安全三同时审查流程图培训课件

安全“三同时”审查流程图培训课件CONTENTS目录01安全“三同时”概述02安全“三同时”审查流程总览03可行性研究阶段审查04初步设计阶段审查CONTENTS目录05施工阶段监督与管理06竣工验收阶段审查07审查流程图应用与案例08常见问题解答与总结01安全“三同时”概述安全“三同时”的定义与内涵

01安全“三同时”的定义安全“三同时”是指生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的制度。

02“同时设计”的内涵在工程项目初步设计阶段，应编制安全设施设计专篇，对安全设施的布局、措施、投资等进行明确，确保安全设施与主体工程设计同步开展、内容完整。

03“同时施工”的内涵在工程项目施工过程中，安全设施的施工应严格按照设计文件和相关标准进行，与主体工程施工进度保持一致，不得擅自改变设计或减少安全设施建设内容。

04“同时投入生产和使用”的内涵工程项目建成后，安全设施需与主体工程同时通过竣工验收，未经安全设施验收合格的项目不得投入生产和使用，确保投产后安全设施有效发挥作用。安全“三同时”的法律依据与政策要求核心法律依据

《中华人民共和国安全生产法》是安全“三同时”制度的根本法律依据，明确规定生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。行政法规支撑

《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》等行政法规，对安全“三同时”的具体实施流程、责任主体、监督管理等内容作出了详细规定，为制度落地提供了操作性指导。行业政策要求

各行业主管部门结合行业特点出台相关政策，如应急管理部针对化工、矿山等高危行业发布的专项通知，要求强化建设项目安全“三同时”管理，确保行业安全准入。地方实施细则

地方政府根据国家法律法规，制定符合本地区实际的实施细则，明确地方监管部门职责、审查程序及时限要求，如2025年某省发布的《建设项目安全“三同时”管理实施办法》。安全“三同时”的重要意义与实施目标01保障建设项目本质安全的核心手段安全“三同时”制度要求建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，从源头上消除或降低安全风险，是保障项目本质安全的法定基础。02落实企业安全生产主体责任的关键途径通过执行“三同时”，企业需在项目全周期承担安全责任，包括安全设施的资金投入、设计审查、施工监督及验收，有效推动安全生产责任落实到具体环节。03预防生产安全事故的重要防线据应急管理部数据，未落实“三同时”的建设项目事故发生率是合规项目的3.2倍，严格执行“三同时”可显著降低坍塌、火灾、中毒等事故风险。04实施目标：实现项目全生命周期安全可控通过“三同时”各阶段审核把关，确保安全设施符合现行法律法规和标准要求，最终实现建设项目从设计到运营的全生命周期安全风险可控，保护从业人员生命财产安全。02安全“三同时”审查流程总览审查流程的阶段划分与逻辑关系阶段一：可行性研究阶段审查此阶段是安全“三同时”审查的起点，需对建设项目的安全条件、安全预评价报告等进行审查，确保项目在规划初期即符合安全要求。阶段二：初步设计阶段审查在项目初步设计完成后，审查安全设施设计是否符合相关标准规范，以及安全预评价报告提出的对策建议是否被采纳，是承上启下的关键环节。阶段三：建设施工阶段监督检查施工过程中，需对安全设施的施工质量、施工单位的安全管理措施等进行监督检查，确保安全设施按设计要求建设。阶段四：竣工验收阶段审查项目竣工后，对安全设施的完成情况、试运行效果等进行全面审查，通过后方可投入生产和使用，是项目安全准入的最终把关环节。各阶段的逻辑递进关系各阶段依次衔接、环环相扣，可行性研究阶段为后续审查奠定基础，初步设计阶段细化安全要求，施工阶段保障实施质量，竣工验收阶段验证最终效果，共同构成完整的安全“三同时”管理闭环。总流程图的构成要素与符号说明

流程图的基本构成要素安全"三同时"审查流程图主要由流程步骤、决策点、连接线、开始/结束符及标注说明等要素构成，各要素协同呈现审查全过程。

常用符号及含义（一）：基础符号矩形符号代表具体审查步骤，如"项目安全预评价"；椭圆形符号表示流程的开始或结束，如"项目立项"为起点，"审查通过/不通过"为终点。

常用符号及含义（二）：判断与连接符号菱形符号用于决策判断，如"评价报告是否符合要求"；箭头符号为连接线，指示流程走向；平行四边形符号可表示数据输入/输出，如"提交审查材料"。

