2026年洪涝灾区粪便、生活垃圾无害化处置技术指引

年洪涝灾区粪便、生活垃圾无害化处置技术指引前言洪涝灾害发生后，城镇、乡村原有环卫基础设施大量损毁，厕所、化粪池、沼气池、垃圾收集点、转运站被洪水淹没，大量粪便、淤泥、生活垃圾、腐败废弃物漫溢扩散，环境受到严重污染，极易造成肠道传染病、虫媒传染病暴发流行，直接威胁受灾群众生命健康安全。为落实“大灾之后无大疫”总体工作目标，规范洪涝灾害应急处置及灾后恢复阶段粪便、生活垃圾收集、转运、无害化处置全流程作业，防范次生环境与公共卫生风险，依据《洪涝灾区预防性消毒技术规范》（WS/T700‑2020）、GB7959‑2012《粪便无害化卫生要求》、《自然灾害环境卫生应急技术指南》等国家规范标准，结合2026年洪涝灾害处置实际场景，编制本技术指引。本指引适用于受洪涝灾害影响的城市社区、乡镇行政村、集中安置点、临时避险点、受灾厂矿企业等区域，覆盖灾害洪水浸泡期、洪水退去清排期、灾后重建恢复期三个阶段，为地方应急、住建、生态环境、卫生健康、农业农村、城管、乡镇（街道）、村（社区）开展粪便、生活垃圾无害化处置工作提供技术依据。本指引兼顾城市与农村不同作业条件，区分大型城镇、分散村落、集中安置点等不同场景，既明确专业作业队伍技术操作标准，也提供基层简易处置方案，兼顾实操性、安全性、科学性。第一章总体工作要求1.1工作目标坚持“预防为主、属地负责、分类处置、优先控源、清污优先、科学消毒、风险闭环”原则，全面管控灾区粪便、生活垃圾污染源头，做到粪便不漫溢、垃圾不积存、粪污垃圾不入河湖沟渠；切断粪‑口传播途径，降低蚊蝇鼠类病媒生物孳生条件；规范收集、转运、处置全流程，杜绝二次污染；保障受灾群众居住环境、饮用水源安全，防范洪涝次生公共卫生事件发生。1.2阶段划分及总体处置策略洪水浸泡应急阶段：洪水尚未消退，原有环卫设施失效。重点管控分散排便行为，保护饮用水源，尽量减少粪污、垃圾直接进入水体；优先保障集中安置点粪污垃圾管控，不开展大规模清掏作业。洪水退去清排处置阶段：洪水逐步退去，淤泥、被淹粪便、大量生活垃圾暴露。该阶段为处置核心窗口期，优先清除淤泥、散落粪便、腐败垃圾，抢修损毁环卫设施，规范设置临时收集处置设施，开展分类消杀、转运处置，落实病媒生物同步防控。灾后重建恢复阶段：基本消除大面积暴露污染，逐步恢复原有公厕、户厕、化粪池、垃圾收集转运系统，退出临时处置设施，完善常态化环境卫生管理，开展设施修复、环境评估，恢复正常环境卫生秩序。1.3基本原则清污优先，消毒为辅：优先物理清除污染物，外环境道路、普通空地不开展全域大面积喷洒消毒；仅对粪便污染点位、腐败垃圾、临时厕所、垃圾暂存点等重点部位实施精准消毒，杜绝过度消毒造成土壤、水体二次污染。分类施策，分区处置：区分普通生活垃圾、腐败污染垃圾、医疗废物；区分普通粪便、传染病患者排泄物、畜禽粪污；区分城镇、农村、集中安置点，匹配对应处置工艺，严禁混装混运。医疗废物严格按照医疗废物管理条例单独处置，严禁混入生活垃圾。源头管控，就近处置与外运处置相结合：集中安置点、受灾村落优先就地简易无害化处置；具备转运条件的区域，优先转运至正规填埋场、焚烧厂处置；严禁向河道、水库、泄洪沟、洼地随意倾倒粪便、垃圾。防护优先，安全作业：所有现场作业人员落实个人防护，做好作业人员健康管理；消毒剂规范储存、现配现用，严禁不同类型消毒剂混配，防范中毒、腐蚀伤害风险。联防联动，属地管理：属地政府统筹，城管环卫负责生活垃圾处置；卫生健康、疾控部门负责技术指导、消毒效果评估；生态环境部门做好水源、环境风险监测；农业农村部门指导农村粪污处置；乡镇村社落实属地现场管理，建立信息互通机制。