XX省2026年汛期洪涝灾害卫生应急处置工作方案

XX省2026年汛期洪涝灾害卫生应急处置工作方案为全面做好2026年我省汛期暴雨、山洪、城市内涝、江河洪水等洪涝灾害卫生应急处置工作，有效防范“大灾之后防大疫”，最大限度减少洪涝灾害造成的人员伤亡，防范次生、衍生突发公共卫生事件发生，保障人民群众生命健康安全，维护灾区社会大局稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《全国自然灾害卫生应急预案（试行）》《洪涝灾害灾后卫生防疫技术指南（2024版）》及本省防汛抗旱相关预案，结合我省气候地理特点、历年洪涝灾害卫生应急实践，制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以人民健康为中心，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，立足防大汛、抢大险、救大灾，坚持预防为主、关口前移，平急结合、分级负责，统一指挥、部门协同，科学处置、精准施策的总体思路，统筹医疗救治、疾病防控、卫生监督、心理干预、健康教育各项工作，把卫生应急准备贯穿汛前、汛中、退水后全周期，压实省、市、县、乡、村五级医疗卫生责任，全面提升洪涝灾害卫生应急处置能力，坚决防范灾区传染病暴发流行，保障受灾群众、抢险救援人员身体健康与生命安全。（二）工作目标汛前准备到位：各级卫生健康部门、疾控、医疗机构、卫生监督机构完成隐患排查、队伍集结、物资储备、培训演练，建立多部门信息互通机制，灾害预警信息第一时间传导至基层医疗卫生机构。汛中快速响应：洪涝灾害发生后，快速派出医疗救援、疾病防控、卫生监督队伍，及时开展伤员救治、巡诊服务、疫情监测、饮水和食品卫生管控，实现伤员得到及时救治，重点风险得到快速管控。灾后防疫闭环：洪水退去后，规范开展环境清淤消杀、饮用水安全保障、病媒生物防控、集中安置点卫生管理、风险评估、健康教育、心理危机干预，实现不发生重大传染病暴发流行，不发生重大食源性、水源性突发公共卫生事件。恢复重建有序：指导受灾医疗卫生机构快速修复水毁设施设备，尽快恢复正常医疗卫生服务秩序，做好受灾群众回迁卫生技术指导，完成卫生应急工作复盘评估。（三）适用范围本方案适用于2026年本省行政区域内因强降雨、台风、山洪、江河决堤、城市内涝等各类洪涝灾害引发的人员伤亡救治、传染病防控、饮用水与食品安全、环境卫生处置、心理危机干预等卫生应急处置工作，覆盖受灾村镇、临时集中安置点、抢险作业现场、受淹医疗机构、学校、农贸市场等全部重点场景，涵盖汛前准备、灾害发生应急处置、洪水消退后卫生防疫、灾后恢复重建全流程工作。（四）工作原则统一领导，分级负责：在省防汛抗旱指挥部统一领导下，省卫生健康委统筹全省洪涝灾害卫生应急工作；市、县卫生健康行政部门落实属地主体责任，分级响应、分级处置，超出本级处置能力及时向上级申请支援。预防为主，关口前移：强化汛前风险排查，提前补齐短板，灾害发生坚持医疗救治与疾病防控同步部署，突出源头防控，降低次生公共卫生风险。科学防控，精准施策：坚持风险评估引领，一地一评、一事一评，科学开展消毒消杀，杜绝过度消毒，依据风险等级分类落实防控举措。部门协同，联防联控：加强与应急、水利、气象、市场监管、住建、农业农村、宣传等部门联动，健全信息共享、联合处置机制，形成工作合力。平急结合，快速转换：医疗卫生机构常态做好应急准备，接到灾情指令，快速从日常模式切换至应急处置模式，保障应急力量、物资第一时间投送灾区。