2026城管综合执法完整试题及答案

2026城管综合执法完整试题及答案一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分。在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填在括号内。）1.城市管理执法部门实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。这体现了行政处罚的（）原则。A.处罚法定B.处罚与教育相结合C.公正公开D.保障权利2.根据《中华人民共和国行政处罚法》，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以（）以下罚款的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。A.50元B.100元C.200元D.500元3.城管执法人员在调查取证过程中，收集证据时应当遵循（）原则，确保证据的客观性、关联性和合法性。A.全面、客观、公正B.重点、主观、公正C.全面、客观、效率D.快速、准确、合法4.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后（）内提出。A.3日B.5日C.7日D.15日5.某城管执法大队在查处一起违章建筑案件时，由于当事人拒不配合，执法人员决定强制拆除。根据《行政强制法》，行政机关应当事先催告当事人，催告应当以书面形式作出，并载明下列哪些事项？（）A.仅载明履行义务的期限B.仅载明履行义务的方式C.涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式D.以上都是6.城市管理执法部门对查封、扣押的财物，应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担（）。A.行政责任B.刑事责任C.赔偿责任D.道歉责任7.根据《城市市容和环境卫生管理条例》，一切单位和个人都应当保持建筑物的整洁、美观。在城市街道两侧的建筑物阳台和窗外，不得堆放、吊挂有碍市容的物品。违反此规定的，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处（）。A.警告B.罚款C.警告或罚款D.拘留8.城管执法人员在执法活动中，应当（）。A.只要有制服，可以不出示执法证件B.必须出示执法证件，且必须有两名以上执法人员C.一名执法人员即可，但需出示证件D.紧急情况下可以不出示证件9.某商铺在店外经营，占用城市道路。城管执法人员依据《城市道路管理条例》对其进行处罚。若该行为属于情节严重，罚款额度通常为（）。A.500元以下B.500元以上2000元以下C.2000元以上10000元以下D.10000元以上10.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在（）内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。A.3日B.5日C.7日D.15日11.《中华人民共和国城乡规划法》规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价（）的罚款。A.5%以上10%以下B.5%以上20%以下C.10%以上20%以下D.20%以上50%以下12.城管执法部门在查处夜间施工噪声扰民案件时，若当事人逾期不履行行政处罚决定，且无正当理由，城管部门可以依法采取（）措施。A.强制拆除B.申请人民法院强制执行C.扣押施工设备D.冻结银行账户13.根据《城市管理执法办法》，城市管理执法主管部门可以配置（）。A.执法记录仪B.枪支C.警棍D.手铐14.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚（）。A.暂停执行B.除法律另有规定外，不停止执行C.自动失效D.由法院决定是否执行15.城管执法人员王某在执法过程中与相对人发生争执，并动手推搡相对人，造成轻微伤。王某的行为属于（）。A.正当防卫B.履行职务C.滥用职权D.紧急避险16.下列哪项不属于城管执法范围？（）A.市容环境卫生管理B.违法建设查处C.工商企业登记注册D.园林绿化管理17.根据《城市建筑垃圾管理规定》，施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处（）罚款。A.1万元以上5万元以下B.5万元以上10万元以下C.10万元以上50万元以下D.5000元以上1万元以下18.城市管理执法应当坚持（）的原则，推行柔性执法和包容审慎监管。A.严格执法、重罚重管B.服务为先、管理优化、执法规范C.以罚代管D.随意裁量19.执法人员对公民、法人或者其他组织的财物实施查封、扣押时，应当制作并当场交付（）。A.查封、扣押决定书和清单B.仅查封、扣押决定书C.仅清单D.口头通知即可20.某流动摊贩在禁止区域内摆摊设点，经城管执法人员多次劝阻仍不改正。根据《无证无照经营查处办法》，相关部门可以依法查封、扣押专门用于从事无证无照经营活动的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物，但查封、扣押的期限不得超过（）。A.15日B.30日C.60日D.90日21.