2026年洪涝重大险情抢险处置专项方案

年洪涝重大险情抢险处置专项方案一、总则1.1编制目的2026年极端强对流、持续性暴雨、短时特大暴雨等极端气象天气频发，辖区河道水位暴涨、堤防承压剧增，极易引发堤防渗漏、管涌、滑坡、漫溢、溃口，以及水库溢洪、城市严重内涝、山洪侵袭、道路管网损毁等各类洪涝重大险情。为高效规范处置各类洪涝重大险情，健全“早发现、早预警、早处置、早控险”的抢险工作体系，坚持“人民至上、生命至上、安全第一、以防为主、抢控结合、科学处置”核心原则，快速化解洪涝险情、阻断灾害扩大蔓延，最大限度降低洪涝灾害造成的人员伤亡、财产损失和基础设施损毁，杜绝险情升级引发次生、衍生灾害，规范抢险流程、明确岗位职责、统一处置标准，全面提升辖区洪涝重大险情应急抢险实战能力，保障辖区群众生命财产安全、城乡基础设施平稳运行和社会大局稳定，特制定本专项方案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》《洪涝灾害应急处置技术规范》《堤防工程抢险技术规程》《水库防汛抢险应急预案》《城市内涝应急处置导则》等国家法律法规、行业技术规范及省市防汛抗旱工作部署，结合2026年极端天气灾害防控新形势、辖区水系分布、堤防水库布局、城乡排涝现状及历年洪涝险情处置经验，立足本地防汛抢险实际，编制本专项方案。1.3适用范围本方案适用于2026年辖区全域范围内各类洪涝重大险情的应急抢险处置工作，涵盖河道堤防、小型水库、塘坝、拦水闸坝等水利工程险情，城市主城区、乡镇集镇低洼区域重度内涝险情，山区山洪、坡面漫流引发的边坡坍塌、河道堵塞险情，强降雨引发的道路积水、管网倒灌、积水围困、设施损毁等各类重大洪涝险情。本方案重点针对堤防渗漏、管涌、滑坡、漫溢溃口，水库超汛限、溢洪道堵塞、坝体险情，大面积城市内涝积水、人员被困、区域断联等高危重大险情，兼顾各类中小型洪涝险情的规范化处置，洪涝叠加地质灾害险情可参照本方案协同处置。1.4工作原则一是生命至上，控险优先。始终将人员生命安全放在首位，优先开展人员转移、被困人员救援，同步快速管控险情源头，以最快速度遏制险情升级，坚决杜绝因处置滞后、措施不当引发重大人员伤亡和财产损失。二是统一指挥，分级响应。坚持属地为主、分级负责、部门联动，由本级防汛抗旱指挥部统一统筹全域抢险工作，根据险情等级启动对应应急响应，统筹专业抢险队伍、应急力量和社会资源，统一调度、分工协作、闭环处置，杜绝多头指挥、分散作战、推诿扯皮。三是科学抢险，规范实操。严格遵循水利抢险、防汛应急技术规范，摒弃盲目蛮干，结合险情类型、现场水情、地形地貌，精准制定抢险方案，运用专业装备、技术手段开展标准化抢险，全程落实安全管控，防范抢险过程次生事故。四是预防为主，关口前移。坚持汛前排查、汛中巡查、险情预判相结合，常态化开展水利工程、低洼区域、山洪隐患点排查整治，提前预置力量物资，做到险情早发现、早预警、早处置，把风险隐患化解在萌芽状态。五是全域联动，闭环管控。整合党政、消防、水利、公安、卫健、交通、属地乡镇等多方力量，构建全域联动抢险体系，实现险情发现、研判上报、指令下达、现场处置、复盘总结全流程闭环管理。六是平急结合，动态优化。常态化开展抢险演练、队伍集训、物资储备，根据雨情、水情、险情动态调整抢险策略和力量部署，汛后及时复盘整改，持续优化抢险处置流程和防控体系。