2026年洪涝灾区饮用水水质快速监测工作方案

年洪涝灾区饮用水水质快速监测工作方案一、总则1.1编制背景2026年汛期受极端气象条件影响，部分区域遭遇持续性强降雨，引发暴雨、内涝、江河洪水等洪涝灾害。洪水裹挟淤泥、人畜排泄物、生活垃圾、畜禽尸体、农药化肥、工矿企业泄漏污染物等进入河湖、水库、地下水井等各类饮用水水源，造成水源水质急剧恶化，供水设施损毁、管网浸泡破损，集中式供水、农村分散式供水、临时安置点应急供水均面临重大污染风险。洪涝灾害极易引发肠道传染病暴发流行，大灾之后防大疫，饮水安全是第一道关键防线。为第一时间掌握灾区饮用水水质现状，快速识别污染风险，科学指导供水消毒、水源启用、管网恢复供水、群众饮水避险，防范介水传染病暴发，特编制本洪涝灾区饮用水水质快速监测工作方案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《生活饮用水卫生标准》（GB5749‑2022）、《生活饮用水标准检验方法》（GB/T5750‑2023）、《突发饮用水污染事件应急供水水质卫生标准》（WS/T10038‑2025）、《自然灾害环境卫生应急技术指南》、《洪涝灾害灾后卫生防疫技术指南（2024版）》、《农村应急供水保障技术导则》（SL/T874‑2026）以及防汛抗旱、卫生应急相关法律法规与技术文件，结合2026年洪涝灾区现场实际条件，制定本工作方案。1.3工作目标坚持“人民至上、生命至上，预防为主、快速响应，分级监测、现场快检与实验室复核相结合，监测‑研判‑预警‑处置闭环运行”的总体工作思路。全面覆盖洪涝灾区集中式供水水源水、出厂水、管网末梢水、分散式饮用水源（井水、泉水、塘坝）、集中安置点供水、送水车应急供水、临时制水设备出水，实现重点区域水质快速筛查，第一时间掌握灾区饮用水污染风险；利用便携式快速检测设备，缩短检测周期，实现现场出初步筛查结果，为水源关停、消毒调整、管网冲洗消毒、供水恢复、群众饮水提示提供即时技术支撑；建立超标结果快速复核、风险研判、信息报送、部门联动处置机制，对快检异常样品及时送实验室确认，精准判定污染类型、污染范围；指导供水单位动态调整混凝、沉淀、消毒工艺参数，规范临时供水管理，严防介水传染病暴发，保障受灾群众饮水安全，落实“大灾之后无大疫”工作目标；分阶段建立应急监测、过渡期跟踪监测、灾后恢复常态化监测工作模式，直至灾区供水系统全面恢复正常运行。1.4适用范围本方案适用于2026年洪涝灾害影响区域，包含城镇水厂、乡镇农村集中供水工程、受淹自备井、手压井、大口井、安置点临时供水站、应急送水车、移动净水设备供水等全部饮用水供水场景。覆盖洪水淹没期、洪水退水应急救援期、灾后恢复过渡期三个阶段。1.5工作原则快速响应，优先重点：灾情发生后立即启动应急监测，优先监测群众集中安置点、乡镇水厂、医疗机构供水点、饮用水取水口，其次覆盖农村分散式水源，做到重点点位优先快检。现场快检为主，实验室复核兜底：现场开展快速筛查，快检出现超标、异常，必须采集平行样品送实验室按照国标方法复核确认，不得以快检结果直接作为行政处罚、工程验收唯一依据，仅作为现场应急处置参考依据。分类施策，分区监测：区分集中式供水、分散式供水、应急送水不同供水类型，差异化设置监测点位、监测指标、监测频次。监处联动，闭环管理：监测发现水质风险第一时间推送应急指挥部、水利、住建、生态环境、疾控、供水单位，做到监测、研判、预警、处置、复测闭环。实事求是，安全防护：采样人员严格做好洪涝现场个人防护，保障人员人身安全；采样记录完整，样品可溯源，保证监测数据真实可靠。