6.2.3新食品安全法解读(课件)-《食品安全与控制第五版》同步教学(大连理工版)

项目6食品法规标准的解读与应用

§6.2.3《食品安全法》内容与解读

Ø勿以恶小而为之，勿以善小而不为；落实食品安全

“四个最严”的时代要求

Ø不以规矩，不能成方圆；合规管理，食以安为先

1

新《食品安全法》主要内容与解读

第一章总则

共13条（第1-13条）

应用对象中相关主体和监管部门

1食品生产、食品经营；华

2食品添加剂的生产经营；人Ø食品生产经营者负主要责任；

3食品相关产品民Ø食安委-其职责由国务院规定；

食品生产经营者使用食

4共Ø食药监部门监督；

品添加剂、食品相关产品；

Ø卫生部风险评估和检测

5食品的贮存和运输；和

Ø

6对食品、食品添加剂、国卫生部和食药监部门制定和公布

食品相关产品的安全管理。境食品安全国标

7食用农产品销售、标准、安全、内Ø各监管部门的工作由上一级部门

农业投入品（淘汰剧毒、高毒、评议、考核（至县级，县以下可

高残留农药）

设派出机构）

港澳台

●香港-《食品安全法》英美法系

-由食品安全中心负责权利高度集中、专业化

●澳门-《食品安全法》2013.4

-澳门立法会-行政长官颁布

●台湾-《食品安全卫生管理法》2014.11

-台湾国务院卫生署卫生食品处

第二章食品安全风险监测和评估

共10条（第14-23条）

药监及相关部门风险监测食源性疾病、食品污染以及有害因素

风险

卫生部评估风险

食品安全风险评估专家委

发布风险食品、农药、肥料、兽

员会（医学、农业、食品、营

评估结果药、饲料和饲料添加剂

养、生物、环境等专家）

风险级别较高时，食药部

门公布食品安全风险警示

第三章食品安全标准

共9条（第24-32条）

地位部门1

唯一强制执行的标准卫生部、食药监部门制定、

公众免费查阅、下载发布标准化部门提供国家标

无GB,可制定DB/QB并准编号

报卫生部备案食品

安全

审核标准部门2

卫生部组织的食品安全农残、兽残-卫生部+农

国家标准审评委员会业部+食药监

医学、农业、食品、营屠宰畜、禽的检验-农业

养、生物、环境等部+卫生部

有关部门、行业协会消

协会的代表

食品安全标准应当包括下列内容：

1.食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物，农药残留、兽药残留、

生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；

2.食品添加剂的品种、使用范围、用量；

3.专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求

4.对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的要求；

5.食品生产经营过程的卫生要求；

6.与食品安全有关的质量要求；

7.与食品安全有关的食品检验方法与规程；

8.其他需要制定为食品安全标准的内容。

第四章食品生产经营

共51条（第33-83条）

第一节一般规定—第33-43条

第二节生产经营过程控制—第44-66条

第三节标签、说明书和广告—第67-73条

第四节特殊食品—第74-83条

第四章食品生产经营

一般规定（第33-43条）

11项要求13项禁止

1合适的场所环境1非食品原料和回收食品做原料

2设备设施2危害超标3超过保质期

3食品安全专业人员和制度4食品添加剂超范围、超限量

4合理的设备布局和工艺流程5婴幼儿和特殊人群营养不达标

5工器具消毒清洁6腐败变质、惨杂使假

6贮运7病、毒死、死因不明

7包材、容器具无毒清洁8未卫检或卫检不合格肉制品

8人员着装要求9被污染10标注虚假日期

9水符合生活饮用水卫生标准11有包装无标签

10洗涤剂、消毒剂无毒无害12为防病等特殊需要明令禁止

11法律其它要求13其它不合法不合标

2015.8江苏省《食品小作坊

第四章食品生产经营和食品摊贩管理条例》

三清四能:渠道清、标识清、

一般规定（第33-43条）人员清、能看、能走、能闻、能

触

食品企业作坊摊贩

实行许可制度-SC加强服务、统一规划

食品添加剂生产许可固定场所经营

销售食用农产品改善生产经营环境

不需要取得许可一般

规定

审核鼓励企业

新的食品原料、食品安全全程追溯体系

新品种添加剂参加食品安全责任保险

第四章食品生产经营

生产经营过程控制（第44-66条）

食品生产企业餐饮服务提供者

生产

经营

食品经营企业主体网络交易平台

集中交易场所提供者

生产经营过程控制（第44-66条）

食品生产者食品经营者餐饮提供者

建立食品安全管理制度

配备食品安全管理人员实施原料控制

查验供货者合格证明文件

从业人员健康管理制度

食品安全自查制度提倡公开加工过程

GMP、HACCP

进货查验记录制度

进货查验记录制度提倡公开原料来源

生产关键环节控制

出厂检验记录制度定期维护设备设施

销售记录制度建立食品销售记录制度

问题产品及时召回餐饮具清洗消毒合格

记录凭证保存保质期满后6个

月或至少2年按要求条件贮存食品

生产经营过程控制（第44-66条）

网络交易集中交易食品添加剂

平台场所提供者生产经营者

审查入场者的许可证

配备检验设备、人员或委托检验

