2026年水库出险应急抢险预案

年水库出险应急抢险预案1总则1.1编制目的为有效应对水库大坝发生的漫坝、渗漏、管涌、滑坡、裂缝、涵闸失效等各类突发险情，规范水库出险后监测预警、应急指挥、险情抢护、人员转移、抢险处置、信息报送、善后恢复全流程工作，坚持人民至上、生命至上，最大限度防范溃坝风险，保障下游人民群众生命财产安全，减少灾害损失，明确各部门、各岗位职责，提升水库突发险情应急处置规范化、实战化水平，特编制本2026年度水库出险应急抢险预案。本预案重点解决水库遭遇超标准洪水、工程老化病害、地质灾害、地震、人为破坏等因素引发的大坝出险问题，做到险情早发现、早研判、早报告、早处置，实现抢险有方案、队伍有分工、物资有储备、转移有路线、处置有技术，坚决守住不发生人员伤亡的底线。1.2编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《水库大坝安全管理条例》《防汛条例》，水利行业标准《水库大坝安全管理应急预案编制技术导则》（SL/T720‑2026）《水库防洪抢险技术导则》（SL/T840‑2025），地方防汛抗旱指挥部工作规则、水库汛期调度运用计划等法律法规、技术规范编制本预案。1.3编制原则生命至上，优先避险：发生水库险情时，把人员生命安全放在第一位，险情无法控制时优先组织下游受威胁群众转移避险，再开展工程抢险。统一指挥，分级负责：落实水库行政、技术、巡查“三个责任人”制度，实行行政首长负责制，属地政府统一指挥，水利、应急、公安、卫健、交通等部门分工协作，分级响应、属地处置、逐级上报。预防为主，防抢结合：强化日常巡查监测、隐患排查治理，汛前开展隐患整改、物资队伍准备；险情发生后科学抢险，杜绝盲目冒险处置。科学处置，技术支撑：充分发挥水利技术专家作用，严格遵循抢险技术规范，杜绝违规蛮干；抢险与调度相结合，优先降低库水位，减轻大坝荷载。快速响应，协同联动：建立多部门联动机制，信息快速传递，队伍、物资快速调运；必要时请求消防救援、武警、社会救援力量支援。实战实用，动态更新：预案贴合水库实际情况，明确处置流程、转移路线、联络方式；每年汛前修订完善，结合演练与实际险情复盘优化预案内容。1.4适用范围本预案适用于辖区内本水库2026年度汛期及非汛期突发出险应急抢险工作。主要险情类型包括：超标准洪水导致库水位暴涨、漫坝风险；坝体渗漏、散浸、集中漏水；坝基管涌、流土；大坝坝坡滑坡、塌陷、裂缝；溢洪道堵塞、闸门启闭失灵；放水涵管断裂、漏水；地震、山体滑坡冲击大坝；其他人为或自然因素造成大坝重大险情，存在溃坝风险的突发事件。本水库下游涉及村庄、农田、道路、通讯电力管线等保护对象，一旦发生溃坝将直接威胁下游群众生命财产安全，本预案针对上述风险开展全流程应急处置。本预案为年度专项抢险预案，当上级防汛抗旱指挥部发布更高等级防汛指令时，服从上级统一调度指挥。1.5工作目标险情发生后第一时间完成险情核查研判；快速启动对应等级应急响应；科学开展工程抢险；受威胁人员应转尽转、不漏一户一人；险情可控后及时解除响应，做好灾后排查、工程修复、灾情统计；最大限度避免人员伤亡，降低财产损失。