考评员培训讲义

1.考评人员基本常识（前言）：

1.考评人员培训达到的目标

（1）了解我国技能人才评价制度的发展历程

（2）掌握技能人才评价制度的政策与规定

（3）了解国家职业技能标准和题库开发规程

（4）了解职业技能等级认定机构备案、实施与监管

（5）能按合格考评人员应具备索质与道德要求自己

（6）通过培训后，能承担技能人才评价考评工作

2.考评人员培训的主要内容

<1）技能人才评价制度

（2）职业技能标准

（3）命题与题库建设

（4）考评人员管理

（5）职业技能等级认定机构备案

（6）技能人才评价考务管理

（7）技能人才评价证书管理

（8）技能人才评价质量督导

（9）技能人才考价信息化建设

3.考评人员培训时注意事项

（1）系统学习考评人员培训课程内容

（2）重点学习评价方法与评价实施工作要求

（3）在学习时要考虑从事相关职业评价活动的实际

（4）相同职业的考评人员应相互交流共同进步

2.技能人才评价制度：

2.1技能人才评价制度：

技能人才评价制度发展历程经历了工人考核制度、职业资格证书制度和技能人才评价制度。

1.各阶段的主要目的

（1）工人考核制度：解决失业人员的就业问题，改革工资分配制度，推行考工定级和考工

晋级。

（2）职业资格证书制度：解决人才的合理流动问题，调动生产力的积极性，推行国家职业

资格证书制度。

（3）技能人才评价制度：解决技能评价社会化问题，实现评价方法的多元化，推行用人单

位和社会等级评价。

2.各阶段的法律（政策）依据

（1）工人考核制度：1983年4月劳动人事部门颁发了《工人技术等级考核暂行条例（试行）九

（2）职业资格证书制度：1994年7月，我国第一部《劳动法》正式颁布。实行职业资格证

书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。

（3）技能人才评价制度：2018年2月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于

分类推进人才评价机制改革的指导意见》，完善职'业资格评价、职业技能等级认定、专项

职业能力考核等多元化评价方式。

3.职业技能等级认定制度的特性

（1）市场化（2）法制化（3）公益化（4）竞争化（5）品牌化

4.现阶段技能人才评价方式

（1）职业技能鉴定（2）职业技能等级认定（3）专项职业能力考核

2.2职业资格制度：

一、职业资格证书制度的建立

1.什么是职业资格证书

职业资格证书是反映劳动者专业知识和职业能力水平的证明，是劳动者通过职业技能鉴定进

入就业岗位的凭证。

2.建立职业资格证书制度的意义

建立国家职业资格证书制度，是我国劳动人事管理的重要手段，是劳动力市场建设和发展的

重要环节。

3.什么是职业资格

职业资格是社会经济部门或行业根据某一职业的工作目标和任务，对从事这一职业的人员提

出必备的专业知识、职业技能和工作能力的基本要求。

职业资格包括从业资格和执业资格。

我国职业资格分为专业技术人员的职业资格和以职业技能为主的职业资格。

4.专业技术人员职业资格

（。从业资格

政府规定专业技术人员从事某种专业技术性工作的学识、技术和能力的起点标准。

（2）执业资格

政府对某些责任较大、社会通用性强、关系公共利益的专业技术工作实行的准入控制，是专

业技术人员依法独立开业或独立从事某种专业技术工作学识、技术和能力的必备标准。

5.国家职业技能鉴定等级设置

（1）国家职业资格一级/高级技师

（2）国家职业资格二级/技师

（3）国家职业资格三级/高级技能

（4）国家职业资格四级/中级技能

（5）国家职业资格五级/初级技能

二、职业资格证书制度基本属性

1.职业资格证书制度

国家职业证书制度是按照国家职业标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对

劳动者的专业知识和技能水平或从业资格进行评价和认证的国家证书制度。

2.决定我国职业资格证书制度属性的因素

（1）它的建立是以国家法律为依据

建立以政府行政管理体系为依托的各级职业技能鉴定机构，在全社会实行职业技能鉴定的社

会化管理。

（2）它实行的是靠政府权威力量推行的管理模式

一种是以行业权威为代表的证书制度，一种是靠政府权威力量推行的证书制度。

（3）它是我国国家劳动人事制度的重要组成

以国家劳动人事部门确定的职业分类与职业标准系统为前提、以各级各类职业教育与培训机

构为基础，以职业技能鉴定系统以及与市场就业相联系的就业准入控制为手段。

职业资格证书制度运行机制

1.推行国家职业资格证书制度的指导思想

以质量管理为核心，坚持质量第一，社会效益第一的原则，为劳动者和企业服务的指导思想。

2.衡量职业技能鉴定工作成效的基本标准

是否有利于提高劳动者素质，提高企业效益；是否方便企业和劳动者参加职业技能鉴定。

3.2000年，原劳动保障部《关于大力推进职业资格证书制度建设的若干意见》中，提出的“十

五”期间提出的总体规划

（1）职'业资格证书覆盖国民经济主要职业

（2）技术工种从业者证书覆盖面提高一倍

（3）技术工种新增劳动力可普遍获得证书

（4）高级以上获证人数达总数的20%以上

4.2004年，原劳动和社会保障部《关于健全技能人才评价休系推进职业技能鉴定工作和职业

资格证书制度建设的意见》中，提出的总体要求：

全面贯彻实施人才强国战略，以提高劳动者素质和培训高技能人才为出发点，2004年至2006

年三年新增技师、高级技师50万人。

5.推行国家职业资格证书制度的工作方针

（1）面向市场（2）扩大范围（3）完善制度（4）提高质量

6.推行国家职业资格证书制度的主要措施

（1）完善制度建设，规范管理服务

（2）加大工作力度，拓展覆盖范围

（3）加强基础管理，确保鉴定质量

（4）整体推动，协调发展

7.保证职业资格证书质量的关键因素

一是要加强标准、教材和题库等职业技能鉴定的基础工作。

二是在国家题库网络建设方面，要进一步扩大国家题库网络覆盖范围，提高国家题库运行管

理质量。

三是要进一步加强职业技能鉴定统计工作，实现从原始数据到年度报表的全部计算机管理。

四是引进先进考试技术，提高鉴定的技术含量。

五是要提高职业技能鉴定工作人员的素质，加强工作队伍建设。

8.推行国家职业资格证书制度落实的措施

（1）国家职业资格证书制度建设要与就业制度改革相衔接。

（2）国家职业资格证书制度建设要与职业培训的改革与发展相衔接。

（3）国家职业资格证书制度建设要与企业劳动人事制度和工资制度改革相衔接。

2.3职业技能等级认定体系（无讲义）

2.4专项职业能力考核体系

一、专项职业能力概述

1.职业能力

职业能力是人们从事职业活动的一种技能水平，是人们对特定职业活动技艺、流程、规范等

的熟练掌握和运用过程。

2.专项职业能力

专项职业能力是指工艺简便，技能独特，产品实用，独立于国家职业分类大典之外，具有最

小技能单元的可就业形态。

二、专项职业能力人才体系

1.专项职业能力人力结构

参加专项职业能力考核的人员划分：农村富裕劳动力、城镇下岗职工和其他人员。

2.专项职业能力分类

专项职业能力F1前一般按建筑业、制造业、服务业、维修业、其他行业分类。

三、专项职业能力开发模式

1.立体开发模式

把专项职业能力的规划、宣传、实践三个层面的活动统一布置、梯次推进、健康发展。

在规划层面上，以科学发展观为统领，以规范模块化、培训梯次化、评价多元化、就业信息

化为架构。

