GBT 50858-2024 园林绿化工程工程量计算标准标准立项发展报告

StandardizationDevelopmentReport:CodeforCalculationofQuantityofLandscapeGreeningWorks园林绿化工程工程量计算标准标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:CodeforCalculationofQuantityofLandscapeGreeningWorks摘要关键词：园林绿化工程；工程量计算；国家标准；工程造价；清单计价；绿化种植；计量规则Keywords:LandscapeGreeningEngineering;QuantityCalculation;NationalStandard;ConstructionCost;BillPricing;GreeningPlanting;MeasurementRules一、引言1.1编制背景园林绿化工程是城市基础设施建设的重要组成部分，承担着生态保护、环境美化、休闲游憩等多重功能。党的十八大以来，党中央、国务院将生态文明建设纳入"五位一体"总体布局，先后印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《关于推进海绵城市建设的指导意见》等重要政策文件，对城市园林绿化工作提出了更高要求。据统计，截至2023年底，全国城市建成区绿化覆盖率已达42.69%，城市人均公园绿地面积达到15.29平方米，园林绿化行业投资规模持续扩大。然而，与园林绿化工程建设的快速发展相比，行业标准化建设相对滞后。长期以来，园林绿化工程的工程量计算主要参照房屋建筑与装饰工程等通用标准执行，缺乏针对园林绿化工程特性的专门计量规则。园林绿化工程具有苗木种类繁多、栽植工艺特殊、景观艺术性强、养护周期较长等特点，其工程量计算规则与一般建筑工程存在显著差异。计量规则的缺失导致实践中出现清单项目设置不统一、工程量计算口径不一致、计价争议频发等问题，严重影响了工程造价的合理确定和有效控制。1.2编制必要性行业发展的内在需求。园林绿化工程涉及绿化种植、土方工程、园路园桥、园林建筑、景观小品、给排水、电气照明等多个专业类别，各专业之间的工程量计算规则需要协调统一。当前园林绿化施工企业超过5万家，从业人员数量庞大，缺乏统一的工程量计算规则，不利于行业规范管理和技术进步。造价管理的迫切需要。工程量清单计价是当前建设工程招投标和合同管理的主要方式。住房和城乡建设部发布的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）构建了通用性的计价框架，但具体到园林绿化专业，长期缺乏与之一体化配套的工程量计算标准，制约了清单计价制度在园林绿化工程中的有效实施。市场秩序的规范要求。工程量计算是工程计价的基础依据，计算规则的统一性和权威性直接影响工程招投标的公正性和工程结算的准确性。制定专门的园林绿化工程量计算标准，有利于从源头上规范市场计价行为，减少工程纠纷，维护发承包双方的合法权益。二、标准编制任务与过程2.1编制单位与任务分工GB/T50858-2024《园林绿化工程工程量计算标准》由住房和城乡建设部负责管理，具体技术内容由多家行业权威单位联合起草。编制组由长期从事园林绿化工程设计、施工、造价管理的专家组成，涵盖行业主管部门、科研院所、大型施工企业、造价咨询机构等多个层面，确保了标准编制工作的专业性和广泛代表性。2.2标准编制指导思想本标准的编制遵循以下指导原则：一是与现行法律法规和政策文件相衔接，确保标准的合规性；二是与《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）等上位标准相协调，保持标准体系的内在统一；三是立足园林绿化工程的技术特点和管理需求，突出专业特色；四是借鉴国际工程量计算规则（如RICS新规则计量准则NRM等）的先进经验，提升标准的国际化水平；五是充分考虑技术进步和行业发展趋势，为标准实施和后续修订预留空间。2.3标准编制过程标准编制工作历时数年，主要分为以下几个阶段：前期准备阶段。编制组系统收集国内外园林绿化工程造价管理相关资料，深入分析行业现状和存在问题，广泛征求各方意见建议，确立了标准编制的总体框架和技术路线。草案编制阶段。编制组在深入调研的基础上，结合园林绿化工程的工艺特点，逐项梳理各分部分项工程的清单项目设置和工程量计算规则，形成了标准草案。征求意见阶段。标准草案面向全行业广泛征求意见，共收到来自施工企业、设计单位、造价咨询机构、建设主管部门等各方的反馈意见数百条。编制组对每一条意见进行了认真研究和处理，对标准内容进行了多轮修改完善。审查报批阶段。标准经全国标准化技术委员会组织专家审查通过后，由住房和城乡建设部报送国家标准化管理委员会审批发布。三、标准主要内容解析3.1标准适用范围与定位GB/T50858-2024明确了标准的适用范围，适用于园林绿化工程发承包及实施阶段的工程量计算。这一规定覆盖了工程量清单编制、招标控制价编制、投标报价编制以及工程结算等工程建设全过程的工程量计算活动，为工程计价提供了统一、规范的计量依据。3.2工程量清单编制规则标准规定了园林绿化工程工程量清单的编制规则，明确了清单项目的设置原则、项目编码规则和项目特征描述要求。