货物类公开招标文件编制规范（2026版）

货物类公开招标文件编制规范（2026）1.总则1.1.编制目的与依据为规范货物类公开招标文件（以下简称“招标文件”）的编制工作，提高招标文件编制质量，保证招标活动的公开、公平、公正和诚实信用，优化营商环境，提高采购效率和资金使用效益，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》及其他相关法律法规，结合货物类采购特点，制定本规范。本规范旨在为采购人、采购代理机构（以下统称“采购组织单位”）编制货物类公开招标文件提供标准化指引和操作规范。1.2.适用范围本规范适用于各级国家机关、事业单位、团体组织（以下统称“采购人”）使用财政性资金采购依法纳入集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物类公开招标项目。国有企业及其他非财政性资金采购的货物类公开招标项目，可参照本规范执行。涉及国家安全和秘密的采购项目，不适用本规范。1.3.基本原则1.3.1.公开透明原则：招标文件必须公开出售，其内容（除涉及国家秘密、商业秘密外）应当在全国范围内统一的政府采购信息发布媒体上向社会公开，确保所有潜在投标人能够平等、便捷地获取。1.3.2.公平竞争原则：招标文件不得以不合理的条件对潜在投标人实行差别待遇或者歧视待遇。不得设置与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的条件。不得限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商，不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件。1.3.3.公正诚信原则：招标文件内容应客观、公正，表述准确、严谨，避免模棱两可、歧义性表述。采购组织单位应秉持诚信原则，不得在招标文件中包含虚假信息、误导性陈述或隐性倾向。1.3.4.科学择优原则：招标文件的编制应充分体现采购需求的专业性、科学性和合理性，评标办法应科学设置，能够有效评价投标货物的技术、质量、服务及价格等因素，确保择优选取中标人。1.3.5.经济效益原则：在满足采购需求的前提下，应鼓励充分竞争，追求最佳采购性价比，避免过度采购和豪华配置，提高财政资金使用效益。1.3.6.鼓励创新与绿色采购原则：鼓励采购节能环保产品、低碳产品以及自主创新产品。招标文件可对符合国家相关政策的节能、环保、自主创新产品给予适当加分或优先采购。鼓励在采购需求中引入新技术、新工艺、新材料，推动产业升级和技术进步。1.4.招标文件的构成一份完整的货物类公开招标文件通常包括但不限于以下组成部分：招标公告（或投标邀请书，公开招标为公告）、投标人须知、投标人须知前附表、评标办法、合同条款及格式、采购需求（技术规格与要求）、投标文件格式、其他需要说明的事项。各部分内容应相互衔接，逻辑一致，避免矛盾。2.术语定义2.1.采购人：是指依法进行货物采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.2.采购代理机构：是指集中采购机构和从事采购代理业务的社会中介机构。2.3.潜在投标人：是指符合招标文件规定的资格条件，有意向参加本项目投标的法人、其他组织或者自然人。2.4.投标人：是指响应招标、参加投标竞争的潜在投标人。2.5.中标人：是指被依法确定为最终中标候选人的投标人。2.6.货物：是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等，以及与之相关的伴随服务。2.7.伴随服务：是指根据合同规定，卖方应承担的与供货有关的辅助服务和义务，如运输、保险、安装、调试、培训、维修、技术支持等。2.8.招标文件：是指由采购组织单位编制，向潜在投标人发出的旨在邀请其投标的书面文件。2.9.投标文件：是指投标人根据招标文件的要求编制并提交的，用于响应招标的书面文件。