职业院校财务管理实施细则(2026版)

职业院校财务管理实施细则(2026)第一章总则第一条为进一步规范职业院校财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进职业教育事业健康发展，根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位财务规则》、《高等学校财务制度》以及国家关于职业教育改革发展的相关法律法规，结合本校实际，制定本细则。第二条本细则适用于学校各级各类经济活动。学校财务管理的基本原则是：严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办学的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。第三条学校财务管理的主要任务是：合理编制学校预算，有效控制预算执行，完整、准确编制学校决算报告和财务报告，真实反映学校预算执行情况、财务状况和运行情况；依法多渠道筹集事业资金，努力节约支出；建立健全学校财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，真实完整反映资产使用状况，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。第四条学校财务管理实行“统一领导、集中管理、分级负责、权责结合”的管理体制。统一领导是指学校财务工作在校党委（或党总支）的统一领导下，由校长统一领导；集中管理是指学校财务规章制度、经济分配政策、财务收支预算、会计核算业务等由学校财务部门集中管理；分级负责是指学校各级财务部门或财务人员在规定的职责范围内，行使管理职责；权责结合是指各级财务管理部门和人员享有相应的管理权利，同时承担相应的经济责任。第五条学校财务部门是学校一级财务机构，在校长和分管财务副校长的领导下，统一管理学校的各项财务工作。校内非独立法人单位因工作需要设置的财务机构，作为学校的二级财务机构，其业务归口学校财务部门统一领导、指导和监督。二级财务机构必须遵守和执行学校统一的财务规章制度，并接受学校财务部门的监督和检查。第六条学校财务部门应当配备专职财会人员。财会人员应当具备与其工作岗位相适应的专业能力和业务水平，严格遵守国家财经法规和学校财务制度，恪守职业道德，客观公正、实事求是地办理会计事务。财会人员的调入、调出、专业技术职务评聘，由学校财务部门会同有关部门办理。第二章预算管理第七条预算是指学校根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。学校预算由收入预算和支出预算组成。预算编制应当坚持“量入为出、收支平衡、积极稳妥、统筹兼顾、保证重点、勤俭节约”的原则。第八条学校预算编制采用“零基预算法”与“增量预算法”相结合的方式，以零基预算法为主。预算编制应参考以前年度预算执行、结转和结余情况，根据预算年度事业发展目标、计划与财力可能，以及年度收支增减因素和措施，按照规定的口径和程序进行编制。第九条预算编制程序按照“二上二下”的流程进行。各部门根据学校下达的预算编制通知，结合本部门年度工作任务，编制部门预算建议方案，报学校财务部门审核（一上）。财务部门根据上级主管部门下达的预算控制数和学校财力状况，对各部门报送的预算建议方案进行审核、汇总和平衡，形成学校预算草案，报学校党委会审议后下达预算控制数（一下）。各部门根据下达的预算控制数，调整本部门预算方案，再次报财务部门（二上）。财务部门汇总调整后的预算方案，经学校党委会审议通过后，正式下达各部门执行（二下）。第十条学校预算应当自求平衡，不得编制赤字预算。收入预算编制应当积极稳妥，留有余地；支出预算编制应当统筹兼顾，保证重点，优先保障人员支出和正常运行支出，合理安排事业发展支出。第十一条预算执行具有刚性。各部门必须严格按照批复的预算项目和数额执行，不得随意调整。在预算执行过程中，遇到国家政策调整、学校事业发展计划发生重大变化等不可预见因素，确需调整预算的，应当按照规定的程序办理预算调整审批手续。第十二条预算调整分为追加、追减和结构调整。各部门因特殊情况需要追加预算的，必须向财务部门提交书面申请，详细说明追加预算的理由、金额、测算依据和预期效益，经财务部门审核后，报校长办公会或党委会审批。对于预算科目之间的调剂，在严格控制的前提下，按照规定程序办理。第十三条学校建立健全预算绩效管理机制。预算执行过程中，财务部门应当对预算执行进度进行跟踪分析和监控。预算年度终了，学校应当组织对预算执行情况进行绩效评价，将评价结果作为下一年度预算编制和改进管理的重要依据。对于预算执行率低、资金使用效益差的部门，学校将核减其下一年度预算额度。第十四条决算是学校预算执行结果的年度总结报告。学校财务部门应当按照规定的时间和口径，准确、完整、真实地编制年度决算报告。决算报告应当包括决算报表、决算说明和分析报告。决算分析报告应当全面分析预算执行情况、财务状况、资金使用效益以及存在的问题，并提出改进措施。第三章收入管理第十五条收入是指学校开展教学、科研及其他活动依法取得的非偿还性资金。学校收入包括：财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入。