重污染天气应急预案

重污染天气应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对重污染天气，最大限度降低其对公众健康和生态环境的不利影响，保障社会生产生活秩序稳定，依据国家及地方相关法律法规与政策要求，结合实际情况，制定本预案。旨在建立健全重污染天气预警、响应和应急处置机制，提升区域大气环境风险防范与应对能力。（二）编制依据本预案主要依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发环境事件应急预案管理办法》以及国家、省、市关于大气污染防治和重污染天气应对的相关规范性文件进行编制。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内发生的，或可能受周边区域影响而出现的重污染天气应对工作。预案所指重污染天气，是指根据环境空气质量指数（AQI）及相关技术规范，判定为重度及以上污染的天气状况。（四）工作原则1.以人为本，预防为主：将保障公众健康放在首位，强化源头管控，加强日常监测预警，做到早发现、早报告、早处置。2.统一领导，分级负责：在本级人民政府统一领导下，各相关部门按照职责分工，密切配合，协同联动，共同做好重污染天气应对工作。3.科学预警，精准响应：依据气象和环境监测数据，科学研判污染趋势，根据预警级别启动相应应急响应措施，提高应对工作的针对性和有效性。4.信息公开，社会参与：及时、准确发布重污染天气相关信息，引导公众科学防护，鼓励社会各界参与到重污染天气的应对与监督中。二、组织机构与职责（一）应急指挥机构成立重污染天气应急指挥部（以下简称“指挥部”），由本级人民政府主要领导任总指挥，相关分管领导任副总指挥，成员单位包括生态环境、气象、发改、工信、公安、交通、住建、城管、农业农村、卫健、宣传等部门。指挥部下设办公室，设在生态环境部门，负责日常协调、信息汇总和指令传达等工作。（二）成员单位职责各成员单位应根据自身职能，制定本部门重污染天气应急实施方案，明确具体责任人和工作流程。*生态环境部门：负责环境空气质量监测与数据分析，会同气象部门进行重污染天气预警会商，提出预警建议；组织开展污染源排查与监管，督促企业落实减排措施。*气象部门：负责气象条件监测、预报预警，提供重污染天气过程的气象分析和趋势预测，参与预警会商。*发改部门：负责能源供应协调，在应急响应期间保障民生用能，指导工业企业错峰生产。*工信部门：负责指导和督促工业企业落实应急减排措施，制定重点行业应急减排清单。*公安部门：负责实施机动车限行、禁行等交通管理措施，维护交通秩序。*交通部门：负责加强交通运输行业管理，督促运输车辆采取防尘措施，配合实施机动车限行。*住建、城管部门：负责建筑施工工地、道路扬尘控制，加强城市清扫保洁和渣土运输管理。*农业农村部门：负责指导农业源污染控制，如秸秆禁烧、减少农药化肥使用等。*卫健部门：负责组织开展健康防护知识宣传，指导医疗机构做好相关疾病诊疗和应急医疗救治工作。*宣传部门：负责协调媒体及时发布预警信息和应急响应动态，引导公众做好健康防护。三、预警与信息发布（一）预警分级根据环境空气质量预测结果，结合空气污染程度、影响范围和持续时间，将重污染天气预警分为四个级别：蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。具体分级标准参照国家及地方相关技术指南执行。（二）预警会商与发布指挥部办公室根据生态环境和气象部门的监测数据及预测分析结果，组织相关部门进行预警会商，确定预警级别，报指挥部批准后发布。预警信息应包括预警级别、启动时间、主要污染物、影响范围、预计持续时间及建议采取的防护措施等内容。预警信息通过政府网站、新闻媒体、政务新媒体、应急广播等多种渠道向社会公众发布。（三）预警调整与解除当污染程度加重或减轻，或预测未来污染趋势发生变化时，应及时组织会商，调整预警级别。当空气质量改善，且预测未来一段时间内不会再次出现重污染天气时，应及时解除预警。预警调整和解除程序同预警发布程序。四、应急响应（一）响应启动预警信息发布后，各相关部门、单位及社会公众应按照预警级别对应的应急响应措施立即启动响应。（二）分级响应措施1.蓝色预警响应：*健康防护引导：提醒儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群减少户外活动；建议公众减少不必要的室外活动，外出时佩戴口罩。*倡议性减排措施：倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或骑自行车、步行；鼓励公众节约用电，减少能源消耗。*加强监管：加强对重点污染源的巡查，确保污染治理设施正常运行。2.黄色预警响应：*在蓝色预警响应基础上，增加以下措施：*工业源管控：对纳入应急减排清单的重点工业企业，按照“一厂一策”要求，实施限产或停产措施，减少大气污染物排放。*扬尘源管控：加强建筑施工工地、道路扬尘管理，增加洒水降尘频次；停止土石方作业、建筑拆除等产生扬尘的施工作业。*移动源管控：对部分高排放机动车实施限行措施，禁止黄标车、无标车及重型货车进入限行区域。3.橙色预警响应：*在黄色预警响应基础上，进一步强化以下措施：*工业源管控：扩大工业企业限产、停产范围和力度，确保主要污染物排放总量大幅削减。*扬尘源管控：除应急抢险外，全面停止所有建筑施工工地和市政工程作业；加强对物料堆场的覆盖和密闭管理。*移动源管控：进一步扩大机动车限行范围和时段，禁止散装物料运输车辆上路行驶。*其他措施：停止露天烧烤、露天焚烧等行为；建议幼儿园、中小学减少户外活动。4.红色预警响应：*在橙色预警响应基础上，采取更为严格的应急措施：*工业源管控：对辖区内工业企业实施最大程度的限产或停产，必要时可要求部分企业临时停产。*公共事业保障：确保居民生活必需品供应和供暖、供电、供气等基本公共服务正常运行。*健康防护强化：建议中小学、幼儿园临时停课；企事业单位可根据情况采取弹性工作制或调休。*社会动员：号召全社会共同参与减排行动，减少污染物排放。（三）应急响应终止当预警解除后，应急响应自动终止。各部门、单位应及时总结应急响应情况，并将相关数据和资料报送指挥部办公室。五、应急保障（一）组织保障指挥部各成员单位应明确重污染天气应急工作的分管领导和具体负责人，确保应急指挥体系高效运转。建立健全跨部门、跨区域的协调联动机制，形成工作合力。（二）技术保障加强环境空气质量监测网络和气象监测预警系统建设，提升监测数据的准确性和时效性。组织相关科研力量，开展重污染天气成因分析、预测预警技术和应急处置技术研究，为应急决策提供科学支撑。（三）物资保障各相关部门应根据应急工作需要，储备必要的应急物资，如监测设备、防护用品、洒水车辆等，并确保其完好有效。（四）资金保障财政部门应将重污染天气应急工作所需经费纳入本级财政预算，保障预警监测、应急演练、应急处置、设备维护、人员培训等工作的顺利开展。六、应急演练与培训（一）应急演练指挥部应定期组织开展重污染天气应急演练，检验预案的科学性和可操作性，磨合应急指挥体系和各部门协调联动机制，提高应急处置能力。演练结束后，应及时进行总结评估，针对发现的问题对应急预案进行修订完善。（二）培训定期组织对各级应急管理人员、相关企业负责人和操作人员进行重污染天气应急知识和技能培训，提高其应对重污染天气的意识和能力。七、事后评估与改进重污染天气应急响应结束后，指挥部办公室应组织相关部门对本次应急响应工作进行全面评估，包括预警准确性、响应及时性、措施有效性、部门协调配合情况等，总结经验教训，提出改进措施和建议，为后续应急预案的修订和应急工作的优化提供依据。八、附则（一）名词解释