2水库工程基本概况2.1工程概况本水库为小型水库，控制流域面积_______km²，总库容_______万m³，兴利库容_______万m³，死库容_______万m³；大坝为均质土坝，坝顶高程_______m，最大坝高_______m，坝顶宽度_______m；溢洪道型式为宽顶堰，堰顶高程_______m，最大泄洪流量_______m³/s；放水建筑物为箱涵，设计流量_______m³/s；设计洪水位_______m，校核洪水位_______m，汛限水位_______m。水库主要功能为农业灌溉，兼顾防洪，灌溉面积_____亩。水库运行管理模式：属地乡镇管理，落实行政责任人、技术责任人、巡查责任人，汛期实行24小时值班值守制度。2.2下游风险对象水库一旦溃坝，洪水下泄影响范围：下游_______个行政村，涉及人口_______人，主要村组、居民点、主要道路、电力通信线路、农田、企业等。预设人员转移安置点_____处，转移路线已实地踏勘确定。2.3历史险情与现存隐患水库运行期间历史险情记录：。2026年汛前隐患排查发现主要问题：，已完成整改/正在管控。2.4监测与报汛设施水库设置水位观测设施，人工水位标尺；雨量监测设备；大坝日常人工巡查；无自动化监测设备。汛期每日开展不少于2次巡查，强降雨、高水位期间加密巡查频次。水雨情信息报送至乡镇防汛办、县防汛抗旱指挥部。3风险分析与险情分级3.1主要风险源暴雨洪水风险：极端强降雨，入库洪水超过水库防洪标准，库水位快速抬升，出现漫坝风险。渗透破坏风险：坝体土料质量缺陷、蚁穴鼠洞、历史隐患，高水位下产生散浸、集中渗漏、管涌，逐步发展形成漏洞，造成溃坝。坝体失稳风险：持续降雨浸润坝体，水位骤升骤降，引发坝坡滑坡、塌陷、裂缝。泄水建筑物故障：溢洪道淤积堵塞，闸门锈蚀卡阻无法启闭，放水涵管断裂漏水，泄洪能力不足。地质与次生灾害：地震、库区滑坡、泥石流撞击大坝，造成坝体损毁。人为因素：非法开采、破坏大坝设施，值班值守缺位，巡查不到位未能及时发现隐患。3.2险情等级划分按照险情严重程度、溃坝风险高低划分为Ⅳ（一般）、Ⅲ（较大）、Ⅱ（重大）、Ⅰ（特别重大）四个等级。Ⅳ级（一般险情，蓝色预警）库水位接近汛限水位，降雨预报有持续性降雨；坝背水坡轻微散浸，无浑水渗出，无管涌；大坝出现细微表面裂缝，无持续扩张；溢洪道局部少量淤积，泄洪功能基本正常。风险：无直接溃坝风险，存在隐患扩大可能性。Ⅲ级（较大险情，黄色预警）库水位超过汛限水位持续上涨；坝体出现集中渗漏，少量浑水渗出；坝脚出现小型管涌点，范围小；坝体裂缝明显，局部轻微塌陷；溢洪道淤积较重，闸门启闭存在故障风险。风险：工程安全受到威胁，险情可能快速恶化。Ⅱ级（重大险情，橙色预警）库水位接近设计洪水位，继续上涨；渗漏量大，持续出浑水；坝基多处管涌，反滤失效；坝坡局部滑坡；溢洪道堵塞，泄洪能力大幅下降；涵管严重漏水；险情发展快，存在较大溃坝风险。Ⅰ级（特别重大险情，红色预警）库水位达到或超过校核洪水位，出现漫坝征兆；大坝大面积滑坡、塌陷，出现贯通性漏洞；管涌群大量涌沙；泄洪设施完全失效；大坝结构严重破坏，随时可能溃坝。4应急组织体系及职责成立水库出险应急抢险指挥部，作为险情处置统一指挥机构，实行指挥长负责制。4.1指挥部组成指挥长：乡镇人民政府主要负责人（水库行政责任人）副指挥长：分管水利副乡镇长、水利站负责人、派出所所长、应急办负责人成员：乡镇党政办、水利站、应急管理办、派出所、卫生院、民政办、交通站、各村（社区）书记、水库技术责任人、巡查责任人，必要时增加消防救援、自然资源所等单位。