GBT 43700-2024 滑雪场所的运行和管理规范标准立项发展报告

滑雪场所的运行和管理规范标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SpecificationforOperationandManagementofSkiAreas摘要关键词：滑雪场所；运行管理；国家标准；冰雪产业；安全管理；标准化一、引言1.1研究背景自2015年北京成功申办冬奥会以来，我国冰雪运动迎来了前所未有的发展机遇。2022年北京冬奥会的成功举办，不仅向世界展示了中国冰雪运动的蓬勃发展，更极大地激发了人民群众参与冰雪运动的热情。据相关统计数据显示，截至2023年底，我国滑雪场数量已超过800家，年滑雪人次突破3000万，冰雪产业总体规模已超过8000亿元。然而，滑雪产业的高速扩张也带来了一系列不容忽视的问题：部分滑雪场所安全管理意识薄弱、运营服务标准缺失、硬件设施参差不齐、从业人员资质不达标等现象时有发生，滑雪场所安全事故的报道屡见不鲜。在此背景下，制定一部全国统一的滑雪场所运行和管理国家标准，已成为保障滑雪者人身安全、规范行业发展秩序、提升我国冰雪产业国际竞争力的迫切需求。1.2标准立项的必要性第一，安全保障的迫切需要。滑雪运动属于高危险性体育项目，对场所的场地条件、设施设备、应急救援等有着严格的要求。据国家体育总局披露的数据，近年来我国滑雪场所年均发生各类安全事故数百起，暴露出部分滑雪场所在安全管理方面存在明显短板。通过制定国家标准，可以明确滑雪场所运行的最低安全要求和管理规范，有效降低安全事故发生率。第二，行业规范发展的内在要求。当前我国滑雪场所的管理水平参差不齐，缺乏统一的运行管理标准，导致市场秩序混乱，消费者权益难以得到有效保障。国家标准的制定实施，有利于从根本上改变这一状况。第三，政策法规的明确要求。2013年，国家体育总局等五部门联合发布了《第一批高危险性体育项目目录公告》，将高山滑雪、自由式滑雪、单板滑雪等列入高危险性体育项目。依据《中华人民共和国体育法》和《经营高危险性体育项目许可管理办法》，经营高危险性体育项目应当符合国家标准规定的条件。第四，国际接轨的现实需要。国际雪联（FIS）等国际组织在滑雪场所建设与运行方面已形成了较为完善的标准体系。我国在该领域的标准化工作起步较晚，亟需通过制定国家标准，提升与国际标准的一致性，为国际交流与合作奠定基础。二、标准编制单位与编制过程2.1主要起草单位GB/T43700-2024《滑雪场所的运行和管理规范》由全国体育标准化技术委员会（SAC/TC456）提出并归口，联合多家科研院所、高等院校、行业协会和龙头滑雪企业共同起草完成。编制团队汇聚了国内冰雪运动管理、体育标准化、安全工程、设施设备等领域的权威专家和一线技术人员，体现了产学研用相结合的编制模式。2.2编制过程概述该标准的编制工作自2022年初正式启动，经历了前期调研、草案起草、征求意见、专家审查、报批发布等阶段。编制组先后赴黑龙江、吉林、河北、北京、新疆等地的数十家不同类型、不同规模的滑雪场所进行实地调研，广泛收集了滑雪场所运行管理的实际经验和存在的问题。在标准起草过程中，编制组充分参考了《体育场所开放条件与技术要求第6部分：滑雪场所》（GB19079.6）、《滑雪场所建设规范》等现行标准和政策文件，并借鉴了国际雪联场地认证标准、北美和欧洲滑雪场所管理经验，确保标准的科学性、先进性和适用性。2024年3月15日，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）正式发布该标准，标准号为GB/T43700-2024，并于2024年10月1日起正式实施。三、标准主要内容3.1标准的定位与适用范围GB/T43700-2024《滑雪场所的运行和管理规范》是指导我国滑雪场所日常运行和管理工作的综合性国家标准。