符号使用规范与注意事项符号大小应统一，文字标注需简洁明确，连接线避免交叉；同一类型步骤使用相同符号，确保流程图逻辑清晰、易于理解，符合GB/T1526-2008国家标准。各参与方在流程中的职责与协作

建设单位的核心职责作为项目责任主体，建设单位需牵头组织安全“三同时”各阶段工作，包括委托具备资质的单位编制安全评价报告、安全设施设计专篇，并向相关部门申请审查，对项目安全设施的合规性和有效性负总责。设计单位的专业职责设计单位应依据国家及行业安全标准规范，在项目初步设计和施工图设计中同步编制安全设施设计专篇，确保安全设施与主体工程同时设计，其设计成果需通过专业评审。施工单位的实施职责施工单位需严格按照经审查批准的安全设施设计图纸施工，确保安全设施与主体工程同时施工，对施工质量负责，并接受建设单位和监理单位的监督检查。监理单位的监督职责监理单位对安全设施的施工过程进行全程监理，监督施工单位按照设计要求和施工规范作业，及时发现并督促整改安全隐患，确保安全设施施工质量符合标准。评价单位的技术支撑职责安全评价单位需在项目可行性研究阶段和试生产阶段，对项目安全条件、安全设施进行科学评价，出具客观公正的安全评价报告，为审查提供技术依据。监管部门的审查与监管职责应急管理等监管部门负责对建设单位提交的安全预评价报告、安全设施设计专篇、安全设施竣工验收报告等进行审查，对项目“三同时”执行情况进行监督检查，确保政策法规落实。各参与方的协作机制建设单位统筹协调各参与方，建立信息共享、定期沟通机制；设计、施工、监理、评价单位需配合建设单位完成各阶段工作，及时反馈问题；监管部门提供政策指导和审查服务，形成“建设单位负责、各方协同、政府监管”的协作模式。03可行性研究阶段审查可行性研究报告的安全内容要求安全条件与周边环境分析需详细说明建设项目所在地的安全条件，包括自然条件（如地质、气象等）对项目的影响，以及周边环境（如周边企业、居民区、重要设施等）与项目的相互安全影响，明确安全距离是否符合相关标准。主要危险有害因素辨识与分析针对项目的工艺流程、设备设施、物料等，全面辨识可能存在的危险有害因素，如火灾、爆炸、中毒、触电、机械伤害等，并分析其产生原因、存在部位及可能导致的后果。安全防护措施与技术方案提出与项目规模、危险程度相适应的安全防护措施，包括工程技术措施（如防火防爆、安全隔离、通风排毒等）、管理措施（如安全管理制度、操作规程等），并说明措施的可行性和有效性。安全预评价结论及对策建议若项目需进行安全预评价，应包含安全预评价的主要结论，明确项目存在的主要安全问题，并提出有针对性的对策建议，以指导项目后续的安全设计和建设。安全预评价报告的编制与审查要点

安全预评价报告的核心编制内容报告应包含建设项目概况、主要危险有害因素辨识与分析、评价单元划分、安全预评价方法选择、定性定量评价、安全对策措施建议及评价结论等关键章节。

危险有害因素辨识的全面性要求需结合项目行业特点，从物质特性、工艺过程、设备设施、作业环境、管理等多维度辨识，确保覆盖火灾、爆炸、中毒、机械伤害等各类潜在风险。

评价方法选择的科学性原则应根据评价对象的复杂程度和风险等级，选用合适的评价方法，如安全检查表法、预先危险性分析法、故障类型和影响分析法、作业条件危险性评价法等。

安全对策措施的针对性与可行性提出的对策措施需针对辨识出的主要危险有害因素，符合国家现行法律法规、标准规范要求，具有技术可行性和经济合理性，能有效降低风险。

审查重点：合规性与充分性审查报告是否符合《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》等法规要求，评价依据是否充分，危险有害因素辨识是否全面，评价方法是否恰当，对策措施是否有效。可行性研究阶段审查的流程步骤

01项目单位自主评估与报告编制项目单位需在可行性研究报告中独立编制安全专篇，对项目安全条件、安全设施进行分析论证，并进行内部评估，确保内容真实、准确。

02委托具备资质的安全评价机构进行评价项目单位应委托具有相应资质的安全评价机构，对项目可行性研究阶段的安全条件和安全设施进行专业评价，形成安全评价报告。

03向安全生产监督管理部门提出审查申请项目单位携带可行性研究报告、安全专篇、安全评价报告等相关材料，向有管辖权的安全生产监督管理部门正式提交审查申请。

04监管部门形式审查与受理监管部门对申请材料的完整性、规范性进行形式审查，符合要求的予以受理并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知需补正的内容。