行政机关实施行政处罚，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（）。A.没有法定的行政处罚依据的B.擅自改变行政处罚种类、幅度的C.违反法定的行政处罚程序的D.以上都是22.城管执法部门在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行（）的权利。A.辩论B.仲裁C.听证D.复议23.根据《城市绿化条例》，任何单位和个人都不得擅自占用城市绿化用地；占用的城市绿化用地，应当限期归还。因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿化用地，须经（）同意，并办理临时用地手续。A.城市人民政府城市绿化行政主管部门B.城市规划行政主管部门C.城市建设行政主管部门D.公安机关24.涉及重大公共利益的行政执法决定，应当进行（）。A.书面记录B.法制审核C.集体讨论D.公示25.执法人员与当事人有直接利害关系的，应当（）。A.回避B.保密C.公正执法D.继续执法26.《中华人民共和国大气污染防治法》规定，在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。违反此规定的，由监督管理部门责令改正，对单位处（）罚款。A.一万元以上十万元以下B.二万元以上十万元以下C.五万元以上五十万元以下D.一万元以上五万元以下27.城管执法部门实施行政强制措施，应当遵守下列规定：实施前须向行政机关负责人报告并经批准；由两名以上行政执法人员实施；出示执法身份证件；通知当事人到场；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；以及（）。A.立即采取措施B.无需制作笔录C.现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明D.直接强制执行28.违法行为在（）内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。A.六个月B.一年C.二年D.三年29.城管执法部门在行使行政处罚裁量权时，应当综合考虑违法行为的（）等因素，公平公正地对待当事人。A.事实、性质、情节及社会危害程度B.当事人的经济状况C.当事人的社会地位D.执法人员的个人好恶30.某广告公司未经审批擅自设置大型户外广告，影响市容。城管执法部门责令其限期拆除，逾期未拆除的，可以（）。A.强制拆除B.申请法院强制拆除C.处以罚款后不管D.没收广告牌二、多项选择题（本大题共20小题，每小题2分，共40分。在每小题列出的五个备选项中有两个或两个以上是符合题目要求的，请将其代码填在括号内。多选、少选、错选均不得分。）1.城市管理执法的范畴通常包括以下哪些方面？（）A.市容环境卫生管理B.城乡规划管理C.城市绿化管理D.市政公用管理E.环境保护管理方面部分社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染等2.根据《中华人民共和国行政处罚法》，行政处罚的种类包括（）。A.警告、通报批评B.罚款、没收违法所得、没收非法财物C.暂扣许可证件、吊销许可证件D.限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业E.行政拘留3.城管执法人员在执法过程中，应当遵守的执法纪律包括（）。A.着装规范B.举止文明C.语言得体D.廉洁自律E.严禁酒后执法4.行政处罚决定书应当载明下列哪些事项？（）A.当事人的姓名或者名称、地址B.违反法律、法规、规章的事实和证据C.行政处罚的种类和依据D.行政处罚的履行方式和期限E.申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限5.当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（）。A.主动消除或者减轻违法行为危害后果的B.受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的C.主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的D.配合行政机关查处违法行为有立功表现的E.法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的6.城管执法部门在查处违法建设时，可以采取的措施有（）。A.责令停止建设B.限期拆除C.没收实物或者违法收入D.罚款E.强制拆除（需依法定程序）7.听证程序应当按照下列哪些步骤进行？（）A.听证主持人宣布听证会开始，核实当事人身份B.调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议C.当事人进行申辩和质证D.听证主持人就案件的有关问题向当事人、调查人员询问E.制作听证笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章8.下列哪些情形下，执法人员可以当场收缴罚款？（）A.依法给予一百元以下罚款的B.不当场收缴事后难以执行的C.在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的D.当事人主动要求当场缴纳的E.执法人员认为方便的9.城管执法部门实施行政强制，应当遵循（）原则。A.适当B.教育C.