二、组织体系与职责分工2.1应急监测工作领导小组成立洪涝灾区饮用水水质快速监测领导小组，由当地防汛抗旱指挥部统一领导，卫生健康、疾控中心、生态环境、水利、住建、应急管理、乡镇人民政府为成员单位。领导小组主要职责：统一指挥协调洪涝灾区饮用水快速监测工作；统筹调配人员、快检设备、试剂耗材、车辆；审定监测方案、风险研判报告；协调跨区域技术支援；审批水质风险预警信息；协调落实问题水源处置、供水管控；向上级指挥部报送监测工作进展。2.2现场快速监测工作组由疾控中心环境卫生科、环境监测站、供水单位化验室技术人员组建若干支现场快速监测小分队。每支小分队不少于3人，设组长1名，采样人员1‑2名，快检操作人员1名。主要职责：按照方案开展现场踏勘、点位布设、水样采集、现场快速检测；完整填写采样记录、快检原始记录；对异常水样规范采集送实验室复核；现场开展供水卫生学调查；及时上报快检初步结果；配合开展水源消毒、管网冲洗技术指导；完成阶段性监测报告。2.3实验室复核组依托属地疾控中心实验室、环境监测实验室，承担快检异常样品、重点水源样品的实验室标准方法复核检测；开展微生物、重金属、有机污染物等无法现场快检指标检测；出具正式检验报告；开展质量控制，比对快检结果，开展数据汇总分析。2.4各部门职责分工卫生健康部门、疾控中心：牵头饮用水卫生应急快速监测，负责生活饮用水（出厂水、末梢水、安置点饮水、分散式井水）快检筛查，开展介水传染病风险研判，开展饮水卫生科普宣传；组织现场快检队伍，开展实验室复核；向指挥部报送饮水安全风险。生态环境部门：负责集中式饮用水水源地（河流、水库）水质应急监测，排查化工、矿山等污染源，研判水源地化学污染风险，共享水源水质监测数据。水利部门：负责农村集中供水工程，提供供水台账，组织供水设施清淤、修复、管网冲洗消毒，根据监测结果调整水处理工艺，关停受污染水源，启用备用水源。住建部门：负责城镇市政供水水厂、供水管网，根据水质监测结果调整混凝、消毒药剂投加，管网排空冲洗消毒，管控供水。应急管理部门：统筹救灾资源，协调应急送水车、临时安置点建设，保障应急供水物资。乡镇（街道）、村（社区）：摸排辖区全部饮用水源清单，提供受淹水井、供水设施点位，引导群众规避不安全水源，落实饮水安全提示，配合采样人员开展现场工作。三、监测阶段划分与监测范围结合洪涝灾害演变，将监测划分为洪水淹没应急阶段、洪水退水救援处置阶段、灾后恢复过渡阶段三个阶段，不同阶段监测侧重点不同。3.1洪水淹没应急阶段（洪水尚未完全消退期间）此阶段供水设施大量被淹，多处供水中断，群众转移至集中安置点。监测范围：①各集中安置点全部供水点位（移动净水设备、送水车、储水罐出水）；②城镇、乡镇水厂取水口、水源地；③医疗机构、临时医疗点供水；④尚未被洪水淹没的备用饮用水源；⑤被洪水淹没的取水口、水井（禁止启用，开展风险筛查）。核心任务：保障安置点饮水安全，筛查水源污染风险，指导应急送水管理。3.2洪水退水救援处置阶段（洪水退去后1‑14天）洪水逐步退去，大量水井、管网、水厂被淤泥浸泡，计划逐步恢复供水，是介水传染病最高风险期。监测范围：所有计划恢复启用的集中式供水工程（水源水、出厂水、管网末梢水）；所有被洪水浸泡过的自备井、手压井、大口井；行政村分散供水点；安置点持续监测；应急送水供水点位；洪水淹没区周边河湖水源地。核心任务：所有拟恢复供水水源、管网必须经过快检筛查，异常样品实验室复核合格后方可恢复供水，重点防控微生物污染。3.3灾后恢复过渡阶段（洪水退去14天至供水系统全面恢复）基础设施逐步修复，群众陆续返家，供水逐步回归常态，但地下水、管网残留污染风险仍存在。