05监管部门组织专家评审与技术审查受理后，监管部门组织相关行业专家对项目安全专篇、安全评价报告等进行技术评审，提出评审意见，重点审查安全设施的合规性、科学性和可行性。

06形成审查意见并出具审查决定书监管部门根据专家评审意见和技术审查结果，结合相关法律法规，作出审查合格或不合格的决定，合格的出具审查决定书，不合格的书面说明理由。常见问题与解决措施

问题一：安全设施设计未与主体工程同步设计部分项目在初步设计阶段忽略安全设施专篇编制，导致后续审查延误。解决措施：严格执行项目立项时同步委托有资质单位开展安全设施设计，并纳入设计合同条款。

问题二：审查申报材料不齐全或不符合要求申报材料中存在安全评价报告数据缺失、图纸不规范等问题，影响审查效率。解决措施：提前对照《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》附件清单，逐项核查材料完整性，必要时聘请专业机构预审。

问题三：试生产阶段未完成安全设施竣工验收个别企业在安全设施未通过验收前擅自投入试生产，存在安全隐患。解决措施：明确试生产前必须完成安全设施竣工验收，验收不合格的立即停止建设或生产，整改合格后方可重启。

问题四：变更设计未重新履行审查程序项目实施中擅自变更安全设施设计而未报批，导致与原审查要求不符。解决措施：建立设计变更管理制度，重大变更必须重新向原审查部门申请审查，未经同意不得实施。04初步设计阶段审查安全设施设计专篇的编制规范编制依据与原则安全设施设计专篇编制需严格依据《中华人民共和国安全生产法》《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》等法律法规，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，确保与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。核心内容构成要求应包含建设项目概况、设计依据、安全设施设计说明（含危险有害因素分析、安全设施配置、应急能力建设等）、安全预评价报告及审查意见采纳情况、结论与建议等核心章节，内容需完整、规范、具有可操作性。编制单位与人员资质编制单位需具备相应行业设计资质，项目负责人及主要编制人员应持有注册安全工程师或相关专业高级职称，确保编制团队具备足够的专业技术能力和经验。格式与审批流程规范专篇需采用规定的文本格式，图文清晰、数据准确，并按程序提交安全生产监督管理部门审查。2026年起，部分地区已推行电子报审系统，要求同步上传设计图纸的CAD电子版及相关计算书。初步设计审查的重点内容与标准

安全设施设计合规性审查审查初步设计文件中安全设施的设计是否符合国家现行安全生产法律法规、标准规范要求，如《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》等。