在宣传层面上，加大宣传力度，进行多种形式的宣传、讲解。

在实践层面匕公开报名程序、公开培训内容、公开考核标准、公开考核结果、公开证书查

询。

2.“一点三线”模式

“一点”指以市场需求为导向。市场的需求量、需求水平、人员来源、资金投入、人员回报

等。

“三线”指分类培训、多元并进、学以致用。

（1）分类培训：按不同的年龄、不同的受教育程度、不同的就业意向分班培训。

（2）多元并进：发动职业学院、用人单位、社会培训机构开展培训。

（3）学以致用：学技能，掌握一技之长。

3.“三突出”模式

“三突出”指突出抓好质量问题、突出抓好特色问题、突出抓好能力认定配套问题。

（1）树立质量意识、树立品牌意识，把好命题质量和考核质量关。

（2）突出地方用户特色。

（3）出台配套政策、提供配套补助资金。

4.“五环节”模式

（1）前期准备环节：宣传为主，带动为辅。

（2）培训方式环节：因地制宜，因人而异。

（3）培训内容环节：精简浓缩，突出重点。

（4）培训考核环节：张范有度，注重实操。

（5）后续服务环节：保挣联络，答疑解惑。

5.精细化模式

（1）组织精细：依托专项职业能力三级开发考核工作框架，明确各级职责任务，确保工作

有序推进。

（2）标准精细：细化考前培训、考场布置、工位设置、考生资格审核、考评人员配备、考

核管理规程。

（3）制度精细：建立考前培训制度、考中纪律制度、考核管理制度、分级负责制度和考评

人员建设制度。

四、专项职业能力考核规范

（1）专项职.业能力的确立原则

“可就业”是指社会上有一部分相对稳定的人员凭借此项能力就业谋生；“最小”是指它的

适用范围小于“职业”，作为一项就业技能，它不可再拆分，不划分等级。

技术性是指专项职业能力具有一定的技术含最。掌握这项能力需要经过师傅的指导或相应

的实操培训。简单体力劳动不能作为专项职业能力。

凡能与国家职业标准中的模块直接对应的专项职业能力，且符合最小技能单元原则，该专项

职业能力培训与考核时应遵循标准中相应模块初级工的要求执行。

专项职业能力命名

一般用“具体产品或服务的名称+动词”来进行表述，如“拉面制作”、“社区绿化”等。

专项职业能力的名称不能与工种或职业名称雷同。因此，专项职业能力名称后不能有“工”、

“员”或“师”等表示工种或职业名称的词。

五、专项职业能力考核实施

1.实施主体

由各级人力资源和社会保障部门批准的专项职业能力考核机构负责具体的实施工作。

2.证书管理

由各级人力资源和社会保障部门颁发证书。

3.职业技能标准

3.1.国家职业分类

一、职业、工种、岗位

1.职业

职业是具有一定特征的社会工作类别，它是一种或一组特定工作的统称。

2.工种

工种是根据劳动管理的需要，按照生产劳动的性质、工艺技术的特征、或者服务活动的特点

而划分的工作种类。

3.岗位

岗位是企业根据生产的实际需要而设置的工作位置。

4.职业的产生

社会进步和发展产生了劳动分工，劳动分工产生了职业。

5.职业、工种、岗位之间的关系

职业、工种和岗位是将职业按不同需要或要求进行的具体划分。

一般来讲：一个职业包括一个或几个工种，一个工种又包括一个或几个岗位。

二、职业分类的概述

1.职业分类和职业技能标准的法律依据：

《劳动法》69条“国家确定职业分类，对规定职业制定职业技能标准”

2.职业分类的目的和意义

（1）反映经济、社会等领域的发展和结构

（2）为统计和人口普查提供依据

（3）是劳动力管理的基础

（4）为教育、培训和就业服务提供条件

（5）是完善国家职业资格证书制度的重要基础工作

3.职业分类的基本原则

（1）科学性、先进性原则

正确反映不同管理层次、不同技术水平、不同业务范畴职业的特性。

（2）客观性、适用性原则

根据我国经济发展和科技水平的现状，以及各行业、各部门工作性质、技术特点、劳动组织、

工作条件的不同情况，按工作性质的同一性进行职业划分。

（3）开放性、国际性原则

学习借鉴国际上职业分类的成功经验和做法，在结构框架等方面和国际接轨，使职业信息具

有国际可比性。

4.职业划分考虑的因素

采用国际通行做法，将现有职业逐级分层划分为大类、中类、小类、细类（职业），在遵循

基本原则的基础.匕各类划分时还考虑以下因素：

（1）大类划分时主要考虑了从业人员职责范围、受教育水平和我国政治制度、管理体制、

科技水平和产业结构的现状及发展因素。

（2）中类划分时考虑了职业活动所涉及的知识领域、工具设备、技术方法及产品或服务种

类。

（3）小类划分考虑了从业人员作业环境、工作条件和技术性质。

（4）细类的划分是我国职业分类的最基本类别，即“职业”。

三、国家职业分类大典

1.1999年职业大典分类情况

分8个大类、66个中类、413个小类、1838个细类（职业）：

第一大类：国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人

第二大类：专业技术人员

第三大类：办事人员和有关人员

第四大类：商业、服务业人员

第五大类：农、林、牧、渔、水利业生产人员

第六大类：生产、运输设备操作人员及有关人员

第七大类：军人

第八大类：不便分类的其他从业人员

2.2015年职业大典分类情况

分为8个大类、75个中类、434个小类、1481个职业：

第一大类：党的机关、国家机关、群众团体和社会组织、企事业单位负责人

第二大类：专业技术人员

第三大类：办事人员和有关人员

第四大类：社会生产服务和生活服务人员

第五大类：农、林、牧、渔业生产及辅助人员

第六大类：生产制造及有关人员

第七大类：军人

第八大类：不便分类的其他从业人员

四、新职业发布

1.什么是新职业

新职业是指经济社会发展中已经存在一定规模的从业人员，具有相对独立成熟的职业技能，

在《中华人民共和国职业分类大典》中未收录的职业。

2.新职业的特性

一是目的性，即有人专职从事此业赖以谋生；

二是社会性，即为他人提供产品或服务；

三是规范性，即是合乎法律规范的；

四是群体性，一般要求有不少于5000人的从业人员；还有就是要求有稳定性和独特技术性。

3.新职业的申报审核程序为：

（1）建议。各级各类机关、社会团体（组织）、企业、学校以及个人可结合实际，向人社

部职业技能鉴定中心提出新职业建议，并填写《新职业建议书》。

（2）汇总。部鉴定中心对新职业建议进行登记、汇总、分类。

（3）论证。由专家对新职业从重要性、独特（立）性、规范性、技术性、稳定性等方面进

行论证、审核。

（4）公示。专家审核结果通过公共服务网络平台向社会公示，广泛征求意见。

（5）发布。人社部适时对外发布。

3.2.国家职业技能标准

一、国家职业技能标准概念

1.我国最早的职业标准

春秋时管仲提出定“四民”，即：“士、农、工、商”。

他对四民分别提出了职业标准要求：

士：要能文能武，作战时要团结一致，视死如归；

农：要根据农时耕作，使用相应的农具；

工：要根据季节的需要，制造适用的手工业品以满足社会需要；

商：要根据季节的要求了解本地商品的贵贱有无，来往于各地。

2.工人技术等级标准

技术等级、工资等级和工资标准的尺度分产业、分工种制定

特点：根据工作的复杂性、难易性和责任大小

等级：八级（或八级以内）规定各等级的技术要求

内容：应知、应会和工作实例（或工作责任）

3.对职业标准进行革新

由工人技术等级标准向职业技能标准转变

••接弃原苏联模式，借鉴西方发达国家标准制定技术方法

指导思想：“以职业活动为导向，以职业能力（技能）为核心”