二、组织指挥体系及职责分工成立2026年洪涝重大险情抢险处置专项指挥部，由本级政府主要领导任总指挥，分管应急、水利工作领导任副总指挥，应急管理局、水利局、消防救援大队、公安局、交通运输局、住建局、卫健委、自然资源局、气象局、发改局、财政局、通信部门、属地乡镇（街道）及各抢险救援队伍主要负责人为成员。指挥部统筹全域洪涝重大险情排查、预警、抢险、救援、善后全过程工作，下设8个专项工作组，分工明确、各司其职、协同作战。2.1综合调度组由应急管理局牵头，各成员单位配合。主要负责贯彻落实上级防汛抢险工作指令，统筹协调全域抢险工作；汇总雨情、水情、险情、灾情数据，编制抢险工作简报、阶段报告，按时向上级部门报送；组织召开抢险研判例会，梳理处置难点、下达工作指令；统筹各抢险队伍、外援力量进驻、轮换、调度；负责现场会务、文件归档、信息统筹、后勤协调等综合保障工作，保障指挥部高效运转。2.2监测预警与险情研判组由水利局、气象局、自然资源局牵头。气象局负责实时监测全域降雨、大风、强对流天气，精准发布暴雨、山洪预警，动态更新气象预报；水利局负责实时监测河道水位、水库库容、水流流速、堤防运行状态，排查水利工程险情隐患，预判洪峰演进趋势；自然资源局负责监测山区边坡、山体、地质隐患点风险，预警洪涝叠加滑坡、泥石流灾害；工作组联合开展险情综合研判，精准判定险情等级、发展趋势、影响范围，为抢险方案制定、响应启动、力量部署提供技术支撑，实行24小时实时监测、动态研判、即时预警。2.3现场抢险作业组以消防救援队伍、水利专业抢险队伍为核心主力，统筹武警、民兵、应急抢险突击队、备案社会救援力量及属地抢险人员。主要承担各类洪涝重大险情现场处置工作，重点开展堤防堵漏、固坡、防冲、加固，水库险情管控、溢洪道疏通，城市排涝清淤、积水抽排、管网疏通，河道清障、堵截漫溢水流，边坡加固、险情围挡等实操工作；负责抢险物资、机械设备现场调配使用，严格按照技术规范开展标准化抢险，实时上报现场险情变化和处置进展，坚决遏制险情扩散升级。2.4人员转移救援组由属地乡镇（街道）、公安、消防、民政部门牵头。负责险情区域群众摸排、疏散转移工作，提前划定转移路线、安置点位，有序组织低洼区、堤防周边、山洪隐患点、危房住户等危险区域群众安全撤离；负责被困人员搜救、解救、转运工作；做好转移人员登记、台账管理，杜绝漏转、滞留、返迁；对接临时安置点，保障转移群众基本生活，严防人员伤亡事故发生。2.5安全管控与现场警戒组由公安局、消防救援大队联合负责。负责抢险现场全域安全管控和警戒隔离，对险情危险区域、抢险作业区域实施封闭管制，禁止无关人员、车辆、设备进入；维护抢险现场交通秩序、治安秩序，疏导抢险通道车流人流；全程监督抢险作业安全，排查漏电、坍塌、水流冲击、高空坠物等次生风险，制止违规冒险作业；设置水情观测岗、安全巡查岗，实时监测现场风险，遇突发险情第一时间下达撤离指令，保障抢险人员和群众安全。2.6医疗救护与防疫组由卫生健康局牵头。在重点抢险现场、临时安置点设立前沿医疗救护点，配备医护人员、急救药品、救护设备，对受伤抢险人员、受灾群众开展紧急救治、伤口处置、转运救治；做好受灾群众、抢险人员健康监测，开展心理疏导、情绪安抚；洪水消退后，及时开展灾区环境消杀、水质监测、防疫排查，杜绝肠道传染病、皮肤病等疫情发生，筑牢灾后防疫防线。