应急管理部门安全舆情对接办法

应急管理部门安全舆情对接办法第一章总则第一条为进一步适应全媒体时代信息传播格局的深刻变化，规范应急管理系统安全突发事件的舆情应对工作，建立健全快速反应、协调联动、科学处置的舆情对接机制，提升应急管理部门在安全生产、防灾减灾救灾等领域的舆情引导能力，维护社会公众知情权，保障社会大局稳定，树立应急管理队伍良好形象，特制定本办法。第二条本办法所称安全舆情，是指社会各界通过互联网、新闻媒体、社交平台等渠道，对各级应急管理部门管辖范围内发生的生产安全事故、自然灾害救援处置、安全生产监管执法、防灾减灾救灾措施以及其他与应急管理职能相关的各类事件所发表的言论、观点、情绪及信息的总和。第三条安全舆情对接工作坚持以下原则：（一）统一领导，分级负责。在各级应急管理部门党委（党组）的统一领导下，实行分级管理、逐级负责，明确各级各单位在舆情对接中的职责权限，形成上下贯通、左右衔接的工作体系。（二）快报事实，慎报原因。坚持时效性原则，突发事件发生后，第一时间发布权威信息，抢占舆论制高点；对事故原因、责任认定等复杂问题，在查清核实前审慎发布，避免因信息不准确引发次生舆情。（三）公开透明，导向正确。坚持以公开促公信，依法依规及时、准确、全面发布信息，同时强化正向引导，解疑释惑，疏导公众情绪，弘扬主旋律，防止负面舆情发酵蔓延。（四）归口管理，协同联动。建立宣传部门与业务处室、事发地基层单位之间的无缝对接机制，强化与网信、公安、通信管理及主流媒体的横向协作，形成舆情处置合力。第四条本办法适用于各级应急管理部门及其直属单位。涉及其他行业领域监管部门的安全舆情，应当根据职责分工，加强与相关部门的舆情信息共享和协同处置。第二章组织架构与职责分工第五条各级应急管理部门应当成立安全舆情对接工作领导小组（以下简称“领导小组”），由主要领导任组长，分管宣传工作的领导任副组长，办公室、指挥中心、救援协调、政策法规、事故调查、安全生产综合协调等相关业务处室及直属单位负责人为成员。第六条领导小组主要职责：（一）贯彻落实上级关于舆情工作的决策部署和指示精神；（二）统筹部署重大、突发安全舆情的应对处置工作；（三）研究决定舆情应对中的重大事项，如信息发布口径、新闻通气会安排等；（四）指导、督促、检查下级部门和本级处室的舆情对接工作。第七条领导小组下设舆情对接工作办公室（以下简称“舆情办”），舆情办通常设在宣传教育或新闻宣传部门，负责日常工作的组织实施。舆情办履行以下职责：（一）建立健全舆情监测、研判、报送、处置、回应等工作机制；（二）组织开展7×24小时全网舆情监测，及时发现苗头性、倾向性信息；（三）组织对监测到的舆情信息进行分级研判，提出处置建议；（四）协调相关业务处室提供舆情处置所需的专业技术支持和背景材料；（五）具体组织新闻发布、媒体接待、专家解读等工作；（六）汇总整理舆情处置情况，形成复盘评估报告。第八条各业务处室在舆情对接工作中的职责：（一）指挥中心、救援协调处室：在接到突发事件报告后，除按规定上报外，应在第一时间通报舆情办，提供事故发生时间、地点、初步伤亡情况、救援力量部署等核心要素，确保舆情信息与现场救援信息同步。（二）事故调查处室：负责提供事故调查进展、原因分析、性质认定、责任追究等专业信息，审核涉及事故原因、责任判定等敏感内容的对外发布口径。（三）安全生产综合监管处室：负责关注重点行业领域的监管动态，对可能引发舆情的执法行动、专项整治措施进行风险评估，提前制定应对预案。（四）其他处室：对涉及本处室职能范围的舆情关切，及时提供权威解读素材和专业数据支持。第九条实行舆情处置“首接负责制”。最先发现或接到舆情信息的部门或个人，应立即向舆情办报告，不得瞒报、迟报、漏报。在领导小组未做出明确分工前，舆情办负责履行先期处置职能。第三章监测预警与信息搜集第十条建立全覆盖舆情监测体系。舆情办应当利用专业舆情监测系统、大数据分析工具以及人工巡查相结合的方式，对重点平台进行全天候监测。重点监测范围包括：（一）中央重点新闻网站及地方重点新闻网站；（二）微博、微信公众号、今日头条、抖音、快手、B站等社交媒体和短视频平台；（三）天涯社区、贴吧、知乎、地方论坛等网络社区；（四）手机报、客户端、自媒体大号等新兴传播渠道。第十一条科学设定监测关键词库。关键词库实行动态管理，根据不同时期的工作重点和风险特征进行调整。基础关键词库应包括但不限于：（一）事故灾害类：火灾、爆炸、坍塌、透水、瓦斯、危化品泄漏、地震、洪涝、泥石流等；（二）地域机构类：本地区行政区划名称、应急管理局、安监站、消防救援队等；（三）特定行为类：瞒报、谎报、救援不力、乱作为、推诿扯皮、腐败等负面词汇。