频次，设备故障第一时间抢修，保障数据传输稳定。人工巡查：降雨期间，乡镇、村巡查人员对河道、沟道、边坡、塘坝、低洼房屋开展巡查。降雨越大巡查频次越高，发现河水突涨、山体开裂、异响、地面渗水等险情第一时间上报。极端场景处置：发生断路、断电、断通信情况下，启用对讲机、人工跑腿传递信息，保障预警传递不中断。4.2预警分级山洪灾害预警从低到高划分为Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）四个等级，综合气象暴雨预报、实测雨量、河道水位、地质风险综合研判确定。Ⅳ级蓝色预警（一般风险）：预计出现小到中雨，局部短时强降雨，存在山洪潜在风险。触发条件：气象发布蓝色暴雨预警，或局部雨量持续增大，尚未达到山洪爆发阈值。处置要点：指挥部办公室开启24小时值班；各岗位人员到岗；开展常规隐患巡查；通过微信群、村广播发布安全提示，劝导群众远离河道沟谷。Ⅲ级黄色预警（较大风险）：大雨天气，短时强降雨集中，山洪灾害风险明显升高。触发条件：气象黄色暴雨预警，实测雨量接近预警阈值，河道水位缓慢上涨。处置要点：包村干部下沉各村；加密河道、隐患点巡查；通知危险区住户做好随时转移准备；抢险队伍、物资、机械前置待命；预警信息点对点通知监测员、包保责任人。Ⅱ级橙色预警（高风险）：持续强降雨，山洪、泥石流发生风险高。触发条件：气象橙色暴雨预警，雨量达到预警阈值，河道水位快速上涨，隐患点出现险情迹象。处置要点：应急体系进入临战状态；山区在建工地停工，景区关停；高风险区域实施预转移，优先转移老弱病残人员；漫水路段、沟口物理封控，禁止人员车辆通行；所有避险安置点做好启用准备。Ⅰ级红色预警（极高风险）：大暴雨，山洪、泥石流已经或即将爆发，生命安全受到直接威胁。触发条件：气象红色暴雨预警，河道超警戒水位，发生洪水漫溢、滑坡泥石流险情。处置要点：指挥长下达全域紧急避险指令；危险区全部人员强制撤离，逐户核查确保全部撤离；全域危险道路实施交通管制；全体抢险救援力量出动开展搜救救援；全部避险安置点全面启用；严禁任何人返回危险区域。现场险情优先原则：村级监测员、巡查人员现场观测发现河水暴涨、山体异响等突发险情，可不受预警等级限制，直接就地组织群众撤离避险，同时向上级报告险情，杜绝等待指令贻误时机。4.3预警发布与叫应传递机制预警信息由指挥部统一研判发布，多渠道并行传递：应急平台短信、政务工作群、电话、无线预警广播、村级大喇叭、铜锣、手摇报警器、上门敲门通知。严格落实预警叫应机制，预警下达后，各级责任人必须电话确认接收，不能只依靠微信群群发，确保预警通知到每一个危险区包保人、监测员；对独居老人等无手机人员，采取上门呼叫方式，做到“预警到人、叫应到位”。预警信息内容包含：预警等级、降雨实况、风险提示、需要采取的行动、避险地点、责任人联系电话。5应急响应处置5.1响应启动指挥部根据预警等级、险情灾情，宣布启动对应级别应急响应：Ⅳ级蓝色预警启动Ⅳ级响应；Ⅲ级黄色预警启动Ⅲ级响应；Ⅱ级橙色预警启动Ⅱ级响应；Ⅰ级红色预警启动Ⅰ级响应。上级发布预警时，下级同步启动对应响应。险情发展升级，及时提升响应等级；风险解除后，逐级降低、终止响应。5.2人员转移避险（核心处置环节）转移原则：就近、快速、安全、有序；先人员后财产，先特殊群体后普通群众；优先转移处于直接危险区人员。转移路线、避险安置点汛前提前确定，设置路线标识牌，危险区发放防灾明白卡，明确每户包保人、转移路线、避险场所。转移方式：集中安置（学校、村部、公共避难场所）与分散安置（投亲靠友）相结合。对行动不便人员，包保责任人专人护送转移。转移核查：完成转移后，逐户清点登记，确认全部人员撤离；对拒不配合转移的群众，经劝导无效依法实施强制转移。设立警戒，严防群众擅自返回危险房屋捡拾财物，避免二次伤亡。安置点管理：安置点落实管理人员，保障饮水、食品、照明、卫生、医疗；做好人员登记，加强治安管理，开展心理安抚。5.3不同场景专项处置河道洪水处置：加强河道水位观测，对河道两岸住户及时转移；对河道堵塞、行洪障碍物条件允许情况下组织清除；塘坝、小型水利工程出现险情，第一时间转移下游群众，组织工程抢险。