2.10.投标有效期：是指投标文件在规定的期限内保持有效的期限。2.11.履约保证金：是指投标人中标后，为保证其履行合同义务而向采购人提交的保证金。2.12.评标委员会：是指由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，负责对投标文件进行评审和比较的临时性组织。2.13.最低评标价法：是指以价格为主要因素确定中标候选人的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选人的评标方法。2.14.综合评分法：是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人的评标方法。3.招标公告（或投标邀请书）编制规范3.1.基本要求招标公告应信息完整、准确、真实，语言简练、易懂，符合法定时限和发布要求。公告内容不得存在虚假、误导性陈述或重大遗漏。3.2.必须载明的事项3.2.1.采购人、采购代理机构的名称、地址、联系人和联系方式。3.2.2.采购项目的名称、编号、预算金额（最高限价）。预算金额应包含货物价款、税费、运输费、安装调试费、培训费及后续服务等所有费用。最高限价应在预算金额基础上合理设定，并在公告中明确。3.2.3.采购人的采购需求：简要概括采购货物的名称、数量、主要技术规格或服务要求等核心内容。详细需求应在招标文件其他章节中列明。3.2.4.投标人的资格要求：明确投标人参加本次采购活动应当具备的资格条件，包括法定基本资格条件和针对本项目的特定资格条件。特定资格条件应与采购项目的具体特点和实际需要相适应，不得以不合理的条件对潜在投标人实行差别待遇或歧视待遇。3.2.5.获取招标文件的时间、地点、方式及售价。获取时间不得少于5个工作日。售价应仅补偿印刷、邮寄等成本，不得以营利为目的。3.2.6.投标截止时间、开标时间及地点。投标截止时间应与获取招标文件截止时间之间留有合理的间隔，确保潜在投标人有足够时间准备投标文件。开标时间应与投标截止时间一致。3.2.7.采购项目需要落实的政府采购政策：如节能产品、环境标志产品、促进中小企业发展、监狱企业、残疾人福利性单位等相关政策。3.2.8.公告期限：公告期限不得少于5个工作日。3.2.9.其他需要载明的事项：如是否接受联合体投标（如接受，应明确联合体各方应具备的资格条件及联合体协议书的要求）、是否允许进口产品投标等。3.3.发布要求招标公告必须在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。在不同媒体发布的同一采购项目的公告内容应当一致。公告内容发生变更的，应发布澄清公告，并通知所有已获取招标文件的潜在投标人。4.投标人须知编制规范4.1.概述投标人须知是招标文件的重要组成部分，旨在告知投标人本次招标的程序、规则、要求以及注意事项。其内容应与招标文件其他部分保持一致。4.2.前附表投标人须知前附表用于进一步明确、补充或修改投标人须知正文的条款，是对投标人须知正文的细化和具体化。前附表内容应与正文对应，条款号应一致。前附表的效力优于正文，若前附表与正文不一致，以前附表为准。前附表应至少包含：项目信息、资金来源、投标人资格条件、踏勘组织、答疑澄清、投标有效期、投标保证金、投标文件份数、递交截止及开标时间地点、评标办法、履约保证金等核心内容。4.3.正文主要内容4.3.1.总则：说明本次招标的资金来源、采购人、采购代理机构、项目名称、编号、货物名称、数量、交货时间地点、投标人应具备的资格条件、是否接受联合体投标、是否允许进口产品投标等。4.3.2.招标文件：说明招标文件的构成、招标文件的澄清、修改的时限和程序。澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。澄清或修改可能会影响投标文件编制的，应在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，应当顺延投标截止时间。