2026年洪灾灾区畜禽疫病防控实施方案

年洪灾灾区畜禽疫病防控实施方案为有效应对2026年洪涝灾害引发畜禽疫病传播风险，坚决防范“大灾之后有大疫”，切实保障畜牧业生产安全、公共卫生安全和人民群众身体健康，依据《中华人民共和国动物防疫法》《病死及病害动物无害化处理技术规范》《洪涝灾区动物防疫技术指南（2026年）》等法规技术要求，结合本地洪灾受灾实际，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持人民至上、生命至上，立足洪涝灾区畜禽疫病发生传播特点，压实属地管理、部门监管、养殖主体三方责任，坚持“预防为主、防处结合、科学处置、联防联控”总原则，聚焦死亡畜禽处置、环境消毒灭源、疫情监测预警、紧急免疫、检疫监管、病媒生物防控、生产恢复等关键环节，全面落实综合防控措施，阻断重大动物疫病、人畜共患病传播链条，最大限度降低洪灾对畜牧业的冲击，保障灾区畜禽产品质量安全，维护农村社会大局稳定。（二）风险研判洪涝灾害发生后，大量畜禽受淹应激死亡，畜禽尸体在高温高湿环境下快速腐败，病原微生物随洪水、污水扩散污染土壤、水源、圈舍；畜禽遭受洪水侵袭后机体免疫力显著下降；积水环境造成蚊、蝇、鼠、蜱等病媒生物大量孳生繁殖，非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、猪链球菌病、炭疽、钩端螺旋体、血吸虫病等重大动物疫病及人畜共患病暴发流行风险急剧升高，同时存在病死畜禽流入市场的安全隐患，防疫形势严峻复杂。（三）工作目标因灾死亡畜禽全部做到规范收集、转运、无害化处理，严格落实“四不准一处理”，即不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，全部进行无害化处理，杜绝随意丢弃、乱扔乱埋现象，消除疫源隐患。受灾养殖场户、屠宰场、畜禽交易市场、无害化处理场等重点场所实现全面清洗消毒，环境病原得到有效清除，切断疫病环境传播途径。重大动物疫病强制免疫应免畜禽免疫密度达到100%，抗体水平维持在有效保护标准；炭疽、猪链球菌等人畜共患病风险区域预防性防控全覆盖。疫情监测排查全覆盖，做到早发现、早报告、早处置，坚决杜绝区域性重大动物疫情和人畜共患病暴发流行。强化畜禽检疫执法监管，严防病死畜禽及其产品流入食品流通环节，保障畜禽产品质量安全。科学指导受灾养殖场有序恢复养殖生产，建立灾后常态化防疫机制。（四）实施范围与时间实施范围：全县（市、区）所有洪涝受灾乡镇、村庄，包括蓄滞洪区、行洪河道沿岸、内涝片区、畜禽养殖集中区、沿河滩涂放牧区域。

实施时间：本方案自发布之日起执行，自洪涝灾害发生启动，持续至灾后生产全面恢复、疫病风险完全解除为止。二、组织体系及职责分工成立洪灾灾区畜禽疫病防控工作专班，由农业农村部门牵头，应急管理、公安、生态环境、市场监管、财政、卫生健康等多部门协同联动，统筹推进灾区畜禽疫病防控各项工作。农业农村（畜牧兽医）部门：作为牵头责任单位。负责方案组织实施；组织基层防疫力量开展死亡畜禽排查打捞、收集转运、无害化处理技术指导；组织开展环境消杀、紧急免疫接种、疫情监测采样；开展产地检疫、屠宰检疫；组织防疫物资调拨；开展技术培训、科普宣传；疫情信息收集上报；指导养殖场户灾后复产。乡镇农业综合服务中心、村级动物防疫员落实网格化排查、入户走访、现场技术指导，做到责任到人、包场到户。