2.7综合保障组由发改、财政、交通、工信、住建部门及属地乡镇负责。财政部门保障抢险专项经费足额拨付、专款专用；发改、应急部门统筹储备、调拨防汛沙袋、土工布、救生设备、抽水泵、冲锋舟、照明设备、油料等抢险物资；交通部门优先抢修损毁道路、开辟应急抢险通道，保障抢险车辆、机械设备通行；工信、通信部门保障抢险区域通信畅通，抢修损毁基站、线路，配备卫星电话、便携通信设备；住建部门协助开展城市排涝、管网抢修、设施加固；属地乡镇保障抢险人员食宿、休整补给，做好物资转运、现场保障工作。2.8舆情与善后处置组由宣传、民政、公安、属地乡镇牵头。统一负责抢险信息对外发布，规范舆情管控，及时发布抢险进展、灾情信息，澄清不实谣言，回应社会关切，保护群众隐私；险情处置结束后，做好灾情统计、损失核查、资料归档；落实受灾群众救助、抚恤、安置政策，妥善处置后续善后工作，化解矛盾纠纷，维护社会大局稳定。三、险情分级标准与响应启动结合2026年极端洪涝灾害特点，依据险情危害程度、影响范围、发展态势，将洪涝重大险情划分为一般重大险情（Ⅲ级）、较大重大险情（Ⅱ级）、特大重大险情（Ⅰ级）三个等级，实行分级研判、分级响应、分级处置。3.1险情分级判定标准3.1.1Ⅲ级（一般重大险情）辖区局部区域出现强降雨，单小时降雨量50-80mm，24小时降雨量100-150mm；中小型河道水位超设防水位、接近警戒水位，堤防出现轻微散浸、局部渗水，无滑坡、管涌风险；城市局部低洼区域积水深度30-50cm，少量道路、小区积水，无人员被困、无大范围设施损毁；小型水库水位接近汛限水位，坝体无明显险情，溢洪道畅通，险情可控可防，不会快速扩散升级。3.1.2Ⅱ级（较大重大险情）辖区大范围出现暴雨、大暴雨天气，单小时降雨量80-120mm，24小时降雨量150-200mm；主要河道水位超警戒水位、接近保证水位，堤防出现集中渗水、小型管涌、局部边坡塌陷、轻微漫滩；城市大面积区域积水深度50-100cm，多条主干道阻断、小区大面积淹水，出现少量人员被困、车辆损毁；小型水库超汛限水位运行，溢洪道排水不畅，坝体出现轻微渗漏、冲刷隐患；山区出现局部山洪、小型边坡坍塌，威胁沿线村庄、道路安全，险情具备扩散升级风险，需全域力量处置。3.1.3Ⅰ级（特大重大险情）辖区出现特大暴雨、极端强降雨天气，24小时降雨量超200mm，持续强降水无缓解趋势；主要河道水位超保证水位，堤防出现大面积管涌、严重滑坡、局部漫溢、溃口隐患，重大水利工程面临失效风险；城市全域重度内涝，积水深度超100cm，城区交通、供水、供电、通信大面积中断，大量群众被困、房屋浸泡损毁；大中型水库超汛限水位严重，坝体渗漏、冲刷、变形，溢洪道堵塞，存在溃坝风险；山区爆发大范围山洪、泥石流、山体滑坡，大面积村镇、道路、农田被淹，险情极度危急，严重威胁全域群众生命财产安全，需立即启动最高等级抢险处置，申请跨区域力量增援。3.2应急响应启动流程1.险情发现上报：巡查人员、网格员、水利管护员发现洪涝险情后，第一时间现场核查、拍照取证，10分钟内上报属地乡镇及专项指挥部，重大险情即时上报、零延迟报送。2.快速研判定级：险情研判组接到上报后，30分钟内结合雨情、水情、险情现场情况，完成险情等级研判定级，明确险情类型、发展趋势、处置重点。3.