1.4禁止行为清单严禁将粪便、粪水、生活垃圾直接排入河道、沟渠、池塘、饮用水水源保护区。严禁将洪水浸泡后的未经无害化处理粪便直接用于农田施肥。严禁生活垃圾、粪污、医疗废物混合收集、混合转运、混合填埋。严禁在饮用水源周边、居民区上风方向设置临时厕所、垃圾临时堆放点、简易焚烧点。严禁无防护徒手接触粪便、腐败垃圾、洪水淤泥污染物。严禁随意加大消毒剂使用浓度，严禁含氯消毒剂与酸性清洁剂混合使用，防止产生有毒氯气。严禁洪水浸泡期对深水积水区域直接投放消毒剂。第二章洪涝灾区粪便无害化处置技术2.1粪便污染来源识别洪涝灾区粪便污染来源主要包括：被洪水淹没损毁户厕、公共厕所；化粪池、沼气池溢流外溢粪污；集中安置点临时厕所粪便；野外散落随地排便；畜禽圈舍溢出粪污；受淹粪池、积肥坑；肠道传染病患者排泄物等。洪水浸泡后粪便中含有大量肠道致病菌、寄生虫卵，随洪水扩散后污染土壤、水源，是痢疾、伤寒、甲肝等肠道传染病主要传播源头。2.2不同场景粪便处置技术要求2.2.1集中安置点临时厕所粪便处置临时厕所选址建设标准临时厕所必须远离饮用水源、食堂、食品加工点，距离生活饮用水取水点不小于30米，设置在安置点居民区下风向，避开低洼易涝区域，距离居住点不宜超过500米；设置围挡、防雨顶盖，防止雨水冲刷漫溢粪污；按照人员规模配置蹲位，男女蹲位合理配比，设置洗手设施，地面做好防渗处理，简易坑式厕所坑底做好防渗，避免粪污下渗污染地下水。禁止在河道岸边、沟渠边开挖简易厕所。坑式简易临时厕所处置工艺坑式简易厕所启用后，定时泼洒20%漂白粉乳液开展消毒除臭；当粪便堆积达到坑池容积2/3时，停止使用，在粪便表面铺撒厚度不少于2厘米漂白粉，覆土压实封闭，另行开挖新临时厕所，废弃坑位做好标记，不得再次开挖使用。移动公厕、粪箱式临时厕所处置粪箱储存粪便不得装满，装载量不超过容器80%，定期清运，转运过程容器密闭，无滴漏；清运前，按照粪便体积10:1比例投入漂白粉，充分搅拌混匀，作用2小时后再转运处置；转运后粪箱、车辆内壁、外壁使用1000‑2000mg/L有效氯消毒剂喷洒消毒，作用30分钟。安置点传染病患者粪便处置肠道传染病患者排泄物单独收集，设置专用收集容器，粪便按照1份粪便加2份漂白粉，充分搅拌，静置作用2小时以上，方可处置；处置后的粪污不得用于农用施肥；患者使用厕所单独隔离，不得与普通群众共用，厕所周边地面每日消毒2次。疫情流行期间，所有灾区粪便禁止直接还田利用。2.2.2原有户厕、公共厕所受淹损毁处置厕所设施轻微受损、洪水退去后可修复洪水退去，排净厕所内部积水，清理淤泥杂物；对便池、粪坑、地面墙壁冲洗后，使用1000‑2000mg/L有效氯消毒剂喷洒消毒，作用30分钟；化粪池、三格化粪池检查溢流情况，溢流溢出粪便按照规范消毒，设施修复完成，经卫生技术人员评估合格后方可重新投入使用。化粪池优先原位密闭储存，待条件允许后抽运至污水处理厂处置。户厕化粪池、沼气池被洪水冲毁、大量粪污外溢外溢散落粪便优先物理收集，收集至密闭容器。可清掏粪坑：粪便清掏后，按每平方米撒布有效氯≥20%漂白粉，或者添加等量生石灰，充分混匀消毒；无法清掏的池坑，粪便和漂白粉体积比10:1混合，搅拌均匀，静置2小时以上，再进行清理处置，处置后粪便满足GB7959‑2012粪便无害化卫生要求。池坑清理完毕，坑体内部使用生石灰铺撒消毒，损毁严重无法修复的粪坑，消毒后分层填土夯实封闭，做好标识，禁止再次作为储粪设施使用。沼气池洪水淹没后，先泄压，严禁明火，清理沼液沼渣按照粪污处置标准操作，沼渣沼液未经无害化处理不得农用。