强调：标准的结构化、模块化、可操作

4.标准分类

按照标准化对象，通常把标准分为技术标准、管理标准和工作标准三大类。

（1）技术标准一一对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准。包括基础标

准、产品标准、工艺标准、检测试验方法标准，及安全、卫生、环保标准等。

（2）管理标准一一对标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准。

（3）工作标准一一对工作的责任、权利、范围、质量要求、程序、效果、检查方法、考

核办法所制定的标准。

5.标准级别

按照标准的适用范围，我国的标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四个级

别。

（1）国家标准---由国务院行政主管部门负责编制计划、组织起草、统一审批、编号、发

布

（2）行业标准--由国务院行业主管部门制定。

（3）地方标准…•指在某个省、自治区、直辖市范围内需要统一的标准。

（4）企业标准--由企业制定的相应标准，应报当地政府标准化行政主管部门和有关行政

主管部门备案。

二、国家职业技能标准制定原则

（-）整体性原则

反映该职业活动在我国的整体水平，既要突出该职业当前主流技术、技能的要求，反映该职

业活动的一般状况和水平，又要兼顾不同地域或行业间可能存在的差异，同时还应考虑其发

展趋势。

（二）等级性原则

按照从业人员的职业活动范围、工作贵任和工作难度划分等级。

（三）规范性原则

所用技术术语与文字符号应符合国家有关标准；内容结构、表达方法应符合本规程的要求。

（四）实用性原则

以职业活动的主要目标为依据，全面反映职业活动的要求；同时符合职业教育培训、职业技

能鉴定和人力资源管理的需要。

（五）可操作性原则

标准的各项要求应力求具体化，可度吊和可检验。

三、国家职业技能标准基本结构

1.国家职业技能标准制定方法

职业分析法（工作分析法）：采用科学的方法收集职业活动信息，并对所搜集信息进行分析

与综合，找出主要职业活动因素。工作分析活动的实质是从职业活动调查入手，分析职业职

贵、任务和要素，并由此确定职业的性质和职业的要求。

2.职业调查

职业工作目标、工作领域（活动项目）、工作程序、工作对象和工作成果：本职业发展状

况、从业人员数量、薪酬水平和社会地位；从业者必备的知识和技能；本职业相关和相近的

职业，包含的工种。

四、国家职业技能标准主要内容

1.职业概况

是对本职业的基本情况的描述，包括职业名称、职业编码、职业定义、职业技能等级、职

业环境条件、职业能力特征、普通受教育程度、职业技能鉴定要求等8项内容。

2.基本要求

（1）职业道彳感

从业人员在职业活动中应遵循的基本观念、意识、品质和行为的要求，即一般社会道德以

及工匠精神和敬业精神在职业活动中的具体体现。主要包括：职业道德基本知识、职业守则

两部分。

（2）基础知识

从业人员在职业活动中应掌握的通用基本理论知识、安全知识、环境保护知识和有关法律

法规知识等。

3.工作要求

职业功能：从业人员所要实现的工作目标，或本职业活动的主要方面（活动项目）。

工作内容：完成职业功能所应做的工作，是职业功能的细分。

技能要求：完成每项工作内容应达到的结果或应具备的能力，是工作内容的细分。

相关知识要求：达到每项技能要求必备的知识。

4.权重表

理论知识权重表：职业标准应列出基本要求和各等级职业功能对应的相关知识要求在培训I、

技能鉴定评价中所占的权重。

技能要求权重表：职业标准应列出各等级职业功能对应的技能要求在培训、

5.考评人员管理

5.1.考评人员概述

一、考评人员的主要任务

1.什么是考评人员

技能人才评价考评人员是在规定的职业（工种）、等级范围内对技能人才评价对象进行考核、

评审的人员。考评人员是评价活动的主导因素，其考评行为直接决定着技能人才评价的质量。

2.考评人员的分类

（1）考评员

承担规定职业工种五级/初级工、四级/中级工、三级/高级工及专项职业能力的考核、评审

工作。

（2）高级考评员

承担规定职业工种五级/初级工、四级/中级工、三级/高级工、二级/技师、一级/高级技师及

专项职业能力的考核、评审工作。

3.考评人员的主要任务

（1）检查评价现场（2）实施考评任务（3）评审考核结果

二、考评人员的基本权利和义务

1.考评人员权利

（1）有在考评规定的职权范围内实施考评活动的权利v

（2）有在考评规定的职权范围内对考评现场的违纪行为作出劝告、警告、终止考试和宣

布成绩无等处置的权利。

（3）有独立进行考评，并拒绝任何单位或个人提出的更改评价结果的非正当要求的权利。

（4）承担考评活动后有从有关机构获得合理考评津贴的权利。

（5）考评人员的权益受到侵害时，可向评价机构提出申诉。

2.考评人员义务

（1）自觉遵守有关规竞制度和考评人员守则，认真履行考评人员职责。

（2）客观公正实施考评，服从安排、保质保量地完成评价任务。

（3）自觉维护考评现场秩序，及时处理违纪违规问题，并将处理结果上报评价机构。

（4）有接受有关部门的监督。

三、考评人员守则

1.什么是守则

是指某一社会组织或行业的所有成员，在自觉自愿的基础上，经过充分的讨论，达成一致的

意见而制定的行为准则。

2.考评人员守则

忠于职守，秉公执考，作风严谨

科学规范，严肃考纪，保证质量

认真总结，接受监督，积极建议

3.考评人员工作准则的具体内容

（1）努力学习技能人才评价有关法律、法规和政策，刻苦钻研技能人才评价和考评技术，

不断提高政策水平和考评业务水平。

（2）在规定的职'业、等级范围内对技能人才评价对象进行考核、评审工作，不得超范围考

评。

（3）独立完成考评任务，认真履行考评职责，严格执行考评规程和考场规则。

（4）在执行考评任务时应佩戴考评人员证卡，严肃工作作风。

（5）在评定成绩时应严格按照评分标准及要求执行。

（6）保持高度的职.业道德水平修养，忠于职守、公道正派、清正廉洁，坚决抵制来自

任何方面的影响或改变正常考评结果的要求；自觉执行对亲属、朋友、师生和师徒的回避制

度。

（7）严格遵守技能人才评价工作的各项保密规定。

（8）自觉接受技能人才评价对象、质量督导人员和备案监管部门的监督。

四、考评人员职业道德

1.职业道德的定义

职业道德的概念有广义和狭义之分。

广义的职业道德是指从业人员在职业活动中应该遵循的行为准则，涵盖了职业内部、职

业之间、职业与社会之间、人与人之间的关系。

狭义的职业道德是指在一定职业活动中应遵循的、体现一定职业特征的、调整一定职业

关系的职业行为准则和规范。职业道德是一般社会道德在不同职业中的特殊表现形式，是在

相应的职业环境和职业实践中形成和发展的。

2.职业道德特点主要表现方面

(1)职业性和成熟性(2)稳定性和连续性(3)多样性和实用性

3.职业道德教育要抓好五个环节

(1)提高职业道德认识

(2)陶冶职业道德情操

(3)锻炼职业道德意志

(4)确立职业道德信念

(5)养成职业道德习惯

4.考评人员职业道德特征

考评人员的职业道德是指考评人员在从事考评活动过程中，应当遵循的与其职业活动相适应

的行为规范。它要求考评人员忠于职守，公正廉洁，具有社会责任感和法纪意识。考评人员

的职业道德除了具有一般职业道德的特点外，还因考评人员的工作特性而拥有独特的方面。

5.考评人员职业道德的基本原则

“公正原则”--一考评人员职业道德的基本原则

这一原则指明了在其职业活动中的道德意识和道德行为方向，是集体主义精神和为人民

