（正式版）DB11∕T 2280-2024 《城市韧性评价导则》

Cidelinesforevalutionofrbanresilierce2024-10-01实施2024-10-01实施I 引言 12规范性引用文件 13术语和定义 14总体原则 15评价指标 26评价方法 27评价程序 3 6 33参考文献 34III2021年10月，《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》(京办发〔2021〕27号)正式发布，北京市成为全国省级政府中首个对韧性城市建设作出顶层设计的城市。指导意见工作目标中提出“到2025年，韧性城市评价指标体系和标准体系基本形成”,工作任务第二十四条提出1仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本GB/T51345海绵城市建设评价标准GB55037建筑防火通用规范2d)适用性原则，评价结果重在发现城市韧性薄弱环节，提出切实可行的韧性提升建议。1空间布局2防灾空间格局3疏散救援避难空间45生命线工程保障能力678韧性制度体制9韧性感知体系风险防控和隐患排查治理体系风险预警能力应急救援能力应急物资保障能力医疗救治能力交通和通信保障能力京津冀协同能力社会救助和风险分担机制社会动员和秩序保障能力6.1.1指标数据可通过收集政府部门公开信息、其他机构公开信息、函询反馈信息、问卷调查统计结36.2.3档级分数为百分制。各档分值区间为：A档取值90分~100分，B档取值76分~89分，C档取值60分～75分，D档取值60分以下。456DR1/T2280—2024(规范性)评价说明1空间空间布局按被评价城市平原地区城市建设用地面积%市级函询反馈信息，2安全薄弱区域面积比例(T₂)按被评价城市安全薄弱区域面积占建成区建设用地面积的比例进行评价。%市级区级函询反馈信息，3中心城区常住人口规模(T₃)市级4建成区常住人口密市级区级7评价说明5空间人13且Ts-2≥13;区级6空间防灾空间模(T₆)园绿地500米服务半径覆盖率(T6-2)为被评价城市1000平方米以上的公园绿地，按照500米的服务半径计算覆盖居住用地的比T6-2:%函询反馈信息确定7生态控制区面积占市域面积的比例按被评价城市生态控制区面积占市域面积%市级函询反馈信息确定8评价说明8空间防灾空间格局覆盖率(T₈)按被评价城市建成区内消防站(包括普通消防站、特勤消防站和战勤保障站)责任区覆%区级函询反馈信息确定9空间面积(T₉)住人口总数的比值进行评价。人市级区级函询反馈信息，中B.5“平急两用”公共万间市级函询反馈信息确定灾性能要求的建筑物比例%市级区级函询反馈信息，要求的建筑物比例%市级区级函询反馈信息，中B.7生命线障能力系数(Ti₃)无量纲市级函询反馈信息，9评价说明生命线障能力备量(Ti4)然气应急储备量与常住人口总数的比值进行评价。人市级函询反馈信息确定电网容载比(Tis)的比值进行评价。无量纲≥1.7,<函询反馈信息确定户年均停电时间按被评价城市用户的上一年度平均停电小时数进行评价。小时/户市级区级户年均停水时间数进行评价。天/户市级区级函询反馈信息确定市级函询反馈信息确定%市级区级函询反馈信息，灾害防堤防达标率(T₂o)%市级区级函询反馈信息，蓄滞洪(涝)区蓄洪能力(T₂1)米市级函询反馈信息确定评价说明灾害防森林防火设施能力建设(T₂2)被评价城市按如下标准评价：①林区水源保障全覆盖；②国有林区路网密度不少于3.1米/公顷；③林区通信覆盖率不小于95%;满足评价内内容中的3内容中的2满足评价内容中的不多函询反馈信息确定市建设标面积比例(T₂)%区级开信息，计算方法见附录B中B.11韧性韧性制度体制建设领导机制被评价城市按如下标准评价：制，统筹协调各部门开展韧性城市建设；②定期研究部署韧性城市建设相关工作；请党委常委会研究；④领导班子分工体现安全生产“党政同责、一岗双责”。满足评价内内容中的3内容中的2满足评价内容中的不多市级区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定评价说明韧性制度体制被评价城市按如下标准评价：产职责并落实到部门工作职责规定中；②乡镇人民政府和街道办事处，以及开发全生产监督管理机构及其职责；的安全生产监督管理部门。满足评价内—内容中的全区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定性城市专项规划被评价城市按如下标准评价：规划);市韧性提升内容；划)进行定期评估。