该标准适用于向社会开放的各类滑雪场所，包括高山滑雪场、越野滑雪场、单板公园等不同类型的滑雪场所，亦可供滑雪场所的设计建设、改造升级和监督管理参考使用。标准立足于"运行"和"管理"两个核心维度，系统规定了滑雪场所运行和管理的基本要求、安全管理、设施设备管理、人员管理、服务管理、卫生与环境管理等内容。3.2基本要求标准明确规定了滑雪场所运行和管理应遵循的基本原则。滑雪场所的建设和运行应当符合国家相关法律法规和强制性标准的要求，场地条件、设施设备、人员配置等应当满足保障滑雪者安全的基本需要。标准要求滑雪场所运营单位应当建立完善的安全生产责任制，设置安全管理机构或者配备专职安全管理人员，制定并落实安全生产规章制度和操作规程。同时，滑雪场所应当依法取得高危险性体育项目经营许可，并在显著位置公示相关证照和安全管理信息。3.3安全管理安全管理是本标准的核心内容。标准从以下几个方面对滑雪场所的安全管理提出了明确要求：在场地安全方面，标准规定了滑雪道的分级标准、雪道宽度、坡度等技术参数。滑雪道应当按照难度分级设置明显标识，初级道、中级道和高级道之间应当设置有效的物理隔离措施，防止滑雪者误入超出自身能力水平的雪道。在应急救援方面，标准要求滑雪场所应当建立完善的应急救援体系，配备必要的医疗急救设备和药品，设置医务室或者急救站。滑雪场所应当制定突发事件应急预案，定期组织应急演练。在滑雪道沿线应当合理设置安全网、护垫等防护设施和警示标识。在雪道安全监控方面，鼓励滑雪场所配备视频监控系统，对滑雪道运行情况进行实时监控，及时发现和处置安全隐患。滑雪场所应当建立安全巡查制度，在滑雪道开放期间安排专人进行安全巡查。3.4设施设备管理标准对滑雪场所各类设施设备的管理维护提出了系统性要求。滑雪场所的主要设施设备包括客运索道、造雪系统、压雪设备、照明系统、通信系统等。标准要求滑雪场所应当建立设施设备台账，制定并执行定期检查、维护保养和大修计划。所有特种设备应当依法办理使用登记，并按照规定的周期进行定期检验。对造雪系统的管理也是北方地区滑雪场冬季运行的关键环节。标准要求滑雪场所应当根据气候条件和雪道使用状况，合理安排造雪作业，保障雪道雪质满足滑雪运动的基本要求。滑雪道表面应当保持平整，无明显冰面、裸露土层和障碍物，雪层厚度应当符合安全要求。3.5人员管理在人员管理方面，标准对滑雪场所的从业人员资质和配备数量提出了明确要求。滑雪场所应当配备满足运营需要的社会体育指导员（滑雪）、缆车操作员、压雪车驾驶员、巡逻救护人员等专业技术岗位人员。所有特种作业人员应当持证上岗，并定期参加培训考核。标准特别强调了滑雪指导人员（教练员）的管理要求。滑雪教练员应当持有国家认可的滑雪教练资质证书，在从事教学指导活动时应当佩戴明显标识，严格按照规定的教学区域和教学流程开展教学活动。滑雪场所应当建立滑雪教练员考核评价和继续教育制度，定期对教练员的教学水平和服务质量进行评估。3.6服务管理在服务管理方面，标准要求滑雪场所应当建立完善的服务质量管理体系，明确服务流程和服务标准。滑雪场所应当在入口处、售票处等醒目位置公示营业时间、票价信息、滑雪道开放情况、安全注意事项等信息，为滑雪者提供清晰、准确的服务指引。滑雪场所应当为滑雪者提供必要的安全告知和技能培训服务。对首次参加滑雪运动的消费者，滑雪场所有者应当进行充分的安全教育和风险提示，告知其滑雪运动的危险性、注意事项和自我保护方法。滑雪场所有者应当为滑雪者购买公共责任险，并鼓励滑雪者购买人身意外伤害保险。在票务服务和投诉处理方面，标准要求滑雪场所建立健全消费者投诉处理机制，设置投诉受理渠道，对消费者的投诉应当及时、妥善处理并做好记录。此外，滑雪场所还应当根据自身承载能力，对客流进行合理控制和疏导，避免因人员拥挤引发安全事故。3.7卫生与环境管理在卫生管理方面，标准对滑雪场所的公共卫生、餐饮卫生和住宿卫生提出了明确要求。