GBT 43632-2024 供应链安全管理体系 供应链韧性的开发 要求及使用指南标准立项发展报告

供应链安全管理体系供应链韧性的开发要求及使用指南标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SupplyChainSecurityManagementSystem—DevelopmentofSupplyChainResilience—RequirementswithGuidanceforUse摘要关键词：供应链安全；供应链韧性；安全管理体系；风险管理；国家标准；ISO28003KeywordsSupplyChainSecurity;SupplyChainResilience;SecurityManagementSystem;RiskManagement;NationalStandard;ISO28003一、引言1.1研究背景近年来，全球供应链面临前所未有的挑战。地缘政治冲突、极端自然灾害、重大突发公共卫生事件以及网络安全威胁等因素，导致全球供应链中断事件频发，对各国经济运行和社会稳定造成了深远影响。各国政府和企业日益认识到，供应链韧性已成为国家安全体系和产业竞争力的重要组成部分。在此国际背景下，国际标准化组织（ISO）于2021年发布了ISO28003:2021《供应链安全管理体系供应链韧性的开发要求及使用指南》，为各组织建立、实施、保持和持续改进供应链韧性提供了系统化的框架和方法论。我国作为全球供应链体系中的重要环节，亟需将这一国际标准转化为国家标准，以指导国内组织提升供应链韧性水平，保障产业链供应链安全稳定。1.2标准立项的必要性与紧迫性第一，国家战略的明确要求。党的二十大报告明确提出"着力提升产业链供应链韧性和安全水平"，将其作为建设现代化产业体系和维护国家安全的重要任务。2024年国务院政府工作报告亦将"维护产业链供应链安全稳定"列为年度重点工作。该标准的制定和发布，是标准化工作服务国家战略的具体体现，为落实党中央、国务院关于增强供应链韧性的决策部署提供了技术支撑和操作指南。第二，行业发展的迫切需要。当前，我国部分行业在供应链管理方面仍存在安全管理制度不健全、风险评估方法不统一、应急响应能力参差不齐等问题。企业面对供应链中断时缺乏系统化的韧性建设路径。通过制定国家标准，能够为各类组织提供统一的供应链韧性建设框架，促进最佳实践的推广和行业整体水平的提升。第三，国际接轨的现实需求。在全球化背景下，供应链韧性已成为国际贸易合作和国际经济治理的重要议题。采用ISO国际标准，有助于我国企业更好地融入全球供应链体系，满足国际合作伙伴对供应链安全管理的合规要求，提升我国企业在国际市场的竞争力。二、标准编制原则与依据2.1编制原则本标准在编制过程中严格遵循以下四项基本原则：（1）等同采用原则。本文件等同采用ISO28003:2021国际标准，在技术内容和结构框架上与原文保持完全一致，确保我国标准与国际标准的技术等效性，便利国际贸易和合格评定活动。（2）协调一致原则。标准编制过程中充分考虑了与我国现行法律、法规及标准体系的协调性，确保与《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及GB/T24353《风险管理原则与实施指南》等国家标准不产生冲突。（3）适用性原则。标准在保持国际标准核心要求的基础上，充分考虑了我国组织在法律环境、管理体制、文化背景等方面的实际情况，在"使用指南"部分提供了适合我国国情的说明和实施建议。（4）规范性原则。标准编写严格遵循GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定，确保标准的结构、编写方法和格式规范。2.2主要编制依据标准的编制主要依据以下文件和资料：ISO28003:2021《供应链安全管理体系供应链韧性的开发要求及使用指南》；GB/T19001《质量管理体系要求》中关于管理体系结构的通用框架；GB/T24353风险管理系列标准；《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规；以及我国在供应链安全管理领域的实践经验和技术研究成果。三、标准主要内容概述3.1标准适用范围本标准规定了对供应链韧性进行开发的要求，并给出了使用指南，适用于所有规模和类型的组织，无论其所在的行业领域、地理位置或供应链的复杂程度如何。