应急管理部门：统筹灾情信息，协调抢险救援力量，配合开展水域死亡畜禽打捞，统筹应急物资协同调度。生态环境部门：监督无害化处理选址、粪污处理，防范死亡畜禽处置过程水源、土壤环境污染，监督污水污物达标处置。市场监管部门：加强农贸市场、商超畜禽产品监管，严厉打击病死畜禽产品交易，严防流入消费市场。公安部门：依法打击偷盗、贩运、加工病死畜禽违法犯罪行为，维护无害化处理现场作业秩序。卫生健康部门：负责人畜共患病人间病例监测，做好从业人员健康防护指导，实现人畜疫情信息互通，人畜共患病联防联控。财政部门：保障灾后畜禽疫病防控经费，落实无害化处理补助、防疫物资采购、应急处置经费保障。养殖主体（养殖场、养殖户）：落实防疫主体责任。第一时间上报死亡畜禽、畜禽发病异常情况；配合开展尸体收集处置；落实圈舍清理、消毒；配合免疫、采样监测；严禁私自处理病死畜禽，做好养殖台账记录。三、重点工作任务（一）全面排查收集，规范开展死亡畜禽无害化处理坚持“快字当头、安全为要，属地负责、网格兜底”，对河道、沟渠、池塘、田间、圈舍废墟、村庄内外开展全方位拉网式排查，充分利用无人机对河道、蓄滞洪区水域开展巡查，重点搜寻漂浮、掩埋、散落的死亡畜禽尸体，建立台账，记录死亡畜禽种类、数量、发现地点、处置时间、处置方式。安全打捞收集：水域死亡畜禽由属地政府组织力量打捞，严禁人员盲目下水作业，优先使用船只、吊车、钩机机械作业，不开展夜间、深水单人打捞作业。作业人员必须全套配备防护服、N95口罩、防穿刺橡胶手套、高筒水靴。打捞上岸的畜禽尸体立即装入双层防渗密封塑料袋，袋体外表面喷洒消毒剂，防止体液渗漏扩散。浸泡超过48小时死亡畜禽，打捞后12小时内完成处置，严禁就地长时间堆放暂存。规范转运管理：死亡畜禽转运车辆必须防渗、防漏、耐腐蚀，车厢密闭。转运路线避开居民区、学校、养殖密集区。转运全程建立台账记录，出现包装破损、体液渗漏必须立即停止运输，现场消毒、重新密封包装后方可继续转运。车辆进出收集点、无害化处理点，必须对车轮、车厢外部、工具彻底消毒，产生的冲洗污水集中收集处置，不得随意排放。无害化处置方式：优先运送至专业化无害化处理厂采取化制工艺集中处理。偏远山区、交通受阻无法集中转运的，严格执行深埋处置规范。深埋选址必须远离饮用水源地、河流、鱼塘、居民区、主干道，地势高燥地下水位低；填埋坑底部铺撒不少于5厘米厚度生石灰，尸体分层堆放，每层撒生石灰，最终覆土厚度不低于1.5米，覆土不压实；填埋区域设置警示标识、围栏，定期巡查消毒，严防野生动物刨挖。严禁将死亡畜禽丢弃河道、沟渠、水塘，严禁随意就地浅埋。所有处置全过程留存影像、纸质台账备查。处置现场消毒：尸体打捞、暂存、深埋现场，作业前后开展环境全面消毒；一次性防护用品作业结束后作为危险废弃物集中销毁；可重复使用工具、防护服使用过硫酸氢钾、戊二醛消毒剂浸泡消毒。（二）全面开展消毒灭源，实施病媒生物综合治理按照“排水清淤→杂物清理→冲洗晾干→分区消毒→效果评估”流程，“一场一策”推进受灾区域消毒工作，消除环境病原污染风险。养殖场户消毒：水淹圈舍首先排空场内积水，清除淤泥、粪便、霉变垫料、腐烂杂物，高压水枪冲洗圈舍墙体、地面、食槽、设备，充分晾干之后再开展消毒。圈舍地面墙壁选用2‑3%氢氧化钠溶液或者1:200复方戊二醛喷雾消毒，连续消毒不少于3次；场内道路使用漂白粉混悬液喷洒；污染严重区域消毒剂浓度提升50%，每日消毒2次。粪便、垫料污染物优先密闭堆积发酵42天以上方可还田，无法发酵的拌生石灰后深埋处置。