2.2.3野外、村庄环境散落粪便处置洪水退去之后，地面、庭院、田间、路边出现零散粪便，作业人员穿戴全套防护，使用工具收集，禁止徒手接触。少量分散粪便，按粪便重量10:1加入漂白粉，充分搅拌，静置24小时，转运至集中处置点；无法收集的点状粪便污染地面，直接撒布漂白粉或者生石灰覆盖，作用24小时后清理覆土。村庄要加强宣传，严禁随地大小便，发现野外排便及时处置，防止蝇类接触孳生。若同一区域半径10米范围发现5处以上新鲜散落粪便，说明临时厕位不足，应增设临时厕所点位。2.2.4农村畜禽粪污处置洪涝冲毁畜禽圈舍溢出粪污，及时围挡，防止流入沟渠河道；粪污集中收集，优先密闭堆沤发酵无害化处理；短时间无法堆沤处理，添加生石灰、漂白粉消毒处理；病死畜禽按照动物尸体处置规范单独深埋或者火化，不得混入粪污。洪水灾害期间，未经无害化处理畜禽粪污禁止直接施入农田。2.3粪便无害化处置工艺选择工艺一：就地坑埋无害化处置（适合农村分散村落，外运条件不足）选址：远离水源、水井、居民区，地势较高，地下水位低，不发生渗漏的地块。坑体深度≥1.5米，粪便投入坑内，分层撒布漂白粉或生石灰，每投入一层粪便铺一层消毒剂，填满后覆土厚度不少于0.5米，分层夯实，设立警示标识，3年内不得开挖，不得种植蔬菜瓜果。工艺二：密闭堆肥发酵处置（灾后恢复期，有条件农村）经过消毒处理粪便，与秸秆、杂草混合，密闭堆沤，高温发酵，堆体温度维持55℃以上不少于7天，杀灭致病菌与寄生虫卵，经检测达到粪便无害化标准，方可农用。洪水应急阶段不推荐直接堆肥，优先坑埋。工艺三：转运处置（城镇、集中安置点优先采用）密闭罐车转运至城市污水处理厂，进入污水处理系统处理；转运全程密闭，杜绝跑冒滴漏；转运车辆每次作业结束全面消毒。严禁粪污简单直排污水管网，避免超过污水处理厂负荷造成外溢。2.4粪污处置作业人员防护要求作业人员穿戴防渗胶靴、橡胶手套、防护服、KN95口罩、护目镜；作业结束后，手套胶靴使用2000mg/L含氯消毒剂浸泡30分钟；全身清洗，手部流动水加洗手液充分清洗，必要时手消毒剂消毒；出现皮肤破损避免直接接触粪污；作业中禁止吸烟、进食饮水。2.5监测与质量控制集中安置点临时厕所每日巡查，检查有无粪污外溢、防雨防渗是否完好；疾控部门对重点点位开展抽样监测，重点监测肠道致病菌；坑埋处置点位建立台账，记录位置、处置时间、处置量；所有消毒剂产品必须在有效期内，严格配比，现配现用，做好消毒处置记录。第三章洪涝灾区生活垃圾无害化处置技术3.1灾区生活垃圾分类界定洪涝灾害后生活垃圾分为四大类别，严格分开管理：普通生活垃圾：未被洪水浸泡或者轻度浸泡，家庭日常厨余、塑料包装物、纸张等，无明显腐败变质。污染腐败类生活垃圾：洪水长时间浸泡，腐烂食物、霉变家居杂物、淤泥裹挟废弃物、腐败动植物残余，被粪便污水污染的垃圾，风险等级高。大件洪涝垃圾：洪水冲毁家具、床垫、建材树枝、树木残体等大件垃圾。医疗废物：安置点医疗点、受灾医疗机构产生的医疗废物，被污染纱布、一次性医疗用品，该类不属于生活垃圾，必须单独收集交由有资质单位处置，严禁混入生活垃圾系统。3.2收集环节技术规范3.2.1集中安置点垃圾收集安置点合理布设垃圾收集容器，优先密闭式垃圾桶，避免敞口堆放；做到日产日清，不允许垃圾堆积过夜；设置分类收集点，普通垃圾、腐败污染垃圾分开容器存放，容器加盖。普通生活垃圾无需预防性消毒，做好密闭收集清运即可；腐败污染垃圾，收集前喷洒5000‑10000mg/L有效氯消毒液，充分喷洒垃圾全部表面，作用60分钟之后再装入密闭垃圾袋，严禁裸装堆放。