强制与教育相结合D.不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益E.最小损害10.关于执法记录仪的使用，下列说法正确的有（）。A.执法人员在现场执法时应当开启执法记录仪B.执法记录仪应当对执法过程进行全程不间断记录C.执法结束后，应当及时将音视频信息导出、存储D.执法记录仪记录的原始音像资料任何人不得剪辑、删改E.涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，应当保密11.违反《城市市容和环境卫生管理条例》规定，有下列哪些行为的，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处罚款？（）A.随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的B.在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等的C.不按规定的时间、地点、方式，倾倒垃圾、粪便的D.临街工地不设置护栏或者不作遮挡、竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的E.厕所、化粪池、下水道冒溢，不及时处理的12.根据《行政强制法》，行政强制措施的方式包括（）。A.限制公民人身自由B.查封场所、设施或者财物C.扣押财物D.冻结存款、汇款E.强制拆除13.城管执法部门在查处运输散装物料车辆泄漏、遗撒案件时，应当重点调查取证的内容包括（）。A.车辆行驶轨迹B.车辆装载情况C.泄漏、遗撒的路面面积及污染程度D.当事人的身份信息及运输资质E.是否采取密闭措施14.行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及（）。A.事实B.理由C.依据D.当事人依法享有的陈述、申辩权利E.要求听证的权利15.下列哪些文件可以作为城管执法的法律依据？（）A.《中华人民共和国行政处罚法》B.《中华人民共和国行政强制法》C.《城市市容和环境卫生管理条例》D.《XX市城市市容和环境卫生管理办法》（地方政府规章）E.城管执法部门的内部会议纪要16.关于“首违不罚”制度，下列说法正确的是（）。A.首次轻微违法行为可以不予处罚B.必须是及时改正的C.必须没有造成危害后果的D.适用于所有违法行为E.需要对当事人进行教育17.城管执法人员在面对暴力抗法时，正确的处置方式是（）。A.保持冷静，避免激化矛盾B.立即报警，请求公安机关协助C.必要时进行正当防卫D.使用警械（若配备且合法）E.擅自使用武力制服当事人18.案件调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（）。A.确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定B.违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚C.违法事实不能成立的，不予行政处罚D.违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关E.案情复杂，需要延期调查的19.城市管理执法应当坚持以人为本，推行“721”工作法，即（）。A.70%的问题用服务手段解决B.20%的问题用管理手段解决C.10%的问题用执法手段解决D.70%的问题用执法手段解决E.30%的问题用服务手段解决20.执法人员非法拘禁或者以其他方式非法剥夺公民人身自由的，除承担行政责任外，情节严重构成犯罪的，可能构成（）。A.滥用职权罪B.玩忽职守罪C.非法拘禁罪D.故意伤害罪E.徇私舞弊罪三、判断题（本大题共20小题，每小题1分，共20分。判断下列各题的正误，正确的在括号内打“√”，错误的打“×”。）1.城管执法人员在进行行政处罚时，可以因当事人态度恶劣而加重处罚，无需说明理由。（）2.行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。（）3.听证程序只能由当事人主动申请启动，行政机关不能主动启动。（）4.城管执法部门在夜间或者法定节假日不得实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。（）5.违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。（）6.城管执法人员对当事人作出罚款决定后，当事人到期不缴纳罚款的，执法人员可以直接采取查封、扣押措施抵缴罚款。（）7.两个以上城管执法部门对同一违法行为都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。（）8.当事人有权进行陈述和申辩。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。（）9.查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。（）10.城市管理执法不得超越执法范围，不得行使工商、环保、食药监等部门的行政处罚权，除非有相对集中行政处罚权的决定。（）11.执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（）12.