拖欠农民工工资引发的突发事件应急预案

拖欠农民工工资引发的突发事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防和妥善处置因拖欠农民工工资引发的各类突发事件，维护农民工合法权益，保障社会公平正义，确保社会和谐稳定，特制定本预案。（二）编制依据依据国家及地方关于保障农民工工资支付、劳动保障监察、信访工作、突发事件应对等相关法律法规及政策规定，结合实际情况编制。（三）适用范围本预案适用于辖区内各类用人单位因拖欠农民工工资引发的，可能或已经造成不良社会影响、危害公共秩序的突发事件（以下简称“欠薪突发事件”）的应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本，预防为主：始终将保障农民工合法权益放在首位，畅通维权渠道，强化源头治理，努力将矛盾化解在萌芽状态。2.统一领导，分级负责：在党委、政府统一领导下，明确各部门职责分工，实行分级响应、分级处置，形成工作合力。3.快速反应，果断处置：建立健全快速反应机制，确保一旦发生突发事件，能够迅速启动预案，果断采取措施，防止事态扩大。4.依法依规，妥善化解：严格依照法律法规和政策规定处理问题，坚持情理法相结合，积极稳妥化解矛盾纠纷。二、组织领导与职责分工（一）应急指挥机构成立由政府分管领导任组长，人力资源社会保障部门牵头，公安、住建、交通运输、水利、司法行政、信访、工会、财政等相关部门及事发地街道（乡镇）为成员单位的欠薪突发事件应急处置领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组下设办公室在人力资源社会保障部门，负责日常协调、信息汇总和指令传达工作。（二）成员单位职责*人力资源社会保障部门：牵头组织实施本预案；负责事件性质认定、协调督办工资支付；会同相关部门开展劳动保障监察，对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件移送公安机关。*公安机关：负责维护现场治安秩序，制止和查处违法犯罪行为；对堵塞交通、围堵冲击党政机关等行为进行疏导和处置；协助开展调查取证，依法打击恶意欠薪和以讨薪为名的违法犯罪活动。*住建、交通运输、水利等行业主管部门：负责本行业领域建设项目欠薪突发事件的源头预防和协调处置；督促本行业企业落实工资支付主体责任；对涉嫌违法违规的企业依法进行处理。*司法行政部门：负责组织法律援助机构为被欠薪农民工提供法律咨询和法律援助服务；指导基层人民调解组织参与矛盾纠纷化解。*信访部门：负责接待和引导被欠薪农民工依法理性表达诉求；协调相关部门处理信访事项。*工会组织：负责指导企业工会开展维权工作，代表农民工与用人单位进行协商；参与事件调查和处置，维护农民工合法权益。*财政部门：按照规定落实应急处置所需经费，保障农民工工资保证金、应急周转金等制度的实施。*事发地街道（乡镇）：履行属地管理责任，第一时间赶赴现场，了解情况，安抚情绪，初步处置，防止事态升级；及时上报信息，配合上级部门开展工作。三、预防与预警机制（一）日常预防1.源头治理：严格落实农民工工资支付保障制度，如工资保证金、实名制管理、总包代发、分账管理等。加强对企业劳动用工和工资支付情况的日常监管，对重点行业、重点企业进行排查。2.风险排查：定期组织开展拖欠农民工工资风险隐患排查，特别是在重大节假日、工程竣工等关键节点，及时发现和化解潜在矛盾。3.宣传引导：加强劳动保障法律法规宣传，提高用人单位依法用工意识和农民工依法维权意识，引导农民工通过正当途径解决工资争议。（二）预警信息收集与报告1.信息渠道：建立健全信访、热线、网络、基层排查等多渠道信息收集网络，及时掌握拖欠农民工工资相关动态。2.预警研判：对收集到的信息进行分析研判，评估事件发生的可能性、影响范围和危害程度。对可能引发突发事件的，及时发出预警信息。