财政三项改革动员大会发言词与财政与编制工作总结书记发言

财政三项改革动员大会发言词与财政与编制工作总结

书记发言汇编

财政三项改革动员大会发言词

今天会议的主要任务是，贯彻落实省、市关于实施行政事业单位

实行国有资产管理、非税收入管理和国库管理制度“三项”改革有关

会议精神，全面安排部署我县“三项”改革工作。刚才，同志对我县

实施“三项”改革工作进行了具体安排，同志宣布了“三项”改革

工作的纪律规定，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲三

点意见。

第一，要把握“三个原则”

这次国有资产管理改革、非税收入管理改革和国库管理制度改革

试点，其政策性强、覆盖面广、要求严格，各级各部门要深入学习有

关文件，准确把握改革的指导思想和基本原则，明确任务，稳步推

进。一是强化监管原则,各部门、各单位要围绕三项改革，围绕建立

科学的国有资产、非税收入、国库收支管理办法，提高国有资产、非

税收入、国库收支活动的透明度，全面加强对财玫管理全过程的有效

监督。二是科学规范原则。在三项改革中，各项工作都要围绕建立规

范完备的国有资产、非税收入、国库收支管理网络体系开展，确保使

各项管理工作都能按科学规范的程序操作运行。三是积极稳妥原则。

本次财政“三项”改革是一项系统工程，涉及面广，情况复杂，工作

量大，不可能一蹴而就，必须积极稳妥有序推进。要着力把握好改革

的平衡点，遇到具体问题要认真对待，实事求是，不能因改革挫伤部

门积极性，产生新的矛盾。

第二，要突出“三个重点”