垃圾桶、收集点周边地面每日使用1000mg/L含氯消毒剂喷洒消毒。安置点建立垃圾收集台账，记录产生量、清运频次、处置去向。3.2.2城镇社区、受灾居民小区垃圾收集洪水退去后，清理楼道、庭院、小区公共区域被洪水裹挟垃圾；损毁垃圾桶及时更换；被洪水浸泡垃圾优先分拣，腐败污染物单独包装；小区垃圾点不得堆积淤泥垃圾，做到随清随运。小区清掏淤泥属于洪涝灾害淤泥废弃物，尽量与居民日常生活垃圾分开收集。3.2.3农村村落生活垃圾收集分散村庄，合理设置临时密闭收集点，收集点远离水井、沟渠；禁止路边、沟塘随意堆放垃圾；村民家庭垃圾定点投放；洪水冲出来的腐烂杂物、霉变物品优先就地简易消毒再集中收集；偏远交通不便村庄，可设置临时集中堆放点，做好防雨围挡，限期转运，堆放周期不超过3天，减少蚊蝇孳生。重要提示：洪涝淤泥，含有大量泥沙、粪污污染物，优先就地清淤，不建议全部混入生活垃圾外运；淤泥经评估污染程度，优先就地晾晒消毒后回填，高污染淤泥参照危险污染废弃物管控。3.3转运环节技术规范运输车辆优先密闭式垃圾运输车，防止沿途撒漏、渗滤液滴漏；腐败污染垃圾必须密闭封装，袋装之后再装车，禁止敞开运输。不同类别垃圾做到分车转运，腐败污染垃圾不与普通生活垃圾混装。转运路线避开饮用水源保护区；转运车辆严禁沿途丢弃、倾倒垃圾。每次转运作业完成，对车辆车厢、轮胎、车身外部使用1000‑2000mg/L有效氯消毒剂喷洒消毒，渗滤液收集处置，不得随意排放地面。临时转运点设置防雨围挡，设置防渗垫层，设置渗滤液收集沟，收集渗滤液按照污水消毒处理，临时堆放时间严格控制，普通垃圾不超过72小时，高污染腐败垃圾不超过24小时。临时转运站周边定期消杀，投放灭蝇药物。3.4无害化处置工艺技术根据灾区交通条件、设施损毁情况，优先顺序：正规焚烧厂处置＞卫生填埋处置＞应急坑埋处置；不鼓励露天就地焚烧，确需应急焚烧必须严格管控。3.4.1外运至正规生活垃圾焚烧厂处置（优先方案）具备道路通行条件的受灾区域，普通生活垃圾、经过消毒封装的腐败垃圾密闭转运至合规生活垃圾焚烧厂焚烧处置，按照厂方接收规范进场处置；运输全过程密闭，做好交接台账记录。3.4.2外运至卫生填埋场处置不具备焚烧条件，转运至合规卫生填埋场；腐败污染垃圾优先进行消毒预处理，进场后及时覆盖覆土；填埋场加强渗滤液处理，做好监测。3.4.3应急坑埋处置（交通阻断、大型设施无法到达的偏远乡村，仅作为应急手段）坑埋选址：地势较高，地下水位低，远离饮用水井、河流、村庄，距离居民区500米以上，不在泄洪通道、滑坡风险区，设置隔离警示。坑体规格：坑深度≥2米，底部铺撒生石灰；垃圾分层投放，每铺0.5米垃圾，铺撒一层生石灰或漂白粉；坑填埋至距离地面0.5米停止填埋，上层覆土厚度不小于0.8米，分层压实，设置明显永久性警示标识。坑埋只用于普通生活垃圾、经过消毒的腐败生活垃圾；严禁医疗废物、电池等危险废物投入应急填埋坑。建立坑埋点位台账，记录位置、填埋时间、填埋垃圾种类数量，后续禁止开挖。3.4.4应急焚烧处置限制条件灾区严禁露天随意焚烧垃圾，产生大量烟气污染环境。只有在极端交通完全中断，大量腐败垃圾面临急剧腐烂、蚊蝇爆发风险，经过县级应急、生态环境部门审批后方可开展小规模应急焚烧；焚烧点远离村庄、水源、林木，做好防火措施；优先焚烧可燃腐败垃圾；焚烧残渣冷却之后，收集就地坑埋处置。3.5大件洪涝垃圾处置洪水冲毁家具、床垫、树枝建筑废料，优先分拣：可回收物分拣回收；木质、树枝类可送焚烧厂；床垫、海绵等大件，破碎后再处置；不能焚烧的惰性建筑垃圾，可用于受灾区域低洼回填，回填前清除其中腐败污染物。大件垃圾临时堆放点做好围挡，定期喷洒杀虫药剂控制蝇类。