4.3.3.投标文件的编制：说明投标文件的组成（通常包括投标函、开标一览表、分项报价表、技术规格响应与偏差表、商务条款响应与偏差表、资格证明文件、投标保证金缴纳凭证、项目实施方案、售后服务承诺、投标人基本情况表等）、投标报价的要求（应包含所有费用，并报出唯一总价）、投标货币、投标有效期（从提交投标文件的截止之日起算，一般为90日或120日，特殊情况可延长）、投标保证金的金额、缴纳方式、有效期及退还规定（不按要求缴纳的，投标无效）。4.3.4.投标文件的签署、密封、标记和递交：规定投标文件签署（法定代表人或授权代表人签字并加盖单位公章）、密封（所有密封接口处加盖单位公章或密封章）、标记（注明项目名称、编号、投标人名称、“正本”或“副本”字样及“在开标时间前不得启封”字样）和递交（在投标截止时间前递交至指定地点，逾期递交的投标文件不予受理）的具体要求。4.3.5.开标与评标：说明开标程序（公开宣读投标人名称、投标报价、投标文件的其他主要内容等）、评标委员会的组成、评标原则（公平、公正、科学、择优）、评标方法（最低评标价法或综合评分法）、评标纪律等。4.3.6.合同授予：说明定标原则（推荐中标候选人的数量和排序）、中标通知书的发放、履约保证金的缴纳、合同的签订与备案要求。4.3.7.纪律和监督：明确投标人在投标活动中的行为规范，禁止串通投标、行贿等违法行为。列出投诉、质疑的联系方式和处理程序。4.3.8.其他需要说明的事项：如采购人保留在授标前任何时候接受或拒绝任何投标，以及宣布招标程序无效或拒绝所有投标的权利，而无须向受影响的投标人承担任何责任等。5.评标办法编制规范5.1.基本要求评标办法是招标文件的核心内容之一，是评标委员会进行评审和推荐的直接依据。评标办法应科学、合理、公正、可操作，并与采购项目的具体特点和实际需求相适应。应明确评标方法、评审因素、评审标准、评分细则（若采用综合评分法）以及否决投标的情形。5.2.评标方法的选用5.2.1.最低评标价法：适用于标准定制化货物及服务，如通用计算机设备、办公家具等。评审时，仅对投标文件是否满足招标文件的实质性要求进行审查，满足要求的，按投标报价由低到高顺序推荐中标候选人。5.2.2.综合评分法：适用于技术复杂、性能要求高或非标准化的货物，如大型医疗设备、精密仪器、专用设备等。评审时，投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照招标文件中规定的各项评审因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人。5.3.综合评分法评审因素及权重设置采用综合评分法时，评审因素主要包括价格、技术、商务、服务等部分。权重设置应科学合理，体现采购需求导向。一般而言，价格权重占比应在30%-50%之间，技术权重占比在30%-50%之间，商务及服务权重占比在20%-30%之间。具体权重应根据项目特点进行调整，并在招标文件中明确。评审因素权重范围说明价格部分30%-50%以满足需求的报价为基础进行评分技术部分30%-50%包括技术参数响应程度、性能先进性、可靠性、易用性、兼容性等商务部分10%-20%包括企业资质、财务状况、类似业绩、信用状况、管理体系认证等服务部分10%-20%包括售后服务方案、培训方案、交货期、技术支持响应速度等5.4.评审因素及评审标准的具体化5.4.1.价格部分评审标准：明确价格分的计算公式。通常采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分=(评标基准价／投标报价)×价格权重×100或根据项目特点设定其他合理的价格分计算方法，如区间分档法等。对高于最高限价的投标，其价格分为0分，并作无效投标处理。5.4.2.技术部分评审标准：应将采购需求中的关键技术指标、性能参数、功能要求等逐一量化为评分标准。