GBT 37364.2-2024 陆生野生动物及其栖息地调查技术规程　第2部分：调查区划标准立项发展报告

陆生野生动物及其栖息地调查技术规程第2部分：调查区划标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:TechnicalCodeforSurveyofTerrestrialWildlifeandItsHabitat——Part2:SurveyZoning摘要随着生态文明建设持续推进，野生动物保护工作对调查监测技术规范化的需求日益迫切。调查区划作为陆生野生动物及其栖息地调查的基础性技术环节，其标准化程度直接关乎调查数据的科学性、区域可比性和成果应用效能。本标准（GB/T37364.2-2024）《陆生野生动物及其栖息地调查技术规程第2部分：调查区划》由国家标准化管理委员会批准发布，于2024年3月15日正式发布，2024年7月1日起实施，是我国陆生野生动物调查领域重要的基础性技术标准之一。本标准在充分吸收国内外野生动物调查监测先进经验的基础上，系统规定了调查区划的原则、层级体系、区划单元划分方法、编码规则及成果表达要求，对于统一全国陆生野生动物调查的工作基础、提升调查成果的空间精度和横向可比性具有重要基础性支撑作用。本报告围绕该标准的立项背景、编制依据、核心技术内容及其行业应用价值展开系统阐述，以期为标准实施和相关技术工作提供参考。关键词：陆生野生动物；栖息地调查；调查区划；标准化；技术规程；区划编码Keywords:terrestrialwildlife;habitatsurvey;surveyzoning;standardization;technicalcode;zoningcoding一、引言1.1立项背景与研究意义野生动物资源是国家重要的自然生态资产，在维护生态平衡、保障生态安全、促进可持续发展中具有不可替代的作用。党的二十大报告明确提出"提升生态系统多样性、稳定性、持续性"，对野生动物及其栖息地保护提出了更高要求。2022年修订发布的《中华人民共和国野生动物保护法》进一步强化了野生动物及其栖息地调查监测的法律地位，明确规定国家加强对野生动物及其栖息地的调查、监测和评估。调查区划是开展陆生野生动物及其栖息地调查的首要基础性工作，其核心任务是将调查区域划分为具有明确边界、合理尺度和统一编码的调查单元，为野外调查路线布设、样方设置、数据汇总和成果制图提供空间框架。然而，长期以来，我国各地区、各系统在开展陆生野生动物调查时，调查区划的理念、方法和编码规则存在较大差异，导致不同区域、不同时期的调查数据难以有效衔接和整合分析，严重制约了全国尺度野生动物资源本底数据的系统性和可比性。在此背景下，制定统一的调查区划技术标准，成为提升我国陆生野生动物调查工作整体水平的关键环节。1.2标准制定任务来源本标准由全国野生动物保护管理与经营利用标准化技术委员会提出并归口。编制工作立足我国野生动物调查实际需求，系统总结和吸收了近年来全国第二次陆生野生动物资源调查、重点物种专项调查以及各地日常监测工作中的实践经验和技术成果，历经草案编制、征求意见、专家评审、报批审查等阶段，最终由国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）于2024年3月15日批准发布，标准编号为GB/T37364.2-2024。本标准作为GB/T37364《陆生野生动物及其栖息地调查技术规程》系列标准的第2部分，与该系列其他部分共同构成完整的陆生野生动物调查技术标准体系。二、标准编制依据与原则2.1编制依据本标准的编制严格遵循国家标准化工作有关法律法规要求，以《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规为制度基础，以《全国陆生野生动物资源调查技术方案》等规范性文件为技术参考。同时，编制工作充分借鉴了《第三次全国国土调查技术规程》《林地地类划分标准》等相邻领域区划技术标准的成熟经验，确保标准的技术衔接性和协调一致性。2.2编制原则科学性原则。调查区划层级的设定和单元划分方法的确定，以野生动物生态学、景观生态学和空间统计学的基本原理为理论基础，充分反映野生动物种群分布的空间格局和栖息地类型的异质性特征。可操作性原则。区划方法力求简洁明晰，既适用于专业调查机构的大规模系统调查，也能满足基层保护管理单位开展区域性调查的工作需求，确保标准在实践中"用得上、推得开"。