服务思想在职业技能等级认定工作中的集中体现。

公正是指公平正直，没有偏私。公平正直就是平等待人，办事合情合理、不偏不倚。没

有偏私就是不徇私情，不谋私利。

一方面是人格的平等；另一方面是考评标准上的平等，

6.考评人员职业道德规范

爱岗敬业，尽职尽责

钻研技术，精益求精

公平公正，廉洁自律

举止文明，礼貌待人

52考评人员选拔

一、考评人员的申报条件

1.考评人员分类

考评人员是技能人才评价活动的直接实施者，其考评行为直接决定着等级评价的质量，

因此，对考评人员的基本条件提出了要求。

现行的工作体系将考评人员分为考评员和高级考评员两个等级。

考评员可承担五级/初级工、四级/中级工、五级/高级工职业技能等级及专项职业能力的

考核、评审；

高级考评员可承担二级/技师、一级/高级技师及其以下各级别职业技能等级及专项职业能

力的考核、审评。

2.考评人员应具备以下基本条件要求

(1)资质

考评员须具有高级工技能以上或中级职称以上资格，熟悉了解本职业工种的专业知识和操

作技能，并具有较丰富的考评工作经验。

高级考评员须具有高级技师或高级职称以上资格，并取得考评员资格•年以上。

(2)培训

考评人员需经过必要的培训，掌握一定技能人才评价的理论、技术和方法，熟悉技能人才评

价的有关法律、法规和政策。

（3）纪律

自觉遵守技能人才评价考评人员工作守则和有关规章制度，坚持原则，办事公道。

（4）热爱

热爱技能人才评价工作，具有良好的职业道德和敬业精神。

二、考评人员的选拔

1.考评人员选拔遵循的原则

（1）考评人员木人提出申请，经有关部门推荐，由技能人才评价机构审核其有关资历证明V

（2）通晓本职业（工种）专业知识和操作技能，并具有一定的考评经验。

（3）热爱技能人才评价事业，有较好的职业道德和秉公办事等品质。

（4）考评人员来源应具有一定的代表性和广泛性。

2.考评人员的聘用

考评人员实行聘任制，聘期为三年。

技能人才评价机构应在取得考评人员资格者中聘用考评员或高级考评员，聘期不得超过

考评人员资格有效期。

3.考评人员的解聘

（1）协议解聘

考评人员因工作、家庭、身体等原因不能继续承担考评工作任务或评价机构因工作调整不再

组织相应职业评价的，双方可协商提前解除聘约。

在考评人员资格有效期内，保留考评人员资格。

（2）强制解聘

考评人员在考评过程有违纪现象，无故缺席培训或年度考核评议不合格的，聘用评价机

构有权解除聘约并取消其考评人员资格，收回考评人员证卡。

三、考评人员的资格培训

1.考评人员培训类型

（1）任职资格培训

培训对象主要是从未从事过技能人才评价工作的考评人员候选人，在培训内容上主要突

出技能人才评价工作相关攻策规范、考评技术、考评种类、考评方法等。

（2）业务提升培训

培训对象主要是正在从事或已从事技能人才评价工作的持证考评人员，内容主要包含技

能人才评价新政策、新法规，以及新考评方式方法等。

2.考评人员培训内容

（1）技能人才评价政策法规

职业技能鉴定的政策文件

职业技能等级认定相关文件

《中华人民共和国职业大典》

相关职业的《职业技能标准》

（2）技能人才评价发展历程

工人技术等级考核

职业技能鉴定

职业技能等级认定

（3）国家职业技能标准方面内容

职业分类

职业技能标准的构成

新职业发布情况

（4）命题与题库技术

工人技术等级考核

职业技能鉴定

职业技能等级评价

（5）考评人员管理

考评人员选拔

考评人员派遣

考评技术与工作流程

考评人员评价

（6）技能等级评价机构备案

评价机构的申请

评价机构的审批

（7）考务工作

考生报名

考生资格审核

考场安排

成绩管理

（8）证书管理

证书规定

获取证书

证书查询

（9）质量督导

督导人员资格

督导人员派遣

督导人员任务

（10）信息化建设

备案监管信息化

考务留痕溯源信息化

视频监控信息化

题库信息化

四、考评人员的资格考核

1.考评人员的考核方式与要求

考评人员的考核分为两部分进行：

（1）公共知识的考核，主要包括技能人才评价的理论、制度、政策与方法以及考评人员

职业道德和行为规范，采取开卷的方式进行，试卷满分100分，60分及以上者为合格。

（2）专业技能的考核，采取实际操作的方式进行，60分及以上为考核合格。

2.考评人员考核时限要求

（1）公共知识考核时间为120分钟。

（2）专业技能考核时间根据各职业的实际情况确定，一般不得低于60分钟。

3.考评人员考核内容

（1）公共知识考核内容以培训的内容为准

（2）专业技能考核内容为实际工作的项目

五、考评人员的资格认证

1.考评人员证卡

考评人员证卡颁发给接受了考评人员培训并通过考核合格的人员。

2.考评人员证卡的有效期

有效期为三年，从颁发考评人员证卡之日起计算。

3.考评人员资格复核制度

考评人员资格到期或被取消考评人员资格者，再次申请考评人员资格需重新参加任职资格

培训和考核。

5.3.考评员派遣

一、考评人员基本管理制度

1.考评人员集训制度

技能人才评价前，评价机构对考评组成员进行集训，帮助考评人员熟悉本次考评职业工种的

职业技能标准和考核项目、内容、要求、考评方法及评分标准等。

2.考评人员轮换制度

技能人才评价机构采取轮换方式派遣考评人员组成考评小组，考评小组成员每次轮换不得少

于三分之一。考评人员在同一被评价单位连续从事考评工作不能超过三次。

3.考评回避制

承担技能人才评价工作的考评人员，在执行考评任务时要严格遵守回避制度，对被考评对像

中有亲属、朋友、师生、师徒等，应主动申请回避。

4.考评组长负责制

技能人才评价考评由评价机构确定考评组，指定考评组组长一人，全面负责本次考评工作，

并最终裁决有争议的技术问题，组织完成考评分析报告的撰写。考评组长应具备相应的评判

水平和组织能力，并具有丰富的考评经验。

5.质量督导制度

实施技能人才评价时，一是评价机构实施部门要安排内部督导员到现场进行督导；二是负责

备案监管人社部门应按照“双随机一公开”的原则，派遣外部督导员到评价实施地，对评价

机构的考试安排情况、考场纪律、考核内容、考评人员考评行为等质量环节进行监督，井提

出评价意见。

6.实行年度考核和评议制度

技能人才评价机构应对考评人员工作情况进行年度考核和评议，并把考核结果作为是否续聘

的主要依据。

二、考评人员的派遣

1.考评人员派遣要求

技能人才评价考评人员应按技能人才评价管理的有关规定组成考评小组，负责此次技能人才

评价成绩的考评工作。

考评小组的组成不得少于3名考评人员，并设考评组长1人，全面负责本组工作、负责

最终裁决有争议的技术问题。

派遣的考评人员应具备与评价职业工种相一致的考评资格。

2.考评人员派遣遵循原则

（1）如果有考评人员亲属参加评价时，该考评员自动回避考评工作；

（2）考评人员在同一个考核站点不能连续考评三次：

（3）考评组成员中，每次人员轮换不得少于三分之一。

三、考评人员的奖惩

1.考评人员奖惩的作用

奖惩是管理的有效方式，对考评人员进行奖励和惩戒是提高考评人员素质和纯洁考评人员队

伍的需要。因此，技能人才评价机构必须做到赏罚分明，才能鼓励先进和鞭策后进。

2.考评人员奖惩的原则

（1）技能人才评价机构应开展优秀考评人员评选活动，并对“优秀考评人员”给予表彰。

（2）对在业务考核中“合格”以下的考评人员进行业务培训和思想教育，并视其情况决

定是否继续聘用。

（3）对在考评过程中违反工作人员守则、弄虚作假、徇私舞弊的，视其情节轻重，分别

给予警告、通报批评直至取消考评人员资格，属违法的要追窕法律责任。

（4）考评人员实施考评可给予津贴补助.