技术指标的偏离（正偏离、负偏离）应设置对应的分值扣减或增加。对于非关键技术指标，可设置合理的区间分。鼓励技术创新，对具有明显优于招标文件要求的技术特性或创新方案，可给予适当加分。评审标准应客观、明确，避免使用“最优”、“最好”、“领先”等模糊性表述。应明确“技术参数响应表”作为评审的直接依据。5.4.3.商务部分评审标准：商务因素的评审应基于客观事实。例如：企业资质：国家规定的必备资质、特定行业资质等，满足得基础分，更高等级资质可适当加分。类似业绩：提供一定年限内完成的类似项目业绩，以合同或验收报告为准。业绩的数量、金额、用户评价可作为评分依据。财务状况：经审计的财务报告，反映企业的盈利能力、偿债能力等。管理体系认证：如ISO9001质量管理体系认证、ISO14001环境管理体系认证等。信用状况：如“信用中国”网站、政府采购严重违法失信行为记录名单等的查询结果。5.4.4.服务部分评审标准：服务评审应围绕货物全生命周期内的服务质量。售后服务方案：包括保修期内的服务内容（免费维修、更换配件、巡检等）、保修期外的服务承诺、响应时间（如2小时内响应，24小时内到场）、解决故障的时限、备品备件的供应保障等。培训方案：培训对象、培训内容、培训方式、培训次数、培训效果保障措施等。交货期：在满足招标文件要求交货期的前提下，更短的交货期可给予适当加分。技术支持：提供技术咨询、技术升级、系统兼容等服务的能力和承诺。5.5.否决投标（无效投标）的情形必须在招标文件中明确列出导致投标被否决的具体情形，确保评审的严肃性和统一性。常见的否决投标情形包括：5.5.1.未按照招标文件规定要求签署、盖章的。5.5.2.不具备招标文件规定的资格要求的。5.5.3.不符合招标文件规定的实质性技术、商务要求的（“★”号条款）。5.5.4.投标报价超过最高限价的。5.5.5.未按照招标文件要求提交投标保证金的。5.5.6.投标文件含有采购人不能接受的附加条件的。5.5.7.法律、法规和招标文件规定的其他无效情形。否决投标情形应清晰、无歧义，不得随意扩大解释。6.合同条款及格式编制规范6.1.基本要求合同条款是明确买卖双方权利义务关系的法律文件，应严谨、完整、准确。招标文件中应提供合同草案，合同草案应包含合同通用条款和专用条款。通用条款可参照国家或行业发布的标准合同范本；专用条款由采购人根据项目具体情况填写和调整，是对通用条款的补充、修改和具体化。6.2.合同通用条款主要内容6.2.1.词语定义：对合同中关键术语进行定义。6.2.2.合同标的：明确货物的名称、规格型号、数量、单价、总价等。6.2.3.履约期限、地点和方式：明确交货时间、交货地点、交货方式（如运输、包装、保险责任）。6.2.4.包装要求：明确货物包装标准，确保货物在运输和储存过程中不受损坏。6.2.5.验收：明确验收的标准、方法、程序、参与人员、验收结果的处理。验收标准应以招标文件、投标文件及相关国家/行业标准为准。6.2.6.付款方式：明确付款条件（如验收合格后）、付款比例、付款期限。通常约定一定比例的预付款（如合同签订后支付30%），到货款（如安装调试完毕并验收合格后支付60%），尾款（如质保期满无质量问题后支付10%）。具体比例和方式可根据项目特点调整。6.2.7.质量保证：明确货物的质量保证期（保修期）、质量保证范围、质量问题的处理方式和责任。6.2.8.售后服务：明确卖方在保修期及保修期外应提供的售后服务内容、响应时间、解决时限等。6.2.9.知识产权：明确合同履行过程中产生的知识产权归属，以及卖方保证所提供的货物不侵犯任何第三方知识产权。6.2.10.违约责任：明确买卖双方在违反合同约定时应承担的违约责任，如逾期交货或逾期付款的违约金计算方式、质量不合格的处理、解除合同的条件等。违约金的设定应合理，具有惩罚性和补偿性。6.2.11.不可抗力：定义不可抗力事件，以及不可抗力发生时双方的义务和处理方式。6.2.12.争议解决：明确合同争议解决的方式，如协商、调解、仲裁或诉讼。