统一性与兼容性原则。区划编码体系和成果表达要求与国土空间规划"三区三线"划定成果、林草生态综合监测体系、各地智慧林长制信息平台建设方案等相衔接，确保调查成果能够有效嵌入既有管理框架。尺度适配原则。针对不同调查目标（物种普查、栖息地评估、长期监测等）和不同空间尺度（全国、省级、县级、保护区等），合理确定区划层级和单元粒度，避免"一刀切"式的机械统一。三、标准主要技术内容解读3.1范围与术语定义本标准规定了陆生野生动物及其栖息地调查中调查区划的级别划分、区划单元划分、命名与编码及成果制作等技术要求。标准适用于全国范围内以陆生野生动物及其栖息地为对象的资源调查、专项监测和长期定位观测等工作的调查区划方案设计和实施。标准对"调查区划""调查单元""一级区划""二级区划""区划编码"等核心术语进行了规范定义。其中，"调查区划"是指根据调查目的和区域自然地理特征，将调查区域划分为不同层级、不同尺度空间单元的技术过程；"调查单元"是调查区划的基本空间单位，是调查数据采集、汇总和分析的最小空间尺度。3.2调查区划层级体系标准确立了"调查区域—一级区划单元—二级区划单元—调查样地"四级区划架构体系。调查区域为最高层级，指整个调查工作覆盖的空间范围，可以是全国、省（自治区、直辖市）、市（地、州）或特定自然保护地等，根据调查任务的具体目标和管理需求确定。一级区划单元以自然地理特征为主导因子进行划分，主要依据地形地貌（山地、丘陵、平原、高原、盆地等）、气候地带性（热带、亚热带、暖温带、中温带、寒温带等）和水系流域格局等因素，体现区域生态地理格局的宏观分异规律。一级区划单元是调查成果宏观汇总和区域对比分析的基本单位。二级区划单元在一级区划框架内，进一步综合考虑植被类型（森林、灌丛、草地、湿地等）、土地利用方式、人为干扰程度和野生动物分布特征等因素进行细分。二级区划单元是野外调查具体组织实施和调查样地布设的基本空间单位，其划分精度直接决定调查数据的空间分辨率。调查样地是实地调查操作的最小单元，其布设的数量、位置和密度根据二级区划单元的面积、生境异质性程度和调查物种的生态特性等因素综合确定。3.3区划划分方法标准规定，调查区划应遵循"逐级控制、上下衔接、边界明确、面积适度"的总体要求。具体划分按照以下步骤实施：第一，收集整理调查区域的基础地理数据（数字高程模型、水系数据、植被分布图、土地利用图等）、历史调查资料和相关科研成果；第二，以GIS空间分析为主要技术手段，叠加分析自然地理要素和社会经济要素的空间分异特征，初步确定一级区划单元的分界线；第三，在一级区划单元内部，结合植被类型图、生境适宜性评价结果和已知野生动物分布信息，进一步细化二级区划单元边界；第四，对初步划分结果进行实地踏勘核验，根据实际地形地貌特征和生境连续性，修正区划边界，确保边界的可识别性和实际可操作性。标准特别强调，区划边界的确定应尽量利用自然地理界线（山脊线、河流、道路等）和行政界线，以便于调查工作的组织实施和后续管理应用。对于跨行政区域的自然地理单元，应坚持"自然优先"原则，不为行政边界所割裂。3.4区划编码规则统一的编码体系是实现调查数据信息化管理和全国汇总分析的技术基础。标准规定，调查区划编码采用层次编码法，由"调查区域代码＋一级区划代码＋二级区划代码"三部分组成，编码结构清晰、含义明确、易于扩展。调查区域代码采用国家标准的行政区划代码。一级区划代码和二级区划代码分别采用两位阿拉伯数字，在所属上一级区划范围内按自西向东、自北向南的顺序统一编号。完整的区划编码具有唯一性，确保每一个调查单元在全国范围内具有唯一的身份标识。3.5成果制作要求标准对调查区划成果的制作提出了明确的技术要求。图件成果应包括调查区划总图、分幅区划图和典型区域大比例尺区划图，图件制作应符合GB/T20257国家基本比例尺地图图式等相关标准的规定。数据成果应以通用GIS数据格式存储，属性数据结构应包含区划代码、区划名称、区划面积、所属上级区划、主要生境类型、制图单位等关键字段。文字成果应包含区划方案编制说明、区划方法和技术流程、区划结果分析等内容。此外，标准还要求调查区划成果应与国土空间规划"三区三线"划定成果、自然保护地整合优化成果、全国林地一张图数据等做好空间衔接，确保区划边界与相关管理边界协调一致。四、标准的主要技术特点与创新4.1构建了多尺度适配的层级区划体系本标准提出的四级区划架构兼顾了宏观生态格局和微观调查需求，既保证了大尺度调查成果的汇总可比性，又为小尺度精细化调查预留了充分的技术空间。