一要突出国有资产管理重点。国有资产管理改革的实质就是对国

有资产统一管理，统一调配，统一运营，进一步优化资源配置，充分

发挥资产使用效益，提高资产管理水平。重点是废止现行的单位统一

管理办法，按照“国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用”的

管理体制和“统一政策、明确责任、分级管理”的原则，将全县各行

政事业单位的房产、地产、交通工具、办公设备、专用设备等各类国

有资产的所有权、经营权集中到财政部门进行统一管理。由财政部门

代表县政府行使产权管理、收益管理和财务管理，建立统一管理、统

一调配、统一运营的新型产权，实现国有资产保值、增值以及公平

化、科学化管理目标。财政、土管、城建、计划等部门，要抽调人员

组成工作组，对各单位国有资产情况开展清产核资，产权移交。在此

基础上，按照宜转（转让）则转、宜租则租、宜开发则开发的原则，

对资产实行整合运营。

二要突出非税收入管理改革重点。非税收入改革的实质就是设立

政府非税收入直收大厅，运用智能化的征缴系统，规范财政资金分配

秩序，强化财政监督职能，从源头上治理和预防“三乱”现象。政府

非税收入管理改革的重点，就是要废止现行的“单位开票、单位征

收、财政管理”的非税收入征管模式，建立新的非税收入收缴体系，

设立洛南县财政直收大厅，启用新的政府非税收入票据，实现财政和

银行之间收缴信息联网，完善政府非税收入预算管理制度，真正做到

收缴分离、收支脱钩。物价、财政、银行、法制部门，要抽调人员，

对全县政府非税收入的执法主体、收费项目、收费标准、相关政策、

银行账户进行一次全面清理，并根据清理结果和有关法律法规，建立

政府非税收入管理信息数据库，确保政府非税收入收缴管理系统软件

正常运行。同时，要以“非税收入直收大厅”为载体，实行新的征管

模式，使政府非税收入不断走向科学化、智能化管理轨道。

三要突出国库管理制度改革重点。国库管理制度改革的实质就是

建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中支付为主要形

式的财政国库管理制度，实行财政国库集中管理制度后，预算资金从

离开国库到实际支付，整个过程都在财政的直接监督控制之下，财政

给单位多少钱、什么钱，支出单位用在何处、花了多少、剩余多少，

都一目了然，收入一个“进口”，支出一个“漏斗”。财政国库管理

改革的重点，就是要废止现行的通过征收机关和预算单位设立多重账

户分散进行的财政性资金缴库和拨付方式，在不改变预算单位的预算

执行主体地位、不改变预算单位的资金使用权、不改变预算单位的财

务管理和会计核算权“三不变”的前提下，通过改革行政事业单位银

行账户和财政国库账户管理办法，建立国库单一账户体系，使收入直

达国库或非税收入资金专户，支出通过国库单一账户体系直达商品或

劳务供应者，建立起规范的财政性密金收支管理平台，从根本上改变

财政资金运转效率低、漏洞多的状况。这次试点的县法院、检察院、

黄金局等16个部门和单位，将试点工作列入重要议事日程，指定一名

领导专门负责此项工作,各试点单位要按期取消所有的银行账户，开

设新的零余额账户，要恢复会计机构，所有收支业务全部通过单一账

户体系运行。未纳入试点的单位也要提前着手做好准备，为全面实施

国库集中支付工作打好基础。

第三，要强化“三项措施”