行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据的，当事人有权拒绝处罚，并有权予以检举。（）13.任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者财物。（）14.城管执法部门在查处占道经营时，可以直接没收当事人的经营工具。（）15.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。（）16.城管执法人员在执法过程中，为了快速解决问题，可以采取“钓鱼执法”的方式诱导当事人违法。（）17.行政机关实施行政处罚，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：违反法定的行政处罚程序的。（）18.当事人对限制人身自由的行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，可以一并向复议机关或者人民法院提出赔偿要求。（）19.城管执法部门在拆除违章建筑时，如果当事人不在场，可以直接将建筑物内的物品搬出并自行处理。（）20.城市管理执法应当接受社会监督，畅通投诉举报渠道。（）四、填空题（本大题共10小题，每小题1分，共10分。请在每小题的空格中填入正确答案。）1.公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规、规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。这是________原则的体现。2.执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的，应当________。3.行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的________、申辩等权利。4.违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以________作出行政处罚决定。5.行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行________。6.限制人身自由的行政处罚，只能由________设定。7.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起________日内，到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。8.城市管理执法主管部门实施查封、扣押措施，应当遵守法律、法规规定的________、范围、期限和程序。9.对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，行政机关的负责人应当________。10.城市管理执法应当遵循合法、公正、________的原则。五、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共20分。）1.简述行政处罚的一般程序包括哪些主要步骤？2.根据《中华人民共和国行政强制法》，行政机关实施行政强制措施应当遵守哪些规定？3.城管执法人员在面对当事人情绪激动、可能发生冲突时，应如何运用“721”工作法进行现场处置？4.简述城管执法部门在查处违法建设案件时，如何认定“无法采取改正措施消除对规划实施的影响”的情形？六、案例分析题（本大题共3小题，每小题20分，共60分。）1.案例一：某市城管执法大队执法人员李某和王某在巡查中发现，市民张某在人行道上摆摊售卖水果，占用了约2平方米的盲道。执法人员李某上前要求张某立即离开，并出示了执法证件。张某辩称自己下岗失业，生活困难，请求通融。李某表示理解，但告知张某此处严禁摆摊，必须离开。张某情绪激动，开始辱骂执法人员，并拒绝离开。李某随即开具了一张200元的罚单，并当场扣押了张某的电子秤。张某不服，声称自己并未收到处罚决定书，且扣押行为未经过审批。问题：(1)执法人员李某和王某的执法行为存在哪些问题？（10分）(2)针对张某的情况，城管执法人员应当如何规范执法？（5分）(3)张某若对处罚和扣押不服，可以通过哪些途径救济？（10分）2.案例二：某临街商铺店主刘某为了扩大经营面积，擅自将商铺门前的人行道台阶进行了改建，向外延伸了1.5米，占用了部分公共道路，并铺设了地砖。城管执法部门接群众举报后立案调查。经查，刘某的改建行为未取得建设工程规划许可证。该地段属于城市主干道，严重影响行人通行和市容观瞻。城管执法部门向刘某送达了《责令限期拆除决定书》，责令刘某在3日内自行拆除。期满后，刘某未拆除。城管执法部门遂在未发布催告书的情况下，直接组织人员强制拆除了扩建的台阶。拆除过程中，刘某阻挠施工，导致部分地砖损坏，刘某店内部分商品因搬运不及时受损。问题：(1)城管执法部门强制拆除的程序是否合法？为什么？（10分）(2)刘某的行为违反了哪些法律规定？（5分）(3)对于拆除过程中造成的损失，应当如何处理？（10分）3.案例三：某建筑公司A在市区内进行住宅楼施工。为了赶工期，A公司在夜间22:00至次日6:00期间连续进行产生环境噪声污染的浇筑混凝土作业。周边居民多次向城管执法部门和环保部门投诉。城管执法人员现场勘查，噪声监测结果显示夜间噪声值为65分贝，超过了国家规定的夜间噪声排放标准（通常为55分贝）。