滑雪场所的公共区域应当保持整洁卫生，滑雪道和器材租赁区域应当定期进行清洁消毒。提供餐饮服务的滑雪场所应当依法取得食品经营许可，落实食品安全管理制度。在环境管理方面，标准要求滑雪场所的建设运营应当注重生态环境保护，合理利用水资源和能源资源，采取措施减少对周边生态环境的影响。造雪用水应当符合相关水质标准，避免对土壤和水体造成污染。滑雪场所应当做好固体废弃物的分类收集和处置工作。四、主要参与单位介绍4.1全国体育标准化技术委员会全国体育标准化技术委员会（SAC/TC456）是国家标准化管理委员会批准成立的负责体育领域标准化技术工作的全国性专业标准化技术组织，秘书处设在北京。该委员会主要负责体育基础通用、体育设施设备、体育活动组织与管理、全民健身服务等领域的国家标准制修订工作，是我国体育标准化工作的核心技术力量。近年来，全国体育标准化技术委员会深入贯彻落实《中华人民共和国标准化法》和《体育强国建设纲要》，积极推动体育领域国家标准体系建设，组织制定了多项支撑冰雪运动发展和全民健身战略实施的重要标准。在冰雪运动标准化方面，该委员会先后组织制定了《滑雪场所的运行和管理规范》《体育场所开放条件与技术要求第6部分：滑雪场所》等一系列关键标准，为我国冰雪运动的安全、规范和可持续发展提供了有力的技术支撑。五、标准实施意义与展望5.1实施意义GB/T43700-2024《滑雪场所的运行和管理规范》的发布实施，填补了我国滑雪场所运行管理领域国家标准的历史空白，对促进我国滑雪产业健康有序发展具有深远的战略意义和现实价值。第一，全面提升滑雪场所安全管理水平。该标准以保障人民群众生命安全为根本出发点，从场地设施、设备运行、人员配备、应急救援等方面构建了系统的安全管理框架，为滑雪场所开展安全管理工作提供了明确的技术依据和操作指南。通过标准的实施，将有效提高全行业的本质安全水平，最大限度地预防和减少滑雪安全事故的发生。第三，切实保障消费者合法权益。通过规范滑雪场所的服务行为，明确服务标准和要求，标准的实施将有效减少因信息不对称导致的消费纠纷，为消费者提供了更加安全、优质、放心的滑雪运动环境，使人民群众对冰雪运动的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障。第四，助力体育强国建设。该标准的实施将在提升我国冰雪运动标准化水平的同时，为我国冰雪产业参与国际合作与竞争提供有力的技术支撑，向世界贡献冰雪运动治理的"中国方案"，是建设体育强国和健康中国的具体实践。5.2未来展望展望未来，随着我国冰雪运动的持续普及和冰雪产业的蓬勃发展，滑雪场所运行管理标准化工作将面临更高的要求和更大的挑战。一方面，建议各相关部门和地方加强标准的宣贯培训和实施监督，推动标准在全国各类滑雪场所得到有效落地执行。另一方面，随着造雪技术、智能管理技术、可穿戴设备等新技术在滑雪场所的不断应用，以及人民群众对滑雪服务品质要求的持续提升，适时启动该标准的修订完善工作十分必要。建议密切跟踪国际标准化组织（ISO）在滑雪场所领域的最新标准化动态，及时将人工智能、大数据、物联网等新技术成果融入标准体系，持续提升标准的先进性和国际兼容性。六、结论GB/T43700-2024《滑雪场所的运行和管理规范》是我国滑雪场所运行管理领域首部国家标准，填补了该领域国家标准的空白。该标准立足于我国滑雪产业发展的实际需求，借鉴国际先进经验，从安全管理、设施设备管理、人员管理、服务管理、卫生与环境管理等方面构建了较为完整的滑雪场所运行管理技术规范体系，对于保障滑雪者人身安全、提升滑雪场所服务质量和管理水平，推动我国滑雪产业健康有序发展具有重要的技术支撑和引领作用。参考文献[1]国家市场监督管理总局,国家标准化管理委员会.GB/T43700-2024滑雪场所的运行和管理规范[S].北京:中国标准出版社,2024.[2]国家体育总局.体育强国建设纲要[Z].201