中国大唐集团公司电力生产事故调查规程培训

中国大唐集团公司电力生产事故调查规程培训CONTENTS目录01规程概述与基本原则02事故定义与分类标准03事故归属与分级管理04事故调查组织与程序CONTENTS目录05事故责任认定与处理06特殊情形处理与统计规范07规程执行与监督保障01规程概述与基本原则规程制定背景与目的

政策法规依据依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）等法律法规制定。

行业安全需求为规范电力生产事故报告与调查工作，解决电力生产过程中人身伤亡、设备损坏、电网事故等安全问题，保障员工和公众人身财产安全。

核心制定目的坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效原则，实现事故原因未查明不放过、责任者未受处理不放过、有关人员未受教育不放过、整改措施未落实不放过（四不放过）。

适用范围界定适用于集团公司各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司、直属企业及各基层企业（包括多种经营企业），明确事故类别、归属、分级标准、报告程序与调查统计要求。核心原则：实事求是与尊重科学

实事求是的内涵要求事故调查必须以客观事实为依据，如实反映事故发生的时间、地点、经过、损失等情况，不得隐瞒、歪曲或篡改事实，确保调查过程和结果的真实性。

尊重科学的实践体现事故调查应运用科学的方法和技术手段，如现场勘查、证据采集、数据分析、事故回溯等，对事故原因进行客观分析和论证，避免主观臆断，以科学结论作为事故处理和防范的依据。

原则落地的关键保障任何单位和个人不得对本规程做出减少事故性质标准的解释，对违反规程、隐瞒事故或阻碍事故调查的行为，任何单位和个人有权越级反映，确保原则执行不受干扰。"四不放过"原则解析

事故原因未查明不放过事故调查必须坚持实事求是、尊重科学，全面深入分析事故发生的直接原因、间接原因和根本原因，确保事故原因清晰明确，为后续处理和防范提供依据。

责任者未受处理不放过根据事故调查结果确定责任人，按照公司规定及国家法律法规对其予以相应处理，对于故意造成事故、致使重大人身伤亡的人员，追究刑事责任，以起到惩戒和警示作用。

有关人员未受到教育不放过将事故调查结果作为安全培训的重要内容，组织相关人员学习事故教训，深刻反思，提高员工的安全意识和操作技能，防止类似事故再次发生。

整改措施未落实不放过以事故调查结果为依据，制定切实可行的整改措施，明确责任部门和完成时限，事故发生后一年内组织对整改和防范措施落实情况进行评估，确保措施有效执行，消除安全隐患。适用范围与管理职责

规程适用主体范围本规程适用于中国大唐集团公司各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司、直属企业，以及各基层企业（包括多种经营企业）。

规程适用事故类型范围涵盖电力生产人身伤亡事故、电力安全事故、设备事故等，包括生产性急性中毒导致的人身伤亡，以及与电力生产相关的交通事故、火灾事故等。

管理职责划分原则集团公司建立完善的事故调查组织机构，明确责任分工，各分子公司及基层企业分级负责事故的报告、调查、统计和处理工作，确保调查工作顺利进行。

事故统计与考核管理事故统计和考核实行分级管理，统计和调查报告应及时、准确、完整，未构成内部统计事故及以上的不安全事件统计标准由集团公司生产管理相关部门制定。02事故定义与分类标准电力生产人身伤亡事故界定