重大危险源辨识与控制措施审查重点核查初步设计中对生产过程中可能存在的重大危险源的辨识是否全面，以及针对这些危险源制定的安全控制措施是否科学、有效。

安全防护距离与布局合理性审查检查建筑物、设备设施之间的安全防护距离是否满足相关标准，总平面布局是否合理，是否避免了危险区域与非危险区域的相互影响。

安全设备选型与配置标准审查审查初步设计中选用的安全设备、设施是否符合国家标准或行业标准，其配置数量、型号等是否满足安全生产的实际需求。

应急预案与处置措施初步审查评估初步设计中提出的安全生产事故应急预案框架及主要处置措施是否具有针对性和可操作性，能否有效应对可能发生的安全事故。设计修改与反馈机制

设计修改的触发条件当安全设施设计内容不符合相关法律法规、标准规范要求，或审查机构提出明确修改意见时，建设单位需组织设计单位进行设计修改。

设计修改的流程规范设计单位根据反馈意见制定修改方案，经内部审核后提交建设单位，建设单位复核确认后，连同修改说明一并报送原审查机构。

反馈意见的处理时限建设单位应在收到审查意见后15个工作日内完成设计修改并提交复审申请，确保项目按计划推进，避免因修改延迟影响后续建设进度。

复审与确认流程审查机构对修改后的设计文件进行复审，符合要求的出具复审合格意见；仍不符合的，建设单位需继续修改直至通过审查。案例分析：初步设计审查通过实例项目概况与审查背景某化工企业新建年产10万吨乙烯项目，根据《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》，于2025年3月向应急管理部门提交初步设计审查申请，项目总投资5亿元，涉及重点监管危险化工工艺。安全设施设计亮点与合规性设计单位采用双重联锁紧急停车系统（ESD），关键设备冗余配置，防爆区划分符合GB50058-2014标准；安全距离、消防设施、应急疏散通道等均满足《石油化工企业设计防火标准》GB50160-2008（2018年版）要求。审查过程与结论应急管理部门组织3名行业专家进行技术评审，企业按要求补充提交了风险分级管控与隐患排查治理专项说明，经复核，2025年5月出具《建设项目安全设施初步设计审查意见书》（XX应急审〔2025〕XX号），审查结论为“通过”。05施工阶段监督与管理安全设施施工过程的监督要点01施工方案与设计文件符合性监督核查施工单位是否严格按照已审批的安全设施设计文件和施工方案组织施工，重点监督安全设施的位置、规格、材质等关键参数与设计要求的一致性，严禁擅自变更设计内容。02施工质量与工艺标准监督监督施工过程是否符合国家现行施工质量验收规范和安全技术标准，对隐蔽工程、关键工序（如防火防爆设施安装、安全防护装置调试等）实行旁站监理，留存影像资料及验收记录。03施工单位资质与人员资格监督核实施工单位是否具备相应的安全设施施工资质，特种作业人员（如电工、焊工、起重机械操作工等）是否持有效证件上岗，严禁无证作业或超资质范围施工。04施工过程安全管理监督检查施工单位是否落实安全生产责任制，现场安全防护措施是否到位，施工人员安全教育培训是否合格，应急预案是否健全，确保施工期间无安全事故发生。05施工记录与资料完整性监督监督施工单位及时、准确、完整地填写安全设施施工记录、检验检测报告、隐蔽工程验收记录等资料，确保施工全过程可追溯，为后续安全设施竣工验收提供依据。施工过程中的安全检查与记录

日常安全巡查要点每日对施工现场的安全设施、作业环境、人员防护措施进行巡查，重点检查脚手架稳定性、临时用电规范、消防器材完好性等，及时发现并纠正违规行为。

专项安全检查要求针对高风险作业（如高空作业、动火作业、有限空间作业等）开展专项检查，检查内容包括作业许可审批、安全技术交底、防护措施落实情况，每季度至少进行1次全面专项检查。

安全检查记录规范检查记录需详细记录检查时间、地点、检查人员、发现问题、整改要求及整改期限，对重大隐患需立即停工整改，并跟踪整改进度直至闭环，记录保存期限不少于工程竣工后3年。

隐患整改与跟踪机制建立隐患分级管理制度，一般隐患需在24小时内整改，重大隐患需制定专项整改方案并上报监理及建设单位，整改完成后由检查人员复核确认，确保隐患100%消除。施工变更的安全审查流程变更申请与提交施工单位因设计调整、工艺改进等原因需变更施工内容时，应填写《施工变更安全审查申请表》，详细说明变更内容、原因及可能涉及的安全风险，提交至项目安全管理部门。初步安全评估安全管理部门收到申请后，组织相关技术人员对变更内容进行初步安全评估，重点识别变更是否涉及重大危险源、是否改变原安全防护措施，形成初步评估意见。专项审查与论证对涉及结构安全、重大工艺调整或高风险作业的变更，需组织安全、技术、施工等多方专家进行专项审查论证，必要时邀请第三方机构参与，确保变更方案的安全性与可行性。审查结果审批与实施审查通过后，由项目负责人签署审批意见，施工单位需按照审查通过的变更方案落实安全措施，并将变更内容及安全要求向施工班组进行交底后方可实施；审查未通过的，需修改方案后重新申请。06竣工验收阶段审查竣工验收的条件与准备工作

竣工验收的核心条件建设项目安全设施已按设计文件与批复要求建成，包括安全防护装置、消防系统、应急设施等；安全设施经试运行合格，满足生产或使用安全要求；安全管理规章制度及操作规程已建立并落实。

技术资料准备要求需准备完整的安全设施设计文件、施工记录、检测检验报告、试运行数据、安全评价报告等资料，确保资料真实、准确、规范，可追溯项目安全设施建设全过程。

现场准备工作要点清理施工现场，确保安全设施标识清晰、通道畅通；组织相关人员进行现场自查，对发现的问题及时整改；配备必要的应急物资与防护用品，做好验收过程中的安全保障。

验收申请提交材料清单包括竣工验收申请表、安全设施竣工图、安全验收评价报告、施工单位资质证明、检测机构出具的安全设施检测合格证明等，材料需加盖单位公章并由负责人签字确认。安全设施竣工验收评价报告要求