指挥部下设综合协调组、险情监测技术组、工程抢险组、人员转移安置组、治安警戒组、医疗救护组、物资保障组、信息宣传组。4.2各工作组主要职责综合协调组：由党政办牵头。承担指挥部办公室职能，统筹信息汇总、上传下达；负责险情信息上报县防指；做好值班值守，接收指令，传达指挥部各项部署；协调各工作组联动；做好会议记录、档案留存。险情监测技术组：由水利站、水库技术责任人组成。负责现场险情勘查，研判险情等级，提出工程抢险技术方案；实时监测库水位、雨量、大坝渗漏、裂缝、滑坡等险情变化；跟踪水雨情，开展技术会商；为指挥部决策提供专业技术意见；险情结束后开展工程安全评估。工程抢险组：以乡镇民兵应急队、村级抢险队员为基础力量，必要时协调消防救援、专业抢险队伍。按照技术方案实施大坝抢险作业；执行水库调度，操作闸门泄洪，全力降低库水位；处置渗漏、管涌、滑坡、溢洪道清障等险情；抢险过程严格落实安全防护，杜绝人员伤亡。人员转移安置组：由属地村（社区）、民政办牵头。负责下游受威胁区域群众预警通知；按照预定转移路线组织群众撤离；逐户清点，确保不漏一户一人；管理集中安置点，保障群众基本生活；险情解除后按指令组织群众返回。治安警戒组：派出所为主。负责危险区域警戒，封锁危险路段，禁止无关人员进入险情现场；维护转移路线、安置点治安秩序；疏导交通，保障抢险车辆通行；处置突发事件。医疗救护组：卫生院牵头。负责现场受伤人员医疗救治；安置点卫生防疫；开展伤员转运；做好饮用水卫生、传染病防控工作。物资保障组：应急办、党政办。负责抢险物资、机械设备调运、发放；保障抢险人员饮食、照明、通讯；协调挖掘机、装载机等工程机械；做好物资台账管理。信息宣传组：负责对外信息发布，做好舆情引导；通过广播、微信群、铜锣、大喇叭等多渠道发布险情预警、避险提示；及时澄清不实谣言。4.3责任人岗位职责行政责任人：对水库出险抢险工作负总责，险情发生后赶赴现场，统一指挥抢险，决定应急响应启动、升级、终止，决定人员转移指令下达，向上级报告险情。技术责任人：负责险情技术研判，制定抢险技术措施，现场指导抢险作业，提出调度建议。巡查责任人：日常开展大坝巡查；险情第一发现人，第一时间上报险情，持续跟踪观测险情变化。5监测预警与信息报告5.1险情监测日常监测：汛期严格执行巡查制度，对大坝坝顶、上下游坝坡、坝脚、溢洪道、放水涵、闸门设备开展巡查，记录水位、雨量、坝体外观变化。险情发生后加密监测：出现险情后，监测技术组24小时不间断监测，每30‑60分钟记录一次水位、渗漏流量、裂缝宽度、管涌出沙情况，实时向指挥部报送险情动态。5.2预警发布根据险情等级对应蓝、黄、橙、红四级预警，由应急抢险指挥部发布预警信息，多渠道同步推送：村级大喇叭、铜锣敲警、微信群、电话通知、上门喊话等方式，通知下游村组群众。蓝色（Ⅳ级）预警：提醒管护人员加强值守，密切关注水情工情，做好抢险准备。黄色（Ⅲ级）预警：通知下游群众做好转移准备，抢险队伍集结待命，物资装车待命。橙色（Ⅱ级）预警：危险区域人员分批开始转移，抢险队伍赶赴现场开展处置。红色（Ⅰ级）预警：立即全面组织下游受威胁群众紧急转移，全面开展抢险，向上级请求支援。5.3信息报告制度严格执行险情上报“首报、续报、终报”制度，不得迟报、瞒报、漏报、谎报。