泥石流处置：沟谷出现泥石流征兆，立即组织沟口、沟道内全部人员撤离，禁止沿沟道上下通行；封锁沟谷入口，严禁人员冒险进入。山体滑坡处置：边坡出现裂缝、掉土、渗水等险情，立即转移受威胁住户，设置警戒隔离，禁止靠近危险边坡。断路断电断通信处置：启用对讲机、人工传递信息；抢险队伍优先抢通生命通道；供电、通信单位快速抢修基础设施；保障指挥部与一线村庄最低限度通信联络。学校、景区、工地处置：山区学校遇强降雨预警，及时采取停课、转移学生；景区立即关停疏散游客；在建工地停止施工，施工人员全部撤离至安全区域。5.4抢险救援行动险情发生后，抢险救援组第一时间赶赴现场，优先解救被困人员；综合利用搜救、绳索、冲锋舟开展救援；科学处置险情，杜绝抢险人员盲目冒险作业。现场成立现场指挥部，统一调度救援力量，避免多头指挥。接到险情报告第一时间向上级报送险情、人员情况，不得迟报、瞒报、漏报。5.5信息报送严格执行灾情险情报送制度。发生山洪险情，村级第一时间上报乡镇；乡镇接到险情后快速上报县级指挥部。报送内容包括：发生时间、地点、降雨水位情况、险情类型、受威胁人员、伤亡失踪情况、已采取措施、需要支援事项。汛期执行24小时值班和信息零报告制度。5.6应急响应终止当降雨结束，河道水位回落至安全水位，滑坡泥石流风险消除，经指挥部综合研判，宣布终止应急响应。响应终止不等于风险完全消失，降雨结束后24‑48小时仍需持续关注边坡、沟道次生地质灾害风险，继续开展巡查。5.7群众回迁响应终止后，对房屋、边坡、河道开展安全评估，确认房屋安全、隐患消除后，方可组织群众返回原住所。房屋损毁、存在重大安全隐患的，不得回迁，落实临时救助及后续安置。6后期处置6.1灾情核查评估应急、水利、自然资源、民政等部门联合开展灾情核查统计，统计人员伤亡、房屋损毁、农田、基础设施损失，形成灾情评估报告，向上级报送。6.2救灾救助工作民政部门落实受灾群众救助，保障临时生活；卫健部门持续做好安置点卫生防疫，防止灾后传染病；做好受灾群众心理疏导安抚。6.3灾后抢修恢复交通、水利、供电、通信等部门开展道路、水利设施、供电通信线路抢修恢复；住建部门对受损房屋开展安全鉴定，区分可维修、不可维修房屋，落实后续处置。6.4隐患复盘整改灾害过后全面复盘本次防御处置工作，查找监测预警、人员转移、物资保障等环节短板；对暴露的山洪隐患点建立整改台账，限期完成治理；同步修订完善本预案。6.5调查总结对灾害处置全过程开展总结评估，对履职到位予以肯定；对责任不落实、预警传递不到位、迟报瞒报造成后果的，依规开展追责问责。7应急保障7.1组织责任保障严格落实行政首长负责制，压实县、乡、村三级责任人，明确监测责任人、预警责任人、转移责任人三张责任清单。汛期各级责任人手机24小时开机，不得擅自离岗脱岗。汛前组织责任人业务培训，熟悉预警流程、转移路线、避险点位。7.2物资装备保障建立防汛物资储备台账，储备救生衣、救生绳、手电筒、铜锣、手摇报警器、对讲机、帐篷、棉被、应急食品、饮用水、铁锹、编织袋等抢险避险物资。乡镇、村两级储备基础预警避险物资；大型机械设备（挖掘机、装载机）落实社会化预签协议，明确调用机制。每年汛前开展物资盘点，损坏缺失及时补充更新，物资存放便于快速调运。7.3队伍保障建立专职+兼职抢险队伍，整合消防救援、民兵、基层应急队伍；乡镇组建村级抢险小分队；与社会救援力量建立联动机制。汛前开展队伍培训，熟悉山洪抢险、人员转移流程。7.4通信保障保障防汛指挥通信畅通，维护预警广播、短信平台；配齐对讲机，应对公网中断极端情况；移动、联通、电信落实汛期通信应急抢修预案，保障重点区域通信。7.5避险场所保障完善各村避险安置点，优先选择地势高、不受山洪威胁的村部、学校、公共建筑。安置点明确管理人员，配备基础生活物资，设置标识牌；汛前排查避险点安全，禁止将避险点设置在山洪、滑坡危险范围内。7.6经费保障财政部门统筹安排山洪灾害防御专项经费，用于隐患排查、物资采购、设备运维、演练培训、抢险救灾、受灾群众救助，保障各项防御工作落地。8汛前准备、宣传教育与应急演练8.1汛前隐患排查整治每年汛前（5月底前）开展全域山洪灾害隐患拉网式排查，重点排查：河道行洪障碍物、沟道淤积、塘坝水库、边坡滑坡隐患点、低洼危房、监测预警设备、避险安置点、转移道路。排查建