3.信息报告：发现重大欠薪隐患或苗头性事件，相关部门及属地应立即向领导小组办公室报告。报告内容包括：事件涉及人数、金额、起因、当前状况、已采取措施等。四、应急响应根据事件的规模、性质和危害程度，应急响应分为一般、较大、重大三个级别。（一）一般事件*认定标准：涉及人数较少（如几十人以下），拖欠金额不大，未发生过激行为，事态可控。*响应措施：由事发地街道（乡镇）牵头，人力资源社会保障部门、行业主管部门等配合，组织双方协商，督促用人单位限期支付工资。必要时，启动简易执法程序。（二）较大事件*认定标准：涉及人数较多（如几十人以上，百人以下），拖欠金额较大，或出现聚集、静坐、堵塞交通等行为，对局部社会秩序造成影响。*响应措施：1.启动响应：领导小组办公室接到报告后，立即向领导小组副组长报告，由副组长决定启动较大事件响应。2.现场处置：领导小组相关成员单位（人社、公安、行业主管、属地等）迅速派员赶赴现场。*公安部门：负责维护现场秩序，疏散无关人员，防止发生冲突。*人社部门：牵头协调，了解详细情况，约谈用人单位负责人，责令其制定支付计划。*行业主管部门：协助人社部门督促企业落实责任。*属地街道（乡镇）：做好农民工情绪安抚和信息登记工作。3.协调处置：组织农民工代表与用人单位进行协商，依法依规提出解决方案。必要时，可启用工资保证金或应急周转金先行垫付部分工资。（三）重大事件*认定标准：涉及人数众多（如百人以上），拖欠金额巨大，或发生大规模聚集、围堵冲击党政机关、重要场所，甚至发生极端行为，严重影响社会稳定和公共秩序。*响应措施：1.启动响应：领导小组办公室立即向领导小组组长报告，由组长决定启动重大事件响应，必要时提请党委、政府主要领导批示。2.统一指挥：领导小组组长或副组长赶赴现场指挥，相关成员单位主要负责人到场参与处置。3.现场处置：*迅速介入，控制事态：公安部门调集足够警力，维护现场治安和交通秩序，防止事态恶化。对挑头闹事、实施违法犯罪行为的，依法果断处置。*安抚情绪，疏散疏导：人社、信访、工会、属地等部门人员与农民工代表对话，耐心解释政策，听取诉求，引导其选派代表依法理性反映问题。*调查取证，依法处理：人社部门牵头，行业主管部门配合，迅速查清拖欠事实、原因和责任主体。对用人单位法定代表人或负责人进行约谈，明确支付责任和期限。*多方联动，解决问题：根据调查情况，协调相关方面筹集资金，或依法启用工资保证金、应急周转金等，优先保障农民工基本生活和部分工资支付。对涉及工程款纠纷的，由行业主管部门协调解决。4.信息发布：适时通过官方渠道发布事件进展和处置情况，澄清不实信息，引导舆论。（四）应急终止*农民工工资得到妥善解决，相关人员情绪稳定，事态得到完全控制后，由启动响应的领导决定终止应急响应。*领导小组办公室做好应急处置工作总结，归档相关材料。五、善后处置与恢复1.工资清偿：督促责任单位按协议或裁决结果及时足额支付拖欠工资。对一时难以全额支付的，要明确支付计划和担保措施。2.帮扶救助：对生活确有困难的农民工，可协调民政等部门提供临时生活救助。3.矛盾化解：对事件处置过程中发现的其他问题，如劳动关系争议等，引导通过劳动仲裁、诉讼等法律途径解决。4.责任追究：对恶意拖欠农民工工资的用人单位，依法依规进行处理，记入诚信档案，实施联合惩戒。对相关责任人员，依规依纪依法追究责任。5.总结评估：事件处置结束后，组织对事件原因、处置过程、经验教训进行总结评估，提出改进措施。六、应急保障1.队伍保障：建立健全由人社、公安、司法、信访、工会等部门人员组成的应急处置队伍，定期开展培训和演练，提高应急处置能力。2.物资保障：配备必要的通讯、交通、防护等应急处置装备。3.经费保障：财政部门负责保障应急处置工作所需经费，包括应急周转金、法律援助、临时救助等。4.通讯保障：确保应急指挥系统通讯畅通，相关部门负责人及工作人员保持24小时通讯畅通。5.培训演练：