尚未进水的养殖场开展预防性消毒，每周不少于2次带畜消毒。水淹过的饲料全部做销毁处理，严禁饲喂畜禽。重点场所消毒：畜禽屠宰场、活畜禽交易市场、无害化处理厂、畜禽运输车辆、畜禽集散点为重点。屠宰场、活畜禽市场每日开展一次全面消毒；运输车辆每完成一次运输彻底清洗消毒；集贸市场落实休市消毒制度。河道岸边、内涝村庄公共区域、死亡畜禽发现点位开展环境喷雾消毒。饮用水源消毒：畜禽饮水严禁直接使用洪水积水。取用河水、井水作为畜禽水源的，必须经过沉淀、消毒处理，检测合格后方可供畜禽饮用。病媒生物综合防控：开展灭蚊、灭蝇、灭鼠工作，切断虫媒疫病传播途径。圈舍周边、积水沟渠、杂草地带，每3‑5天喷洒菊酯类杀虫剂杀灭蚊蝇；及时消除各类积水坑洼，破坏蚊虫孳生地。修补圈舍墙体，封堵鼠洞，沿墙合理布设毒饵站灭鼠，投饵之后及时搜寻死鼠做深埋无害化处理。放牧区域清理杂草，减少蜱虫滋生，降低虫媒疫病风险。（三）强化疫情监测预警，做好疫情应急处置洪涝灾区疫情风险高，必须加密监测排查，做到早发现、早报告、早处置，严防疫情扩散蔓延。网格化排查监测：充分发挥乡镇防疫人员、村级防疫员力量，实行分片包保，逐场逐户排查。重点监测非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病；重点盯防炭疽、猪链球菌病、钩端螺旋体、血吸虫等人畜共患病。密切关注畜禽发病、异常死亡情况，对不明原因死亡畜禽全部采样送检。发现牲畜突然死亡、天然孔出血、血液不凝固、尸僵不全疑似炭疽症状，严禁剖检，就地封锁现场，采样送检，按炭疽规范处置。扩大监测采样范围：受灾养殖区、死亡畜禽发生点位、河道沿岸为重点监测区域，增加采样数量与检测频次。对环境样品（淤泥、污水、圈舍擦拭物）同步开展病原监测，开展免疫抗体抽样检测，评估群体免疫保护水平。建立日报告制度，每日汇总疫情风险动态，开展风险研判，及时发布预警提示。严格疫情报告制度：任何单位、养殖户发现畜禽大批发病、异常死亡，第一时间向农业农村部门报告，不得瞒报、迟报、谎报。一旦确认发生动物疫情，严格按照《重大动物疫情应急条例》启动应急处置，落实封锁、扑杀、无害化处理、消毒、限制移动等措施，快速扑灭疫情。人畜共患病联防联控：建立农业农村、卫健部门信息互通机制。炭疽、猪链球菌、钩端螺旋体等疫情信息双向推送。从事死亡畜禽打捞、消毒处置工作人员做好个人防护，一旦出现发热等身体不适及时就医，主动告知职业暴露史。血吸虫流行洪涝灾区，禁止家畜马上进入水淹滩地放牧，对家畜开展预防性驱虫，及时排查家畜感染情况。（四）科学实施紧急免疫与预防性防控洪水应激会造成畜禽机体抗体水平下降，针对灾区畜禽开展紧急补免与预防性用药，筑牢免疫屏障。重大动物疫病紧急补免：对口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫等强制免疫病种，对洪水过后新补栏、漏免、抗体监测不达标的畜禽，全面开展紧急强化免疫，做到应免尽免。规范疫苗储存运输，避开高温正午开展免疫，免疫前后可在饮水添加多维电解质，降低畜禽应激反应。重点疫病预防性免疫：历史炭疽老疫区、猪链球菌病高发区域，经过风险评估后开展对应畜禽预防性免疫接种；乙型脑炎风险区，强化易感动物免疫。合理开展预防性用药：在兽医指导下，对洪灾后应激畜禽，科学开展细菌性疾病预防用药，严禁滥用抗生素。放牧牛羊在血吸虫风险区，开展吡喹酮预防性驱虫。霉变饲料坚决废弃，严防霉菌毒素中毒。