2026年度隐患排查治理矿山安全排查整治专项行动方案

2026年度隐患排查治理矿山安全排查整治专项行动方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，进一步强化矿山安全生产红线意识和底线思维，切实防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，根据国家安全生产法律法规及2026年全国矿山安全生产工作会议部署，结合当前矿山安全生产形势与实际情况，特制定本专项行动方案。一、总体要求与工作目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，严格执行安全生产法、矿山安全法等法律法规。以深化双重预防机制建设为核心，以推进矿山智能化、机械化、标准化为抓手，聚焦重大灾害治理、重大风险管控和重大事故隐患排查整改。通过开展全覆盖、无死角的专项行动，推动矿山企业从被动防范向主动治理转变，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，全面提升矿山本质安全水平，保障矿产资源开采安全有序，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。（二）工作目标1.事故控制目标：通过专项行动，力争2026年度矿山生产安全事故起数和死亡人数同比双下降，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，减少一般事故。2.隐患治理目标：矿山企业自查自纠率达到100%，重大事故隐患100%挂牌督办、100%整改销号。对排查出的隐患建立动态台账，实现闭环管理。3.系统提升目标：矿山安全监测预警系统全面建成并有效运行，高风险矿井“电子封条”功能全覆盖，重点矿山智能化采掘工作面建设取得实质性突破。4.机制建设目标：建立健全“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法和工作机制，形成一套成熟定型的矿山安全排查整治体系。二、组织领导与职责分工为确保专项行动有序开展，成立2026年度矿山隐患排查治理专项整治行动领导小组。（一）领导小组组成组长由应急管理部门主要负责同志担任，副组长由矿山安全监察局及相关部门分管负责同志担任。成员单位包括应急管理、矿山安全监察、自然资源、公安、住建、国资、人社、工会等部门。（二）领导小组职责负责统筹协调专项行动各项工作，研究解决整治行动中的重大问题；定期听取工作汇报，督导检查各地区、各企业工作开展情况；对重大事故隐患治理进行挂牌督办；对工作不力、事故多发的地区和企业进行约谈通报。（三）职责分工1.应急管理部门：负责牵头组织协调，指导督促矿山企业开展隐患排查治理，依法查处安全生产违法违规行为。2.矿山安全监察机构：负责对矿山企业实施重点监察、专项监察和定期监察，严查重大灾害治理措施不落实、重大隐患不整改等行为。3.自然资源部门：负责查处无证开采、越界开采等违法行为，提供矿产资源开采相关数据支持。4.公安部门：负责矿山民用爆炸物品的公共安全管理，打击非法买卖、运输、储存爆炸物品行为。5.其他成员部门：依据各自职责，在劳动用工、工程建设、国有资产监管等方面协同配合，形成齐抓共管的工作格局。三、重点排查整治范围及内容本次专项行动覆盖辖区内所有生产、建设、停产停建矿山（含井工煤矿、露天煤矿、金属非金属地下矿山、金属非金属露天矿山、尾矿库）。重点整治以下内容：（一）系统性安全管理排查1.证照及手续情况：重点排查矿山企业是否依法取得采矿许可证、安全生产许可证、营业执照等证照，是否在有效期内；建设矿井是否履行安全设施“三同时”手续，是否存在未经批准擅自组织建设或生产的行为。2.安全生产责任制落实情况：排查企业是否建立健全全员安全生产责任制，是否明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任清单；是否严格执行矿领导带班下井（坑）制度，带班记录是否真实完整。3.安全生产投入情况：排查是否按规定提取和使用安全生产费用；是否足额为从业人员缴纳工伤保险和安全生产责任险；是否配备符合安全要求的设备设施并定期检测检验。4.从业人员素质情况：排查“三项岗位人员”（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）是否持证上岗；是否按规定对全员进行安全培训教育，特别是新上岗、转岗人员的岗前培训是否到位；是否存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为。