险情第一发现人第一时间向村、乡镇水利站报告，乡镇接到险情后，1小时内向县防汛抗旱指挥部、县水利局报告。首报内容：险情位置、发现时间、险情现象、初步判断险情等级、当前水位。续报：险情变化、抢险开展情况、人员转移情况、存在困难，根据险情进展持续报送。终报：险情得到控制，处置结束，报送完整处置情况、损失情况。如发生溃坝重大险情，立即向上级报告，同时直接通知下游村组紧急避险。6应急响应6.1响应启动条件预警发布后，根据险情等级启动对应Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级应急响应；险情发生变化时，及时升级或者降低响应等级；险情消除后终止响应。6.2分级响应行动6.2.1Ⅳ级应急响应（蓝色）指挥部副指挥长组织会商，水利技术人员到水库现场核查险情。巡查人员加密巡查频次，24小时值守；密切跟踪雨情水情。抢险队伍集结待命，清点抢险物资，做好随时调运准备。通知下游村组关注水库动态，做好预警准备。做好信息记录，及时向上级报送情况。6.2.2Ⅲ级应急响应（黄色）指挥部副指挥长带队赶赴现场，各工作组部分人员就位。技术组现场勘查，制定初步抢险方案；开启泄洪设施，尽可能降低库水位。工程抢险组做好抢险准备，部分物资机械调运至现场。向受威胁群众发布预警，告知险情，做好转移准备，明确转移路线、安置点。派出所做好交通疏导准备；卫生院做好救护待命；及时向上级防汛部门报告险情，视情况申请技术专家支援。6.2.3Ⅱ级应急响应（橙色）指挥长到达现场，指挥部全部工作组到位，现场集中办公。全面落实抢险技术方案，开展险情抢护，最大限度开启泄洪设施降低库水位。按照人员转移方案，组织危险区群众有序撤离，包保干部逐户动员，清点人员。治安警戒组封锁险情现场，设置警戒区域；医疗救护、物资保障全面投入工作。及时向县级防指报告险情，请求县级抢险队伍、专家、大型机械支援。6.2.4Ⅰ级应急响应（红色，极有可能溃坝）指挥长全面统筹现场处置，上报县级政府，请求消防救援、武警力量支援，服从上级统一指挥调度。优先人员避险：无条件立即组织下游全部受威胁群众紧急转移，做到应转尽转；对老弱病残人员重点帮扶，转移完成后逐户核查确认。尽一切手段降低库水位，组织力量抢护大坝，实施保坝抢险；同时做好溃坝灾害防范。全域发布红色预警，利用一切通讯手段通知下游群众避险；设置多重警戒，禁止人员返回危险区域。各单位全员投入抢险救灾，做好伤员救治、安置点生活保障。6.3险情主要工程抢险处置措施坚持抢险总体原则：优先降低库水位；临水面截渗、背水面导渗；反滤抑沙，切忌盲目堵死渗水出口；滑坡处置先控水位，再固脚阻滑。坝体散浸、渗漏险情背水坡开挖导渗沟，铺设反滤砂石、土工布导出渗水；临水侧采用土工膜、黏土压袋进行截渗，降低坝体浸润线；严禁在背水坡渗漏部位用黏土封堵。持续监测渗漏是否带浑水。管涌险情（坝脚翻沙鼓水）采用反滤围井处置，在管涌点外围用土袋筑围井，井内分层铺填粗砂、碎石反滤料，做到“导水不导沙”；严禁直接用土袋封堵管涌出水口，防止渗透压力抬大扩大险情。多处管涌形成管涌群时修筑反滤压渗平台。坝体漏洞（集中漏水，出浑水）优先查找上游进水口，使用棉被、棉絮、土袋、铁锅等封堵漏洞进口；下游出口做反滤围井，防止坝体土料持续流失；同步加大泄洪降低库水位。