标准既适用于作为供应链核心企业的组织建立自身的韧性管理体系，也适用于供应链上下游组织之间协同构建整体韧性能力。3.2核心术语与定义标准对以下关键术语进行了明确定义：-供应链韧性：供应链在遭受干扰或中断后恢复到期望运行状态的能力，包括抵御能力、适应能力和恢复能力三个维度。-供应链安全管理体系：组织在供应链安全管理方面的管理体系，包括方针、目标、过程、程序和组织结构等要素。-中断事件：可能或已经对供应链的正常运行造成负面影响的事件或情况。-韧性指标：用于测量和评估供应链韧性水平的具体指标。3.3核心要求框架标准的核心内容按照管理体系标准的高层结构组织，主要包括以下关键要素：（一）组织环境分析。组织需确定与其目标相关并影响其供应链韧性能力的内外部因素，识别供应链中的利益相关方及其需求和期望，明确供应链韧性管理体系的范围和边界。（二）领导作用与承诺。最高管理者需展现对供应链韧性开发的领导力和承诺，制定供应链韧性方针，明确各层级人员在韧性管理中的职责和权限，确保管理体系所需资源的可获得性。（三）策划。组织需在识别风险和机遇的基础上，制定供应链韧性目标和实现目标的策划方案，同时建立应对供应链中断风险的应急预案框架。（四）支持。包括资源保障、人员能力建设、意识提升、信息沟通交流和文件化信息管理等方面，为供应链韧性管理体系的有效运行提供必要支撑。（五）运行。组织需按照策划的要求实施供应链韧性管理过程，包括供应链风险识别与评估、风险应对措施的实施、供应链关键节点的监测与控制、应急响应机制的建立与运行等环节。（六）绩效评价。组织需对供应链韧性管理体系的运行绩效进行监视、测量、分析和评价，定期开展内部审核和管理评审，以确保管理体系的适宜性、充分性和有效性。（七）改进。组织需持续改进供应链韧性管理体系的适宜性、充分性和有效性，包括对不符合项的纠正措施和持续改进机制的建立。3.4供应链韧性开发的方法论标准提出了一套系统化的供应链韧性开发方法论，核心包括以下关键步骤：-供应链关键节点识别与分析：绘制完整的供应链地图，识别关键节点、关键路径和关键依赖关系；-韧性差距评估：评估当前供应链的韧性水平与目标韧性水平之间的差距，确定优先改进领域；-韧性提升策略制定与实施：根据差距评估结果，制定并实施针对性的韧性提升策略；-韧性监测与持续改进：建立韧性状态的持续监测机制，根据监测结果和外部环境变化进行动态调整。四、标准主要技术要点分析4.1风险评估与管理的系统性要求本标准将风险管理作为供应链韧性建设的核心基础，要求组织在供应链全生命周期中系统性地开展风险评估。与传统的单点式风险评估不同，该标准强调供应链韧性视角下的全链条风险评估，覆盖供应商的供应商到客户的客户这一完整价值链，对评估方法、评估频率和评估文档化均提出了明确要求，确保评估结果能够有效支撑韧性策略的制定。同时，标准明确要求组织考虑各种风险之间的关联性和级联效应，这体现了系统性的风险管理思维。4.2应急响应与业务连续性标准的另一项关键内容是强调应急响应和业务连续性管理。标准要求组织针对可能发生的供应链中断情况，建立清晰的应急响应机制，包括预警系统、应急指挥架构和分级响应程序，并定期开展演练以检验预案的有效性和可操作性。在业务连续性方面，标准要求组织制定关键业务功能的连续性计划，包括替代供应源开发、安全库存设置和生产弹性调整等内容，以确保在中断事件发生后能够尽快恢复关键业务运行。4.3韧性绩效的量化测量区别于框架性的管理标准，本标准特别强调了韧性的可量化特征。标准引入韧性指标体系的概念，组织需通过设定韧性指标体系来量化和跟踪韧性建设成效，这一要求大大提升了标准的可操作性和可验证性，使供应链韧性从概念走向量化管理。标准还建立了韧性指标与组织整体绩效之间的关联机制，要求定期评估韧性投资的回报率，为管理决策提供了数据支持。4.4持续改进与PDCA循环的融合标准将PDCA（策划—实施—检查—改进）循环融入供应链韧性开发的全部过程，形成"评估韧性—制定策略—实施改进—监测评估"的动态闭环。这一设计为供应链韧性建设提供了螺旋式上升的发展路径，要求各类组织将韧性建设作为一项持续性的工作而非一次性工程，从而保证管理体系能够不断适应内外部环境的变化。五、标准主要起草单位介绍——中国物流与采购联合会中国物流与采购联合会（以下简称"中物联"）是本标准的主要起草单位之一，在标准的编制过程中发挥了核心作用。