第十二节项目风险预测与防范

第十二节项目风险预测与防范

项目实施工过程中存在的风险

（1）质量与安全风险

质量与安全是施工企业永恒的生命线，也是工程项目重要的管理内容,

一旦发生质量与安全事故，不仅给伤者本人及家庭造成巨大的痛苦，

同时也将给企业带来相应的经济损失。轻则罚款、通报批评，重则停

止市场活动，降级甚至吊销执照，直接关系到企业的生死存亡。

（2）项目经理作为对施工项目全面负责人，其素质、能力往往是项

目目标实现的关键所在。如果项目经理的管理与指挥组织能力不足或

缺乏职业道德，那么项目的顺利实施及赢利就可能会大打折扣，从而

给项目管理带来风险。

（3）材料价格风险

建设工程项目成本的60%——70%以上都是材料成本，任何一种主

要材料的大幅波动都会给项目带来巨大的影响。

（4）项目竣工阶段存在的风险

施工项目竣工后，如不能及时办理工程竣工验收、编制工程竣工决算，

即可能造成项目财务结算滞后，不能及时收回工程结算尾款，增加项

目的资金负担。同时又延长了工程保修时间，增加工程保修费用，从

而使项目成本增大，也会带来相应的风险。

工程施工项目风险的防范策略

工程施工项目风险防范的前提是树立合同意识、风险意识和索赔意识。

在具体的防范控制中有以下几个策略：

风险回避策略

在编标报价阶段，熟悉招标文件，做好现场勘查，在单价和总价中考

虑风险因素；如果发现项目所面临的风险超出自己所能承受的限度,

及时终止项目以规避风险。

风险降低（减少）策略

有效降低（减少）风险，着重把握好两大环节：

（1）项目施工过程中这一环节。把握这一环节首先要制定先进的、

经济合理的施工方案，以达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的。

施工方案的优化选择是施工企业降低成本的主要途径之一，制定施工

方案要以合同工期为依据，结合施工项目规模、性质、复杂程度、施

工现场条件等因素综合考虑。可同时制定几个施工方案，相互比较,

从中优选最合理、最经济的一个。其次，在项目实施过程中，要实行

全面成本控制，按照所选定的施工方案，严格按照成本计划实施和控

制。对构成生产资料费用的材料、人工、机械施工现场管理费用分别

不同情况，采取不同措施加以控制。一是降低材料成本。由于材料成

本占整个工程成本的60%-70圾是降低工程成本的关键。因此，必须

对主要材料实行限额领用，根据施工预算严格控制，按理论用量加合

理损耗的办法与施工班组结算，节约给予奖励，促使施工班组合理使

用材料，避免损失浪费。另外必须健全收料制度，实行三级收料c材

料进场，先由收料•员清点数量，记录签字；然后由材料保管员清点数

量，验收登记；最后由施工人员清点并确认。发现数量不足或过剩时，

由材料部门解决。这样可以有效避免收发料中的数量短缺和徇私舞弊

等行为的发生。合理组织安排材料的进出场，根据定额与施工进度编

制材料计划，确定合理的材料进出场时间，避免材料的毁损以及增加

材料的二次搬运费用。二是降低人工及机械费用。改善劳动组织，减

少窝工浪费，实行合理的奖励制度；加强劳动纪律，压缩非生产性用

工与辅助用工，严格控制非生产人员的比例。止确选配和合理利用机

械设备，尽量减少施工中所消耗的机械台班量，通过全面施工组织、

机械调配，提高机械设备的利用率和完好率。同时加强现场设备的维

修、保养工作，降低大修、经常性修理等各项费用的开支，并避免造

成机械设备的闲置。加强租赁设备计划的管理，充分利用社会闲置机

械资源，从不同角度降低机械使用费用。三是降低施工管理费用。施

工管理费中开支较大的是管理人员工资、差旅费与业务招待费。项目

开始实施时，根据施工预算及工期要求，制订出费用开支计划，对每

一个费用项目逐一核定指标，并严格按照计划执行。精简管理人员，

严格出差审批手续。严格控制业务招待费用的支出，实行事前报告和