员工电力生产相关工作伤亡员工从事与电力生产有关工作过程中发生的人身伤亡（含生产性急性中毒导致的人身伤亡）。"员工"包括正式工、劳务派遣、非全日制用工、临时借用人员、代训工和实习生等多种用工形式人员。企业责任交通事故伤亡员工从事与电力生产有关的工作时，发生本企业负有同等及以上责任交通事故而导致的人身伤亡。外单位人员电力生产区域伤亡在电力生产区域内，外单位人员从事与电力生产有关工作过程中，发生的本企业负有责任的人身伤亡。"电力生产区域"包括运行、检修维护、施工安装等场所及生产仓库、线路走廊等。企业劳动条件或管理不善导致伤亡员工在电力生产区域内，由于企业的劳动条件或作业环境不良、企业管理不善、设备或设施不安全发生设备爆炸、火灾、生产建（构）筑物倒塌等导致的人身伤亡。他人不安全行为导致伤亡员工在电力生产区域内，由于他人从事电力生产工作中的不安全行为导致的人身伤亡。事故抢险过程中伤亡员工或非本企业的人员在事故抢险过程中发生的人身伤亡。非事故统计情形员工在劳动过程中因病导致伤亡，经县级以上医院诊断和劳动安全主管部门调查认定，确认系员工本人疾病导致的，不按员工伤亡事故记录。食物中毒和职业病不属于本规程记录范围。电力安全事故定义与特征电力安全事故的定义电力安全事故是指电力生产或者电网运行过程中发生的影响电力系统安全稳定运行或者影响电力正常供应的事故（包括热电厂发生的影响热力正常供应的事故）。电力安全事故的核心特征其核心特征在于对电力系统的安全稳定运行构成威胁，或导致电力正常供应中断，可能造成广泛的社会影响和经济损失。与相关事件的区分未构成国家规定事故等级，但可能引发事故或造成较大社会影响的，以及《电力安全事件监督管理规定》所涉及的相关电力安全事件，定为集团公司内部统计事故。设备事故分类及经济损失标准01一般设备事故定义设备、运送工具损坏，化学用品泄漏等，经济损失达成10万元及以上者；重要发、变电设备异常运营已达成规程规定的紧急停止运营条件而未停止运营，构成一般设备事故。02重大设备事故定义电力设备、施工机械损坏，直接经济损失达500万元；220kV及以上主变压器、电抗器、组合电器(GIS)、断路器损坏，30天内不能修复或修复后不能达成原铭牌出力，构成重大设备事故。03重大火灾事故定义生产设备、厂区建筑发生火灾，直接经济损失达30万元者，构成重大火灾事故。04直接经济损失计算原则直接经济损失包括更换时备品配件、材料、人工和运送费用。如设备损坏不能再修复，则按同类型设备重置金额计算损失费用。保险公司补偿费不能冲减直接经济损失费用。火灾事故与交通事故责任认定

火灾事故责任认定标准火灾事故的定义、等级划分和标准执行公安部、劳动部、国家统计局《关于重新印发〈火灾统计管理规定〉的通知》（公通字〔1996〕82号），直接经济损失计算方法按公安部《火灾直接财产损失统计方法》（GA185-1998）执行。

生产性火灾事故责任归属生产设备、厂区建筑物发生火灾，直接经济损失达到规定数额即构成相应等级设备事故。保险公司赔偿费不能冲减直接经济损失费用，事故责任根据调查结果确定，涉及管理不善、设备缺陷等因素的，相关责任方需承担对应责任。

电力生产相关交通事故责任界定员工从事与电力生产有关工作时，发生本企业负有同等及以上责任的交通事故导致人身伤亡，应按电力生产人身伤亡事故记录。责任认定需结合事故原因、企业安全管理职责履行情况等综合判定。

事故责任追究原则事故调查坚持“四不放过”原则，即事故原因未查明不放过，责任者未受处理不放过，有关人员未受到教育不放过，整改措施未落实不放过。对故意造成事故、致使重大人身伤亡的人员，依法追究刑事责任。内部统计事故与安全事件划分内部统计事故的定义未构成国家规定事故等级，但可能引发事故或造成较大社会影响的，以及《电力安全事件监督管理规定》所涉及相关的电力安全事件，定为集团企业内部统计事故。内部统计事故典型情形（一）装机总容量1000兆瓦以上的发电厂因安全故障导致全厂对外停电；因安全故障导致发电厂一次减少出力1200兆瓦以上，或者装机容量5000兆瓦以上发电厂一次减少出力2000兆瓦以上，或者风电场一次减少出力200兆瓦以上。内部统计事故典型情形（二）水电厂由于水工设备、水工建筑损坏或者其他原因，导致水库不能正常蓄水、泄洪，水淹厂房、库水漫坝；或者水电厂在泄洪过程中发生效能防冲设施破坏、下游近坝堤岸垮塌。内部统计事故典型情形（三）燃煤发电厂贮灰场大坝发生溃决，或发生严重泄漏并导致环境污染；供热机组装机容量200兆瓦以上的热电厂，在当地人民政府规定的采暖期内，同时发生2台以上供热机组因安全故障停止运行，并持续12小时。不安全事件的划分依据对尚不构成事故的不安全事件的划分，参照《集团公司电力设备障碍标准》和各基层企业电力生产二类障碍、异常规定进行定性。03事故归属与分级管理事故归属原则与责任划分