报告基本构成要素安全设施竣工验收评价报告应包含评价目的、依据、范围、方法，以及建设项目概况、安全设施建设情况、评价单元划分等核心内容，确保结构完整、逻辑清晰。

安全设施符合性评价要求需对照设计文件、相关法律法规及标准，评价安全设施的实际建设是否与设计一致，是否满足安全生产要求，重点核查设施的数量、规格、性能等关键指标。

安全对策措施落实情况报告应详细说明施工过程中安全对策措施的落实情况，包括整改项目的完成情况、相关证明材料等，确保所有提出的安全建议均已有效实施。

评价结论与建议要求结论部分需明确指出安全设施是否符合竣工验收条件，对存在的问题提出具体、可操作的整改建议，并对项目投产后的安全生产给出明确意见。验收审查的流程与结论判定

验收审查的主要流程验收审查通常包括企业自查、申请提交、资料审核、现场核查、专家评审、形成结论等环节，各环节需依次推进，确保审查全面规范。

现场核查的重点内容现场核查重点关注安全设施与主体工程的同步建成情况、安全设施的运行有效性、安全管理制度的落实情况以及应急处置能力等。

结论判定的基本类型验收审查结论一般分为通过验收、整改后通过验收和不通过验收三种类型，判定依据为相关法律法规、标准规范及项目实际情况。

整改要求与复查流程对需整改的项目，审查部门应明确整改内容、时限和要求，企业完成整改后需提交复查申请，经复核合格后方可通过验收。验收未通过的整改要求与复查

整改通知书的核心内容验收未通过后，监管部门应向建设单位出具书面整改通知书，明确列出未达标的具体问题、整改内容、整改时限（通常不超过30个工作日）及整改标准。建设单位的整改责任与流程建设单位需根据通知书要求制定整改方案，组织落实安全设施改进、隐患消除等工作，并形成整改报告，报送原审查部门。复查申请与受理条件整改完成后，建设单位可向原审查部门提交复查申请，需附整改报告、相关证明材料及整改前后对比资料，经形式审查合格后启动复查程序。复查结论与后续处理复查合格的，出具验收合格意见；仍不合格的，建设单位需继续整改并再次申请复查，拒不整改或整改后仍不符合要求的，可能面临项目停建、限期改正等行政处罚。07审查流程图应用与案例不同行业安全“三同时”流程图差异

高危行业：流程严格且环节细化如矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业，安全“三同时”流程需包含专项安全评价、设计专篇评审、试生产备案及验收审批等关键环节，部分项目还需组织专家进行多次论证。

一般工贸行业：流程相对简化机械制造、纺织等一般工贸行业，在可行性研究阶段可简化安全论证，重点关注初步设计及竣工验收环节，对安全设施的要求以符合国家标准和行业规范为基础。

新兴行业：流程需结合行业特性调整新能源、生物医药等新兴行业，安全“三同时”流程需兼顾行业新技术、新工艺特点，如锂电池生产企业需重点评估电解液泄漏、热失控等特有风险，验收标准需参考最新行业指南。

交通运输行业：注重动态风险评估公路、铁路等交通运输项目，安全“三同时”流程需增加施工期交通组织方案审查、运营期应急预案演练等内容，强调对动态交通环境下安全设施有效性的持续评估。典型企业审查流程实施案例分析化工企业新建项目"三同时"审查案例某大型化工企业年产10万吨乙烯项目，在可行性研究阶段即委托第三方机构编制安全预评价报告，设计阶段同步完成安全设施设计专篇，施工完成后经专家组现场核查，安全设施投资占项目总投资的8.5%，最终通过竣工验收并取得安全生产许可证。建筑施工企业改扩建项目审查案例某建筑集团办公楼改扩建项目，在初步设计阶段针对高处作业、临时用电等风险进行安全设施设计，施工过程中严格落实设计方案，投入使用前组织内部验收与第三方检测，其中安全警示标志设置等12项内容通过整改后达标，确保符合"三同时"要求。矿山企业生产设施改造审查案例某金矿企业提升系统改造项目，在可行性研究阶段重点评估了提升机安全保护装置的合规性，设计阶段采纳专家提出的防过卷、过速保护升级建议，竣工后经应急管理部门现场审查，各项安全设施符合《金属非金属矿山安全规程》，审查周期较同类项目缩短15%。流程图使用中的注意事项与技巧保持流程逻辑清晰连贯确保流程图中各环节的先后顺序、分支条件及