二、组织指挥体系及职责分工（一）省级指挥机构省卫生健康委成立2026年汛期洪涝灾害卫生应急工作领导小组，由委主要负责同志任组长，分管副主任任副组长，委机关医政医管、疾控局、卫生应急处、综合监督处、宣传处、基层卫生健康处、药政处等科室，省疾病预防控制中心、省卫生监督所、省级各综合医院、省精神卫生中心主要负责人为成员。领导小组下设综合协调组、医疗救援组、疾病防控组、卫生监督组、心理干预组、物资保障组、宣传信息组7个专项工作组，实行24小时值班值守，统筹指挥全省洪涝灾害卫生应急处置工作，接收研判灾情信息，下达队伍调派、物资调拨指令，向省政府、省防汛抗旱指挥部、国家疾控局报送工作动态，组织省级专家开展现场技术指导，协调跨区域医疗卫生支援力量。各专项工作组主要职责：综合协调组：承担领导小组办公室日常工作，落实24小时值班，信息汇总、公文流转、指令传达，对接省防汛抗旱指挥部，统筹各组工作，起草工作报告。医疗救援组：统筹全省医疗救援力量，组织伤病员现场急救、检伤分类、转运、院内救治；指导设置安置点临时医疗点，开展巡回医疗；统筹危重症伤员集中救治；指导受灾医疗机构开展自救恢复。疾病防控组：由省疾控中心牵头，负责灾区公共卫生风险评估、传染病监测预警、流调处置、饮用水与环境卫生技术指导、病媒生物防控、预防性消毒技术指导、采样检测，研判疫情风险，提出防控对策建议。卫生监督组：由省卫生监督所牵头，开展灾区饮用水供水单位、集中安置点食堂、临时供餐点卫生监督检查，排查饮水、食品安全隐患，对医疗卫生机构履职情况开展监督。心理干预组：由省精神卫生中心牵头，组建心理危机干预队伍，赴灾区开展受灾群众、救援人员心理评估、心理疏导、危机干预，培训基层人员识别处置严重心理应激个案。物资保障组：统筹省级医疗卫生应急物资储备、调拨运输，指导各地做好物资储备与管理，保障药品、消杀物资、防护用品、检测试剂及时送达灾区。宣传信息组：负责洪涝灾害健康科普宣传，发布健康提示，回应社会关切，开展舆情监测，指导各地做好健康教育。（二）市、县级组织体系各市、县（市、区）卫生健康行政部门参照省级架构，成立本级洪涝灾害卫生应急领导小组，在同级防汛抗旱指挥部统一指挥下开展属地卫生应急处置。县级是洪涝灾害卫生应急处置的责任主体，统筹辖区医疗机构、疾控中心、卫生监督所、乡镇卫生院、村卫生室力量，落实现场医疗救治、疫情监测、安置点卫生管理、入户巡诊、环境消杀指导等一线工作。乡镇卫生院、村卫生室落实网格化责任，做好本村、本社区受灾群众健康随访、症状监测、健康宣教，第一时间上报异常伤情、疫情线索。（三）应急队伍建设省级队伍：组建省级洪涝灾害医疗救援队伍4支、疾病防控队伍4支、卫生监督队伍2支、心理危机干预队伍2支，每支队伍配备流调、检验、消杀、临床、护理、监督、心理等专业人员，落实备勤制度，接到调令2小时内完成集结，4小时内可赶赴受灾现场。市、县级队伍：每个市至少组建2支医疗救援、2支疾控防疫队伍；每个县至少组建1支医疗、1支疾控应急队伍，明确人员名单，实行汛期全员备勤。队伍重点覆盖急救、内科、外科、感染、流行病学、环境消杀、检验检测、卫生监督、精神卫生专业。基层力量：充分发挥乡镇卫生院、村医、社区卫生服务中心网底作用，同时吸纳爱国卫生、志愿者力量，经过简单培训参与安置点健康宣教、环境清理辅助工作。（四）部门协同机制建立常态化部门会商与信息共享机制。与应急管理部门互通灾情、人员转移安置信息；与水利、气象部门获取降雨、江河水位、山洪预警预报信息；与市场监管部门联合开展安置点食品安全风险排查；与住建部门协同做好城市供水恢复、污水垃圾处置；与农业农村部门协同做好死亡畜禽无害化处理；与宣传部门协同开展健康科普宣传。重大灾情发生后，实行每日信息互通，联合研判公共卫生风险。