“三项”改革，是当前我县财政工作中的一件大事，也是推进依

法行政、依法理财的一件好事，同时还是触动部口利益，牵一发而动

全身的一件难事，要做好这项工作，必须加强领导，落实责任，规范

操作。

一要强化组织领导。为确保改革工作顺利进行，县上成立了“三

项”改革的组织机构，具体负责研究、决定“三项”改革过程中的重

大问题。各乡镇、各部门、各单位也要尽快成立由主要负责人牵头的

相关工作机构，建立主要领导负总责、分管领导具体抓、财务部门负

责落实的工作责任制，积极配合和大力支持财政部门的工作，主动为

改革创造条件，切实把三项改革工作抓实抓好。各单位主要领导，特

别是纳入第一批改革试点的单位主要负责同志要尽快把思想统一到县

委、县政府推进财政制度改革的部署和要求上来，从讲政治、顾大局

的高度，切实负起责任，当好“第一责任人”，结合本部门的实际，

对资金、账户的清查、审核及处置等关键环节亲自过问、严格把关，

实事求是地反映具体数据和有关情况，坚决防止和纠正违规违纪行

为。同时要做好深入细致的思想政治工作，教育引导本单位干部职

工，增强大局意识、政治意识，理解和支持改革，确保改革稳步、有

序推进。

二要强化工作配合。县财政部门、金融部门及各试点单位，要从

全县工作大局出发，加强沟通与协作，积极配合，形成合力，妥善解

决好改革工作中的各种矛盾和问题，确保工作顺利开展。财政部门作

为“三项”改革的组织者和管理者，要进一步把工作衔接好，把政策

宣传好，把人员培训好，不折不扣地落实好各项改革措施，同时要深

入开展调查研究，加强与各部门的沟通协调，虚心听取各方面的意见

和建议，把各方面的情况尽可能考虑得更加充分一些，事先做好预

案，确保万无一失。特别是要抓紧搞好非税收入直收大厅和国库集中

支付机房网络建设，以及“三项”改革业务人员培训工作，确保新、

旧管理体制的顺利衔接和平稳过渡。各部门、各单位，特别是执收执

罚部门要按照改革方案要求，主动参与、积极配合，不能被动应付、

讨价还价。要认真开展自查自纠工作，对国有资产产权有纠纷的、账

务不符的、手续不全的要抓紧处理，对应取消的收费项目，要坚决予

以取消，应撤销的银行账户无条件地取消，应解缴的收入及应划转的

结余资金必须及时足额地解缴或划转到财政部门规定的银行账户。特

别是国库集中支付试点的16个单位，要按照财务制度的规定配备好财

会人员，制定好各项财务管理制度。各代理银行，要在提供优质服务

的基础上，把好账户设立和资金划转关，及时整理、出具政府非税收

入管理和国库集中支付管理信息资料。县纪检、监察部门要组织协调

好清理银行帐户和资产清查工作，加强监督检查，严厉查处财政改革

中的弄虚作假和违纪违规行为，为改革的顺利开展提供强有力的纪律

保证。

三要强化监督检查。财政、监察、审计要定期组织人员深入各级

各部门开展“三项”改革的政策执行情况检查工作，对改革中出现的

新情况、新问题，要及时反映，充分协商，共同研究，并主动分析原

因，对症施策，妥善解决。发现违规、违纪问题及时处理。对推诿扯

皮，不配合改革，弄虚作假，敷衍塞责，工作不认真、走过场的单

位，除责令限期整改外，还要追究单位主要领导责任。对改革中出现

的隐匿、随意处置国有资产，不按规定使用收费票据、应收不收、应

缴不缴、随意坐支、挤占挪用、越权减免非税收入、乘改革之机转移

资产、突击花钱、私分钱物、挥霍浪费国家资财、私自开设银行账

户、设立账外账、私设“小金库”的，要按有关法律和规定追究单位

有关领导和当事人的行政责任，构成犯罪的要移交司法机关处理。

同志们，财政“三项”改革工作，意义深远，时间紧迫，任务繁

重。各级各部门各单位一定要牢固树立大局意识、效率意识，精心组

织，紧密配合，扎实工作，确保各项改革按期完成任务。

财政与编制工作总结书记发言

一、XX年我市财政与编制政务公开工作回顾

XX年，我市是全省14个财政与编制政务公开试点县、市之一。9

月20日，市委、市政府召开动员大会，全面部署财政与编制政务公开

工作。经过三个多月的紧张工作，我市按要求、按时间圆满完成了各

项工作任务，在仝省检查验收中被评为优秀。

一是按要求严格审核各类数据。根据省委、省政府的要求，我们

对全市332个行政事业单位和496个行政村填报的120多万条数据进

行了层层把关审查、核实，特别是对涉农的15个专项资金的拨付、使