产权与运行管理分离时的归属原则产权与运行管理相分离时，事故归属依据代管协议确定；代管协议未明确的，人身事故定为运行管理单位的事故；电力安全事故、设备事故中，运行管理单位有责任的定为运行管理单位事故，无责任的定为产权所有单位事故。

多种经营企业事故归属发电企业投资、管理的多种经营公司以及由该多种经营公司全资、控股或管理的公司，从事与电力生产有关的工作中发生的人身事故定为该发电公司的事故。

系统内承包工作事故责任划分系统内公司承包系统内其它公司的电力生产工作，发生的人身、设备、电网事故，按照事故责任的划分，记录为负重要责任的公司的事故。

外单位人员事故责任界定在电力生产区域内，外单位人员从事与电力生产有关工作过程中发生的人身伤亡，若存在资质审查不严、未进行安全技术交底、未签订安全协议等情形，本企业负有责任。特别重大与重大事故认定标准特别重大事故认定依据

特别重大事故根据国家《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）及《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）规定划分，需满足造成30人以上死亡，或100人以上重伤（包括急性工业中毒），或1亿元以上直接经济损失等条件。重大设备事故认定标准

电力设备、施工机械损坏直接经济损失达500万元；生产设备、厂区建筑发生火灾直接经济损失达30万元，分别构成重大设备事故和重大火灾事故。220kV及以上主变压器、电抗器、组合电器(GIS)、断路器损坏，30天内不能修复或修复后不能达到原铭牌出力，也构成重大设备事故。重大人身事故关联情形

员工从事与电力生产有关工作时，发生本企业负有同等及以上责任交通事故导致的人身伤亡；在电力生产区域内，因企业劳动条件不良、管理不善、设备设施不安全引发设备爆炸、火灾、建（构）筑物倒塌等造成的人身伤亡，达到重大事故等级标准的，按重大人身事故认定。较大事故与一般事故界定

较大设备事故界定标准电力设备、施工机械损坏，直接经济损失达500万元；生产设备、厂区建筑发生火灾，直接经济损失达30万元者，构成重大设备事故。

较大设备事故特殊情形220kV及以上主变压器、电抗器、组合电器(GIS)、断路器损坏，30天内不能修复或修复后不能达成原铭牌出力，构成重大设备事故。

一般设备事故界定标准设备、运送工具损坏，化学用品泄漏等，经济损失达成10万元及以上者构成一般设备事故。

一般设备事故特殊情形重要发、变电设备异常运营已达成规程规定的紧急停止运营条件而未停止运营构成一般设备事故。多类型事故同步发生的记录规则

分别独立记录原则一次事故中如同时发生人身伤亡事故和电网、设备事故，应分别各定为一次事故。

事故类型区分标准人身伤亡事故指从事电力生产有关工作过程中发生的人身伤亡；电网事故指影响电力系统安全稳定运行或正常供应的事故；设备事故指设备损坏等导致直接经济损失达标的事故。