三、汛前准备工作各地要立足“早部署、早排查、早储备、早演练”，在主汛期来临前全面完成各项准备工作，补齐短板弱项。（一）风险隐患排查医疗卫生机构隐患排查：全面排查辖区医院、疾控中心、乡镇卫生院、村卫生室房屋、配电、排水、药品库房、检验实验室、污水处理设施，重点排查低洼地带医疗机构防汛防涝隐患，对存在淹水风险的库房、设备机房落实垫高、防水围挡，制定药品试剂、仪器设备转移预案，防止洪水造成医疗设备、试剂损毁。重点公共卫生风险排查：梳理本地区历史洪涝灾害高发县乡，分析既往洪涝后高发传染病（肠道传染病、钩端螺旋体病、虫媒传染病、皮肤感染性疾病等）风险点；对集中式供水、农村分散式水井、饮水工程开展风险排查，梳理易受洪水污染水源清单；对学校、养老院、农贸市场等人员密集场所落实防汛卫生准备。安置点卫生前置评估：配合应急管理部门，对规划确定的临时集中安置点开展卫生学评估，重点评估水源条件、厕所设置、垃圾污水处置、通风条件，对选址存在饮水、环境卫生重大风险的，及时提出调整优化建议，提前规划临时公厕、垃圾收集点位设置方案。（二）应急物资储备管理按照“分级储备、保障重点、动态更新”原则，完善省、市、县三级洪涝灾害卫生应急物资储备库。医疗救治物资：急救药品、外科清创换药耗材、抗感染药物、腹泻、皮炎、感冒等常见病药品；担架、急救转运设备；重点储备淹溺、创伤、浸渍性皮炎、发热腹泻等灾区常见病用药。疾控消杀物资：各类含氯消毒剂、消毒泡腾片、喷雾器、个人防护用品（防护服、口罩、手套、胶靴、护目镜）；水质快速检测试剂；病媒生物防制药品器械；采样耗材。严格规范消毒剂储存条件，定期盘点，清理过期物资。心理干预物资：心理科普手册、危机干预评估工具。健康教育物资：洪涝灾害健康科普海报、折页、短视频素材。建立物资调拨管理制度，明确调拨流程，汛期物资保持足量可用，建立物资台账，每季度盘点更新，确保接到调拨指令可以快速启运。鼓励有条件地区探索社会化物资储备，与医药企业建立应急供货协议，作为政府储备补充。（三）监测预警体系完善健全部门预警联动：接到气象、水利发布暴雨、山洪预警后，各级卫生健康部门第一时间向辖区医疗卫生机构推送预警提示，提前做好队伍备勤、物资预置。强化传染病监测系统维护：保障传染病网络直报系统稳定运行，做好断网断电情况下应急报告预案，确保洪涝灾害期间疫情报告渠道畅通。落实基层症状监测准备：指导乡镇卫生院、安置点设置发热、腹泻等症状登记本，建立重点症状（发热伴腹泻、呕吐、皮疹、黄疸）的报告流程，做到早发现、早报告。（四）培训与应急演练业务培训：汛前组织开展全员业务培训，培训内容包含洪涝灾害伤员急救转运、安置点卫生管理、饮用水消毒技术、预防性消毒与过度消毒防控、病媒生物防控、传染病现场流调处置、心理危机干预、信息报告规范，覆盖省、市、县、乡四级卫生应急人员。同时对村医、安置点管理人员开展简易卫生知识培训。应急演练：省级至少组织1次综合实战演练；各市、县结合本地灾害风险，组织桌面推演或者实战演练，重点演练队伍集结、物资调拨、现场处置、多部门协同、信息报送等科目，演练后开展复盘，查找漏洞，修订完善处置方案，提升实战能力。（五）值班值守制度进入汛期，全省卫生健康系统严格落实24小时领导带班和专人值班制度，值班人员保持通讯24小时畅通，严禁脱岗漏岗。完善灾情、突发公共卫生事件信息报告流程，明确报告时限，接到重大灾情、重大疫情信息第一时间上报，杜绝迟报、漏报、瞒报。四、应急分级响应及汛中现场处置参照本省防汛抗旱应急预案，洪涝灾害卫生应急响应分为\\Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）\\四个等级，与同级防汛抗旱指挥部响应同步启动，根据灾情发展动态升级或者降级，灾情缓解后有序终止响应。