3.6作业人员防护与现场管理垃圾清理转运作业人员佩戴防护服、橡胶手套、胶靴、口罩；清理腐败垃圾增加护目镜；作业之后全套防护用品消毒处理；作业场地周边设置防蝇灭蝇措施；临时垃圾点严禁无关人员靠近。3.7禁止事项禁止将生活垃圾、腐败垃圾直接抛入河湖沟渠。禁止医疗废物混入生活垃圾收集处置系统。禁止在饮用水源保护区内设置垃圾临时堆放点、应急填埋坑。禁止未经消毒的腐败垃圾露天长期堆放。第四章消毒药剂使用、病媒生物协同防控4.1常用消毒剂选型及配制洪涝灾区粪便垃圾处置常用消毒剂：漂白粉、漂白粉精、含氯泡腾片、84消毒液，优先选用含氯类消毒剂；二氧化氯可作为辅助消毒剂。注意：含氯消毒剂现配现用，配制完成24小时之后失效；严禁和洁厕灵、醋等酸性物质混用，防止产生有毒氯气；储存避光阴凉干燥，远离食品、儿童。20%漂白粉乳液：用于临时厕所泼洒消毒除臭；5000‑10000mg/L有效氯消毒液：腐败污染垃圾喷洒消毒；1000‑2000mg/L有效氯消毒液：垃圾容器、转运车辆、粪污周边地面消毒；生石灰：用于坑埋、粪坑、填埋坑消毒，干燥环境消毒效果好。4.2病媒生物协同防控粪便、垃圾是苍蝇、蚊虫、老鼠主要孳生地，处置粪污垃圾同步落实病媒防控。灭蝇：临时厕所、垃圾暂存点定期投放灭蝇药，及时清除粪便垃圾源头，物理清除孳生地优先；蝇密度异常升高时，对孳生周边空间做超低容量喷雾。灭蚊：全面清除各类积水坑洼，填平洼地，消除蚊虫孳生环境。灭鼠：垃圾粪便及时处置，减少鼠类食物来源；安置点规范投放灭鼠毒饵站。第五章分场景综合处置工作流程5.1集中安置点完整处置流程前期规划：规划临时厕所点位、垃圾收集点位，避开水源、食堂；配备密闭垃圾桶、消毒药剂、个人防护物资。日常运行：厕所定时泼洒漂白粉乳液；垃圾做到日产日清；普通垃圾直接清运，腐败垃圾高浓度消毒液喷洒静置60分钟再封装清运。巡查：每日检查厕所粪污是否溢出，垃圾容器是否满溢；落实消毒记录。退出阶段：安置点撤销，废弃简易厕所坑位铺撒漂白粉后覆土压实；垃圾收集点地面彻底消毒，清理残留垃圾。5.2洪水退去后村庄（农村）处置流程排净村内积水，疏通沟渠，先清理淤泥、散落粪便、洪水裹挟垃圾。识别损毁户厕、粪池，外溢粪污收集消毒处置；散落粪便就地消毒处理。设置临时厕所、垃圾临时收集点，开展宣传教育，禁止随地大小便、随意倾倒垃圾。条件允许将垃圾粪污外运处置；交通阻断情况下，规范开展应急坑埋处置。病媒生物同步消杀；逐步修复原有户厕公厕，恢复常态化环卫系统。5.3城镇受灾社区处置流程排涝清淤，清理庭院楼道被淹垃圾；抢修公厕、化粪池、垃圾收集设施。损毁化粪池溢流粪污密闭抽运消毒处置。密闭垃圾桶布设，分类收集，全部密闭转运至正规处置设施。临时设置移动公厕，保障群众如厕需求。第六章质量控制、台账记录与效果评估6.1台账记录主要内容所有粪便、生活垃圾处置作业，应当建立纸质或电子台账，主要记录：处置点位名称、地点；处置日期、作业人员；粪便/垃圾类别、估算处置量；消毒剂种类、使用剂量；处置方式（外运焚烧、填埋、就地坑埋、堆肥）；转运去向、接收单位；坑埋处置点位做好地理标记，留存位置信息。6.2现场质量核查要点粪便：无露天大面积粪污漫溢；临时厕所无粪污外溢；废弃粪坑覆土封闭到位；传染病患者排泄物单独处置。生活垃圾：无垃圾露天长期堆积；腐败垃圾预处理消毒；容器密闭，转运无滴漏；医疗废物完全分流。消毒：消毒剂配比正确，现配现用，不盲目全域环境喷洒；作业人员防护到位。环境：粪污垃圾不进入水体，水源周边无污染隐患。6.3卫生效果评估洪水退去处置工作开展一段时间，属地卫生健康、疾控部门开