事后审批制度，以达到降低管理费用开支的目的。

(2)项目施工完成后这一环节。及时办理竣工验收，编制工程竣工

决算，按照施工合同规定的时间办理决算送审。对于设计变更部分或

因业主原因导致的停工损失、场地狭窄而发生的材料倒运费等费用及

时进行现场签证，追加合同价款办理工程结算，确保取得足额结算收

入，加速竣工工程款的收取。其次，在工程保修期内，项目经理部根

据实际工程量，合理预计可能发生的维修费用，并制定保修计戈IJ,以

此作为保修费用的控制依据。根据实际情况，项目部可委派专人或由

就近施工的人员代管，尽量节约开支。

事故应急预案

为了最大限度地减少或消除施工或工作中可能发生的职'也健康安全

紧急情况或意外事故所造成的损失，避免或减少可能伴随的职业健康

安全影响，特制定本应急预案。

本应急预案包括以下紧急或意外情况

⑴高空坠落、物体打击、机械伤害、触电、坍塌等造成的人员伤亡;

⑵火灾、爆炸事故；

⑶重大施工机械设备事故；

项目部应急反应机构

项目部成立应急反应指挥部，组织机构如下：

⑴应急反应指挥部

指挥长：项目经理

副指挥长：项目副经理

成员：工会主席、安质部部长、物设部部长、工程部部长、计财部部

长、卫生所所长。

职责：及时掌握事故发展及抢救请况，提出相应措施及时调整救援方

案和人员组织分配，协调作战。受理各级指挥员及联动单位的建议，

选择最佳抢险救援方案，及时调整或做出作战部署。根据紧急需要,

向指挥部报告，并请求调集，水、电、气、通信、医疗、救护、交通

运输、交警、消防等有关外单位增援。根据需要，决定截断事故现场

电力、可燃气体等的输送。

⑵抢险救援组

组长：安质部部长

成员：工程部、安质部、计财部有关人员。

职责：引导现场作业人员从安全通道疏散。对受伤人员进行营救至安

全地带。

⑶后勤供给组

组长：物设部部长

成员：计财部、材料员、管理员。

迅速组织后勤必须供给的物品，及时输送后勤供给物品到抢险人员手

中。

⑷警戒组

组长：保卫科。

成员：保卫科成员。

职责：负责与交警、巡警、治安、警卫、武警单位等取得联系，完成

封闭有关道路、维护事故现场交通秩序，保证执行抢险救援车辆和人

员畅通无阻，确保到现场领导的安全，与抢险无关人员误入现场，保

证抢险救援工作的顺利进行。

⑸医疗救护组

组长：卫生所所长

成员：卫生所成员

职责：负责现场伤亡的临时急救，并负责与市属医院、急救中心等单

位取得联系共同完成现场伤亡人员的救治和运送工作。

⑹事故调查组

组长：副项目经理

成员：工会、工程部、、安质部等人员

职责：负责协助安全生产监督管理部门、公安等有关部门对事故现场

勘察、事故调查、取证，直接参与事故调查工作。

⑺善后处理组

组长：工会主席

成员：工会、计财部有关成员

职责：负责事故伤亡人员善后处理工作

5.2.3火灾事故应急

⑴在施工现场和工作场所配备足够的灭火器、消火栓、砂箱、

灭火铲、担架等，在施工场地中有明显标识。

⑵工地供水管兼作消防水管，其供水量必须满足消防要求，在施工组

织设计中予以明确。施工中要保持供水正常，必要时应设置消防水池。

⑶施工道路保持通畅，工地安全员要随时检查并做好记录。

⑷应急小组组织义务消防队进行消防演练和培训，每年不少于一次,

使之获得基本的消防知识和技能。

人员伤亡事故应急

⑴施工现场配备担架1-2副，配备急救箱1-2只，内置急救包等外伤

急救医疗卫生用品及消炎镇疼药材等。

⑵“120”急救中心/就近医院的沟通：施工前项目安全员对工程所在

地120急救中心/就近医院、伤科医院等就近医疗机构地点、交通线

路、联系电话了解清楚，打印张贴在安全宣传栏上。

⑶培训：项目部对进场员工尤其农民工，要认真细致地进行安全培训I,

做好三级安全教育，认真讲解“发生紧急情况急救措施和报告办法”