分级启动响应：总指挥根据险情定级结果，下达对应等级应急响应指令，各工作组、抢险队伍立即集结到位，开展抢险处置；Ⅰ级、Ⅱ级响应同步向上级防汛部门报送险情，按需申请外援力量、物资装备支援。4.动态调整响应：根据雨情消退、险情管控、隐患消除情况，动态升级、降级或终止应急响应，确保响应等级与险情态势精准匹配。3.3响应暂停与终止条件抢险过程中，遇极端强降雨持续加剧、突发重大地质灾害、现场安全风险不可控、抢险装备损耗严重等情况，指挥部可下达临时暂停指令，保障抢险人员安全，待条件具备后重启抢险。当险情完全消除、水位回落至安全区间、隐患彻底排查整治、受灾区域基本恢复稳定，经指挥部综合研判、报上级同意后，终止应急响应，转入常态化巡查、复盘整改和灾后恢复工作。四、各类重大险情专项抢险处置技术方案针对洪涝灾害高发易发的堤防险情、水库险情、城市内涝、山洪河道险情四大类核心风险，制定标准化、专业化抢险处置流程，确保一类险情、一套方案、精准处置。4.1河道堤防重大险情处置4.1.1渗漏、散浸险情处置针对堤防背水坡散浸、局部渗水问题，坚持“临水截渗、背水导渗、减压固坡”原则，严禁盲目堵截。轻度散浸采用开沟导渗法，在背水坡渗水区域开挖纵横排水沟槽，铺设砂石、土工布，导出渗水、降低土体含水量；重度渗漏、集中渗水区域，采用导渗培厚工艺，在背水坡填筑透水后戗，加厚坝体土层，加固边坡稳定性；临水侧渗漏点位，采用土工膜、防渗毯铺设覆盖，封堵渗水源头，防止水流持续冲刷坝体，全程实时监测渗漏量变化，动态加固处置。4.1.2管涌险情处置管涌为堤防高危险情，处置核心为“反滤压盖、控水保土、制止涌沙”。发现管涌后，立即清理涌水点位周边杂物，采用“砂石反滤层压堵法”，自下而上依次铺设细砂、粗砂、碎石、块石，分层压实，形成反滤压盖，实现透水不涌沙；多点位连片管涌，修筑围井反滤设施，控制涌水流量，防止土体流失、坝体掏空；全程严禁直接封堵出水口，避免水压聚集加剧险情，处置完成后持续巡查监测，严防险情反弹。4.1.3堤防滑坡、塌陷险情处置边坡轻度滑坡、塌陷，立即停止周边作业，清理滑坡松动土体，在滑坡区域铺设土工布防渗固土，采用沙袋叠压、块石护坡加固，增设排水沟槽，排出坡面积水、降低土体压力；重度滑坡、边坡失稳险情，立即组织人员撤离危险区域，采用桩体加固、土石方回填压实方式稳固坝体，临水侧投放铅丝石笼、块石防冲，阻断水流冲刷滑坡断面，防止滑坡范围持续扩大，同步安排专人24小时值守监测。4.1.4堤防漫溢、溃口险情处置堤防即将漫溢时，立即开展加高培厚作业，沿堤防顶侧堆叠沙袋、土方，修筑临时子堤，加高挡水断面，快速拦截漫溢水流；出现局部溃口险情，遵循“先堵小口、后固大堤、截流控流”原则，优先在溃口上下游修筑裹头围堰，防止溃口扩大，再采用沙袋、石笼、土石方分层填筑封堵溃口，同步疏通下游排水通道，降低溃口水流冲击；全程设置安全警戒，严禁人员靠近溃口湍急水流区域。4.2水库重大险情处置4.2.1水库超汛限水位险情水库水位超汛限后，立即开启溢洪道、泄洪闸有序泄洪，精准调控泄洪流量，避免瞬时大流量泄洪引发下游河道险情；全面排查溢洪道、泄洪通道，及时清理杂草、杂物、淤积土方，保障排水畅通；安排专人实时监测库水位、坝体沉降、渗漏数据，根据降雨趋势动态调整泄洪节奏，提前预警下游村庄、群众做好避险准备，严防水位持续暴涨引发坝体险情。