6.2.13.合同生效及其他：规定合同生效的条件、合同份数、未尽事宜的处理等。6.3.合同专用条款主要内容专用条款应对通用条款中需要具体化、补充或修改的内容进行明确，例如：6.3.1.具体的交货时间、地点和联系人。6.3.2.具体的付款进度安排和账户信息。6.3.3.具体的验收标准和程序。6.3.4.质量保证期的具体时长。6.3.5.违约金的具体比例或数额。6.3.6.争议解决的具体机构或地点。6.3.7.其他与本项目的特殊要求相关的条款。6.4.合同格式应提供规范的合同文本格式，包括封面（注明项目名称、合同编号、买方、卖方、签订日期、签订地点）、正文、附件（如技术规格响应表、分项价格表、售后服务承诺书等）、签署页（双方法定代表人或授权代表人签字并加盖单位公章）。7.采购需求（技术规格与要求）编制规范7.1.基本要求采购需求是采购人希望采购的货物的具体描述，是招标文件的核心，也是投标人编制投标文件、评标委员会进行评审的主要依据。采购需求的编制应完整、准确、清晰、具体，具有可操作性，避免模糊、歧义、歧视性或排他性条款。7.2.需求构成7.2.1.项目概况：简要介绍项目背景、建设目标、采购内容等。7.2.2.采购清单：以表格形式列出所有采购货物的名称、单位、数量、备注等。序号货物名称单位数量备注（如是否为核心产品）1高性能服务器台5核心产品2数据存储设备套27.2.3.技术规格与要求：这是采购需求的核心部分。总体要求：对采购货物的整体性能、功能、适用性、先进性、可靠性、可维护性、兼容性、节能环保等方面提出总的原则性要求。详细技术参数：针对每一项货物（特别是核心产品），应列出详细的技术参数、性能指标、功能要求、执行标准（国家标准、行业标准、国际标准）等。技术参数应量化、可验证，避免使用定性描述。实质性条款（“★”号条款）：对涉及工程质量、安全、核心功能等至关重要的技术指标，应设置为实质性条款，用“★”号明确标识。投标人对“★”号条款的任何负偏离将导致其投标被否决。“★”号条款的数量应适度，不应过多，否则会导致有效投标人不足。非实质性条款：除“★”号条款外的其他技术参数为非实质性条款。投标人对非实质性条款的负偏离，可根据评标办法规定扣减相应分数。但招标文件应明确允许偏离的最大范围或项数。7.2.4.商务要求：除技术规格外，与货物采购相关的商务条件。交货期：明确要求投标人承诺的交货时间，应考虑生产、运输、安装调试等因素，合理设定。交货地点：明确货物交付的具体地址。包装运输：明确货物的包装标准和运输要求，确保货物安全无损。验收标准与方法：明确货物验收所依据的标准、验收程序、参与方及验收结果的确认方式。付款方式：参见合同条款。售后服务要求：明确保修期、保修内容、响应时间、维修方式、培训等内容。备品备件要求：对易损件、常用备品备件的供应要求。7.3.编制注意事项7.3.1.避免倾向性与歧视性：技术参数的设定应以满足项目实际需求为前提，不得照搬特定品牌、型号的技术参数。若必须引用某一品牌或型号作为参考，应注明“相当于”或“不低于”字样，并至少引用三个或以上不同品牌的产品作为参考。不得将特定专利、商标、品牌、原产地或供应商作为资格条件或加分条件。7.3.2.模糊表述的避免：避免使用“知名品牌”、“一流”、“先进”、“优质”等模糊性词汇。应使用可量化、可检测的指标进行描述。7.3.3.核心产品的确定：对于非单一货物采购项目，应根据采购项目的特点，合理确定核心产品。并在招标文件中明确载明。多家投标人提供的核心产品品牌相同的，按一家投标人计算。7.3.4.国家政策导向：落实国家关于节能产品、环境标志产品、促进中小企业发展等政府采购政策。对节能、环保产品，可给予优先采购或加分；在满足需求的前提下，预留一定份额专门面向中小企业采购。7.3.5.标准的引用：应优先引用国家标准、行业标准。引用的国际标准应注明标准号和名称。7.3.6.验收方法的可操作性：验收标准和方法应具体、明确，具有可操作性，避免因验收标准不清产生争议。8.投标文件格式编制规范8.1.