统计管理要求事故统计应及时、准确、完整，分别记录不同类型事故的详细情况，包括发生时间、地点、经过、原因、损失等，确保数据可追溯和分析。04事故调查组织与程序事故调查组织机构与职责组织机构组成要求事故调查组应由技术专家、安全管理专家、法律专家等专业人员组成，并设一名负责人领导，根据事故类型和严重程度确定成员数量，确保调查全面准确。资源与技术支持保障集团公司需提供充足人力资源、必要调查设备工具（如现场勘查器材）及技术支持（包括事故回溯、数据分析等手段），保障调查组顺利开展工作。调查工作计划制定调查组应根据事故情况制定详细计划，明确调查步骤、时间节点，合理分配人员任务与时间，并可根据实际情况及时调整计划，确保按时完成调查。核心职责与行为规范调查组需履行现场勘查、证据采集、目击者询问、数据分析、事故回溯及结果分析等职责，同时需保证调查独立性，严禁隐瞒报假、擅自泄露结果或干预调查结论。调查组成员资质与工作要求成员专业资质构成事故调查组应由技术专家、安全管理专家、法律专家等专业人员组成，确保具备事故调查所需的多领域专业知识和经验。负责人职责要求事故调查组应由一名负责人领导，全面负责组织和协调整个调查过程，确保调查工作有序、高效进行。调查纪律与保密义务调查组成员应保证调查过程中信息的保密性，不得擅自泄露调查结果；应接受组织的调查和监督，不得擅自干预调查结果，严禁隐瞒报假等行为。专业能力保障措施集团公司应为调查组提供必要的技术支持，包括事故回溯、数据分析等技术手段，确保调查组成员能够有效开展现场勘查和证据采集等工作。事故即时报告内容与时限即时报告时限要求发生电力生产人身死亡和重伤事故、设备事故和因发电企业责任引起的电力安全事故，事故发生单位负责人应当于1小时内向集团公司、江苏省能监办和大唐江苏分公司报告；发生电力生产人身死亡和重伤事故还应于1小时内向南京市安全生产监督管理局报告；对造成较大社会影响的电力安全事件，发生事件单位负责人1小时内向集团公司、江苏省能监办和大唐江苏分公司报告。即时报告核心内容报告应包括：事故发生的时间、地点、单位；事故发生的简要经过、伤亡人数、已知的电力设备设施损坏情况、停运发电机组数量、停电影响初步情况；事故原因的初步判断；事故发生后采取的措施、电网运行方式、发电机组运行状况及事故控制情况。现场勘查与证据采集规范

01现场保护与控制要求事故发生后应立即采取措施保护现场，防止事故扩大和证据破坏，包括封锁事故区域、限制人员出入、保护设备状态等，确保勘查前现场原始状态不受干扰。

02现场勘查实施要点事故调查组应尽快到达事故现场进行勘察，收集事故现场的实物证据、照片、视频等，重点记录设备损坏部位、残留物分布、环境痕迹等关键信息，形成完整勘查记录。

03证据采集范围与要求需采集的证据材料包括事故记录、监控记录、从业人员口述、设备运行日志、维护记录等，所有证据应注明来源、采集时间和采集人，确保其真实性和可追溯性。

04目击者询问规范与目击者进行询问时，应单独、客观记录证言，询问内容包括事故发生时间、地点、经过、人员行为等细节，形成书面记录并由目击者签字确认，确保证言的法律效力。事故回溯与数据分析方法

事故回溯技术手段事故调查组应使用技术手段进行事故回溯，重现事故发生过程，以便更好地了解事故原因，为事故原因分析提供直观依据。

多维度证据采集分析应对事故相关数据进行全面分析，包括事故记录、监控记录、从业人员口述等证据材料，结合现场勘查获取的实物证据、照片、视频等，综合研判事故成因。

数据与设备可靠性联动事故记录分析应与设备可靠性分析相结合，通过对设备运行数据、维护记录等的深入挖掘，评估设备状态对事故发生的影响，全面评价安全水平。调查报告撰写要求与流程撰写基本原则调查报告撰写需坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，内容必须真实、准确、完整，不得有隐瞒报假等行为。报告核心内容应包含事故基本情况、经过、原因分析、责任认定、处理意见及整改措施，同时需体现“四不放过”原则，即事故原因未查明不放过，责任者未受处理不放过，有关人员未受到教育不放过，整改措施未落实不放过。内部审核机制事故调查组应对调查结果进行内部审核，确保事实准确、证据充分、逻辑连贯，并可请相关专家进行专业性审核，保障报告的准确性和权威性。审批与报送流程调查报告需经严格审核后，报送集团公司相关部门及外部监管机构，如发生电力生产人身死亡和重伤事故、设备事故等，还需按规定向地方安全生产监督管理局、能源监管办等报告。结果公开与存档应及时向内外部有关方公开调查进展及结果，同时做好报告及相关证据材料的存档工作，确保调查过程可追溯，为后续事故整改评估和安全管理提供依据。05事故责任认定与处理责任划分原则与依据

责任追究核心原则事故调查坚持"四不放过"原则，即事故原因未查明不放过，责任者未受处理不放过，有关人员未受到教育不放过，整改措施未落实不放过，确保责任认定科学严谨、依法依规。