3.不作为考评人员处理种类

在监督、考核考评人员过程中，技能人才评价机构一般要根据不同情况对不作为的考评人员

采取批评或撤换、行政处分、移交司法机关等不同的处理种类。

（1）发生下列情况之一的，予以批评或撤换

A、实施考评时做与考试无关的事，或者上岗前饮酒等未执行有关规定的；

B、考试过程中有违纪作弊现象，不能及时发现或发现后不及时处理或者不如实记录的：

C、评价对象违规将通讯工具等违禁物品带入考场，发现后未及时制止的；

D、因工作失误，造成试卷或者工件漏装、倒装或者不符合要求的；

E、非主观原因，造成试卷、工件或者考试数据丢失的；

F、其它违反考评管理规定行为的。

（2）发生下列情况之一的，给予相应的行政处分

A、有直系亲属参加考试却隐瞒不报的；

B、提示或暗示考评对象做答、编排工艺、操作的；

C、所负责考场出项雷同试卷、工件，而无违纪记录的；

D、因在领取、拆封试卷袋时核对不认真，错发非当场试卷的；

E、非客观原因造成试卷、工件、考试数据丢失的。

（3）发生下列情况，情节严重构成犯罪的移送司法机关处理

A、擅自将试题、答卷、工件或者有关内容带出考场或者传递给他人的；

B、出现场内外串通作弊的；

C、利用考评工作之便，为考生作弊提供条件的；

D、因玩忽职守，造成考场纪律混乱，作弊现象严重的；

E、一场考试有1/5以上雷同卷（件）的：

F、擅自更改、编造考场记录的；

G、违反保密规定，造成试卷、试件、数据丢失、泄率的；

H、参与场外组织答卷、为考生提供或传递答案的；

I、指使、纵容、胁迫或者伙同他人作弊的；

J、偷换、涂改考生答卷、试件的；

K、索贿、受贿、以权课私的；

L、诬陷、打击报复考生，造成严重后果的。

5.4.考评技术

一、考评工作特征

考评工作的特征

（1）客观公正和科学规范性（2）标准性和规范性（3）技术性和复杂性（4）独立性和权

威性（5）变化性和创新性

二、考评技术种类

1.考评技术种类概述

技能人才评价实施对象面广、考核内容复杂和考核场所分散。同时，数字经济的到来和科学

技术发展以及管理水平的提升，改变着职业劳动对劳动者的技能要求，使职业技能的类型更

加多样化，使一些职业的知识和技能界线逐渐模糊，给考评技术提出了种类要多样化和不断

创新的要求。因此，我们应该对技能人才评价和考评技术等情况进行必要的了解和认识。

2.职业标准知识和技能的分类

（1）理论知识考试

A、识记型：它主要指职业技能所需的知识，即职业标准中的基础知识部分和部分心智技

能。认知程度一般分为了解、熟悉和掌握等三个等次。

B、应用型：它主要指运用专业知识去认识、分析和解决问题的能力。主要体现在职业标

准的知识和部分心智技能及技术技能。此种类型认知程度一般分为了解、掌握和应用等三个

等次。

（2）操作技能考核

A、操作型：它主要是指借助动作的力度、协调性及敏捷性等能力进行操作的技能，是职

业技能中最常见的一种技能类型。第一、二产业中如机械和种植等职业这类技能居多。此种

技能一般分模仿、掌握和熟练等三个等次。

B、心智型：它是指需要通过判断、思维等形成能力类的技能。它是职业技能的另•种技

能类型，适用「知识与技能界限比较模糊的职业。如新兴的服务类和信息咨询类的职业（秘

书、旧机动车鉴定估价师这类技能一般分为了解、掌握和应用等三个等次。

C、技术型：它是指应月知识转化为能力的技能，它适用于技术含量较高的职业。如数控

加工中心和计算机等职业，

3.考评技术的种类

考评技术根据不同职业知识、技能的类别、特点和要求去划分。

（1）综合类考评

是现代考评的主要形式，内容上广度与深度相结合和以文字图像作答是它的基本特征，

适用于规模性和分散个体性的考试。

前面提到的识记和应用类知识考试和部分心智技能考成一般采用此形式。

通过试卷试题对知识认知程度和心智类技能水平进行测评，并由考评人员对作答试卷进

行评分。

（2）操作类考评

技能人才评价特有的主要的考评形式，是一种直接的非文字的考评，通过现场（全真、半

真、模拟）技能操作完成考核项目是它的基本特征。

通过一个或几个考核项R对上述技能所需的熟练和准确程度进行检测和评定，并由考评

人员现场直接评审判分。

适用于操作类和部分心智类、技术类等技能的考评。

（3）论文类考评

采用以深度为主和广度为辅的办法来全面检查鉴定对象现有技术知识、理论素质、学术

水平、技能水平和综合分析解决实际问题的能力。笔试（论文）和面试并用是它的基本特点。

适用于识记、应用类知识考试和心智类、技术类技能考核以及高等级的评价。如技师以

上资格的考评，采用此类别进行考评比较多。如美发职业，具有操作动手技能较强的特点。

同时，技师这个等级对理论知识也有面广的要求更有深度的规定，据此，我们采用了综合类

的问卷方法、操作类的典型作业方法和论文类的笔试与面试相结合的方法。

三、考评方法

考评方法种类

（1）问卷法

问卷法是通过由一系列问题构成的考核试题收集信息进行评价。

问卷法的两个主要优点是：标准化程度高、收效快。

问卷法主要缺点是，被参加考试人员由于各种原因可能对问题做出虚假或错误的回答。

（2）操演法

是让评价对象按照一定规程，通过一个或几个项目操作或实物制作等形式来完成考试项目。

这种方法主要分为：

A、现场实际操作

B,典型作业操作

C、模拟操作

(3)口试法

是一种考、评双方直接对话式的测试方法。

以论文、抽签题目和音像片等为测试中介题目对评价对象测试结果进行评价。此种方法

是对劳动者深度性的知识和高超（独创）技能的测试，但人为因素对评价结果影响较大，考核

成本高和规模小。此种方式一般在技师以上高等级资格考评采用，适合对应用类知识和心智

型技能的考评。

针对一些存在视觉、听觉或者肢体方面障碍的弱能对象，往往要员活应用以口试法为主

的多种考评方法。

（4）阅卷法

是根据职业技能标准的内容与要求，通过书面文字或图表（音像）组成的试卷对评价对象技能

所需知识以及应用能力等进行考评。

此方法目前被技能人才评价的知识考试和心智类技能考核普遍采用。随着评价技术的发

展，除在技能人才评价中普遍采用了书面考评手段外，也有部分职业的考评中引入了计算机

智能化考评方法。一些知识和心智技能特点较突出的职业考试采用此种方法。

（5）业绩评价法

是参照国家职业技能标准和企业生产实际，考核和评价刈■象在一定周期内生产服务情况，包

括所完成的工作项目，技术革新，工作效率、产品质量和他人评价等，据此来评价对象的岗

位胜任能力和技能水平。

5.5.考评工作流程

1.考评任务

(1)考评任务下达者技能人才评价机构

(2)接受考评任务者签订聘用协议并有派遣任务的考评员或高级考评员

(3)考评任务下达的主要途径书面信函、电话、APP

(4)考评任务的主要内容考评时间、地点、职业等级、考生来源、注意事项等

2.考场报道签到

（1）签到时间要求

考评人员必须在规定的考试时间内（无特殊要求的情况下）提前30分钟前达到指定的

考试地点，并到考场办公室进行签到，如果采用手机签到的，到达现场后请及时签到。

（2）签到的重要性

A、及时掌握考评人员的到达现场的情况B、合理安排考评人员的考评任务

C、准时召开考务会议D、对考评人员年终考核提供依据