在清单项目设置方面，标准根据园林绿化工程的专业特点，将工程内容划分为绿化工程、园路园桥工程、景观工程、给排水工程、电气工程等若干专业分部，每个分部之下设置若干分项清单项目，形成了层级清晰、逻辑严密的清单项目体系。3.3工程量计算规则工程量计算规则是标准的核心内容。标准按照"项目划分科学、计量规则明确、便于实际操作"的原则，对各分部分项工程的工程量计算规则作了详细规定。在绿化种植工程方面，标准对乔木、灌木、地被、草坪等不同类别植物的栽植工程量计算进行了分类规定；对苗木的胸径、地径、冠幅、株高等规格参数的计量口径作出了统一约定；对栽植后的养护工程计量也作了专门规定。在园林构架及设施方面，标准涵盖了园路、园桥、铺装、假山、水景、花架、亭廊等各类园林构筑物和景观设施的工程量计算，明确了各类构筑物的计量单位、计算口径和扣减规则。在绿化给排水及电气工程方面，标准对绿化用喷灌系统、排水系统、景观照明系统的管道、设备、附件等工程量计算作出了系统规定。3.4标准的主要特点专业针对性强。与通用建筑工程计量规范相比，本标准充分考虑了园林绿化工程中苗木规格的自然波动性、景观效果的多样性和栽植工艺的特殊性，在工程量计算规则上作出了符合行业实际的技术规定。体系协调性好。标准在编制中注重与GB50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》的有机衔接，在框架结构、术语定义、编码规则等方面保持协调一致，方便使用者实际操作和贯彻执行。技术内容全面。标准覆盖了园林绿化工程从土方工程、绿化种植、园路园桥到景观设施、给排水、电气照明等全部分部分项工程，形成了系统完整的工程量计算规则体系。四、参与编制单位介绍本标准的编制工作由住房和城乡建设部标准定额研究所（以下简称"定额所"）牵头组织。作为住房和城乡建设部直属的标准化研究与管理机构，定额所长期承担工程建设标准定额的研究制定和组织管理工作，在我国工程建设标准化体系中占据核心地位。定额所的主要职责包括：组织拟订工程建设国家标准和行业标准；负责标准定额的实施监督与效果评估；组织开展标准定额基础理论研究和国际合作交流；指导地方标准定额管理工作。近年来，定额所先后组织完成了多项国家重要标准的编制修订工作，涉及建筑工程、市政工程、城市轨道交通、园林绿化等多个领域，积累了丰富的标准编制经验。在GB/T50858-2024的编制过程中，定额所充分发挥了组织协调和技术把关的双重作用。在组织协调方面，定额所组建了由行业专家、科研人员、企业技术骨干构成的编制组，制定了科学合理的编制工作计划，组织开展了多轮调研论证和征求意见工作。在技术把关方面，定额所对标准的技术内容进行了严格的审查把关，确保标准条款的科学性、合理性和可操作性。同时，定额所还积极推动标准的宣贯培训工作，为标准发布后的有效实施奠定了坚实基础。五、与相关标准规范的协调与衔接5.1与上位计价规范的衔接GB/T50858-2024与GB50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》构成了园林绿化工程计价的基础性标准组合。前者侧重于"算什么、怎么算"的计量技术规则，后者侧重于"怎么计价、如何管理"的计价行为规范，两者相辅相成，共同构成了园林绿化工程造价管理的标准体系。5.2与相关技术规范的协调在园林绿化工程技术标准层面，GB/T50858-2024与《园林绿化工程施工及验收规范》（CJJ82-2012）、《城市绿地设计规范》（GB50420-2007）等相关标准在术语定义和工程划分上保持了一致性。编制组在起草过程中对上述标准中的分类方法和术语定义进行了系统梳理和参照采用，确保了标准之间协调一致、相互配套，形成完整的技术标准链条。5.3标准体系的整合效应该标准的发布实施进一步完善了我国园林绿化工程标准体系，填补了国家标准层面园林绿化专用工程量计算规则的空白，对于构建科学完善的园林绿化工程建设标准体系具有重要的里程碑意义。六、社会经济效益分析6.1经济效益预期在投资决策阶段，统一的工程量计算规则有助于投资方更加准确地估算园林绿化工程造价，提高投资决策的科学性。在招投标阶段，统一的计量口径有助于消除因计量规则不一致导致的报价偏差，促进市场公平竞争。在施工和结算阶段，明确的计量规则有助于减少发承包双方的计量争议，降低工程管理成本。6.2社会效益分析标准的实施对规范园林绿化市场秩序、促进企业提升管理水平具有引导作用。同时，有助于推动行业技术进步，提升园林绿化工程质量水平。6.3生态效益预期统一的工程量计算标准有助于提升园林绿化工程建设的规范化和科学化水平，为推进城市绿化建设、改善城市生态环境提供了技术支撑，对于实现"双碳"目标和建设美丽中国具有积极的推动作用。七、标准实施与推广建议7.1宣贯培训在标准实施前，建议各有关主管部门组织面向造价咨询机构、施工企业、建设单位、政府监管部门的专题培训，重点解读标准中清单项目设置的具体变化、工程量计算规则的核心要点以及与以往做法的差异对照，使相关从业人员准确理解和熟练掌握标准的技术内容和操作要点。7.2实施监督各级建设工程造价管理机构应加强对标准执行情况的监督检查，将标准执行情况纳入造价咨询成果质量检查的重要内容，及时纠正标准执行中的偏差。同时，建立健全标准实施的反馈机制，广泛收集各方在执行过程中遇到的问题和建议。7.3动态更新与持续改进编制组应建立标准实施效果跟踪评估机制，在标准实施一定周期后组织开展实施效果评估。根据行业发展和技术进步的需要，适时启动标准的局部修订或全面修订工作，保持标准的先进性和适用性。同时，后续还应积极推进配套的园林绿化工程