中物联是经国务院批准设立的中国第一家物流与采购领域的全国性综合社团组织，成立于1995年，总部位于北京，业务上接受国家发展和改革委员会、国务院国有资产监督管理委员会等部门的指导。作为亚太物流联盟主席单位和亚洲物流与供应链咨询委员会核心成员，中物联在供应链管理标准化领域具有深厚的技术积累和丰富的实践经验。多年来，中物联承担了全国物流标准化技术委员会（SAC/TC269）秘书处工作，牵头制定了多项物流与供应链领域的国家标准和行业标准。在供应链安全与韧性领域，中物联组织开展了大量专题研究，完成了多项供应链安全风险评估和应急管理咨询项目，建立了覆盖制造业、流通业和服务业的供应链管理专家库。在GB/T43632-2024标准的编制过程中，中物联充分发挥其在供应链管理领域的专业优势和行业影响力，在标准框架设计、核心技术内容的确定和行业适用性验证等方面提供了重要的技术支撑。在标准起草过程中，中物联组织开展了多轮行业调研，广泛征求了制造业、物流业、能源行业、零售业等领域的意见，确保了标准既与国际接轨又符合国内行业发展实际。此外，中物联还积极推动标准的宣贯实施工作，为标准的落地应用提供了有力的组织保障和专业服务。六、标准实施的意义与影响6.1对国家供应链安全战略的支撑作用该标准的发布实施，为国家层面推动供应链韧性建设提供了统一的技术依据和工作框架。一方面，该标准有助于各级政府和经济管理部门科学评估所辖区域重点产业链的韧性水平，为制定精准有效的产业政策和建立产业链供应链安全监测预警体系提供技术支撑；另一方面，该标准为关键基础设施运营者和重点领域企业提供了供应链韧性建设的规范路径，有利于保障关键产品和服务的供应链安全，同时通过供应链韧性评估和信息公开，引导市场资源向高韧性企业流动，充分发挥市场机制在供应链安全治理中的积极作用。通过实施本标准，企业能够更加系统性地识别和管理供应链风险，减少中断事件带来的经济损失。供应链韧性的提升也意味着企业在面对市场波动和外部冲击时的适应能力增强，有助于提升企业的市场竞争力和可持续发展能力。标准所倡导的"全链条协同韧性"理念，引导链上企业从追求自身最优转向关注链条整体韧性的提升，通过强化上下游企业间的信息共享和协同应对机制，促进产业链整体运行效率的提升和发展质量的改善。6.3对国际供应链合作的促进作用本标准等同采用ISO28003国际标准，有助于降低国际贸易中的制度性成本。获得标准认证的企业在参与国际供应链合作时，其供应链韧性管理水平更容易获得国际合作伙伴的认可。同时，该标准也在"使用指南"部分充分体现了中国在供应链安全治理方面的经验与智慧，为全球供应链韧性建设贡献了中国方案，提升了中国在供应链安全国际标准领域的话语权和影响力。七、结论与展望GB/T43632-2024《供应链安全管理体系供应链韧性的开发要求及使用指南》的发布实施，填补了我国供应链韧性领域国家标准的空白，是标准化工作服务国家供应链安全战略的重要举措。标准不仅为各类组织提供了系统化的供应链韧性建设框架，也为产业链上下游协同构建韧性能力提供了统一的语言和工具，对全面提升我国产业链供应链韧性和安全水平具有重要的推动作用。展望未来，该标准的深入实施将呈现以下发展趋势：首先，随着全球供应链环境不确定性的增加，供应链韧性标准化建设将更加受到重视，相关配套标准和细分领域标准有望陆续出台，逐步形成系统完整的供应链韧性标准体系。其次，数字化技术（如人工智能、区块链、物联网等）在供应链韧性管理中的应用将日益广泛，未来标准的修订和技术委员会的工作将逐步将数字化手段与供应链韧性体系建设相融合，赋能供应链韧性管理实现数智化转型。再者，供应链韧性标准与ESG（环境、社会和治理）标准的融合趋势日益明显，可持续性与韧性的协同发展将成为供应链管理的新方向。最后，我国将积极参与供应链安全管理体系领域的国际标准化工作，推动中国在供应链韧性管理方面的实践经验上升为国际标准，为全球供应链安全治理贡献更多中国智慧。参考文献[1]国家市场监督管理总局,国家标准化管理委员会.GB/T43632-2024供应链安全管理体系供应链韧性的开发要求及使用指南[S].北京:中国标准出版社,2024.[2]ISO28003:2021,Securitymanagementsystems—Supplychainresilience—Requirementswithguidanceforuse[S].Geneva:InternationalO