基本要求投标文件格式是采购组织单位为投标人提供的标准化的文件编制模板，旨在规范投标文件的编制，方便评审。格式应清晰、完整、规范，避免不必要的重复。8.2.主要组成部分及编制要求8.2.1.投标函及投标函附录（或投标承诺书）：投标函：投标人向采购组织单位提交的正式投标声明，应包括项目名称、编号、投标总报价（大写、小写）、投标有效期、承诺遵守招标文件规定、承诺履行合同义务等声明，并由法定代表人或授权代表人签字并加盖单位公章。投标函附录：对投标函中关键内容的补充和细化，如交货期承诺、保修期承诺、主要备件供应承诺等。8.2.2.开标一览表：用于开标时宣读的主要信息表格，应包括投标总报价（大写、小写）、投标保证金缴纳情况、交货期承诺等关键信息。此表通常要求单独封装，方便开标。8.2.3.分项报价表：详细列出各项货物的名称、规格型号、单位、数量、单价（小写、大写）、合价（小写、大写），以及其他费用（如运输费、安装调试费、培训费等）。所有合价之和应与投标总报价一致。报价应包含完成本项目所需的所有费用，采购人不再支付中标报价以外的任何费用。8.2.4.技术规格响应与偏差表：投标人对照招标文件采购需求中的技术规格要求，逐条说明其投标货物的响应情况，包括具体参数值、是否偏离（正偏离、无偏离、负偏离）。对于负偏离，应说明原因。此表是评标委员会进行技术评审的重要依据，必须逐项填写，不得遗漏。序号招标文件技术规格要求投标人技术规格响应偏离情况说明1CPU:≥8核，≥2.5GHzCPU:10核，3.2GHz正偏离2内存:≥16GBDDR4内存:16GBDDR4无偏离8.2.5.商务条款响应与偏差表：投标人对照招标文件中的商务要求（如交货期、付款条件、售后服务等），逐条说明其响应情况，注明是否偏离及偏离说明。8.2.6.资格证明文件：证明投标人具备招标文件规定的资格条件的文件复印件，并加盖单位公章。通常包括：营业执照（或事业单位法人证书等）副本复印件。法定代表人身份证明书及法定代表人身份证复印件（如法定代表人亲自参加）。法定代表人授权委托书及授权代表人身份证复印件（如授权代表人参加）。财务状况报告（经审计的财务报告或银行资信证明）。依法缴纳税收和社会保障资金的证明材料。参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明。特定资格条件证明文件（如相关资质证书、生产许可证等）。（如允许联合体投标）联合体协议书。8.2.7.项目实施方案：（对于技术复杂或大型项目）投标人针对本项目制定的具体实施方案，包括供货计划、组织架构、人员配备、质量控制措施、进度保障措施、安装调试方案、应急预案等。8.2.8.售后服务方案：投标人对本项目售后服务的详细承诺和计划，包括服务体系、响应时间、维修流程、备件供应、培训计划、定期巡检等。8.2.9.类似项目业绩：（如招标文件要求）提供投标人在一定年限内完成的与本项目类似的货物销售业绩证明材料（如中标通知书、合同关键页复印件、验收报告复印件等）。8.2.10.投标人基本情况表：包括投标人名称、注册地址、成立时间、注册资本、法定代表人、联系人、联系方式、企业简介等基本信息。8.2.11.其他需要提供的资料：招标文件要求投标人提供的其他相关证明材料或说明文件。8.3.格式要求投标文件格式应统一用纸（如A4纸），明确字体、字号、行距、页边距等排版要求。要求投标人按给定格式填写，不得擅自修改格式的实质性内容（如签字盖章处、关键信息填写处）。如格式中有不适用部分，投标人应注明“不适用”或填写“无”。9.其他注意事项与优化建议9.1.招标文件的审核与论证采购组织单位应建立健全招标文件编制审核机制。对于技术复杂、社会影响较大的项目，应组织相关领域专家对招标文件，特别是采购需求、评标办法等内容进行论证，确保其科学性、合理性和公平性。论证意见应作为招标文件定稿的重要参考。9.2.采购需求调查对于采购需求难以明确、技术复杂的重大项目，采购人可在编制招标文件前开展采购需求调