满足评价内内容中的2满足评价内容中的不多市级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定评价说明划(T₂7)被评价城市按如下标准评价：专家论证和定期评估；②制定安全生产规划(或其他规划涵盖相关内容)并进行专家论证和定期评估；③制定防灾减灾规划(或其他规划涵盖相关内容)并进行专家论证和定期评估；④制定应急救援规划(或其他规划涵盖相关内容)并进行专家论证和定期评估；⑤制定消防规划(或其他规划涵盖相关内容)并进行专家论证和定期评估；相关内容)并进行专家论证和定期评估；⑦针对可能发生的极端突发事件场景，制定城市级恢复计划(或其他规划涵盖相关内满足评价内内容中的4-内容中的2-满足评价内容中的不多市级区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定评价说明韧性制度体制应急预案体系被评价城市按如下标准评价：单位等；警有关应急预案的衔接；和单位应急预案衔接；应急预案；满足评价内内容中的4内容中的2-满足评价内容中的不多函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定应急演练(T₂9)被评价城市按如下标准评价：按照规划开展应急演练；频次低但发生后造成的损失和影响较大的行业或领域，增加应急演练开展频次；急演练。满足评价内内容中的2内容中的1内容中的任市级区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定章比例(T₃0)按被评价城市中体现韧性城市建设要求的府规章的比例进行评价。%市级评价说明韧性制度体制支出占比(T31)%区级开信息，计算方知体系气象灾害监测被评价城市按如下标准评价：①气象监测预警系统正常运行；升工作；满足评价内内容中的2内容中的1内容中的任市级区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定水旱灾害监测被评价城市按如下标准评价：①水文监测预报预警系统正常运行；②建立健全水工程调度及监测预警体系；③开展水旱灾害防御信息化系统建设。—满足评价内内容中的2内容中的1内容中的任市级区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定地震灾害监测被评价城市按如下标准评价：①开展城市活动断层探测；②建设地震灾害智能化监测网；③建设地震灾害信息汇集与处理系统。满足评价内内容中的2内容中的1内容中的任市级区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定地质灾害监测被评价城市按如下标准评价：①建设地质灾害监测预警网络；监测预警；③开展地质灾害信息平台建设工作。—满足评价内内容中的2内容中的1内容中的任市级区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定评价说明知体系森林火灾远程监测%市级函询反馈信息确定公共交通安全风险监测(T₃7)被评价城市按如下标准评价：和卫星定位装置；快速识别预警；学确定车站客流预警条件；满足评价内内容中的3内容中的2满足评价内容中的不多市级区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定公共区域监控覆盖率(T₃8)共区域总面积的比例进行评价。%市级区级函询反馈信息，测(T₃9)被评价城市按如下标准评价：满足评价内—内容中的1内容中的任市级区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定评价说明知体系险监测(T4o)被评价城市按如下标准评价：系统建设完成率100%;仪表系统装备率100%;满足评价内内容中的2内容中的1内容中的任市级区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定风险监测(T41)被评价城市按如下标准评价：大型起重机械安全监控系统安装率100%;管线进行状态监测并采取保护措施；隐患排查治理工作。满足评价内内容中的2内容中的1内容中的任市级区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定评价说明知体系险监测(T42)被评价城市按如下标准评价：率100%;施技术状况检测评定；满足评价内内容中的3内容中的2满足评价内容中的不多区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定市政管网管线智能化监测管理的市政管网管线长度占市政管%0市级区级展率(T44)级及以上综合医疗机构占全部二级及以上综合医疗机构的比例进行评价。%市级区级函询反馈信息确定评价说明风险防患排查系安全风险管理体系被评价城市按如下标准评价：风险提示信息；险管理实施细则与工作规范；③每年开展全面风险评估，每季度完成-次风险动态更新；促责任主体落实风险防控措施；⑤定期报送涉及的市级重大风险、市级专项风险和区级风险防控情况。