全国文明城市测评体系测评操作手册

全国文明城市测评体系测评操作手册前言本手册旨在为全国文明城市测评工作提供标准化、规范化的操作指引，确保测评过程的客观公正、科学严谨，真实反映城市文明建设的实际水平。测评工作应严格遵循中央文明办关于全国文明城市创建的最新指导精神与《全国文明城市测评体系》（以下简称《测评体系》）的具体要求，坚持以人民为中心的发展思想，注重实效，力戒形式主义，推动城市文明程度和市民文明素质的持续提升。一、测评准备阶段（一）组建测评工作组根据测评任务需求，选拔政治素质高、业务能力强、作风过硬、纪律严明的人员组成测评工作组。工作组应包含熟悉《测评体系》各项指标的专业人员，并进行统一培训，确保对测评标准、流程、方法及纪律要求有准确把握。（二）制定详细测评方案结合被测评城市的实际情况，依据《测评体系》制定具体的测评实施方案。方案应明确测评对象、范围、时间安排、人员分工、任务分解、方法步骤、后勤保障及应急预案等，确保测评工作有序高效进行。（三）资料收集与分析1.城市申报材料审核：对被测评城市提交的正式申报材料进行初步审核，了解城市基本情况、创建工作整体部署、特色亮点及自我评估情况。2.基础数据收集：收集与《测评体系》指标相关的统计数据、政策文件、工作台账等，作为测评的参考依据。（四）现场考察准备1.考察点选取：根据《测评体系》指标要求，结合随机抽样与重点抽查相结合的原则，科学选取实地考察点。考察点应具有代表性，涵盖城市不同区域、不同类型，既要包括典型示范区域，也要关注普通社区、背街小巷等基础单元。2.路线规划：合理规划考察路线，避免重复或遗漏，提高工作效率。3.工具准备：准备必要的测评工具，如记录表格、拍摄设备、通讯工具、定位设备等，并确保其正常运行。二、测评实施阶段（一）材料审核1.审核内容：对照《测评体系》指标，对被测评城市提供的正式文件、统计报表、工作总结、媒体报道、图片视频等支撑材料进行逐项审核。2.审核要点：重点审核材料的真实性、准确性、完整性、时效性以及与测评指标的关联性。对存疑材料，应要求城市作出书面说明或补充提供佐证。3.记录与判定：对材料审核情况进行详细记录，依据评分标准作出初步判定。（二）实地考察1.考察方式：采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式进行，确保考察结果的客观性。主要考察方式包括：*实地走访：深入社区、街道、市场、学校、医院、公园、窗口单位等场所，观察实际情况。*问卷调查：在公共场所随机向市民发放问卷，了解市民对城市文明程度的满意度和参与度。问卷设计应科学合理，样本量需满足统计学要求。*座谈访谈：与基层干部、市民代表、行业从业者等进行个别或集体访谈，听取意见建议。*网络调查：关注城市官方媒体、社交媒体平台关于文明创建的信息及市民反馈。2.考察重点：对照《测评体系》中涉及实地考察的指标，重点关注公共环境、公共秩序、公共服务、市民行为、宣传氛围等方面的情况。3.证据采集：对考察过程中发现的亮点和问题，应通过拍照、录像、录音、现场记录等方式留存证据，确保事实清楚、依据充分。（三）数据汇总与初步评分1.数据整理：对材料审核、实地考察、问卷调查等各环节收集到的信息和数据进行系统整理、分类归档。2.初步评分：测评人员根据《测评体系》的评分标准和现场记录，对各项指标进行独立打分，形成初步评分结果。评分过程应坚持标准统一、客观公正。三、测评结果评定与报送（一）综合评议测评工作组召开内部会议，对初步评分结果进行集体研究和综合评议。对有争议的指标或问题，应进行充分讨论，必要时可进行复核，确保评分结果的准确性和公正性。（二）形成测评报告1.报告内容：测评报告应包括测评工作概况、被测评城市创建工作的主要成效与亮点、存在的主要问题与不足、测评得分情况及具体评分明细、改进建议等。2.报告要求：报告语言应精炼、准确、客观，问题分析要深入，建议要具有针对性和可操作性。（三）结果报送按照规定程序，将测评报告及相关原始材料、证据资料一并报送上级文明办审核。四、测评工作纪律与质量控制（一）工作纪律1.保密纪律：测评人员必须严格遵守保密规定，不得泄露测评内容、过程、结果及相关信息。2.回避制度：测评人员与被测评城市或相关单位存在利害关系的，应主动申请回避。3.廉洁自律：测评人员应严格遵守中央八项规定精神及其实施细则，不接受任何形式的宴请、礼品、礼金，不从事与测评工作无关的活动。4.客观公正：坚持实事求是，不偏袒、不徇私，如实反映情况，客观进行评价。（二）质量控制1.培训考核：加强对测评人员的岗前培训和业务考核，确保其具备相应的专业素养和履职能力。2.过程监督：建立测评工作监督机制，对测评全过程进行有效监督，及时发现和纠正问题。3.复核机制：对测评过程中发现的重大问题或争议事项，应建立复核机制，确保问题得到妥善处理。4.异议处理：被测评城市对测评结果有异议的，可按规定程序提出申诉，测评组织单位应进行认真复核并予以答复。五、手册的动态管理与更新本手册将根据《全国文明城市测评体系》的修订情况以