（二）重大灾害与重大风险排查整治1.瓦斯灾害防治（煤矿及高瓦斯矿井）：重点排查通风系统是否可靠，是否存在微风、循环风、不合理的串联通风。瓦斯抽采是否达标，高瓦斯及突出矿井是否落实“先抽后采、监测监控、以风定产”方针。安全监控系统是否运行正常，传感器安装数量、位置、报警断电值是否符合标准，是否存在数据造假、屏蔽报警信号等行为。突出矿井是否严格执行“两个四位一体”综合防突措施，防突预测指标是否超限。2.水害防治防治：排查是否查明矿井水文地质条件，特别是老空老窑积水情况，是否做到“有疑必探、先探后掘”。防排水系统是否完善，水泵、管路、水仓能力是否满足要求。雨季“三防”工作是否落实，是否制定并演练雨季防洪预案。是否在受水害威胁区域设置防水闸门（墙）等安全设施。3.火灾防治：井工矿山重点排查井下消防器材是否配备齐全，皮带运输机、电缆等设备设施是否具备阻燃抗静电性能。煤矿自燃发火煤层是否采取预防性灌浆、注氮等防灭火措施，监测系统是否有效。动火作业是否履行审批手续，是否在指定地点进行，并有专人监护。4.顶板管理（井工矿山）：排查采掘工作面支护设计是否合理，是否严格执行作业规程规定的支护方式。是否加强过地质构造带、应力集中区、淋水带等特殊地段的顶板管理。是否开展矿压监测，是否存在空顶作业现象。5.边坡管理与排土场（露天矿山）：重点排查边坡参数是否符合设计要求，是否定期进行边坡稳定性分析和监测。是否存在“掏底”、“伞檐”开采等违规行为。排土场排水设施是否完善，是否防止滑坡、泥石流灾害。6.尾矿库安全：排查坝体稳定性、浸润线埋深、干滩长度等关键参数是否符合设计要求。排洪系统（排水井、斜槽、排水管）是否畅通完好。在线监测系统是否正常运行，是否落实“库长制”。是否按设计进行堆坝、放矿，是否存在擅自加高坝体、扩大库容行为。（三）关键环节与薄弱部位排查1.采掘接续与超能力生产：排查矿井是否存在采掘失调，是否“剃头下山”开采；是否超能力、超强度、超定员组织生产，是否存在隐瞒产量、超层越界开采。2.爆破物品管理：排查爆炸物品储存、运输、使用是否符合《民用爆炸物品安全管理条例》；是否执行“一炮三检”和“三人连锁”爆破制度；井下爆破作业是否严格执行安全规程。3.机电运输管理：排查提升机、钢丝绳、连接装置、制动系统等是否定期检测检验；井下供电系统是否实现“三大保护”；运输设备（电机车、皮带、绞车等）安全防护装置是否齐全有效。4.外包队伍管理：排查是否将外包队伍纳入本单位统一管理，是否存在“以包代管”、“包而不管”；是否严查外包队伍资质、人员资格；是否对外包队伍进行统一安全培训、统一检查考核。（四）智能化建设与应急能力排查1.智能化系统运行：排查已建成的智能化矿山系统是否真实投入使用，是否存在“建而不用”、应付检查的情况；人员位置监测系统、视频监控系统是否清晰准确、数据上传及时。2.应急准备：排查是否建立专（兼）职应急救援队伍，是否配备足够的应急救援物资和装备；应急预案是否备案，是否按规定频次开展应急演练；井下避灾路线、避难硐室是否完好畅通。四、实施步骤与时间安排专项行动分四个阶段进行，从2026年1月1日起至2026年12月31日结束。（一）动员部署与企业自查自改阶段（2026年1月1日—3月31日）1.全面部署：各地区、各有关部门要结合实际制定具体实施方案，召开动员大会，传达本方案精神，明确任务分工和时间节点。2.企业自查：矿山企业要对照排查整治重点内容，制定自查表，开展全方位、全覆盖的自查。对自查发现的隐患，要建立隐患整改台账，明确整改措施、责任、资金、时限和预案。3.自改自纠：企业对一般隐患要立即整改；对重大隐患要立即停产整改，并向当地监管部门报告。企业主要负责人要亲自部署、亲自带队检查，确保自查不留死角。（二）督导检查与执法推动阶段（2026年4月1日—9月30日）1.异地交叉互检：省级监管部门组织各市（州）开展异地交叉执法检查，重点检查重大灾害治理、重大隐患整改情况，打破地方保护主义。2.“四不两直”突击检查：各级监管监察部门采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，开展突击检查，严厉打击各类非法违法行为。3.严格执法处罚：对检查中发现的重大事故隐患，一律依法责令停产整顿；对存在重大隐患仍组织生产的，一律依法提请地方政府予以关闭；对相关责任人员，一律依法给予上限处罚。4.联合惩戒：对存在严重违法违规行为的企业，依法纳入安全生产失信联合惩戒“黑名单”，在招投标、融资贷款、政策扶持等方面予以限制。