（一）响应启动条件Ⅳ级响应（一般）：局部县（市、区）发生洪涝灾害，少量人员受伤，局部公共卫生风险上升，由县级卫生健康部门启动Ⅳ级响应。Ⅲ级响应（较大）：一个或多个县发生较重洪涝灾害，较多群众转移安置，出现聚集性病例苗头，市级卫生健康部门启动Ⅲ级响应，省级做好备勤。Ⅱ级响应（重大）：省内多个地市大范围受灾，大量群众集中转移安置，出现聚集性传染病疫情、重大食源性风险，省卫生健康委启动Ⅱ级响应，派出省级队伍赶赴灾区。Ⅰ级响应（特别重大）：全省大范围严重洪涝灾害，出现大规模人员伤亡，发生或者极有可能发生重大突发公共卫生事件，报请省政府同意，启动Ⅰ级卫生应急响应，全面动员全省卫生健康资源开展处置，同时请求国家层面支援。（二）医疗救援处置现场急救与检伤分类：灾害发生后，第一时间派出急救队伍赶赴受灾现场，开展淹溺、摔伤、砸伤、触电等伤员现场急救，严格落实检伤分类，优先处置危重伤员。统筹120急救转运力量，开辟医疗救援绿色通道，做好伤员转运，对重伤员坚持“集中伤员、集中专家、集中资源、集中救治”原则，保障救治质量。临时医疗点设置：在群众集中安置点、抢险作业营地设立临时医疗服务点，配备医务人员、常用药品，24小时或者定时开展诊疗服务，接诊常见病、多发病，重点处置浸渍性皮炎、感冒发热、腹泻、外伤感染。组织巡回医疗队深入受灾村庄，对居家受灾群众上门巡诊，重点关注老人、孕产妇、婴幼儿、慢性病患者等重点人群。受灾医疗机构自救：遭遇洪水淹没的医疗机构第一时间开展自救，优先抢救伤员，做好药品、设备防护；房屋设施损毁无法运行的，及时将患者分流至周边完好医疗机构，保障群众就医需求。重点人群保障：安置点建立孕产妇、慢性病、精神障碍患者台账，保障慢性病患者药品供应；对临近预产期孕产妇做好重点监护，必要时提前转运至医院；保障抢险救援人员医疗保障，做好防暑、皮肤防护医疗服务。（三）传染病监测与风险评估强化病例监测报告：各级医疗机构强化肠道传染病、虫媒传染病、皮肤感染、食物中毒等病例报告；安置点落实每日症状监测，对出现聚集性腹泻、呕吐、发热皮疹情况第一时间开展流行病学调查，排查暴发风险。一旦发现疑似传染病聚集性疫情，立即开展流调、采样、隔离管控，及时开展疫源地消毒处置，严防疫情扩散。常态化公共卫生风险评估：省级、市级、县级疾控机构对灾区开展动态公共卫生风险评估，结合受灾范围、人口转移规模、水源污染情况、病媒密度、气候条件，研判传染病暴发风险，形成风险评估报告，报送同级防汛指挥部，指导属地精准落实防控措施，做到一地一评，动态更新防控建议。（四）饮用水与食品安全卫生管控饮用水卫生保障：把饮用水安全作为洪涝防疫首要工作。供水被破坏地区优先保障瓶装饮用水供应。集中式供水被淹后，供水设施清淤冲洗，严格消毒，水质检测合格后方可恢复供水。分散式水井被洪水淹没，必须清掏、超量氯消毒，水质检验合格后再使用。指导安置点临时储水容器加盖，做好缸水、桶水简易沉淀消毒，开展灾区水质快速抽检，加大监测频次，发现水质不合格第一时间通报处置，坚决杜绝群众饮用生水。食品安全风险防控：联合市场监管部门，重点监管集中安置点食堂、临时供餐点。洪水浸泡过的米面、蔬菜水果、包装食品一律禁止食用；食物做到烧熟煮透；餐具做好煮沸消毒。严防集体食物中毒，一旦发生疑似食源性疾病，立即封存可疑食品，开展流行病学调查，做好病例救治。加强宣传，提醒群众不食用淹死、病死畜禽。（五）环境卫生与病媒生物防控科学开展消杀工作：严格遵循先清污、后消毒原则，外环境以环境清理为主，不开展全域路面大面积喷洒消毒，杜绝过度消毒。重点对安置点厕所、垃圾堆放点、被淹房屋室内地面墙面、公共卫生间开展预防性消毒。