3.参加考评会议

召开考评会议时间•般规定在考试时间30分钟前进行，参加考务工作的管理人员、考评人

员及相关服务人员。

（1）考场管理负责人召开会议，介绍本次考试的情况，提出考评要求。

（2）按职业等级分配考评小组，指定考评组长。

（3）分发考试试卷，考评组长领取考试试卷。

（4）各考评组长召开小组业务会议。

4.阅读分析试卷

（1）明确评分规则（2）强调考评差值（3）制定共同的尺度（4）依照独立评分原则

5.检查考场设备设施及备料

（1）检查考场安全通道：2）检查消防设施设备（3）检查考核设备情况

（4）检杳考核工具情况检杳考核材料准备情况（6）检查考场布置情况

6.组织考生抽签确定工位

（1）组织考生报到（2）宣布考核场次与工位情况

（3）组织考生抽签（4）按抽签考生分配场次与工位号

7.分发材料

（1）按考核安排下发原材料

（2）对有特殊要求的考核要在原材料上做上标记，并核对考生信息编制暗码

（3）对考生自备的材料，检查是否符合规定

8.完成过程性评价评分

（1）下发考核试卷（2）现场开考并评分

9.完成结果性评价评分

（1）下发考核试卷（2）现场开考并评分（3）收回工件（作品）（4）测评评分

10.上报评分结果

（1）当采用纸笔打分的

由考评组长收集本组考评人员的评分表，上报现场管理人员。

（2）采用移动评分系统的

考评员提交结果，当本组考评员之间评分的差值大于规定的差时，考评组长可查看原因，

并能退回重评。当评分差值在规定差值范围内，考评组长提交评定成绩即可。

11.考评工作总结会

（1）总结内容

考评工作的组织情况考评工作的准备情况考评工作的安全情况

考评工作的评分情况考评工作突发事件处理情况

（2）提出改进建议

考核项目方面的建议评分表方面的建议考核组织方面的建议

4.命题与题库建设

4.L命题理论依据

一、考试内涵

1.考试定义

用规定的内容测量考生在某一方面达到的水平或现有的状况

2.考试的作用

选拔、评价、分类、评估，

3.考试误差

系统误差和随机误差

4.考试成绩

成功的考试能够对每个考生在某一方面的水平或现状做出正确的判断与预测。

二、命题概述

1.什么是技能人才评价命题

技能人才评价命题是指以国家职业技能标准、专项职业能力考核规范为内容依据，按照标准

参照考试命题规则，编制用于技能人才评价试题试卷的过程。

2.什么是题库

是由一批技术性能确定，并按一定规则组织起来的试题集合。

3.建设题库目的

提高技能人才评价的质量，保证技能人才评价工作的科学、规范、公平、公正。

提高技能人才评价证书的严肃性和权威性。

保证在不同评价机构认定者获得的技能人才评价证书的技能含量等值。

4.技能人才评价命题方法

（1）经验型命题

由技能人才评价领域的内容专家，依据培训考核要求文件直接编制试题、试卷的过程。

（2）模式型命题

按符合测量学要求的命题工作模式进行试题和试卷编制的过程。这种命题工作模式首先

要以一定的测量学理论为基础，并通过分析命题的理论要求和可能进行的命题环节，组成各

环节间相互联系，减少命题工作重复操作，绘制命题过程质量的命题工作流程图。

三、命题理论

1.理论依据

测显学基础是技能人才评价命题的理论依据。

2.考试类型

（1）标准参照考试

是以某种既定的标准为参照系进行的考试。（与标准比：如技能等级认定、驾驶员执照考试）

（2）常模参照考试

是确定每个考试者的水平在总体中的相对位置。（与人比：如高考、公务员考试）

四、命题技术

1.考评技术的种类

随着科学技术的发展，职业技能类型更加多样化，职业知识和技能的界限逐渐模糊,

（1）识记型：主要是指所需基础知识部分和部分心智技能

（2）应用型：运用专业知识认识、分析、解决问题的能力

（3）操作型：借助动作的力度、协调性和敏捷性等能力进行操作的能力

（4）心智型：通过判断、思维等形成能力类的技能

（5）技术型：运用知识转化为能力的技能

2.考评技术的分类

（1）综合类：考评的主要形式。内容上广度与深度相结合。以文字图像作答，适用于绝大

多数的考核。

（2）操作类：职业技能等级认定的特有的形式，一种直接的非文字的考评。

（3）论文类：深度为主广度为辅来检查认定对象现有技术知识、理论素养、学术水平、

技能水平、综合分析能力，适用于识记、应用类知识考试和心智、技术类技能考核及高等

级考核。

3.考评方法

（1）问卷法，它是通过文字和图标所组成的试卷，直接对认定对象的知识能力进行考评的

方式。

（2）操演法，它是在现场通过实际或模拟制作，对认定对象技能能力进行考评的方法。

操演法含：现场实际操作法、典型作业法、模拟操作法。

（3）口试法，它是考、评双方直接对话，对认定对象知识和技能能力进行考评的方式。

（4）阅卷法，通过文字论文形式，间接地对认定对象应用和解决问题的能力进行考评的

方法。

4.评价内容FI标体系

（1）内容

反映职'业技能标准中的各项具体内容要求的范围及水平。

（2）组成

考核内容结构表、考核要素细目表、组卷模型。

（3）作用

确定了职业技能标准中所要求考核的能力结构及其具体要求的范围和水平。为命题提供r-

个明确、完整的内容界定。为培训内容与评价内容提供了可对照的参照系。

5.评价测量工具体系

（1）内容

反映评价内容目标体系所要求的具体内容。

（2）组成

考核试题、考核试卷、试卷模板

（3）作用

保证试卷内容的规范性、保证试卷的等值性、保证试卷有较好的区分度

6.技术参数

（1）难度:是指试卷的难易程度，是评价考试的非常重要的一个指标。

（2）信度信度又叫可靠性，指的是考试测量的稳定性和•致性程度。

（3）效度:效度指的是考试的有效性，即考试分数能够代表所要测量的内容的程度或达到

考试目的的程度。

（4）区分度:指考试项目对考生特征的区分能力或鉴别能力。

4.2.命题与题库建设

一、评价要素细目表

1.编写细目表的步骤

确定细目表层次结构：一般分为三级考核范围和考核点

♦确定细目表中的考核权重（与标准一致）

♦列出结构中应该考的知识点

♦对每一知识点给出重要程度指标

♦按照考核权重关系确定知识点数（大于比重2倍左右）

♦按照［独立、最小］要求审查全部知识点

♦填写各层次代码，整理成标准的考核要素细目表

2.编写考核点的要求

♦是考核范围下的必备知识

♦是应该考核的最小内容

♦表述必须清楚、明确

♦考核点的文字应该简明扼要，不超过20个汉字

♦考核点的数量要大于纭构中的考核权重值

♦考核点的内容应该采用直述句，不能用问句

3.考核要素细目表编审要点

・层次结构及权重与《国家职业技能标准》的理论知识权重相对应；

・考核范围与考核点内容应遵循《国家职业技能标准》要求；

・各层次代码及特征参数合理正确；

・考核点的划分要遵循“独立可测显且最小”原则：

・考核点只针对一个考核要点，应选择该职业必须掌握的知识要素；

•内容相同或相近的考核点在同一级别内不能重及出现：

・同一考核点在不同级别出现时，名称要一致；

・考核点名称、所用术语符合国家有关标准，文字表述上确且符合编制要求；

・考核点总量要满足鉴定需要（一般X占85%以上，Y不超过10%,Z不超过5%）.