（三）重点攻坚与“回头看”阶段（2026年10月1日—11月30日）1.隐患整改“回头看”：对前期发现的重大事故隐患整改情况进行复查，确保整改到位，防止反弹。对整改无望或整改后仍不具备安全生产条件的矿山，坚决依法予以关闭。2.深化源头治理：针对排查中发现的共性问题、深层次矛盾，研究制定治本之策。推动地方政府加快淘汰落后产能，关闭不符合安全条件的小矿山。3.典型案例曝光：集中曝光一批重大隐患排查治理不力、违法违规生产的典型案例，形成强大震慑。（四）总结提升与巩固成效阶段（2026年12月1日—12月31日）1.全面总结：各地区、各企业对专项行动进行总结，分析成效与不足，形成书面报告。2.机制固化：将专项行动中形成的好经验、好做法固化为制度规范，完善隐患排查治理长效机制。3.考核评估：上级部门对下级部门专项行动开展情况进行考核评估，考核结果作为安全生产年度考核的重要依据。五、工作措施与保障机制（一）强化责任落实，压实各方责任严格落实地方党政领导责任、部门监管监察责任和企业主体责任。各级政府主要负责人要亲自研究、亲自部署；分管负责人要具体抓、抓具体。矿山企业要切实履行主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。推行“网格化”管理，将每一座矿山的安全监管责任落实到具体部门和人员。（二）强化双重预防机制，提升风险管控能力矿山企业必须建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。定期开展全系统、各环节安全风险辨识评估，确定风险等级，制定管控措施，明确管控责任人。在井口（坑口）等显著位置公示重大风险及其管控措施。利用信息化手段，实现风险管控和隐患排查治理数据的实时上传、动态分析和智能预警。（三）强化科技支撑，推进“科技兴安”1.加快推进矿山智能化建设：推动煤矿、金属非金属矿山建设智能化采掘工作面、固定岗位无人值守和远程监控。鼓励应用5G、人工智能、数字孪生等新技术，提升矿山安全生产科技保障能力。2.推广先进适用技术装备：推广应用井下巡检机器人、防突钻机、大功率钻机、高效除尘设备等先进装备。强制淘汰落后工艺设备，严禁使用明令禁止或淘汰的设备设施。3.完善监测预警系统：升级改造安全监测监控系统，确保系统灵敏可靠。推动矿山企业建设安全生产综合管控平台，实现各类数据的融合共享。（四）强化社会监督，实施群防群治1.畅通举报渠道：设立并公布矿山安全生产举报电话、邮箱和微信公众号，鼓励企业职工和社会群众举报重大事故隐患和违法违规行为。2.落实奖励制度：对举报查实属实的，按照有关规定给予重奖，并保护举报人合法权益。3.发挥媒体作用：邀请媒体记者参与明查暗访，及时报道整治进展，曝光反面典型，营造浓厚的舆论监督氛围。（五）强化能力建设，提升监管效能1.加强监管力量：充实矿山安全监管监察队伍，配备专业人员，保障监管执法经费和车辆装备。2.提升执法水平：定期组织监管执法人员业务培训，提高发现问题、解决问题的能力。推行“说理式”执法，做到严格规范公正文明执法。3.专家技术服务：建立完善矿山安全生产专家库，采取政府购买服务等方式，聘请专家参与隐患排查、会诊和论证，为监管执法提供技术支撑。六、隐患排查治理清单与标准为确保排查整治工作标准化、清单化，特制定以下重点排查清单，各矿山企业应参照此清单逐项对标检查。序号排查类别排查项目重点排查内容风险等级整改措施建议1管理制度安全生产责任制是否建立全员责任制；是否明确各岗位责任；是否定期考核。一般完善制度，签订责任书，严格考核。2管理制度安全投入是否足额提取安措费；是否专款专用；是否存有挪用现象。较大建立专户，规范提取程序，审计资金流向。3一通三防通风系统是否存在微风、循环风；通风设施是否完好；测风记录是否真实。重大立即停产整顿，优化通风系统，修复设施。4一通三防瓦斯治理监控系统是否报警；瓦斯超限是否按规定断电撤人；抽采是否达标。重大立即停止作业，查明超限原因，追究责任。5水害防治探放水措施是否执行“有疑必探”；探放水设计是否审批；是否有探放水记录。重大严格落实“三专”，配备探放水设备，按设计施工。6顶板管理支护质量作业规程是否规定支护参数；是否空顶作业；是否进行矿压监测。较大严格执行作业规程，加强现场监督，采用先进支护。7爆破管理火工品使用是否执行“一炮三检”；是否违规使用炸药；剩余炸药是否退库。较大严格领退用制度，加强现场监管，视频监控全过程。8机电运输提升系统钢丝绳是否检测；防坠装置是否灵敏；是否超员超载提升。重大立即停止使