第十二条强化预警信息研判。舆情办对监测到的信息要进行甄别筛选，剔除无关信息和重复信息。对发现的高敏信息，应立即核实信息来源、发布时间、传播路径、点击量、转发量、评论数及网民情绪倾向。第十三条建立舆情分级预警机制。根据舆情的传播速度、影响范围、敏感程度和危害程度，将舆情预警划分为四个等级，并用颜色标识：预警等级颜色标识判定标准特别重大（Ⅰ级）红色涉及重特大生产安全事故或特别严重自然灾害，央媒、网媒集中报道，微博热搜前3名，全网负面评论量巨大，或有线下串联聚集苗头，严重损害政府公信力。重大（Ⅱ级）橙色涉及较大生产安全事故或严重自然灾害，省级以上媒体关注，微博热搜前10名，网络转载量高，负面情绪集中，对政府形象造成较大冲击。较大（Ⅲ级）黄色涉及一般生产安全事故或典型自然灾害事件，地市级媒体关注，本地网络论坛热议，有一定负面评论，可能引起公众关注。一般（Ⅳ级）蓝色涉及安全生产执法检查、日常监管工作等，在局部范围传播，关注度较低，负面影响较小，属于个案咨询或投诉。第十四条预警信息报送流程。一旦发现黄色（Ⅲ级）以上预警信息，舆情办必须在30分钟内形成《舆情快报》，报送领导小组组长和分管副组长。红色（Ⅰ级）和橙色（Ⅱ级）预警信息，应同时报送上级应急管理主管部门和本级党委宣传部、网信办。第四章研判分析与分级响应第十五条建立舆情研判会商制度。对于启动响应的舆情事件，领导小组应及时召开研判会商会，邀请网信部门专家、法律顾问、相关行业专家及业务处室负责人参加。研判内容主要包括：（一）舆情事实的真实性核查；（二）舆情发酵的深层原因及公众诉求分析；（三）舆情发展趋势预测，包括可能出现的次生舆情风险点；（四）确定回应策略、信息发布时机及发布渠道。第十六条实施分级响应机制。对应舆情预警等级，启动相应的应急响应：（一）Ⅰ级响应：在领导小组指挥下，主要领导亲自挂帅，舆情办全员上岗，实行24小时值班制。每日至少召开两次研判会，随时向党委政府和上级部门汇报。成立现场新闻中心，统筹媒体采访接待。（二）Ⅱ级响应：分管领导靠前指挥，舆情办核心人员到位，实行24小时值班制。每日召开研判会，根据需要提请上级部门指导支持。（三）Ⅲ级响应：舆情办组织处置，相关业务处室配合。密切跟踪舆情走势，每4小时汇总一次情况。（四）Ⅳ级响应：舆情办专人关注，相关业务处室按常规流程处理，及时回应网民关切。第十七条舆情研判报告。每次研判会后，舆情办应形成《舆情研判分析报告》，内容包括：舆情概述、传播数据分析、网民观点聚类、风险等级评估、处置建议方案等。报告应作为决策的重要依据。第五章内部对接与联动机制第十八条建立应急指挥与舆情处置同步联动机制（“双通报”制度）。在突发事件现场处置中，现场指挥部与舆情办必须保持信息实时同步。（一）现场指挥部指定专职联络员，负责向舆情办通报救援进展、人员伤亡、环境监测等一手数据。（二）舆情办指定专人进驻现场指挥部（或通过视频连线），负责通报网络舆情动态、媒体关注焦点及公众质疑，为现场指挥决策提供参考。第十九条建立信息审核发布“双把关”流程。所有拟对外发布的应急信息、新闻通稿、答问口径，必须经过以下审核流程：（一）业务处室初审：重点审核专业术语、数据准确性、业务逻辑。（二）法规部门复审：重点审核法律依据、程序合规性。（三）宣传部门（舆情办）终审：重点审核语言表达、舆论导向、发布时机。涉及重大政策、敏感数据、伤亡人数变动的，须报请领导小组主要领导审定。第二十条建立跨区域协同对接机制。对于跨行政区域的安全舆情，事发地应急管理部门应主动向涉及的相邻地区应急管理部门通报情况，保持口径一致，避免因信息不对称引发地域间矛盾或舆情反弹。第二十一条建立内部资源整合机制。整合内部视频监控资源、无人机航拍画面、专家访谈素材等，建立舆情素材库，为媒体提供丰富、生动的可视化素材，增强信息发布的说服力和感染力。第六章外部协同与沟通机制第二十二条强化与网信部门的对接。建立健全与党委网信办的常态化沟通协作机制。（一）在发生重大负面舆情时，及时提请网信部门协调主流新闻网站在首页显著位置转发权威信息，利用“推荐位”算法稀释负面信息热度。（二）对恶意造谣、传谣、攻击党和政府、煽动对立情绪的违法信息，依法依规提请网信部门进行封堵、删除、关停账号等处理。第二十三条加强与公安部门的联动。对于利用突发事件借机实施诈骗、散布谣言扰乱公共秩序的，舆情办应及时固定证据，移交公安机关依法查处，并适时公布查处结果，以正视听。