招标采购项目质疑与投诉管理办法

招标采购项目质疑与投诉管理办法一、总则与基本原则为规范招标采购活动，保障参与各方的合法权益，维护公平、公正、公开的市场秩序，提高采购效率与效益，依据国家相关法律法规及行业规范，结合实际工作情况，特制定本办法。本办法适用于各类依法必须进行招标的工程建设项目、货物采购项目和服务采购项目（以下统称“招标采购项目”）的质疑与投诉处理活动。采购人、采购代理机构、投标人（供应商）及其他相关当事人（以下统称“当事人”）在招标采购活动中发生的质疑与投诉行为，均应遵守本办法。处理招标采购项目的质疑与投诉，应遵循以下基本原则：1.依法依规原则：严格按照国家有关法律法规及本办法规定的程序和权限进行处理。2.公平公正原则：对所有当事人一视同仁，以事实为依据，以法律为准绳，不偏袒任何一方。3.高效便捷原则：简化流程，明确时限，及时受理和处理质疑与投诉，避免程序空转和拖延。4.诚实信用原则：当事人应秉持诚实、守信的态度参与质疑与投诉活动，不得提供虚假信息或恶意缠诉。5.有错必纠原则：对于经查证属实的违法违规行为或不当操作，应及时予以纠正，维护招标采购活动的严肃性。二、质疑的提出与处理（一）质疑的提起投标人或其他利害关系人（以下统称“质疑人”）认为招标采购文件、招标过程或中标（成交）结果使自己的合法权益受到损害的，可以在法定时限内以书面形式向采购人或采购代理机构（以下统称“被质疑人”）提出质疑。质疑提起的时限要求：*对招标采购文件存在异议的，应当在投标截止时间前提出。*对开标过程存在异议的，应当在开标现场提出。*对中标（成交）结果存在异议的，应当在中标（成交）结果公告期限届满前提出。*对其他采购过程或采购结果有异议的，应当在知道或者应知其权益受到损害之日起规定期限内提出。质疑函的内容要求：质疑函应当包括下列主要内容，并由法定代表人或其授权代表签字并加盖单位公章：1.质疑人的名称、地址、联系方式，法定代表人身份证明（如法定代表人本人办理）或授权委托书及委托代理人身份证明（如委托代理人办理）。2.被质疑人的名称、地址及相关项目名称、编号。3.明确的质疑事项、具体的质疑请求以及事实与理由，并附必要的证明材料。4.质疑人认为自己合法权益受到损害的证明材料，如与质疑事项相关的招标文件、投标文件、开标记录、中标（成交）公告、相关合同等复印件或其他证据材料。5.声明质疑内容未经捏造、歪曲，并对质疑函内容的真实性承担法律责任。（二）质疑的处理被质疑人收到质疑函后，应当予以登记，并在收到质疑函后的规定期限内进行审查。审查与受理：被质疑人应当对质疑函的形式要件和实质内容进行审查：*形式审查：审查质疑人是否具备合法资格、质疑事项是否属于本项目、质疑函是否符合法定格式、签字盖章是否齐全、是否在法定时限内提出等。*实质审查：审查质疑事项是否具体明确，是否有必要的事实依据和证明材料支持。对符合要求的质疑，予以受理，并向质疑人出具《质疑受理通知书》。对不符合要求的质疑，不予受理，并书面告知质疑人不予受理的理由，说明需要补正的内容（如可补正）。调查与核实：被质疑人受理质疑后，应当组织相关人员对质疑事项进行调查核实。调查核实可以采取查阅相关文件资料、询问相关人员、组织内部评审等方式进行。必要时，可以要求质疑人补充提供相关证据材料，或向相关第三方进行查证。质疑答复：被质疑人应当在受理质疑后的规定期限内，根据调查核实情况，对质疑事项作出书面答复。质疑答复应当针对质疑函提出的每一事项逐一明确答复，说明事实依据和法律依据，并加盖单位公章。质疑答复的内容不得涉及商业秘密和个人隐私。质疑答复的结论可能包括：1.质疑成立，决定撤销或修改相关采购文件、重新开展采购活动、纠正不当行为、重新确定中标（成交）供应商等。2.质疑部分成立，对成立部分按前款规定处理，对不成立部分说明理由。3.质疑不成立，驳回质疑，并说明理由。答复的送达：被质疑人应将质疑答复书直接送达质疑人或通过邮寄等方式送达。采用邮寄方式的，以质疑人签收日期或邮件寄出后规定日期视为送达日期。质疑处理的中止与终止：在质疑处理过程中，如出现需要等待相关行政机关或司法机关作出裁决、或出现不可抗力等特殊情况，影响质疑处理期限的，被质疑人可以中止质疑处理，并书面通知质疑人，待中止事由消除后恢复处理。质疑人撤回质疑的，被质疑人应终止质疑处理程序，并记录在案。三、投诉的提起与处理（一）投诉的提起质疑人对被质疑人的质疑答复不满意，或者被质疑人未在规定期限内作出答复的，可以在收到质疑答复函后规定期限内，或者质疑答复期限届满后规定期限内，向有管辖权的财政部门或其他有关行政监督部门（以下统称“投诉处理部门”）提起投诉。投诉人的资格：投诉人应为参与所投诉招标采购项目的投标人、潜在投标人或其他利害关系人，且通常是原质疑人。投诉提起的时限要求：投诉人应在法定时限内提起投诉，逾期将不予受理。投诉书的内容要求：投诉书应当包括下列主要内容，并由法定代表人或其授权代表签字并加盖单位公章：1.