监测范围：已恢复运行的集中供水工程、农村分散式水井、老旧管网末梢；既往检出超标点位作为重点跟踪点位。核心任务：跟踪水质变化，持续监测，逐步降低监测频次，直至水质连续多轮稳定达标，转入常规水质监测。四、监测点位布设要求4.1集中式供水工程点位布设水源水：每一处集中供水取水口设置1个监测点位；水库水源设置入库断面、取水口两个点位；河流型水源设置取水口上游500米、取水口、下游断面点位；洪水淹没过的取水口必测。出厂水：每座水厂、乡镇供水站的出厂水出水口必设点位。管网末梢水：每个供水片区至少设置2‑3个末梢点位；优先选取管网末端、地势低洼曾被洪水浸泡的管网点位、老旧管网点位。4.2分散式供水点位布设（农村井水、泉水）按照“分层抽样、重点优先”原则。全部洪水淹没过的水井必监测；每个行政村至少设置2‑3口代表性水井；洪水浸泡严重片区加密点位；泉水取水口设置监测点位。对于未被洪水淹没的水源，酌情设置对照点位。4.3集中安置点应急供水点位每一处集中安置点至少2个点位：储水罐出水点、群众取水龙头；移动净水设备进水、出水双点位；应急送水车每次送水取水口作为监测点位。4.4特殊重点点位洪涝灾区医院、临时医疗救护点供水点位；学校、临时避难场所供水；化工园区、养殖场下游附近饮用水源，必须列为高风险点位加密监测。4.5点位信息登记每个监测点位建立台账，登记点位编号、地理位置、水源类型、供水人口、是否遭受洪水淹没、淹没起止时间、供水方式、消毒方式，现场记录水体外观（浑浊、颜色、漂浮物、异味），拍照留存，全部录入监测台账。五、监测指标、限值及监测频次5.1现场快速检测指标分类结合洪涝灾害主要风险，将指标分为必测核心指标、重点筛查指标、高风险地区加测指标。快检方法优先选用便携式分光光度法、试纸法、电化学法等现场可操作方法，操作严格按照快检设备说明书执行。5.1.1必测核心指标（所有水样全部检测）感官性状：色度、臭和味、肉眼可见物；浑浊度：应急供水条件下，集中供水出厂水尽量≤1NTU，应急条件不宜超过3NTU；分散供水应急不超过5NTU；pH值：6.5‑8.5，应急条件可放宽6.5‑9.0；游离余氯（二氧化氯余量）：集中供水出厂水游离余氯≥0.3mg/L；管网末梢≥0.05mg/L；应急送水出水余氯维持0.5mg/L‑0.8mg/L，评估消毒效果，是灾后饮水消毒最重要控制指标；氨氮：洪水污染核心指示指标，反映粪便、有机物污染；以上指标反映水体感官污染、微生物污染风险，是现场第一筛查项目。5.1.2重点筛查指标（集中供水水源水、安置点供水必测）耗氧量（高锰酸盐指数）、铁、锰；可使用便携式设备快速筛查。洪水裹挟淤泥、土壤溶出易造成铁锰升高。5.1.3高风险区域加测指标（工矿、化工、养殖场、农药仓库被淹区域）重金属（铅、镉、砷、汞、六价铬）；硝酸盐氮、亚硝酸盐氮；根据现场风险开展快速筛查，快检发现异常必须立即送实验室确认。注：总大肠菌群、耐热大肠菌群、大肠埃希氏菌等微生物指标，便携式快检设备仅可作为初筛，阳性结果必须送实验室国标方法确认，不能仅依靠试纸判定微生物合格。5.2评价依据现场快速检测仅作为应急筛查，正式评价以《生活饮用水卫生标准》GB5749‑2022以及WS/T10038‑2025突发应急供水限值为准。应急供水与常态供水限值区分，洪水应急期执行应急供水限值，灾情平稳后严格执行国标常规限值。5.3分阶段监测频次洪水淹没应急阶段集中安置点供水、医疗机构供水：每日至少1次快检；城镇、乡镇水厂水源水、出厂水：每日1‑2次；高风险水源地每日监测；分散式水源条件允许每日抽样筛查。