这一设计有效解决了以往调查工作中"宏观框架不统一、微观方法不衔接"的突出问题。4.2突出生态地理规律的主导作用在区划主导因子的选择上，标准以自然地理要素为首要依据，突破了传统的单纯行政区划或单纯植被分类的局限，使区划单元具有更好的生态完整性，调查成果能够更真实地反映野生动物种群分布及其栖息地空间格局的生态学规律。4.3强化了信息化和数字化支撑标准充分吸收了近年来地理信息系统、遥感技术和全球定位系统技术在野生动物调查领域的最新应用成果，明确要求区划工作基于GIS平台实施，调查成果以空间数据库形式管理，为调查数据接入全国统一的野生动物资源信息管理平台提供了技术保障。4.4注重与相关标准体系的有机衔接本标准的编制充分考虑了与国土空间规划、林草生态综合监测、自然保护地管理等领域的技术标准衔接关系，使调查区划成果能够在更广泛的自然资源管理框架中发挥作用，避免形成"信息孤岛"。五、主要参与编制单位介绍本标准的主要起草单位包括国家林业和草原局调查规划院、中国科学院动物研究所、北京林业大学、国家林业和草原局野生动物保护监测中心等单位（具体以标准文本标注为准）。其中，国家林业和草原局调查规划院（原国家林业局调查规划设计院）作为本标准编制的核心技术支撑单位，发挥了主导和引领作用。该院成立于1955年，是国家林业和草原局直属的综合性技术支撑机构，长期承担全国森林资源清查、荒漠化监测、野生动植物调查评估和自然保护区规划等重大技术任务，是我国林草行业调查规划领域的权威技术力量。在长期的工作实践中，该院积累了大量野生动物调查监测和区划设计的一线技术经验，建立了覆盖全国主要生态地理区域的调查技术协作网络，拥有一支专业配置齐全、实践经验深厚的技术队伍，并持续开展调查区划方法、野生动物空间分布模型和栖息地适宜性评价等方向的前沿技术研究。在《陆生野生动物及其栖息地调查技术规程》系列标准的编制过程中，该院不仅牵头完成了第2部分"调查区划"的文本起草、技术试验和意见汇总处理等工作，还深度参与了系列标准的整体框架设计和各部分的协调统一工作，为标准的科学性、系统性和可操作性提供了坚实的技术保障。六、标准的应用前景与预期效益6.1应用前景本标准的发布实施，将为我国各级林业和草原主管部门、自然保护地管理机构、调查规划设计单位、科研院所和高等院校开展陆生野生动物及其栖息地调查提供统一的技术规范。特别是在以下方面具有广阔的应用空间：全国陆生野生动物及其栖息地调查的区划设计与组织实施；国家公园、自然保护区等各类自然保护地的野生动物资源本底调查和定期监测；重点保护野生动物物种的专项调查和栖息地评估；地方各级野生动物保护管理规划的编制；建设项目对野生动物及其栖息地影响评价中的调查工作；公民科学项目和大规模问卷调查中调查区域的规范划分。6.2预期效益在生态效益方面，统一规范的调查区划技术有助于查清我国陆生野生动物资源家底和动态变化趋势，为珍稀濒危物种抢救性保护和重要栖息地系统修复提供科学依据，切实推动重要生态系统保护和修复重大工程的精准落地。在社会效益方面，标准的实施将有效促进跨区域、跨部门的调查数据共享和成果互认，减少重复调查和资源浪费，提升政府公共服务能力和科学决策水平。在经济效益方面，统一标准的应用能够显著降低调查方案设计的技术成本和数据整合的时间成本，提高专项资金使用效率。同时，规范化的调查区划成果可直接服务于自然保护地优化整合、国土空间规划和重大工程建设选址等实际管理需求，产生良好的间接经济效益。七、结论与展望GB/T37364.2-2024《陆生野生动物及其栖息地调查技术规程第2部分：调查区划》的发布实施，填补了我国陆生野生动物调查领域区划技术标准的空白，是完善野生动物保护标准化体系的重要举措。该标准从我国自然地理和野生动物分布的实际出发，构建了科学系统、层次清晰、便于操作的调查区划技术框架，对于推动全国陆生野生动物调查工作的规范化、标准化和信息化具有重要的基础性支撑作用。展望未来，随着"十四五"规划中生物多样性保护重大工程的深入实施和以国家公园为主体的自然保护地体系建设的全面推进，陆生野生动物及其栖息地调查监测工作将面临更高的精度要求和更大的覆盖需求。建议以本标准的实施为契机，加快推进调查区划技术细则的配套制定，建立全国统一的调查区划数据库和管理信息平台，开展多层次的标准应用技术培训，并在实践中持续跟踪评估标准的适用