事故归属基本规则产权与运行管理分离时，人身事故定为运行管理单位事故；电力安全事故、设备事故中，运行管理单位有责任的定为其事故，无责任的定为产权所有单位事故；系统内企业承包工作，按责任划分记录为负主要责任方的事故。

企业责任判定情形外单位人员在电力生产区域发生人身伤亡，本企业负有责任的情形包括：资质审查不严致承包方不符合规定；未进行全面安全技术交底或无完整记录；危险性区域作业未做专门交底及安全措施；未签订安全生产管理协议或协议未明确职责与措施。

特殊情况责任界定员工在劳动过程中因病导致伤亡，经县级以上医院诊断和劳动安全主管部门调查确认系本人疾病造成的，不按员工伤亡事故记录；生产性急性中毒纳入统计，食物中毒和职业病除外；保险公司补偿费不能冲减直接经济损失费用。责任人处理意见与审批流程

01责任认定原则根据事故调查结果，依据“谁主管、谁负责”原则，明确直接责任者、主要责任者和领导责任者，确保责任划分清晰、客观。

02处理意见提出事故调查组根据责任认定结果，结合公司相关规定，提出对责任人的处理建议，包括通报批评、经济处罚、行政处分等。

03审批权限与流程处理意见经事故调查组内部审核后，按照人事管理权限逐级上报审批。重大事故责任处理需报请集团公司管理层审议决定。

04刑事责任追究对于故意造成事故、导致重大人身伤亡或财产损失的责任人，移交司法机关，依据国家法律法规追究刑事责任。刑事责任追究情形与标准故意造成事故的刑事责任对于故意造成事故、致使重大人身伤亡的人员，应按照国家的法律法规予以追究刑事责任。重大人身伤亡事故的刑事责任标准发生电力生产人身死亡事故等重大人身伤亡情况，经调查确认相关人员负有责任且触犯刑法的，需依法追究刑事责任。刑事责任追究的法律依据刑事责任追究依据《中华人民共和国刑法》等国家相关法律法规，结合事故调查结果中对责任人行为的认定进行。事故整改措施制定与落实

整改措施制定原则整改措施制定需坚持问题导向、目标明确、责任到人、时限具体的原则，确保针对性和可操作性，从根本上消除事故隐患。

整改措施核心内容包括技术措施（如设备改造、工艺优化）、管理措施（如制度修订、流程完善）、培训措施（如安全技能培训、应急演练）等方面，形成全方位整改方案。

整改责任与时限要求明确整改责任部门、责任人及完成时限，建立整改台账，实行销号管理，确保各项措施按期落实到位，避免拖延或敷衍。

整改措施落实评估事故发生后一年内，组织对整改和防范措施落实情况进行评估，验证措施有效性，未达预期的需重新制定并实施改进措施。06特殊情形处理与统计规范承包与代管单位事故归属规则

系统内承包事故责任归属系统内公司承包系统内其他公司的电力生产工作，发生的人身、设备、电网事故，按照事故责任的划分，记录为负主要责任的公司的事故。

产权与运行管理分离事故归属产权与运行管理相分离时，事故归属根据代管协议确定；代管协议未做明确的，人身事故定为运行管理单位的事故；电力安全事故、设备事故中，运行管理单位有责任的定为运行管理单位事故，无责任的定为产权所有单位事故。

多种经营企业事故归属发电企业投资、管理的多种经营公司以及由该多种经营公司全资、控股或管理的公司，从事与电力生产有关的工作中发生的人身事故定为该发电公司的事故。多种经营企业事故统计要求

适用范围界定发电企业投资、管理的多种经营公司，以及由该多种经营公司全资、控股或管理的公司，其从事与电力生产有关工作中发生的人身事故，需定为该发电企业的事故。

事故统计原则此类企业发生的人身事故归属发电企业统计，旨在明确主体责任，强化发电企业对关联多种经营企业的安全管理职责，确保电力生产全链条安全风险可控。设备损坏修复与出力评估标准

直接经济损失计算范围直接经济损失包括更换备品配件、材料、人工和运输费用。设备损坏无法修复时，按同类型设