执法人员当场制作了笔录，并依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》对A公司作出了责令停止夜间施工、罚款3万元的行政处罚决定。A公司辩称，因工艺要求必须连续施工，且已向住建部门申领了《夜间施工许可证》，城管部门无权处罚。问题：(1)A公司持有《夜间施工许可证》是否可以免于行政处罚？请说明理由。（10分）(2)城管执法部门作出的3万元罚款是否适当？若A公司逾期不履行决定，城管部门可以采取哪些措施？（10分）(3)在环境噪声污染防治执法中，城管部门与环保部门的职责分工通常是怎样的？（10分）参考答案及解析一、单项选择题1.B2.C3.A4.B5.D6.C7.C8.B9.B10.C11.B12.B13.A14.B15.C16.C17.B18.B19.A20.B21.D22.C23.A24.B25.A26.A27.C28.C29.A30.B二、多项选择题1.ABCDE2.ABCDE3.ABCDE4.ABCDE5.ABCDE6.ABCDE7.ABCDE8.ABC9.ABCDE10.ABCDE11.ABCDE12.ABCD13.ABCDE14.ABCD15.ABCD16.ABCE17.ABC18.ABCD19.ABC20.AC三、判断题1.×2.√3.√4.√5.√6.×7.√8.√9.√10.√11.√12.√13.√14.×15.√16.×17.√18.√19.×20.√四、填空题1.处罚法定2.回避3.陈述4.当场5.登记保存6.法律7.十五8.条件9.集体讨论10.公开五、简答题1.简述行政处罚的一般程序包括哪些主要步骤？答：行政处罚的一般程序包括以下主要步骤：(1)立案：行政机关发现涉嫌违法行为的，应当予以立案。(2)调查取证：行政机关必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。(3)审核：调查终结后，办案人员应当将调查结果和处理意见报行政机关负责人进行审核或法制审核。(4)告知：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容、事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩及要求听证等权利。(5)决定：行政机关负责人根据调查结果及审核意见，作出行政处罚决定。(6)送达：将行政处罚决定书送达当事人。2.根据《中华人民共和国行政强制法》，行政机关实施行政强制措施应当遵守哪些规定？答：(1)实施前须向行政机关负责人报告并经批准；(2)由两名以上行政执法人员实施；(3)出示执法身份证件；(4)通知当事人到场；(5)当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；(6)听取当事人的陈述和申辩；(7)制作现场笔录；(8)现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；(9)当事人不在场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；(10)法律、法规规定的其他程序。3.城管执法人员在面对当事人情绪激动、可能发生冲突时，应如何运用“721”工作法进行现场处置？答：运用“721”工作法（70%服务、20%管理、10%执法），执法人员应：(1)保持冷静克制，避免言语刺激，坚持“先敬礼、后执法”。(2)开启执法记录仪，全程录音录像，固定证据。(3)侧重服务与管理，先了解当事人困难，进行耐心细致的劝导和教育，宣讲法律法规，引导当事人到合法合规场所经营。(4)若当事人拒不配合且行为违法，应严格按照程序进行管理，下达责令改正通知书。(5)只有在穷尽教育、劝导、管理手段无效，且当事人行为确已违法并造成不良影响时，才依法果断采取执法手段（如处罚、扣押），并注意控制事态，必要时报警。4.简述城管执法部门在查处违法建设案件时，如何认定“无法采取改正措施消除对规划实施的影响”的情形？答：通常包括以下情形：(1)占用城市道路、消防通道、广场、绿地等公共场所进行建设的；(2)在已经规划确定的建设用地范围之外进行建设的；(3)擅自改变建筑物使用性质，严重影响城市规划实施的；(4)违反历史文化街区、名镇、名村保护规划进行建设的；(5)严重影响风景名胜区规划、核心景区规划进行建设的；(6)其他属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形（具体需依据地方城乡规划条例或相关指导意见认定）。六、案例分析题1.案例一答案：(1)执法行为存在的问题：①程序违法：在当事人申辩且拒不配合的情况下，适用一般程序更为妥当，若要当场处罚，需符合简易程序条件（事实确凿、依据明确、对公民罚款200元以下）。虽然金额符合，但在当事人有异议时直接简易裁决风险较大。②送达瑕疵：题目称张某声称未收到处罚决定书，若执法人员未当场交付或在规定时间内送达，属于程序违法。③扣押程序违法：实施扣押措施属于行政强制措施，必须经过行政机关负责人批准并制作查封、扣押决定书，当场交付。执法人员未经审批直接扣押，违反法定程序。④态度问题：面对当事人困难，虽有告知义务，但缺乏必要的疏导和柔性执法手段，直接开罚单易激化矛盾。(2)规范执法建议：①应先亮证执法，保持礼貌。②对张某进行批评教育，指出占道（特别是盲道）的危害。③考虑到张某生活困难，可引导其进入疏导点或正规市场经营。④若张某坚持违法且拒不改正，应依法定程序进行调查、告知、