和“本岗位预防事故的办法”，并做好记录。

⑷保险：项目部为员工购买意外伤害保险。

⑸急救程序

①急救小组组长/副组长在第一时间内赶赴现场，就地组织员工及时

抢救伤员至安全地带，同时撤出死亡人员。

②工地救护员对重伤员进行止血急救措施，全部伤员立即转送医院诊

断救护。对伤亡人员立即转送医院，请求医疗诊断，提出结论。

③现场警戒:保安人员在第一时间内到达现场，负责警戒，保护现场，

阻止一切无关人员进入，以等待调查。

④报告和沟通:项目部应立即向工程技术部书面报告人员伤亡情况，

远地项目部可以电传。对于死亡事故，项目部应于12小时内报告公

司安质部。

⑤工程技术部将重大伤亡事故通报当地建设主管部门，请求协助。

⑥工程技术部协助项目部按当地政府和上级主管单位规定做好伤亡

人员家属及善后工作。

重大施工机械设备事故应急

1、培训I:工程技术部和项目部对进场设备安装/机械操作人员进行安

全教育和培训，认真讲解“机械设备的性能及特点”、“机械设备维修

规章制度”及“发生紧急情况急救措施和报告办法”并做好记录。

2、重大机械设备保险:必要付应对重大机械设备购买保险。

3、设备租赁站的沟通:工程技术部建立合珞的设备租赁商/供应商名

册，随时了解其货源情况，以备施工不时之需。

4、应急程序

⑴工地发生重大设备事故后，应立即报告工程技术部。同时启动应急

程序。

⑵应急领导小组成员在第一时间内立即赶赴现场，组织工作。

⑶应急小组踏勘现场，调查取证，根据机械设备损坏情况提出处理方

案，报总工程师批准后实施。

5、恢复生产

⑴工程技术部/项目部按批准方案，将损坏的机械设备撤出并清理现

场。

⑵项目部紧急调运相应机械设备，以保证施工正常运行。

第一节、应急准备和应急响应组织机构

一、现场成立应急指挥小组。

组成如下：

组长：项目经理

副组长：技术负责人

组员：工程部、质安部、财经部、生产调度室、3个施工队队长c

应急指挥小组工作炽责：

1、接到应急报告后立即赶赴事故现场，组织、指挥事故现场按照《预

案》抢救伤员，保护事故现场。

2、在规定时限内向有关部门进行事故报告。

3、迅速对事故现场进行勘察，对有可能进一步扩大的事故现场进行

封闭，在记明数据和绘制现场示意图的前奏下清除危险。

4、接待并配合相关部门进行事故的初步调查，组织接待并籍慰事故

人员家属和社会关注方。

5、组织、调动各方面的资源进行事故人员的救治和事故现场的整顿

和整改。

6、配合事故调查组开展事故的调查、分析和处理工作。

如何应对施工中的突发事件，是工程施工中不可忽视的问题。根据本

工程的特点，项目部将制订如下对于突发事件的应急措施，以将突发

事件对工程顺利施工的影响降低到最小限度：项目资金应急措施、劳

务管理应急措施、施工设备与材料应急措施、自然灾害应急措施、安

全及社会治安突发事件应急措施、超标准洪水应急措施等。

二、项目资金应急措施

严格实行项目资金的封闭管理，公司总部不以任何理由从项目部抽调

资金。总公司只有在保证充分满足工程建设资金需求并且项目获得盈

利的情况下才要求项目部上交利润。对项目部的资金实行预算管理，

项目部按照工程施工的实际需要做好资金计划，提高资金的使用效率,

杜绝工程建设资金的体外循环。对于合理的项目建设必须的大型工程

设备或大宗材料的采购导致项目资金运转困难的，公司将启动保证工

程施工顺利进行的应急预案，及时调拨公司流动资金和银行贷款全力

支援项目部，确保工程建设资金的需求。

三、劳务管理应急措施

根据本工程的施工特点，我方将考虑从本公司各施工项目和公司本部

调集必要的施工力量，对专业技术人员和施工管理人员进行充分合理

的配置，并且选用生富力强、有丰富工作经验和管理水平的专业技术

人员充实管理岗位，精心管理、精心施工，确保本工程能够保质保量

提前完成。

项目部主要劳务人员来自公司内部，从事道路维护、石笼砌筑砌筑等

技术含量较低施工的部分人员从当地雇用。在农忙和春节期间启动劳