第十六条财政补助收入是指学校从同级财政部门取得的各类财政拨款。包括财政教育拨款、财政科研拨款、财政其他拨款等。财务部门应当及时与财政部门对账，确保财政补助收入及时足额到账，并严格按照规定用途使用。第十七条事业收入是指学校开展教学、科研及其辅助活动取得的收入。包括学费、住宿费、委托培养费、短训班培训费、科研服务收入等。学费、住宿费等行政事业性收费，必须严格执行国家和省（市）物价部门核定的收费项目和收费标准，并按规定使用财政部门统一印制的票据，实行“收支两条线”管理，及时足额上缴财政专户或国库，不得坐收坐支、截留、挪用。第十八条学校各项收入必须全部纳入学校预算，统一核算，统一管理，严禁设立“账外账”和“小金库”。任何部门和个人不得擅自截留、隐瞒、挪用、私分或者拖欠应上缴学校的收入。第十九条学校应当依法组织收入，各项收费项目和标准必须向社会公示，接受社会监督。新增收费项目或调整收费标准，必须按规定程序报物价、教育、财政等部门审批或备案。收费时应当向缴费人开具合法票据，建立健全票据领用、核销登记制度。第二十条学校加强收入票据管理。财务部门是学校票据管理的职能部门，负责票据的购置、保管、领用、登记、核销和检查工作。其他任何部门和个人不得自行购买、印制、使用和保管票据。严禁使用非法票据收费。第二十一条积极拓展筹资渠道。在依靠财政拨款的同时，学校应充分发挥人才、技术、设备优势，通过开展社会服务、产学研合作、接受社会捐赠等多种形式，依法多渠道筹措办学资金，增强学校自我发展能力。第四章支出管理第二十二条支出是指学校开展教学、科研及其他活动发生的资金耗费和损失。学校支出包括：事业支出（包括基本支出、项目支出）、对附属单位补助支出、经营支出和其他支出。第二十三条支出管理应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准。国家有关财务规章制度没有统一规定的，由学校结合本校实际情况制定统一的开支标准，并报上级主管部门备案。第二十四条基本支出是指学校为了保障其正常运转、完成教学科研和其他日常工作任务而发生的支出，包括人员经费支出和公用经费支出。人员经费支出包括基本工资、津贴补贴、绩效工资、社会保障缴费等；公用经费支出包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、维修（护）费等。基本支出应当严格按照预算批复执行，严格控制“三公经费”支出。第二十五条项目支出是指学校为了完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的支出。项目支出必须实行项目管理，专款专用，单独核算。项目完成后，应当及时组织验收和绩效考评，并将考评结果作为后续项目立项和预算安排的重要依据。第二十六条学校建立健全支出审批制度。各项支出必须按照审批权限和程序，由经办人、部门负责人、财务审核人员和审批领导签字后方可报销。对于大额资金支出，必须实行集体审批制度。具体审批权限如下表：支出金额（人民币）审批人备注说明5000元（含）以下部门负责人需财务初审5000元—20000元（含）分管校领导需部门负责人签字20000元—100000元（含）分管财务副校长需分管校领导签字100000元—500000元（含）校长需分管财务副校长签字500000元以上校长办公会/党委会集体研究校长签发第二十七条学校严格执行国库集中支付制度和政府采购制度。属于政府采购目录内的货物、工程和服务，必须按照规定的政府采购方式和程序组织实施。未按规定办理政府采购手续的，财务部门不予支付资金。第二十八条公用经费支出应当严格控制，提倡勤俭节约。差旅费、会议费、培训费、接待费等支出，必须严格执行国家和学校规定的标准。严禁将个人消费、家庭消费支出在学校报销。第二十九条项目资金管理。对于财政专项资金，必须严格按照批复的项目预算和资金用途使用，严禁挤占、挪用、截留和虚列支出。项目实施部门应当定期向财务部门和项目主管部门报送项目进展情况和资金使用情况。第三十条学校加强对支出的绩效管理。逐步建立和完善支出绩效评价体系，对专项资金的使用效果进行评价，提高资金使用效益。第五章结转和结余管理第三十一条结转和结余是指学校年度收入与支出相抵后的余额。结转资金是指当年预算已执行但未完成，或因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。第三十二条财政补助结转和结余资金的管理，应当按照国家财政部门的规定执行。财政补助结转资金可以结转下一年度继续使用；财政补助结余资金，应当按照规定上缴财政部门，或经批准后留用。第三十三条非财政补助结转资金应当结转下一年度按原用途继续使用。非财政补助结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额。第三十四条学校应当加强结转和结余资金的管理，定期清理，加快预算执行进度，提高资金使用效率，避免资金沉淀和闲置。第六章专用基金管理第三十五条专用基金是指学校按照规定提取或者设置的有专门用途的资金。专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模。第三十六条专用基金主要包括：修购基金、职工福利基金、奖助学基金、其他基金等。