二、理论知识试题编写

1.编写试题内容要求

v基础性：是本课程要求基础性理论知识

v必备性：是本课程要求的必要知识

v发展性：是本领域中进一步发展的后备知识

v系统性：以知识体系结构确定的知识

v完整性：按照知识相互关系确定的知识

2.题型、题量要求

五、四级每个鉴定点下至少编写4道单选题、2道判断题；三级每个鉴定点下至少编写3

道单选题、1道多选题、2道判断题。

3.试题参数要求

•难度等级：专•家在编写试题时，根据自身对试题难易程度等级进行初步评定。一般分为易、

中、难三个等级，分别以1、3、5表示。难度以中（3）为宜，易（1）或难（5）的试题不

超过20%o

・题目-目标一致性：反映一道试题所考内容与对应考核点内容间的一致程度。通常由命题

专家进行评定。一般分为差、中、好三种水平，分别用1、3、5表示。

4.各题型试题编写要求

（1）判断题

是一种以对或错来选择答案的试题。

表现形式•般分为直接结论式或间接结论式两种类型。

通常是比较重要的或有意义的概念、事实、原理或结论。

防止设错方法和技巧。如实事错、前提错、逻辑错、隶属关系错以及概念使用、词语表达错

等。

要求一个知识点下命制一个正确的和一个错误的判断题。

（2）单选题

题干的语言表达要简洁、明确、完整。

试题描述必须用陈述句，不用问句。

题目中不可含有暗示本题正确答案的线索，不能用”请选出你认为正确的答案”来做题干。

选择项要简短、干练；选项中只有一个正确答案；选择笔选答案中的干扰项要有似真性。

选项数量为4个，避免采用“以上都是”和“以上都不是”的选项。

（3）多选题

题干的语言表达要简洁、明确、完整。

试题描述必须用陈述句，不用问句。

题目中不可含有暗示本题正确答案的线索。

选择项要简短、干练，选择备选答案中有两个或两个以上为正确答案。

选项数量为5个。

三、操作技能试题命题与题库建设

1.考核结构内容编写

（1）考核范围：一般分两个层级，根据不同职业和等级的要求，可多于两层，还不要超

过四层。

一级范围，一般为《国家职业技能标准》中职业功能，但有的职业是工作项目。

二级范围，•般为职业功能下的工作任务。

（2）考核项目：按照工作任务的总体要求，结合生产、经营、服务活动的实际环境条件

和具体工作要求，按规定的模式编写用于考核的具体项目。

（3）选考方式

选考方式一般分为“必考项、任选一项、指定一项、多选几项”。

“必考项”一般用于本职业活动要求考生必须掌握的、关键的且具有考核可操作性的职业活

动；

“任选一项”一般用于本职业活动要求考生必须掌握，但按考核可操作性原则，在考核中，

可对几个相近或类似的职业活动任意抽取•项进行考核的职业活动，可由计算机随机任选或

由考生现场抽签选择；

“指定一项”一般用于在考核前，根据特定的考生人群和考核要求，指定的考核项目（一般

在职业活动比较复杂，部分从业人员只能掌握部分职业活动的情况下使用）。

“多选几项”一般用于本职业活动要求考生必须掌握的内容较多，并且这些项FI中的能力

水平要求又有可替代性，由于考核条件的限制，不可能一次要求全部项目都要考核，因此可

在多个项目中选择几个项目进行考核。

（4）考核权重

考核权重反映考核项目在整个考核过程中所占的重要程度。

（5）考核时间

考核时间是指该考核项目在正常情况下，具有相应水平的操作人员完成本项工作任务所需要

的操作时间。应根据职业的特点及等级要求具体确定，时间单位用分钟（min）表示。

（6）考核形式

操作考核的形式多样，命题时应按照操作技能命题的原则确定考核形式，考核形式一般分

为实操、口试、笔试、仿真模拟等。

2.考核要素细目表的编写步骤

一一将结构表内容细化到考核点（底层测量模块）

-一•考核点（底层测量模块）是•个有统•评分标准的若干操作技能试题组成的考核单元

----标注相关参数（考核权重、重要程度等

3.考核要素细目表的编写要求

（1）根据职业技能标准的规定确定主要的考核点

一般不按工作过程划分考核内容。

（2）按等级划分：初级、中级、高级、技师、高级技师

（3）对相关内容进行整合：按科学、可行原则对相关内

容进行整合，确定选考方式、考核形式、时间等。

（4）选考方式：必考、任选一项、指定一项、儿选多类型。

（5）考核时间：按国家职业技能标准并结合实际情况确定。

（6）考核形式：按国家职业技能标准的规定。（以操作为主）

4.2.命题质量评价

一、技能人才评价命题质量评价概述

1.命题质量评价的概念

职业技能考核命题质量评价是指对职业技能认定试题和试卷进行科学的定性和定量分析的

全过程。

2.命题质量评价的分类

质量评价分为试题评价和试卷评价，两者相互独立又相互联系。目前命题质量评价是以考试

后评价为主，考前评价为铺。

3.评价分类说明

（1）试题评价

指命题过程中和命题结束后，对专家预测结果与实际考核结果中涉及的试题部分参数信息进

行收集、比较、分析和报告的过程。

（2）试卷评价

指对按组卷规则组合而成的试题集合的试卷的效度、信度、难度、区分度和等值性等进

行评价，分析试题编写规则与技术和组卷模型的效用、可行性、恰当性和准确度的过程。

4.命题质量评价的目的

（1）对试题和试卷进行定性和定量的分析

（2）有效的评估试题和试卷的质量

（3）为试题的修改与更新提供科学依据

（4）促进职业技能等级认定工作的整体发展

5.职业技能鉴定命题的理论依据

测量学基础是职业技能鉴定命题的理论依据。

在测量学性质上，职业技能鉴定属于标准参照考试类型。

标准参照考试是指依据经严格界定的领域内容标准对受测者行为水平进行评价的一种测

量方式。职业技能鉴定的测量学特点就是，依据事先确定的职业活动内容及其水平标准对考

生职业技能进行评定。目前这一内容及水平标准就是人力资源和社会保障部颁布的国家职业

技能标准。所以这种评定职业技能水平的考试也称为职业资格达标考试。

二、命题质最评价系统的构成要素

1.评价基元

（1）评价基元内涵

指职业技能等级认定命题质量评价的基本评价要素及构成评价内容的数据模型。

（2）评价基元的作用

根据评价基元各自独有的功能和内容，分析影响和反映命题质量的主要因素，确定命题

质量现状和发展水平

2.评价层面

反应层面、内容层面、管理层面、分析层面。

3.评价过程与方法

（1）搜集资料：实验法、问卷法、内容分类法

（2）统计分析：量化分析法、非量化分析法

（3）进行评价：相对评价、绝对评价、个体内差异评价