4.2.2坝体渗漏、冲刷险情坝体出现渗水、冲刷、沟槽破损时，立即降低库水位减轻坝体承压，临水侧采用防渗膜、沙袋封堵渗水点位，背水侧开设导渗沟槽、铺设反滤层，排出渗水、保护坝体土体；坝面冲刷破损区域，及时回填土方、夯实加固，铺设防护层防止二次冲刷；对坝体裂缝、空洞等隐患，采用灌浆、回填压实方式修复，全程加密监测坝体形变、渗漏数据，确保坝体运行稳定。4.2.3溢洪道堵塞、设施故障险情溢洪道出现杂物堵塞、淤积堵塞时，组织专业队伍采用人工+机械方式快速清障清淤，恢复排水断面；泄洪闸、启闭设备故障无法正常运行时，立即组织技术人员紧急抢修，同步启用应急泄洪方案，通过临时排水通道分流降压；故障无法即时修复时，果断采取非常泄洪措施，严控库水位超限运行，杜绝险情升级引发溃坝风险。4.3城市重大内涝险情处置4.3.1大面积积水排涝处置针对城市主干道、居民区、低洼区域重度积水，实行“分片包干、先主干道后小区、先深水区后浅水区”排涝原则，调配大功率抽水泵、移动排涝设备，布设排水管网，快速抽排积水；疏通城市雨水管网、收水井、排水渠，清理落叶、垃圾、淤泥堵塞物，打通排水堵点；对积水严重、无法快速排空的区域，修筑临时排水沟槽，引流分流，加快积水消退速度。4.3.2人员车辆被困处置对内涝区域被困群众、车辆，消防救援队伍优先开展搜救解救，利用冲锋舟、橡皮艇、救援车辆转移被困人员，对积水围困楼栋逐层排查，确保不漏一人；设置警戒区域，禁止车辆、人员驶入积水深水区，疏导交通、维护秩序；解救被困人员后，第一时间移交医疗组做好健康检查、安置安抚，对受损车辆、设施做好登记统计。4.3.3管网倒灌、设施损毁处置出现雨水管网、污水管网倒灌时，立即关闭倒灌点位管网阀门，封堵倒灌入口，增设临时抽排设备反向排水；对积水区域漏电、破损电力、通信设施，立即关停对应线路电源、信号设备，组织专业人员抢修整改，杜绝触电、设备故障次生事故。4.4山洪、河道堵塞险情处置山区突发山洪、河道杂物淤积堵塞、行洪断面缩小时，立即组织机械、人工开展河道清障，清理河道内树木、杂物、淤泥、乱石，恢复河道行洪能力；对山洪冲刷受损的河堤、边坡、道路，快速加固抢修，设置防护围挡；第一时间组织山洪隐患区域群众紧急转移，避开山洪冲击时段，严防人员被山洪围困、冲走；加密山区雨情、水情监测，提前发布山洪预警，做好动态防控。五、人员转移与避险安置工作5.1转移对象摸排汛前全面摸排辖区防汛高危区域人员，建立台账，重点涵盖河道堤防沿线住户、水库下游群众、低洼积水区域居民、山洪地质隐患点人员、危房住户、老旧小区独居老人、留守儿童、病患等特殊群体，做到底数清、人数明、位置准。险情发生后，快速复核危险区域人员，逐户排查、逐人核实，杜绝漏排漏转。5.2紧急转移流程严格执行“预警即转移、险情即撤离”机制，接到险情预警后，属地乡镇、网格员通过喇叭喊话、上门通知、电话提醒、微信群推送等方式，快速通知群众撤离；按照“就近安置、快速撤离、分批转移”原则，依托预设转移路线，有序组织群众撤离至安全安置点；转移过程中重点帮扶老弱病残孕等特殊人群，全程专人护送，确保全员安全转移。5.3安置点保障管理提前储备启用临时应急安置点，配齐被褥、食品、饮用水、洗漱用品、照明设备、防疫物资等生活保障物资；安排专人负责安置点管理，做好转移人员登记、食宿保障、卫生消杀、秩序维护；配备医护人员、心理疏导人员，保障转移群众身体健康、情绪稳定；严禁险情未消除前群众擅自返迁，安排专人常态化巡查管控。