第三十七条修购基金是按照事业收入和经营收入的一定比例提取，在修缮费和设备购置费中列支，以及按照其他规定转入，用于学校固定资产维修和购置的资金。修购基金的提取比例和使用范围应当符合国家有关规定。第三十八条职工福利基金是按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。职工福利基金的使用应当严格按照国家有关政策规定执行，公开透明，接受监督。第三十九条奖助学基金是按照国家有关规定从事业收入中提取，以及接受社会捐赠等渠道筹集，用于开展学生奖助学金、勤工助学、特殊困难补助、学生活动奖励等的资金。奖助学基金的发放必须坚持公开、公平、公正的原则，严格评审程序。第四十条学校应当建立健全专用基金管理制度。各项基金的提取比例和使用办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行；国家没有统一规定的，由学校根据实际情况制定，报主管部门备案。第七章资产管理第四十一条资产是指学校占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。第四十二条流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。第四十三条现金和银行存款管理。学校应当严格遵守国家现金管理制度和银行结算制度。建立健全现金及银行存款的内部控制制度，加强现金库存限额管理，确保现金安全。严禁挪用公款、白条抵库、公款私存。财务部门应当指定专人定期核对银行账户，编制银行存款余额调节表，确保账实相符。第四十四条应收及预付款项管理。学校应当加强对应收及预付款项的管理，及时清理结算，不得长期挂账。对于确实无法收回的应收及预付款项，应当查明原因，分清责任，按规定程序报批后核销。建立健全坏账核销制度，防止国有资产流失。第四十五条存货管理。存货是指学校在开展教学、科研及其他活动中为耗用而储存的资产，包括各类材料、燃料、低值易耗品等。学校应当建立健全存货的采购、验收、入库、保管、领用、盘点等管理制度。定期对存货进行清查盘点，做到账账相符、账实相符。对于盘盈、盘亏的存货，应当及时查明原因，按规定程序处理。第四十六条固定资产管理。固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上（一般设备单位价值1000元以上，专用设备单位价值1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产管理。固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。第四十七条学校应当建立健全固定资产管理制度。对固定资产的购置、验收、入库、领用、保管、维护、盘点、处置等各个环节进行全过程管理。购置大型精密贵重仪器设备，必须进行科学论证。固定资产实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。第四十八条学校应当定期或者至少每年对固定资产进行一次全面的清查盘点。对于盘盈、盘亏的固定资产，应当查明原因，分清责任，按规定程序报批后进行账务处理。确保固定资产账账相符、账卡相符、账实相符。第四十九条在建工程管理。在建工程是指学校已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。学校应当严格按照批复的预算和建设进度组织在建工程的实施，加强工程价款结算和工程竣工决算管理。在建工程达到预定可使用状态时，应当及时办理竣工验收和固定资产交付手续。第五十条无形资产管理。无形资产是指学校拥有的不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。学校应当加强对无形资产的管理，依法保护无形资产的安全和完整。无形资产的转让、许可使用等，应当经过评估，并按规定程序报批，取得的收入纳入学校统一核算。第五十一条对外投资管理。学校对外投资是指利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。学校应当严格控制对外投资。在保证学校正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定，可以对外投资的，应当履行严格的审批程序。不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资。国家另有规定的除外。学校对外投资收益应当纳入学校预算，统一管理。第八章负债管理第五十二条负债是指学校所承担的能以货币计量，需要以资产或劳务偿还的债务。包括借入款项、应付及预收款项、应缴款项、代管款项等。第五十三条学校应当建立健全负债风险控制机制。规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。学校应当根据事业发展需要和财力可能，合理控制债务规模，防范债务风险。第五十四条应付及预收款项是指学校在日常活动中发生的各项债务。学校应当及时清理结算，保证按时足额偿付。