坝坡滑坡险情立即降低库水位，放缓水位下降速率；对裂缝用黏土封闭，防止雨水灌入；滑坡坡脚抛填沙袋、石料压重固脚阻滑；上部削坡减载，不允许在滑坡体上堆放重物。大坝裂缝险情表面裂缝，开挖回填夯实；贯穿性危险裂缝，结合水位调控，采取防渗加固措施；对裂缝进行标记，持续观测扩张情况。溢洪道堵塞、闸门故障组织人员机械快速清障，清除溢洪道内杂草、堆积物；闸门无法开启故障，采取应急破口泄洪等非常保坝措施，由技术专家评估后实施。漫坝险情紧急加大泄洪流量；坝顶抢筑子堰，用土袋加高坝顶；调集一切资源加快下泄库水位；当漫坝不可避免，立即全部人员转移，抢险人员撤离至安全地带。重要提醒：Ⅰ级红色险情，大坝存在溃坝风险时，抢险人员必须预留安全撤退通道，严禁冒险死守。6.4人员转移安置转移原则：预警先行、提前转移、分级撤离、包保到户。落实干部包户责任制，明确每一户的转移责任人。转移方式：能够自主行动群众沿预定路线步行或乘车转移；老、弱、病、残、幼等特殊群体，安排车辆专人护送。安置方式：集中安置在预设安置点；投亲靠友安置，做好登记。转移核查：转移完成后逐组逐户清点，确认无人员滞留危险区。返回条件：险情完全解除，经水利技术人员对大坝安全评估合格，报指挥部批准后，方可组织群众返回原居住地，禁止险情未消除擅自返回。6.5应急响应终止满足全部条件可终止应急响应：库水位回落至安全水位；大坝险情完全消除，经过技术评估无继续出险风险；下游群众得到妥善安置；险情发展风险已经解除。由应急抢险指挥部宣布响应终止，上报上级防汛部门。7后期处置7.1灾情统计评估险情处置结束后，指挥部组织各部门开展灾情统计，统计受灾人口、房屋、农田、基础设施损失情况，形成灾情报告上报属地政府及上级部门。7.2工程排查修复险情过后，由水利部门组织专业技术人员对大坝开展全面安全排查检测，评估工程受损情况；按照工程建设程序开展除险加固修复，未经安全鉴定，水库不得恢复蓄水运行。7.3善后救助民政部门做好受灾群众救助，保障基本生活；卫健部门做好安置点、灾区卫生防疫、消杀工作；交通、电力、通信部门及时抢修损毁基础设施。7.4预案复盘评估对本次险情抢险全过程复盘，总结处置经验、存在短板，梳理队伍、物资、预警、转移环节存在问题，修订完善本预案，优化抢险处置流程。8应急保障8.1队伍保障乡镇抢险队伍：组建不少于30人的民兵应急抢险队伍，作为主要抢险力量，明确队长、联络人。村级抢险队伍：水库所在村组建村级抢险队，负责预警通知、群众转移、简易抢险作业。外部支援力量：与消防救援、武警、社会救援力量建立联动机制，重大险情请求支援。技术专家保障：建立水利技术专家联络清单，险情发生时及时请求专家到场指导抢险。每年汛前组织抢险队伍培训，熟悉险情处置流程、物资使用方法。8.2物资装备保障按照水库抢险物资储备标准，落实物资储备，建立物资台账，定期检查更新，损坏物资及时补充。主要储备物资：编织袋、土工布、砂石料、铁锹、镐头、救生衣、救生圈、手电筒、应急灯、铜锣、对讲机、雨衣雨鞋、绳索、帐篷等；协调挖掘机、装载机等工程机械社会资源，明确联络人，险情发生可快速调运。物资一部分存放水库管护点，一部分存放乡镇应急物资仓库。8.3通信保障建立抢险联络通讯录，包含各责任人、各部门、抢险队伍、机械物资联系人；保障手机、对讲机通讯；极端情况下启用铜锣、广播、上门通