用情况和14500多个各类人员编制信息进行了严格把关，发现和纠正

错误400多处。

二是开通了财政与编制政务公开网站。经过市财政与编制政务公

开办公室工程技术人员的努力，我市财政与编制政务公开网站于10月

28日开通试运行。有关文件、领导讲话、简报、各类数据陆续在网站

上公开，增加了政府工作的透明度，扩大了人民群众知情范围，方便

了群众办事。

三是建立了比较规范的查询点。按照省委、省政府的统一规定，

我们在全市设立了43个免费查询点，每个查询点都由市财政与编制政

务公开办公室统一配置的查询点匾牌，张贴悬挂了《查询告知》、

《查询点示意图》、《查询点服务规范》，每个查询点做到了“五

有“，即有茶水、有桌椅、有笔墨纸张、有监督电话、有意见箱。为

了方便群众就近上网查询，我市还在全省范围内率先在44家网吧开辟

收费查询点，得到了网吧业主的大力支持，他们表态：这项工作是政

府的工作，15分钟之内不收钱，15分钟之外再按规定收费。这条经验

得到省督导组的肯定，目前上网查询的人数已达到5万多人次。

四是顺利通过了检查验收。去年底，省督导组、检查组成员先后

七次对我市财政与编制政务公开工作进行了明查暗访，对我们严把数

据关、据实公开、良好的查询环境给予了充分肯定。在全省试点县市

区考核验收综合评分中，他们给我市111.31分的高分，使我市财政与

编制政务公开工作一次性通过了检查验收，并获得了优秀荣誉称号。

回顾XX年财政与编制政务公开工作，我们主要做了以下五个方面

的工作。

（一）全面宣传发动，统一思想认识

推行财政与编制政务公开，政策性强，覆盖面广，时间紧，工作

难度大。省委、省政府在京山召开现场会后，我市先后召开了市委常

委会、市长办公会、四大家联席会、财政与编制政务公开领导小组工

作会等会议，专题组织学习省委、省政府的有关文件，传达京山现场

会会议精神，在全市范围大力开展了“三个宣讲”、“三个强调”宣

传活动，即宣讲开展财政与编制政务公开的重要意义，强调思想认识

必须高度统一；宣讲开展财政与编制政务公开的具体要求，强调不能

有敷衍塞责的思想；宣讲工作原则、工作纪律，强调必须以实事求是

的态度保证财政与编制政务公开顺利进行。

9月20日，经过精心组织，我市召开了全市财政与编制政务公开

动员大会，对试点工作进行全面动员部署。市委、市政府要求各地各

部门把财政与编制政务公开作为当前首要的中心工作来抓，切实做到

认识到位、组织到位、措施到位，确保试点工作整体推进，按期完成

工作任务。

充分利用报纸、播、电视、宣传栏、墙报、过街横幅等宣传手

段，宣传开展财政与编制公开试点工作宣传。据全市20个乡镇办事处

管理区和市直210个单位上报的数据反映，全市新闻媒体发布新闻136

条，出宣传栏40个，物过街横幅60条，领导小组办公室已经编发工

作简报16期。通过宣传发动，全面营造了开展贬政与编制政务公开试

点工作的良好工作氛围。

（二）加强组织领导，落实工作责任

为确保财政与编制政务公开工作的有序开展，我市成立了财政与

编制政务公开工作领导小组，市委、市政府的主要领导任领导小组正

副组长，领导小组下设办公室，我兼任办公室主任。

同时，我市从市纪检、组织、财政、编办、人事等有关部门抽调

工作人员，成立了财政与编制政务公开工作办公室，下设宣传报道

组、财政信息组、编制信息组、网络技术组、材料组织组、督导检查

组六个专班，负责全市财政与编制政务公开工作的组织和协调。市

委、市政府明确提出全市财政与编制政务公开实行“六级负责制”，

即：填报人、填报单位分管领导、填报单位主要负责人、市财政与编

制政务公开领导小组、市委市政府主要领导、重大问题市编委会会商

制，明确规定各级党委主要负责人为第一责任人，层层落实工作任务

和工作责任，确保任务按期完成。全市各乡镇办事处管理区、市直各

部门按照市委、市政府的统一要求，都成立了由主要领导负责的工作

专班。坚强的组织领导和明确的工作责任，为财政与编制政务公开工

作的平稳有序开展提供了保障，全市形成了一把手亲自抓、分管领导

直接抓、工作专班具体抓、相关单位配合抓，各负其责、各司其职、

上下联动、齐抓共管的工作格局。

（三）明确工作任务，精心组织实施

根据省委、省政府有关文件精神和工作要求，我市印发了《市财

政与编制政务公开实施方案》、《市财政与编制政务公开暂行办