应缴款项是指学校按规定应当上缴国库或者财政专户的资金、应缴税费以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。学校应当严格执行国家有关规定，及时足额上缴，不得截留、坐支、挪用和拖欠。第五十五条代管款项是指学校接受委托代为管理的各类款项。代管款项应当按照委托单位的要求进行管理和核算，定期向委托单位报告收支情况，结算时退还结余资金。第五十六条学校应当对不同性质的负债分别管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。学校应当建立财务风险预警机制，严格控制财务风险。第九章校企合作财务管理第五十七条为深化产教融合、校企合作，规范校企合作中的财务行为，保障学校和合作企业的合法权益，特设立本章。校企合作是指学校与企业通过共同育人、合作研究、共建机构、共享资源等方式实施的合作活动。第五十八条校企合作资金来源包括企业投入资金、合作项目专项资金、共建共享基地收益、技术服务收入等。学校应当建立校企合作项目台账，对合作资金实行专项管理，专款专用，单独核算。第五十九条企业以设备、技术、场地等资产投入的，应当依法委托具有资质的第三方机构进行资产评估，明确产权归属，办理资产交接和产权登记手续。投入资金应当存入学校指定的银行专户，实行专户管理。第六十条校企合作项目的支出应当符合合作项目预算和合同约定，主要用于人才培养方案制定、课程开发、师资培训、实训基地建设、学生实习补贴、技术研发等。严禁将校企合作资金用于与合作项目无关的支出。第六十一条校企合作取得的收入，应当按照协议规定进行分配。属于学校部分，应当纳入学校预算，统一核算，主要用于弥补教学经费不足、改善实训条件、奖励贡献突出人员等。第六十二条学校应当建立健全校企合作项目绩效考核和退出机制。定期对合作项目的经济效益、社会效益和人才培养质量进行评价。对于合作期满、绩效不佳或存在违规行为的合作项目，应当按照协议规定及时终止，并做好资产清算和移交工作。第十章内部控制第六十三条学校应当按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》的要求，建立健全内部控制制度。内部控制的目标是：合理保证学校经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。第六十四条内部控制建设主要包括预算管理、收支管理、政府采购管理、资产管理、建设项目管理、合同管理等六大经济业务领域的控制。学校应当针对每个经济业务领域，梳理风险点，建立健全内部管理制度，规范业务流程，明确岗位职责，确保不相容岗位相互分离、制约和监督。第六十五条学校应当建立健全经济活动的决策、执行和监督相互分离的机制。重大经济事项的决策应当实行集体研究、专家论证和技术咨询相结合。建立健全议事决策机制，明确重大经济事项的标准、决策程序和责任追究制度。第六十六条学校应当建立健全内部监督制度。内部审计部门（或岗位）应当对学校经济活动的真实性、合法性和效益性进行审计监督。财务部门应当对日常财务收支活动进行监督。学校应当依法接受财政、审计、税务等部门的监督检查，如实提供有关资料，不得拒绝、隐匿、谎报。第六十七条学校应当建立健全财务信息公开制度。按照国家有关规定，在学校内部公开预决算信息、政府采购信息、收费项目及标准等财务信息，接受全校师生员工的监督。第十一章财务信息化建设第六十八条为适应2026年数字化教育发展需求，学校应当全面推进财务信息化建设，建设集预算核算、资金管理、资产管理、薪酬管理、税务管理、财务分析、决策支持于一体的智慧财务管理系统。第六十九条财务信息化建设应当坚持统一规划、统一标准、分步实施、资源共享的原则。系统建设应当符合国家信息安全等级保护标准，确保财务数据的安全、完整和保密。第七十条推广运用电子发票、无纸化报销、移动支付等新型财务管理手段。建设网上报销系统、网上缴费系统、电子档案系统，实现财务业务的一站式办理，提高工作效率和服务质量。第七十一条建立财务数据共享和交换机制。智慧财务系统应当与教务、科研、人事、资产、学工等部门的管理系统实现数据对接和共享，打破信息孤岛，为学校管理决策提供数据支持。第七十二条加强财务信息化人才队伍建设。定期对财务人员和相关部门教职工进行信息化操作培训，提高信息化应用能力。建立健全信息系统运行维护和应急预案，确保系统安全稳定运行。第十二章财务清算第七十三条经国家有关部门批准，学校发生划转、撤销、合并、分立时，应当进行财务清算。第七十四条财务清算应当在主管部门和财政部门的监督指导下，成立清算小组，对学校的财产、债权、债务等进行全面的清理和核实。第七十五条清算内容包括：制定清算方案，核实资产，清理债权债务，处理资产结余，编制清算报告等。第七十六条清算结束后，清算小组应当编制清算报告，经主管部门审核并报财政部门批准后，分别按照有关规定处理资产、债权、债务。学校应当妥善处理各项遗留问题，确保资产安全完整。第十三章财务报告和财务分析第七十七条财务报告是反映学校一定时期财务状况和事业发展成果的总结性书面文件。学校应当按照规定，定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告。第七十八条财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政