投诉人的名称、地址、联系方式，法定代表人身份证明（如法定代表人本人办理）或授权委托书及委托代理人身份证明（如委托代理人办理）。2.被投诉人的名称、地址及相关项目名称、编号。3.具体的投诉事项、事实依据、法律依据和明确的投诉请求。4.质疑事项、质疑答复情况（包括质疑答复书复印件）或者被质疑人未予答复的情况说明。5.支持投诉事项的相关证明材料，应附质疑函、质疑答复函（如有）及其他与投诉事项相关的证据材料。证据材料应注明来源和出处。6.声明投诉内容未经捏造、歪曲，并对投诉书内容的真实性承担法律责任，以及是否已就同一事项向其他行政机关投诉或向人民法院提起诉讼。（二）投诉的处理投诉处理部门收到投诉书后，应当在收到投诉书后的规定期限内进行审查。审查与受理：投诉处理部门应当对投诉书进行形式审查和初步审查：*审查投诉人是否具备主体资格、投诉事项是否经过质疑程序（法律法规另有规定的除外）、投诉是否在法定时限内提出、投诉事项是否具体、事实依据是否充分、投诉书格式是否符合要求等。对符合投诉受理条件的，予以受理，并向投诉人出具《投诉受理通知书》，同时将投诉书副本发送给被投诉人及相关利害关系人。对不符合投诉受理条件的，不予受理，并书面告知投诉人不予受理的理由。对于材料不齐或表述不清的，可告知投诉人在规定期限内补正，逾期未补正的，视为放弃投诉。调查取证：投诉处理部门受理投诉后，应当根据投诉事项的性质和复杂程度，采取必要的调查取证措施。调查取证可以依法向被投诉人、投诉人、相关的采购人、采购代理机构、评审专家、其他供应商等有关单位或个人进行询问、查阅、复制相关文件资料、调取证据等。被投诉人及相关单位和个人应当配合投诉处理部门的调查工作，如实提供有关材料和情况，不得拒绝、隐匿或谎报。在调查过程中，投诉处理部门可以组织投诉人和被投诉人进行质证，听取双方陈述和申辩意见。必要时，可以组织专家论证或听证。处理决定：投诉处理部门应当在受理投诉后的规定期限内，根据调查取证结果和相关法律法规规定，作出投诉处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的当事人。投诉处理决定应当包括以下主要内容：1.投诉人和被投诉人的基本情况。2.投诉事项、调查认定的基本事实。3.处理决定的法律依据和具体处理意见。4.不服处理决定的救济途径和期限。常见的投诉处理决定类型包括：*投诉缺乏事实依据或法律依据，驳回投诉。*投诉成立，责令被投诉人限期改正，并可以根据情节轻重对相关责任人进行处理。*投诉成立，认定采购行为违法，撤销相关采购结果，责令重新开展采购活动。*投诉部分成立，对成立部分按上述规定处理，对不成立部分予以驳回。处理决定的执行与监督：被投诉人及相关当事人应当自觉履行投诉处理决定。投诉处理部门应对处理决定的执行情况进行监督。救济途径：当事人对投诉处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。四、监督与保障（一）当事人的义务与责任1.如实陈述与举证：质疑人和投诉人应当对其提交的质疑函、投诉书及相关证明材料的真实性、合法性承担法律责任。捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行质疑、投诉的，一经查实，将承担相应的法律责任，包括但不限于被列入不良行为记录名单、限制参与采购活动等；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.配合调查：在质疑和投诉处理过程中，各方当事人应当积极配合被质疑人、投诉处理部门的调查取证工作，不得拒绝、阻碍或拖延。3.遵守纪律：质疑和投诉活动应当遵守法律法规，不得扰乱正常的招标采购秩序和行政机关的工作秩序。4.保密义务：参与质疑投诉处理的相关人员，对于在处理过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当予以保密。（二）对恶意质疑与投诉的规制对明知自身权益未受损害，或无正当理由、借质疑投诉名义扰乱采购秩序、发泄不满、敲诈勒索、谋取不正当利益的恶意质疑、投诉行为，被质疑人、投诉处理部门一经查实，除驳回其质疑或投诉外，还应将相关情况记入不良行为记录，并可以将其行为通报有关部门，依法依规进行处理。（三）保障机制采购人、采购代理机构应建立健全内部质疑处理工作机制，明确分管领导、承办部门和承办人员职责，确保质疑处理工作规范、高效进行。投诉处理部门应加强对招标采购项目质疑投诉处理工作的指导和监督，提升工作人员的专业素养和业务能力，确保依法行政。鼓励建立健全质疑投诉处理的沟通协调机制，通过和解、调解等方式化解争议，提高争议解决效率。五、附则1.本办法所称“规定期限”，如无特别说明，均指相关法律法规及部门规章中明确规定的时限要求。2.本办法未尽事宜，按照国家有关法律法规、规章