洪水退水救援处置阶段（洪水退后1‑14天）拟恢复启用水厂：水源水、出厂水每日监测，管网末梢每日抽样；所有被洪水浸泡水井：启用前必须完成1次全套快检，异常送实验室，未经检测合格严禁恢复使用；已经恢复使用的受淹水井每2‑3天开展一轮抽样快检；安置点供水继续保持每日监测；既往检出超标点位，加密至每日监测，直至连续两次结果稳定正常。灾后恢复过渡阶段（洪水退水14天以后）集中式供水工程：每3‑5天一轮监测；分散式水源：每个行政村每周抽样；风险点位持续跟踪监测；连续3轮全部指标稳定达标后，可转入常规季度监测。六、水样采集、现场快检操作规范6.1采样准备人员准备：采样人员穿戴防护服、防水靴、手套，洪涝疫区做好个人防护；每组配备采样记录本、签字笔、GPS定位；器具准备：聚乙烯采样瓶，微生物采样无菌瓶；采样瓶提前清洗，微生物采样瓶灭菌处理；便携式快检仪器、试剂、比色管、滤膜；样品冷藏箱、冰袋；现场卫生学调查表：记录水源类型、洪水淹没情况、消毒方式、水处理设施运行情况，观察水源周边环境，记录是否存在垃圾、动物尸体、排污口、养殖场等污染源。6.2水样采集操作管网水龙头采样：打开水龙头放水3‑5分钟，放尽管网滞留积水后再采集水样；采集微生物水样，对出水口灼烧消毒。井水采样：手压井先抽水5‑10分钟；大口井使用专用采样器，水面下30‑50厘米深度采样，避免采集表层漂浮物。水源地河湖水库：水面下0.5米深度采样，避开岸边淤泥扰动区域。送水车、储水罐：在出水龙头采样；储水罐搅拌均匀后采样。样品标识：每个样品贴标签，标注样品编号、点位名称、采样日期时间、温度、采样人，同步纸质记录。平行样品：快检发现指标异常，必须同步采集平行样品，一份用于现场快检，一份冷藏保存，4小时内送实验室复核检测，微生物样品严格控制运输温度。6.3现场快速检测操作质量控制所有便携式仪器使用前按照说明书完成校准；试剂注意有效期，过期试剂禁止使用；现场同步做空白对照，每批次检测设置空白，消除试剂干扰；浑浊水样必要时做浊度校正，避免浊度干扰比色结果；完整填写原始记录，记录仪器型号、试剂批号、检测时间、读数结果，不得涂改原始记录，修改需要签字；快检结果仅作为应急处置参考，明确区分“快检筛查结果”和“实验室正式检测报告”，对外发布水质结论，以实验室国标方法结果为准。6.4样品流转快检异常样品，装入冷藏箱0‑4℃保存，尽快转运实验室，水样运输过程避光，防止高温暴晒。微生物样品尽量4小时内完成实验室检测。七、结果研判、分级预警与处置措施7.1结果研判流程现场快检完成，监测小组第一时间汇总数据，结合水源周边卫生调查情况，开展综合研判，区分微生物污染、感官浑浊污染、化学有毒物质污染三种风险类型。研判不能只看单一指标，需要结合多项指标综合判断：氨氮显著升高、浊度飙升，提示人畜粪便微生物污染；重金属指标异常提示化工、矿山污染；耗氧量大幅升高提示大量有机污染物汇入水源。7.2风险分级红色风险（极高风险，立即管控）出现以下情形之一：水样感官明显异常：浑浊发黑、大量漂浮杂物、明显腥臭味；氨氮大幅超标，余氯为0，提示严重粪便污染；重金属等有毒有害指标快检显著超标；微生物初筛阳性。处置措施：立即关停该水源，停止供水，禁止群众取用；第一时间上报指挥部；设置警示标识；同步采集样品送实验室复核；启用备用水源、应急送水；开展水源清淤消毒，排查污染源；待实验室复核合格后，方可评估是否恢复供水；对受影响群众开展饮水安全警示，只能饮用瓶装水或者煮沸开水。橙色风险（较高风险，限期整改复测）浊度升高，余氯不足，部分指标轻度超标，无剧毒污染物迹象。处置措施：供水单位立即调整水处理工艺，加大混凝剂、消毒剂投加；管网开展冲洗排放；水井开展清掏、超氯消毒；24小时内完成复测，复测仍超标按红色风险处置；期间该水源出水必须煮沸后使用，严禁直接生饮。