务管理应急预案：农忙期间分批、分期进行地方劳务人员轮换，在农

忙前期和结束后，加大人员投入，降低农忙期间的工作强度。春节期

间，本公司人员及当地劳务均采用轮休制，确保重点工程照常施工。

若过节前后遇到工程高峰期，将从公司总部抽调其它项目冬休部分人

员补充到项目部。在春节前期和结束后，加大人员的投入，将春节期

间损失的进度赶回。

四、施工设备与材料应急措施

1、施工设备应急措施

在工程施工过程中加强设备管理，对已进场的施工设备进行全面的检

修和维护，使其保持良好的工作状况。施工过程中，执行持证上岗制

度，严禁违章作业和无证上岗。实行机长负责制，严格按照设备操作

程序和保养程序对生产设备进行全过程监督、维护和保养，按照各作

业工序有计划的进行合理安排设备施工，合理安排施工设备的维护和

保养周期，充分做好设备的维护保养工作，最大限度的发挥设备的作

用。

根据本工程年度工程施工计划和以往或上年施工设备配件的采购供

应情况及设备的实际运行情况和库存情况制定各主要施工设备配件

需求计划，以保证主要施工设备的可维修性，并在出现故障后能够及

时修理以恢复使用。

我方已充分考虑本工程的施工强度和施工难度，所提供的进场设备完

全可以满足本工程的施工需要。如果由于自然灾害、新增加合同外工

程量等其它原因导致施工设备不能满足施工需要，我方将启动设备供

应应急措施，迅速从公司后备设备中调拨，可以立即购买投入使用的

设备则立即调拨公司专项资金就近购买，以满足工程施工能够顺利进

行。

2、施工材料应急措施

本工程施工材料的采购和管理将严格按照我方有关的施工材料采购

和管理程序进行。对常规的施工材料按合同规定或业主方要求按分部

分项工程编制年度、季度、月度采购计划，并按规定时间提交给监理

工程师审核和业主方审批。普通施工材料提前两个月采购和保管。特

殊的施工材料提前十二个月报审计划，提前六个月采购保管。如此可

以保证在正常情况下市场材料出现短期短缺的情况下保证施工能够

顺利进行。如果由于自然灾害、工程变更或其它原因导致施工材料不

足，我方将立即启动材料供应应急预案，调拨充足资金，不惜提高采

购成本从备选供货单位迅速购进所需材料以充分满足工程施工进度

的需要。

五、自然灾害应急措施

项目部将建立健全应对突发重大自然灾害的紧急救助体系和运行机

制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实

施紧急救助，最大程度地减少生命、财产损失，积极参与维护灾区社

会稳定。

1、工作原则

（1）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。

（2）项目部统一领导，分级管理。

（3）各部门密切配合，分工协作各尽其责。

2、应急准备

（1）资金准备

项目部组织协调工程管理部、物资设备部，综合部与各施工队根据我

局的有关规定，安排项目部救灾资金预算，并按照救灾工作分级负责、

救灾资金分级负担、以项目部为主的原则加大救灾资金投入力度，必

要时公司总部予以全力支援。

⑵物资准备

项目开始即购置足够数量的救灾帐篷、衣被、净水设备（药品）等救

灾物资，并备有10天以上的食物储备。

建立救助物资生产厂家名录，并签订救灾物资紧急购销协议。

灾情发生时，协助业主单位进行标段之间的救灾储备物资调配。

建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。

建立健全救灾物资应急采购和调拨制度。

⑶通信和信息准备

项目部综合部及时搜集和发布自然灾害信息、，保障灾害发生后通信畅

通。自然灾害救助以公用通信网为基础，合理组建灾害信息内部有线、

移动通信网络，确保信息畅通。

⑷人力资源准备

1)完善项目部灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。