第二十四条密切与主流媒体的合作。与本地党报、电视台及驻本地中央媒体建立热线联系。（一）定期组织媒体通气会，通报安全生产形势和应急管理重点工作，争取媒体理解支持。（二）突发事件发生后，主动邀请媒体参与现场报道，为媒体采访提供必要便利，引导媒体客观、公正报道。第二十五条建立专家解读及第三方发声机制。针对技术性强、公众关注度高的专业问题（如危化品处置、次生灾害评估），组建应急管理专家库。舆情对接中，适时组织专家接受媒体采访或撰写科普文章，用专业视角解读事件，消除公众恐慌，提升舆情引导的专业度和公信力。第七章应急处置与引导策略第二十六条坚持“黄金4小时”原则。对于突发事件舆情，应力争在事发后4小时内发布权威信息。对于情况复杂的，也应先发事实后发详情，通过“快报事实、慎报原因”抢占舆论先机。第二十七条分类处置策略。根据舆情性质采取不同引导措施：（一）对事实类质疑：迅速调查核实，公布真相。属实的要诚恳致歉、立即整改；不实的要澄清事实、还原真相。（二）对政策类误解：加强政策解读，用通俗易懂的语言、生动的案例解释政策初衷和惠民利民之处，争取公众理解。（三）对情绪类宣泄：坚持柔性引导，通过发布温情救援细节、感人事迹等，转移公众注意力，疏导负面情绪。（四）对恶意炒作：保持定力，不陷入口水战，通过法律手段解决，并适时发布权威定性结论。第二十八条舆论引导矩阵建设。统筹运用官方政务新媒体账号（“两微一端”及抖音号等），形成发声矩阵。在重大舆情应对中，矩阵账号应同步转发核心信息，形成刷屏效应，放大正面声音。第二十九条回应文本规范。对外发布的回应文本应当遵循“三段式”结构：（一）开头：简明扼要陈述事件概况或对公众关切的直接回应。（二）主体：详细说明调查情况、处置措施、进展数据或政策依据。（三）结尾：表达态度（如感谢监督、承诺整改、哀悼遇难者等），公布后续信息发布渠道。第三十条线下处置与线上引导同步。坚持“解决实际问题”与“解决思想问题”相结合。舆情反映的具体问题，相关业务处室必须在线下迅速介入、实质性解决。只有线下工作扎实，线上引导才有底气。严禁“线上表态积极、线下动作迟缓”。第八章信息发布与新闻通稿第三十一条信息发布形式。主要包括：（一）发布新闻通稿；（二）举行新闻发布会、新闻通气会；（三）接受媒体专访；（四）利用政务新媒体发布图文、视频、直播；（五）通过手机短信、户外显示屏等渠道发布提示性信息。第三十二条新闻发布会组织。Ⅰ级、Ⅱ级舆情响应期间，原则上应召开新闻发布会。（一）会前准备：制定发布会方案，拟定主持人、发言人，准备发布口径、答问备忘录，布置会场，调试设备。（二）会中控制：发言人应熟悉口径，准确传达信息，不推诿、不回避；主持人掌控节奏，合理安排提问顺序，对重复问题或无关问题礼貌婉拒。（三）会后反馈：及时收集媒体报道情况，评估发布效果，针对新出现的舆情点调整后续策略。第三十三条新闻发言人制度。各级应急管理部门应设立专职或兼职新闻发言人。新闻发言人需具备良好的政治素质、心理素质、沟通能力和业务知识。定期组织新闻发言人进行模拟演练和实战培训。第三十四条敏感信息管理。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息，以及未经核实的信息，不得对外发布。涉及伤亡人数、事故原因等敏感数据，必须以现场指挥部或事故调查组确认的数据为准，严禁随意估算或猜测。第三十五条终结发布。突发事件处置结束后，应发布处置终结通报，总结整个事件的处理情况、后续整改措施及长效机制建设情况，给公众一个负责任的交代，实现舆情闭环。第九章复盘评估与档案管理第三十六条建立舆情处置复盘机制。重大舆情处置结束后7个工作日内，领导小组应组织复盘评估会。评估内容包括：（一）舆情应对的及时性：响应速度、信息发布时效；（二）信息发布的准确性：数据是否准确、口径是否统一；（三）引导策略的有效性：舆情走势是否平稳、公众情绪是否疏导；（四）部门协作的顺畅性：内部对接、外部联动是否存在障碍；（五）存在的问题与改进建议。第三十七条形成《舆情处置评估报告》。报告应客观公正，既总结经验做法，也深刻剖析不足。报告应报送领导小组主要领导，并作为年度考核和改进工作的重要依据。第三十八条舆情档案归档。舆情对接过程中的所有文件资料，包括但不限于：舆情监测记录、快报、研判报告、领导批示、发布通稿、媒体刊播情况、视频音频资料、复盘评估报告等，应按照档案管理规定，及时整理归档，做到一事一档，妥善保存。第三十九条典型案例库建设。舆情办应定期选取典型舆