满足评价内内容中的4内容中的3满足评价内容中的不多市级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定自然灾害综合风险被评价城市按如下标准评价：①完成自然灾害综合风险要素调查；②完成自然灾害综合风险评估；③完成自然灾害综合风险区划；④动态更新自然灾害综合风险数据。满足评价内内容中的3内容中的2满足评价内容中的不多市级区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定被评价城市按如下标准评价：①按计划开展安全隐患排查工作；③安全隐患整改完成率达到100%。满足评价内内容中的2内容中的1内容中的任市级区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定评价说明系品)数量与建成区面积的比值进行评价。市级区级函询反馈信息，亡率(T49)人/百万人市级区级开信息，计算方因灾直接经济损失占地区生产总值比例(T50)故灾难、公共卫生事件)产生的直接经济损失占地区生产总值的比例进行评价。%市级区级开信息，计算方人数与地区生产总值的比值进行评价。人/百亿元市级区级开信息，计算方全事故占比(T52)行评价。%市级区级函询反馈信息，医疗卫生机构传染常运行率(T53)%市级区级函询反馈信息确定警能力 被评价城市按如下标准评价：施避免或尽量避免损失；施避难和减少财产损失。—满足评价内—内容中的1内容中的任市级区级问卷调查统计、实地调研、访问等方式确定20评价说明警能力 %市级区级函询反馈信息确定应急管理综合应用平台(T56)(监管监警、应急指理)的应急台实现相关档之间(监管监察、监测预警、应急指理)的应急用平台市级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定援能力分钟市级区级函询反馈信息确定住人口总数的比值进行评价。人市级函询反馈信息确定按被评价城市每万名常住人口中消防员的市级区级函询反馈信息确定21评价说明援能力市政消火栓完好率按被评价城市完好消火栓数量占消火栓总数量的比例进行评价。%市级区级函询反馈信息，应急救援综合实训基地数量(T61)个1—0函询反馈信息确定资保障能力行评价。%市级区级函询反馈信息，—资品类能够兼顾老人、求——资品类不能兼顾老人、未成年人、求市级区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定人员数(T64)市级区级开信息，计算方万人救灾储备机构按被评价城市应急物资储备库建筑面积与市级区级函询反馈信息，22评价说明治能力万人医疗卫生机构床位数(T66)区级开信息，计算方万人卫生技术人员数(T67)人员的数量进行评价。市级区级开信息，计算方卫生健康财政支出占比(T68)按被评价城市上一年度卫生健康财政支出%区级开信息，计算方交通和障能力按被评价城市出入口数量(T69-1)和遭遇自占全部与城市出入口相连接的主干道数量%<8且T69-2市级函询反馈信息确定市级区级函询反馈信息，评价说明京津冀力应急协同联动机制被评价城市按如下标准评价：动预案；程及各部门相关任务；③每年开展一次以上跨地区应急演练。满足评价内内容中的2内容中的1内容中的任市级区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定突发事件管理系统联通情况(T72)突发事件管突发事件管突发事件管突发事件管市级区级函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定人口抚养比(T73)%市级区级开信息，计算方残疾人口比例%市级区级开信息，计算方人口比例(T75)%市级区级开信息，计算方评价说明市民安全意识和满意度(T76)按被评价城市市民的安全意识和安全满意市民安全知高，安全意民安全获得档之间市民安全知识知晓率一区级问卷调查统计确定住人口总数的比值进行评价。个/百万人0市级区级函询反馈信息确定险分担率(T78)%区级开信息，计算方法见附录B中B.31安全生产责任险覆盖率(T79)险签约生产经营单位数占该领域生产经营单位总数的比例(T⁷9-1)和其他行业领域安域生产经营单位总数的比例(T⁷9-2)进行评%市级区级函询反馈信息，商业保险密度按被评价城市商业险保费收入与常住人口总数的比值进行评价。人市级区级开信息，计算方25评价说明品的推广使用被评价城市按如下标准评价：全科研成果转化、示范和推广应用；满足评价内内容中的2内容中的1内容中的任函询反馈信息、实地调研、访问等方式确定数量(Ts₂)急救援处置、应急安全服务等)进行评价。家市级函询反馈信息确定员和秩能力人员数(T83)