六、抢险安全管控与应急避险6.1岗前安全交底制度所有抢险作业开展前，现场指挥员必须对全体参战人员开展安全交底，明确现场险情风险、作业规范、禁止行为、撤离信号、避险路线；所有抢险人员必须规范佩戴头盔、救生衣、防滑装备、防护用具，装备佩戴不齐全、安全交底不到位不得开展作业，坚决杜绝违规作业、冒险作业。6.2现场动态风险监测各类抢险现场必须设置专职安全观察员、水情监测员，24小时实时监测水位变化、水流流速、边坡稳定性、天气变化，重点关注上游洪峰、突发涨水、坍塌、漏电等风险；一旦发现险情突变、安全风险超标，立即发出紧急撤离指令，全员快速撤离危险区域，第一时间停止作业、管控风险。6.3抢险作业禁令规范严格落实防汛抢险安全禁令，湍急水流区域严禁非专业人员下水作业、徒手涉水；夜间抢险必须配齐照明设备、强化人员轮换，严禁疲劳作业、单人作业；高空、边坡、临水高危作业必须设置防护设施、专人监护；严禁违规操作机械设备、擅自更改抢险方案；社会救援力量必须统一备案、统一调度，严禁私自开展高危抢险作业。6.4人员轮换与健康保障实行抢险队伍轮休轮换制度，合理划分作业班次，避免长时间连续作战，防范疲劳作业引发安全事故；实时监测抢险人员身体状态，及时处置失温、划伤、中暑、水体感染等问题，配备急救物资和医护人员，保障抢险人员身体健康。七、综合保障体系建设7.1队伍力量保障构建“专业主力+骨干支援+辅助补充”三级抢险力量体系。以水利专业抢险队、消防救援队伍为核心主力，承担高危、专业险情处置；以武警、民兵、机关应急突击队为骨干力量，承担加固、清障、转移、排涝等常规抢险任务；以备案社会救援队、乡镇应急队、村级网格员为辅助力量，开展巡查排查、物资转运、群众引导等工作。建立外援增援机制，险情超出本级处置能力时，第一时间申请跨区域专业力量、技术专家支援。7.2物资装备保障全域统筹储备标准化防汛抢险物资，重点储备防汛沙袋、土工布、铅丝石笼、防渗膜、抽水泵、发电机、冲锋舟、救生衣、抛投器、照明设备、应急燃油、急救物资等抢险装备；实行物资定点存放、专人管理、定期检修、按需调拨，确保险情发生时快速调运、即刻投入使用；针对极端断水、断电、断网场景，储备应急发电设备、便携通信设备、应急供水设备，保障抢险持续开展。7.3交通通信保障交通部门优先抢修损毁道路、桥梁，开辟专属应急抢险通道，对抢险路段实施交通管制，保障抢险车辆、机械设备优先通行；工信、通信部门建立多模式通信保障体系，以对讲机为现场主力通信方式，卫星电话为应急备用，抢修损毁通信基站，确保全域抢险指令畅通、信息报送及时，杜绝通信中断影响抢险处置。7.4经费与后勤保障财政部门专项拨付洪涝抢险应急经费，专款专用、足额保障，覆盖物资采购、装备租赁、队伍保障、后勤补给、灾后处置等全流程工作；属地乡镇统筹做好抢险人员食宿、休整、物资转运等后勤保障工作，搭建临时抢险指挥点位、休整站点，保障抢险队伍持续作战能力。八、信息报告、发布与舆情管控8.1信息报送规范严格实行24小时实时报送制度，各工作组、抢险队伍定时上报险情处置进展、力量投入、物资消耗、人员伤亡、灾情损失等情况；突发重大险情、人员被困、设施大面积损毁等紧急情况，实行即时报送、零延迟上报，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报、错报。