法》、《市人民政府关于大力推行政务公开制度的若干意见》、《关

于开展财政与编制政务公开工作的意见》等四个规范性文件，明确了

开展财政与编制政务公开的指导思想、总体要求和主要任务，制订了

试点工作的具体方法和实施步骤；同时，对财政与编制政务公开活动

各阶段的工作内容、工作目标和工作要求进行了详细的安排，排出了

具体工作日程，保证了全市试点工作有计划、有步骤、有成效的开

展。

全市动员会后，我市积极与省财政厅信息管理中心联系，印制了

统一的资料数据填报表格1.5万多份，启动了财政和编制信息资料的

收集、填报和预审工作，针对实际操作中存在的词题，我们在组织专

班到京山学习的基础上，邀请省财政厅和省编制办有关专家进行了授

课讲解；国庆期间专班人员放弃休假照常上班，市财政与编制领导小

组办公室领导带领办公室人员及时解答各地各部,□工作中遇到的问

题。并制定了详细的工作日程安排，将工作进度安排到了每一天、每

个单位和贲任人，确保了工作整体推进。

（四）严明铁的纪律，确保工作顺利进行

在财政与编制各类数据的填报中，我市实行的是“六级负责

制”，对于工作中出现的问题，我们实施是责任追究制。市委、市政

府明文规定：各乡镇办事处管理区和市直各部门填报的数据必须准确

无误，对存在的问题既不能回避，也不能隐瞒，更不能弄虚作假。15

个专项资金、机构编制从XX年开始填报，市财政局、教育局、水利

局、农业局、公安局、建设局、劳动局、民政局、卫生局等部门和各

乡、镇、办事处协调配合，按省里统一口径据实填报。

市编制办是机构、编制管理的职能部门，6名工作人员负责全市

机构、编制的审核。为了不拖全市工作的后腿，他们加班加点，放弃

了双休日、国庆节假，逐个单位、逐人进行审核。对于有的上报数据

不准确，有的单位主要负责人没有签字，有的弄虚作假等问题，他们

及时予以纠正或批评。在审核中，他们一共发现和纠正了400多处错

误。市财政局在专项资金的审核中发现多处弄虚作假行为，他们派专

人下去核查，对责任人进行批评，坚决据实填报。从目前网上运行情

况来看，各地各部门都认真贯彻了市委、市政府关于财政与编制政务

公开的文件精神，120多万条数据基本准确。

（五）根据实际布点，方便群众查询

为方便群众上网查询市财政与编制政务公开网相关内容，我们及

时向上级汇报，积极争取省领导支持，优先为我市解决电脑配置。10

月27日、28日市财政与编制政务公开领导小组办公室组织4个工作专

班，将省里分配40台电脑分发到全市20个乡镇和市直各科局免费查

询点，在全市44家网吧（乡镇29家，城区15家）开通收费查询点。

为了进一步扩大覆盖面，让更多的市民上网点击查询信息，市财政与

编制政务公开领导小组办公室还将设在各乡镇办事处管理区和市直的

免费查询点和收费点在报纸和电视台上公布，将财政与编制政务公开

的意义、目的、要求做成专版向广大人民群众宣传。据统计，全市目

前已有5万多市民上网查询，51位市民（有两位是重复投诉，有一位

是无效投诉）网上发贴咨询、要求解答有关问题，市财政与编制政务

公开领导小组、市直有关部门对48位市民提出的问题进行了回复，处

理到位率达到94%o

尽管我们的工作初见成效，但离省委、省政府的要求和人民群众

的意愿还有一定的距离，一是数据公开面不宽；二是查询点布局还存

在盲区；三是查询接待还不够规范。这些都是需要进一步改进的。

二、XX年财政与编制政务公开的主要内容及工作安排

推行财政与编制政务公开是实现好、维护好和发展好人民群众根

本利益的客观要求，是坚持依法行政、建设法治攻府的重要举措，是

加强党风廉政建设、构建惩治和预防腐败体系的有效途径，是我市实

施“工业兴市”战略、建设社会主义新农村的根本要求，也是我们各

级党政部门一项长期的工作任务。

根据省委办公厅、省政府办公厅下发的《关于全省开展财政与编

制政务公开工作的实施方案》文件精神，我市今年财政与编制政务公

开的主要内容是：

（一）财政政务公开。XX年继续公开XX年试点工作中已经明确

的便于群众知情、方便群众办事的财政信息和涉及人民群众切身利益

的财政专项资金拨付和使用情况，进一步公开部预算和涉及建设社

会主义新农村的财政专项资金和转移支付资金。

凡列入目录的资金必须公开，要做到全面、及时、准确。全市必