黄色风险（一般风险，加强监测）个别指标轻微偏离限值，其余指标正常，周边污染源可控。处置措施：维持供水运行，加密监测频次，持续跟踪水质变化，指导优化消毒，排查管网二次污染隐患。蓝色风险（风险可控，正常供水）全部快检指标符合应急供水限值，卫生调查无明显污染源，可维持供水，按方案频次开展常规监测。7.3不同供水场景针对性处置指引集中式水厂供水：洪水淹没取水口，立即关停；洪水退水后，构筑物清淤，排空淤泥污水，管网分段冲洗消毒，全部点位快检+实验室复核合格后恢复供水；洪水期间原水浊度暴涨，及时加大混凝投加，保证消毒接触时间，保证余氯达标。受淹自备井、手压井：被洪水淹没过水井，严禁直接启用；流程：清掏淤泥→冲洗井壁井底→超氯浸泡消毒12‑24小时→抽排井水→静置→快检筛查，异常送实验室复核，合格后方可使用。安置点、应急送水车供水：送水罐体必须提前清洗消毒，送水出水必须维持足够余氯；每次送水开展快检；储水罐定期清洗消毒，防止二次污染；鼓励安置点饮水煮沸。分散农村群众饮水科普提示：洪水淹没过的水源，未经检测合格不能直接饮用；饮水提倡煮沸3‑5分钟；不喝生水；家庭水缸储水定期消毒，储水时间不宜超过24小时。八、信息报送、报告制度8.1快报（应急快报）发现红色极高风险点位，1小时内向洪涝灾害应急指挥部书面或电话快报，写明点位、供水人口、主要超标指标、初步处置建议，后续跟进实验室复核结果。8.2日报制度洪水淹没期、洪水退水处置阶段，实行每日监测日报，各快检小分队每日汇总监测点位数量、合格点位数量、异常点位清单，风险研判情况，报送领导小组。日报包含：监测点位统计、快检结果汇总、发现风险隐患、已经采取处置措施、次日工作计划。8.3阶段性综合报告洪水退水第7天、第14天分别形成阶段性饮用水水质快速监测综合报告，系统分析灾区整体饮水水质风险，总结存在问题，提出供水修复、水源保护、消毒技术建议，报送防汛指挥部、上级卫生健康、水利部门。8.4信息发布要求饮用水水质风险信息统一由洪涝灾害应急指挥部审核后对外发布；快检筛查结果不直接向社会公开，避免误导群众；科普宣传重点告知群众“洪水淹过的水不要直接喝，尽量喝煮沸水、瓶装水”。九、物资设备与应急保障9.1现场快检设备配置每支现场快检小分队配置：便携式浊度仪、pH计、余氯/二氧化氯检测仪、氨氮快速检测设备；高锰酸盐指数、铁锰、重金属便携式检测设备；采样瓶、无菌采样容器、冷藏箱；全套试剂耗材、防护装备、GPS、移动电源。提前盘点库存，对设备开展检修校准，试剂耗材做好储备，同时建立跨区域物资调拨机制，本地耗材不足时向上级申请支援。9.2人员保障组建多支快检队伍，实行轮班制度，保障24小时可响应；开展岗前培训，培训内容包含采样规范、快检仪器操作、洪涝水质风险研判、个人安全防护、数据记录报送。必要时向上级申请外部专家队伍支援。9.3车辆、后勤与安全保障配备防水越野采样车辆；洪涝现场采样注意滑坡、落水风险，雷雨天气停止户外采样；野外采样人员配备通讯设备，保持通讯畅通；落实人员食宿、防护物资，保障一线人员健康安全。9.4实验室保障做好实验室试剂耗材、仪器设备维护；优先处理灾区应急水样，缩短复核检测周期；落实实验室质量控制，开展空白、平行样质控，保证检测结果准确。十、质量控制管理人员质控：所有快检操作人员培训考核合格上岗；定期组织盲样比对，比对快检结果与实验室国标结果，校正快检系统偏差。设备试剂质控：仪器定期校准；严禁使用过期、变质检测试剂；每批次检测同步做空白试验。采样质控：严格执行采样规范，杜绝样品污染；