4.评价内容

信度评价、效度评价、难度评价、区分度评价、等值性评价

三、命题质量评价系统的技术实现

1.评价系统设计的理论依据

经典测量理论

2.评价系统的体系结构

（1）试题意见收集模块

（2）试题分析模块

（3）试题纠错和优化模块

（4）管理与服务模块

3.评价系统的开发技术

以移动互联技术为基础，利用5G通信、大数据、云计算以及边缘计算、微服外,全文索弓I，

非结构化内容仓库，图像分析，图形分析，特征向量搜索匹配，特征相似度计算，机器深度

学习选等技术，基于互联网架构和策略进行系统层次体系的架构设计，结合JAVA、mongodb

组件与服务基于pc端浏览器，linux服务器操作系统、Android、IOS移动App操作系统环

境。

6.职业技能等级认定机构备案

6.1.用人单位职业技能等级评价

一、评价机构申报试点范围

1.选择部分工作基础较好的中央企业进行试点。试点企业可结合生产经营服务需要，面向本

单位职工独立开展职业技能等级认定工作。

2.公开征集第三方评价机构。第三方评价机构将面向社会公开征集，经评估论证、择优遴

选公布后开展相关工作。

3.试点职业（工种）范围。《中华人民共和国职业分类大典（2015年版）》中收录的技

能类职业（工种）和新职业。准入类职业资格不纳入试点范围。

二、企业职业技能等级认定备案材料清单

1.职业技能等级认定试点工作实施方案

2.职业技能等级认定备案企业分支机构表

3.企业技能人才队伍建设相关制度清单

4.职业技能等级认定职业工种和标准目录清单

5.职业技能等级认定职业工种培训大纲及教材清单

6.职业技能等级认定职业工种题库或卷库清单

7.职业技能等级认定主体职业工种评价场地、设施、设备配置情况清单

三、用人单位评价机构备案流程

（-）部级用人单位评价机构备案流程

1.申请备案

2.受理备案

3.技术评估

4.部级回执

5.省级备案

6.省级回执

(二)省级用人单位评价机构备案流程

1.申请备案

2.受理备案

3.技术评估

4.向部报备

5.备案回执

四、用人单位评价机构备案实施

1.评价原则

坚持职业标准和岗位要求、职业能力考核和工作业绩评价、专业评价和企业认可相结合

的原则。

2.评价要求

对技术技能型人才突出实际操作能力和解决关键生产技术难题要求；对知识技能型人才

突出掌握运用理论知识指导生产实践、创造性开展工作要求；对复合技能型人才突出掌握多

项技能、从事多工种多岗位复杂工作要求。

3.评价目的

引导鼓励技能人才培育精益求精的工匠精神。

4.主体责任

评价主体为用人单位，坚持“谁评价、谁负责、谁发证”的原则。

5.多元评价模式

突出品德、能力和.业绩评价，坚持职业能力考核和职业素养评价相结合，重点考察劳动

者执行操作规程、解决生产问题和完成工作任务的能力。

6.激励机制

制定评价结果与待遇相结合的奖励制度。

62社会培训评价组织等级评价

1.计划公告

(1)职业工种等级和适用范围；

(2)考试标准及教材版本；

(3)报名资格条件、手续；

(4)收费标准；

(5)考试地点、时间安排。

2.报名管理

(1)个人网上报名

(2)集体组织报名

3.考场安排

(1)理论考场

标准化教室，环境安静、整洁、通风、明亮，外人不得随便进去。

30座或24座，单人、单桌、单行安排，前后左右80厘米

(2)实操考场

场地整洁、卫生、明亮，仪器设备完好，工卡量具、原材料齐全，符合鉴定要求。

安全、检修、材料供应人员到位，距考场10米设警戒有专人负责。

4.人员派遣

(1)考评人员派遣

(2)督导人员派遣

(3)监考人员安排

(4)考务人员安排

5.试卷管理

(1)职业技能等级认定题库组卷

(2)样卷、印卷、分卷、管卷或电子试卷

(3)评价机构

(4)送答考场

(5)考生作答

(6)回收试卷或作品

6.评价实施

(1)评价准备

检查考场准备情况

领取试卷

考生提前15分钟进入考场，核对证件

(2)评价过程

分发试卷

巡视考场

核对考生证件

处理违纪问题

记录考场情况

(3)评价结束

组织退场

清点试卷

按要求装订、封存试卷

将试卷交考场办公室

7.成绩管理

(1)理论成绩

(2)技能成绩

(3)综合成绩

8.证书管理

(1)生成证书号

(2)打印证书

(3)证书上网

7•技能人才评价考务工作

71.技能人才评价考务管理概述

一、考务管理的作用

1.考务管理的作用

技能人才评价考务管理关系到整个评价活动的成败，关系到评价结果的质量，关系到技能人

才评价制度的声誉，在技能人才评价活动中具有特殊的重要地位和作用。

如果说试题是衡量考生职业知识和能力的一把尺子，那么考务管理就是如何正确使用这

把尺子。

2.考务管理的重要性

技能人才评价考务管理工作是技能人才评价直接面向社会、面向企业、面向考生的窗LI,考

务管理的水平高低直接影响社会对技能人才评价的认同程度。

没有规范化高质量的考务管理工作就不可能取得有效度的考试结果。

2.考务管理的原则

(1)公正性原则

在客观条件一致的前提下，使考生公平参与评价。

(2)程序化原则

技能人才评价各项活动按照规定的工作程序组织实施。

(3)保密性原则

做好保密工作是维护评价工作的权威性和公正性。

(4)制约性原则

在技能人才评价各工作环节建立起的相互制约的机制。

三、考务工作实施步骤和程序

1.考务工作实施步骤

(1)评价前组织准备

(2)评价前的技术准备

(3)评价实施

(4)评价后结果处理

四、考务工作组织形式

1.考务工作组织形式

(1)统一组织形式

在具有一定考生规模的区域范围内，在同一时间、使用同样的试卷、统一组织评价的形式。

(2)非统一组织形式

根据应考对象或参加认定单位的需求，随时组织评价。

2.考试形式

(1)理论考试时间、题型

A、五级/初级工、四级/中级工

考试时间：90分钟200道题。题型：判断、单选题

B、三级/高级工

考试时间：90分钟200道题。题型：判断、单选、多选题

C、二级/技师、一级/高级技师

考试时间：90分钟100道题。题型：单选、多选、综合题

(2)技能考核时间、题型

口试：抽签答题

纸笔考试：案例、分析和方案

操作考试：典型工作任务(不要超过8小时)

(3)综合答辩时间、题型

依据论文答辩

抽取考题答辩

3.考评员安排要求

(1)理论考试

设立理论考场办公室