须按省里的要求公开资金分配的详细情况（包括现金发放和实物分配

情况），其中到人（户）的资金要公开到人（户）的分配过程和结

果；到项目单位的资金要公开项目立项、验收和资金拨付的过程和结

果。当年已分配的财政专项资金要按资金分配进度在不超过30个工作

日内及时公开，当年没有某项资金的，必须公开该项资金上年度分配

情况。

结合财政改革，逐步将部门预算编制和执行情况纳入公开范围。

根据省的要求，我市今年要将50%以上行政单位的部门预算的收支明细

公开，公开内容分收入和支出两部分，其中：收入部分包括财政拨款

补助、预算外收入、纳入预算管理的政府性基金、其他收入；支出部

分包括人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出、项目支出。

（二）编制政务公开。XX年，编制政务公开范围扩大到除涉密机

构以外所有纳入编制管理的单位和部门及其人员。在内容上，将行政

和事业单位机构编制和人员情况分类公布。

开展编制政务公开要与推行编制管理实名制相结合，市级行政机

关和乡镇，要在XX年内全面实行编制管理实名制，严格在核定的编制

限额内实现定编定岗到人，明确区分在编人员和超编人员，杜绝混编

混岗现象。事业单位原则上公开现状，管理基础较好的事业单位，也

要同步实现编制管理实名制；其他事业单位，应在先公开现状的同

时，采取有力措施，清理清退借调人员、临时聘用人员以及不符合规

定进入手续的人员，积极分流超编人员，逐步实现编制管理实名制。

财政与编制政务公开主要通过互联网络向社会公布，接受社会监

督，公开资料在网上保留时间不得少于一年，同时要充分利用报刊、

广播、电视、政务公开栏、宣传册等多种形式公开。

三、XX年财政与编制政务公开工作步骤

（一）宣传发动。会后，各地各部门要成立领导小组和建立工作

专班，制定本年度实施计划，充分运用多种形式、各种媒体，广泛宣

传政务公开工作的重要意义和开展此项工作的必要性，并做好动员部

署工作，形成政务公开的良好氛围。

（二）技术保障。各地各部门要对去年下发的微机进行清理，检

查网络是否能正常使用，信息员是否能上岗工作，保证政务公开工作

能须利进行。

（三）数据录入。各乡镇办事处管理区、市直各部门要从现在开

始财政与编制政务公开的各项信息、资料、数据程序进行填报、自

审、录入、终审、上网公示，保证6月底以前基本完成录入工作并上

网试运行。

（四）自查整改。9月底以前，完成自查整改工作，进一步完成

各项信息和数据，认真答复和处理人民群众的网上咨询、建议和投

诉。

（五）考核验收。10月，迎接省和荆州市政务公开领导小组的检

查验收。

今年的财政与编制政务公开工作与XX年相比，一是公开的范围扩

大。从单位看，去年只公开了党政机关和部分事业单位，今年要将所

有行政事业单位全部公开；增加公开单位130多个，人员5000多人。

二是公开的项目增加。在财政资金公开项目方面，XX年全市只公开了

15项，今年要公开47项，增加了32项，涉及到20个乡镇办事处、管

理区和12个市直单位；在编制政务公开方面，今年在去年的基础上增

加了人员统计信息，增加信息项目10多个。三是信息的审核量加大。

四是信息的录入量增加,五是工作时间紧。从现在起，到10月份省里

检查验收，只有短短4个多月时间。如果不按时完成工作任务，省政

务公开办就视其为不合格。可以说，今年的政务公开工作时间紧、任

务重、工作量大，大家一定要克服困难，突出重点，再鼓干劲，确保

政务公开工作顺利进行。

三、明确任务，强化措施，完成今年的财政与编制政务公开工作

任务

财政与编制政务公开工作直接涉及到群众利益，关系到建设社会

主义新农村大局，社会关注程度相当高。市长幸敬华在今年政府工作

报告中将大力推进财政与编制政务公开纳入加强政府自身改革和建设

的重要内容。因此，各责任单位要切实按照市委、市政府的总体部

署，加强领导，明确任务，强化措施，狠抓落实，确保工作任务按

期、保质保量地完成。

（一）加强组织领导。为确保财政与编制工作顺利进行，市委、

市政府成立了财政编制政务公开领导小组，市委、市政府的主要负责

人任领导小组组长，市纪委、市委组织部、市财政局、人事局、编办

等部门负责全市财政与编制政务公开的组织、协调、督办工作。全市

财政与编制政务公开工作实行分级负责制，刘曾君书记和幸敬华市长

为第