指导群众家庭清淤通风，规范消毒剂配比，做好消毒后通风。垃圾粪便管理：安置点合理设置临时公厕、垃圾收集桶，做到垃圾日产日清；粪便污水不得直排环境。死亡畜禽尸体处置：配合农业农村部门，指导死亡畜禽尸体收集、深埋或者无害化处理，严禁随意丢弃河道。处置人员做好个人防护。病媒生物监测防控：洪水期间重点监测蚊、蝇、鼠密度。及时清除各类积水坑洼，减少蚊虫孳生地；安置点做好防蚊蝇设施；当病媒生物密度超过预警阈值时，开展应急消杀，降低虫媒传染病风险。（六）心理健康服务组织心理危机干预队伍进入安置点，开展受灾群众心理筛查，重点针对失去亲人、房屋财产损毁、儿童、老人开展心理疏导，缓解焦虑、恐惧、失眠等急性应激反应；开展救援人员心理减压。对出现严重抑郁、自杀风险等严重心理危机个案，及时转介精神卫生医疗机构。同时培训安置点工作人员识别常见心理应激表现，做到早识别早干预。（七）健康教育与舆情引导充分利用安置点广播、宣传栏、微信群、短视频、海报折页等多渠道开展健康科普，重点宣传“喝开水、吃熟食、勤洗手，不接触洪水污水，做好防蚊灭鼠，出现腹泻发热及时就医”核心健康知识。及时发布官方健康提示，做好舆情监测，及时辟谣不实防疫谣言，引导群众科学防护，避免恐慌情绪。五、洪水消退后灾后卫生防疫工作洪水退去不等于风险消除，退水后1‑4周是肠道传染病、虫媒传染病高发窗口期，必须持续绷紧防疫防线，统筹做好环境卫生整治、回迁指导、风险评估，落实爱国卫生运动，严防灾后疫情。（一）回迁前卫生学指导群众回迁房屋之前，必须完成房屋清淤、积水排空、开窗通风除湿。受淹住宅彻底清除淤泥垃圾，开展物体表面消毒；霉变严重床垫、地毯等吸水泡损物品建议废弃；厨房餐具煮沸消毒。疾控、监督机构对回迁区域开展卫生技术指导，房屋未完成清理消毒，水质未达标的，不建议群众回迁入住。（二）持续强化饮用水安全监管全面开展受淹水井、供水管网清理消毒，扩大水质监测覆盖面，对农村集中供水、散户水井持续抽检，供水恢复后持续跟踪水质指标，防止二次污染。向村民普及井水灾后消毒操作方法。（三）深化环境整治与爱国卫生运动以灾区村镇、安置点为重点，大力开展爱国卫生运动，组织开展环境大扫除，清理房前屋后淤泥、积水、垃圾杂物，消除病媒孳生地。持续做好蚊蝇鼠密度监测，根据密度动态开展病媒生物消杀，降低虫媒传播疾病风险。（四）安置点收尾卫生处置群众全部撤离安置点后，对安置帐篷、板房、厕所、垃圾点开展终末消毒处置，做好环境清理，消除卫生隐患。（五）医疗卫生机构恢复重建指导受灾医疗卫生机构开展水毁设备检修、环境消杀，开展污水系统检测，实验室仪器校验，检验环境评估合格后恢复检验检测工作；尽快恢复门诊、住院、公共卫生服务，保障基本医疗和基本公共卫生服务不间断。对损毁严重医疗机构，加快推进修复重建。（六）阶段性评估与总结灾情平稳后，各级卫生健康部门组织专家对本次洪涝灾害卫生应急处置开展复盘评估，梳理医疗救治、疫情防控、物资保障、队伍运行中的经验和短板，形成评估报告，完善预案方案，补齐应急能力短板。六、信息报告管理灾情信息报送：洪涝灾害应急响应期间，落实信息日报制度，受灾地卫生健康行政部门每日向上一级报送卫生应急工作情况，内容包括受灾医疗卫生机构受损情况、医疗救治人数、安置点卫生状况、传染病监测情况、物资消耗及需求、存在困难。发生聚集性疫情、重大食源性事件，执行即时报告制度，2小时内上报上级卫健部门和本级政府。信息审核管理：所有上报数据要核实准确，杜绝错报漏报；严格落实信息发布归口管理，重大公共卫生信息由同级政府或者卫健部门统一对外发布，避免多头发布。应急状态下通信保障：做好断网断电应急准备，启用卫星电话、对讲机等备用通讯手段，确保极端条件下信