2)与业主单位和地方政府相关部门密切联系，重视相关专家的意见

和建议。

(5)响应措施

项目经理为救灾应急总负责人，成立救灾应急指挥部，实行联合办公,

组成紧急救援(综合)组、灾害信息组、救灾捐赠组、宣传报道组和

后勤保障组等抗灾救灾工作小组，统一组织开展抗灾救灾工作。

3、灾后救助与恢复重建

(1)灾后救助

制定救助工作方案，建立项目部人口救济台账。

结合灾情评估情况，会同上级主管部门和我公司财务部下拨特大自然

灾害救济补助费，专项用于帮助解决项目部基本生活困难。

⑵恢复重建

灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，

辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，迅速重建项目部生

产、生活设施，尽快恢复工程施工。

六、安全及社会治安突发事件应急措施

1、成立应急领导小组统一指挥和组织安全事故的应急处理工作

（1）为保证安全及社会治安突发事件，防止发生安全及社会治安突

发事件造成重大损失，采取以下应急管理措施：

工程开工后，项目部成立安全及社会治安突发事件领导小组，由项目

经理任组长，项目副经理、总工程帅任副组长，组员由工程管理部、

物资设备部、综合部等相关部门和各施工队主要负责人组成。项目部

安全及社会治安突发事件领导小组向上接受发包人安全及社会治安

突发事件领导机构的统一协调指挥，向下组织、指挥本单位安全及社

会治安突发事件工作。

（2）根据安全应急事故的要求，领导小组可以随时调集人员、调用

物资及交通工具，项目部各部门及职工全力支持配合。

（3）组长：负责全面统筹和指挥工作。副组长：协助统筹总指挥工

作及预案的具体实施工作，负责施工设施安全管理工作和处理常规安

全事故工作、全项目的交通安全工作、治安及消防安全和食品卫生、

疾病预防等工作。

2、项目部突发安全事故种类

项目部突发安全事故含突发群体性治安（暴力侵害）事件、重大火灾

安全事故、重大交通安全事故、工程建设危房安全事故、重大特种设

备安全事故、食物中毒安全事故、流行传染疾病安全事故等。

3、安全事故报告及处理程序

（1）报告制度实行项目部“一把手”负责制

（2）项目部发生或接到突发安全事故报告后，在5T0分钟内向业主

和当地政府通报，并及时向公安、交警、卫生、消防等相关部门报案

请求援助。项目部本着“先控制、后处理、救人第一，减少损失”的

原则，果断处理，积极抢救，指导现场职工离开危险区或保护好项目

部贵重物品，维护现场秩序，做好事故现场的保护工作，上交上级主

管部门突发事故有关材料，做好善后处理工作。

（3）项目部接到突发安全事故报告后，根据事故情况在24小时内及

时向我局总部汇报，安全事故应急处理领导小组在最短的时间内到达

事故现场，组织抢救和善后处理工作。

（4）对缓报、瞒报、延误有效抢救时间造成严重后果的将予以党纪、

政纪处分。

4、安全事故应急预案

（1）安全事故应急预案

指挥组织职工紧急疏散，迅速将事故信息报业主单位。

项目部可利用广播系统或其它方式发出紧急信号，组织各施工队指挥

职工有秩序疏散，及时将职工带到远离火源的安全地带。

调用项目部消防设备、设施救人，及时报告当地119、120等相关部

门请求援助。

采取有效措施，做好善后处理工作。

（2）重大交通安全事故应急预案

项目部组织指挥职工紧急疏散至安全地段，迅速将事故信息上报地方

交警部门、业主单位和公司总部。

迅速抢救职工，在最短时间将受伤职工送至医院救治，及时报警请求

援助，保护好事故现场。

采取有效措施，做好善后处理工作。

（3）暴力侵害事故应急预案

加强生活区、施工区的门卫管理，严格门卫进出制度；

未经允许强行闯入者，项目部保安人员应及时将闯入者驱逐出施工区

或生活区，同时向其发出警告；

生活区内发生不良分子袭击、行凶等暴力侵害时，先制止，制服，