加强饲养管理，饮水添加维生素、电解质，提升畜禽机体抵抗力。（五）强化检疫监管，严格畜禽调运管控规范产地、屠宰检疫。受灾地区严格落实产地检疫，发病风险高的区域审慎出具检疫证明。屠宰企业严格落实屠宰检疫，对屠宰畜禽来源进行溯源核查，发现病死畜禽第一时间无害化处理。加强调运管控。疫情风险较高的受灾片区，必要时依法限制畜禽向外调出，防止病原跨区域扩散。严格查验运输车辆备案、检疫合格证明，严厉打击私运、偷运染疫畜禽。加大执法查处力度。农业农村联合公安、市场监管开展联合执法，严厉打击收购、贩运、屠宰、加工病死畜禽违法行为，发现一起查处一起，涉嫌犯罪移交公安追究刑事责任，严防病死畜禽流入餐桌。（六）科学指导灾后畜牧业恢复生产坚持“防疫优先、复产延后”原则，养殖场户必须完成圈舍清淤、冲洗、全面消毒，经过防疫风险评估合格之后，方可重新补栏畜禽，不允许洪水刚退立即盲目补栏，避免造成二次大规模损失。养殖场复产评估：受灾规模养殖场提交复产申请，畜牧兽医工作人员现场核查，检查排水设施、圈舍安全、消毒效果、粪污处理设施、饮水安全，评估通过后复产。散养户由村级防疫员现场指导，落实全部防疫条件再补畜禽。水淹损毁严重、排水条件无法保障的老旧圈舍，建议改造重建。科学补栏：指导养殖户合理控制养殖密度，优先从非高风险健康场区引进畜禽，做好引入畜禽隔离观察，隔离期满确认健康后混群饲养。粪污资源化处置：洪水冲溢的粪污、沼液，不得直接排放，经堆积发酵、无害化处理之后，方可农田还田，防止病原随粪污扩散污染环境。四、应急物资储备与保障防疫物资保障：全面盘点消毒药品（氢氧化钠、过硫酸氢钾复合物、戊二醛、漂白粉）、杀虫剂、灭鼠药；防护服、N95口罩、防护手套、防水胶靴；无害化处理尸体收集袋；疫苗、冷藏冷链设备；采样器械等应急物资。物资不足立即采购补充，物资向重灾乡镇倾斜调配，保障一线处置需求。建立物资领用登记台账，做到专款专物专用。队伍保障：组建县级畜禽疫病应急处置队伍，各乡镇组建应急小分队，充分调动官方兽医、基层防疫员、社会化防疫服务人员力量，必要时组织开展业务培训，培训内容涵盖尸体打捞防护、无害化处理操作、消毒技术、采样规范、个人防护。落实24小时值班值守制度，保证通讯全天候畅通，接到险情疫情快速出动处置。经费保障：财政落实洪灾畜禽疫病防控专项经费，保障死亡畜禽无害化处理补助、防疫物资购置、应急处置、采样检测、宣传培训相关支出，确保各项防控工作不因经费受限。五、宣传教育与人员防护面向群众科普宣传。通过微信群、村广播、宣传栏、短视频、入户发放明白纸等方式，普及洪灾畜禽防疫知识。告知养殖户死亡畜禽不能买卖、食用、丢弃，要及时上报；洪水过后畜禽饮水消毒、圈舍消毒要点；人畜共患病危害，提醒群众不要接触病死畜禽。引导群众不食用来源不明畜禽肉品，提高群众风险防范意识。作业人员健康防护。参与打捞、无害化处理、消毒、采样人员必须规范穿戴全套防护用品；作业结束后，防护服、手套等分类处置，裸露皮肤清洗消毒；定期开展工作人员健康随访，出现发热、皮肤异常等不适及时就医，主动告知职业暴露史，防范人畜共患病感染风险。六、督导检查与工作要求压实网格化责任。实行县包乡、乡包村、村包户，网格化管理，责任落实到人，明确包保清单。重点盯防养殖大村、沿河低洼养殖区，消除监管盲区，杜绝出现漏排漏处。强化督导检查。防控专班组建督导组，下沉受灾乡镇开展督导检查，重点检查死亡畜禽处置台账、消毒落实情况、免疫开展情况、物资保障情况，发现工作短板立即督促整改，对