发现不合标，停止销售并报告食

入网经营者实名登记药监部门

审查入网者的许可证食用农产品生产者建立出厂检验记

录制度

发现违法者立即向食药监生产者

经营者依法查验供货者

部门报告农业投入品符合法规标准

的许可证和产品合格

严重违法，立即停止网络严守安全间隔期、休药期

禁用剧毒、高毒农药证明文件

服务

建立农业投入品使用记录

保存记录和相关凭证6个月

标签、说明书和广告（第67-73条）

1名称、规格、净含量、生产日期；

2成分或者配料表；

3生产者的名称、地址、联系方式；

《GB7718-2011预4保质期；5产品标准代号；6贮存条件；

包装食品标签通则》7所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；

8生产许可证编号；

9法律、法规、GB规定应当标明的其他事项。

10婴幼儿和特定人群的主辅食品，应当标明主要营养成分及其

含量。

散装食品转基因食品法律要求食品添加剂

•外包装上标明名农业部869号•不得含有虚假内容，

•标签上载明“食

称、生产日期、公告-1-2007不得涉及疾病预防、

品添加剂”字样

批号、保质期以农业转基因生治疗功能

及生产经营者名物标签的标识•监管机构、行业协•标明使用范围、

称、地址、联系会不得向消费者推用量、使用方法

方式等内容。荐食品

特殊食品（第74-83条）

实行严格监管，国务院食药监部门注册

总要求按备案的产品配方、生产工艺等组织生产

建立并实施GMP体系；

公布注册或者备案特殊食品目录

2020.1起，要醒目标注

“保健食品不是药物，

不能代替药物治疗疾病”

等警示语

…through

依法注册，提不可声称疾病预

广告应当声明

交产品配方、防、治疗功能，使用目录以外

“本品不能代

原料和允许声生产工艺、标载明适宜人群、原料生产的保

替药物”；

称的保健功能签、说明书以不适宜人群、功健品和首次进

效成分或者标志

需在国家颁布及表明产品安广告内容取得口的，应经食

的目录之列性成分及其含量

全性和保健功等，并声明“本保健食品广告药监部门注册

能的材料。品不能代替药批准文件

物”。

保健食品：具有特定保健功能或以补充维生素和矿物质为目的的食品。

适用于特定人群，具有调节机体机能，不以治疗疾病为目的。

全过程质量控制

逐批检验

原料、添加剂、产品

配方及标签应备案

2016.10.1实施《婴

幼儿配方乳粉产品配

Clickonthesectorofinterest不得以分装方式生产方注册管理办法》

婴幼儿

2019.5.20婴幼儿配

配方奶粉同一企业不可同一个

方配方乳多粉个应品全牌面实施

GMP和HACCP，自

配方注册时需提交研查报告率100%

发报告

强调：食品从业者须知

须知一：食品全程追溯须知二：食品生产经营者是第一责任人

食品生产经营者是食品

新法强化了食品生安全第一责任人,对其生

产经营企业追溯义产经营活动承担管理责

务。国家建立食品任,对其生产经营的食品

全程追溯制度。食承担安全责任，对其生

安监部门、农业部产经营的食品造成的人

门等有关部门建立身、财产或者其他损害

食品和食用农产品承担赔偿责任,对社会造

成严重危害的,依法承担

全程追溯协作机制其他法律责任。

。

强调：食品从业者须知

须知三：承担连带责任须知四：妨碍公务

明知食品违法经营拒绝、阻挠、干涉有关部

仍为其提供生产经门、机构及其工作人员依

法开展食品安全监督检查

营场所或者其他条、事故调查处理、风险监

件的，责令停止违测和风险评估的，责令停

法行为，没收违法产停业,并处二千元以上五

万元以下罚款:情节严重的

所得，并处五万元吊销许可证:构成违反治安

以上十万元以下罚管理行为的,由公安机关

款。依法给予治安管理处罚。

强调：食品从业者须知

须知五：索证减免制度须知六：食品安全事故处理

事故单位在发生食品

食品经营者进货查安全事故后未进行处

验，有充分证据证置、报告的责令改正

明不知采购食品不，给予警告;隐匿、伪

符合GB，并如实说造、毁灭有关证据的

明进货来源，可以，责令停产停业，没

免予处罚，但依法收违法所得,并处十万

元以上五十万元以下

没收违规食品，依

罚款;造成严重后果的

法承担赔偿责任。，吊销许可证。

强调：食品从业者须知

须知五：索证减免制度须知六：食品安全事故处理

事故单位在发生食品

食品经营者进货查安全事故后未进行处

验，有充分证据证置、报告的责令改正

明不知采购食品不，给予警告;隐匿、伪

符合GB，并如实说造、毁灭有关证据的

明进货来源，可以，责令停产停业，没

免予处罚，但依法收违法所得,并处十万

元以上五十万元以下

没收违规食品，依

罚款;造成严重后果的

法承担赔偿责任。，吊销许可证。

第五章食品检验

共7条（第84-90条）

检验机构检验方法

取得资质认定抽样检验，结果公示

指定的检验人独立进行按照食品安全标准和检验

检验报告加盖公章规范进行检验，不得免检

检验人需签字盖章食品复检不得用快速检测方法

检验

食品生产企业

食品添加剂

可自行检验，也可委适用本法有关食

托合法机构检验品检验的规定

第六章食品进出口

共11条（第91-101条）

Ø由国家出入境检验检疫部门负责。

Ø符合我国食品安全国家标准，随附合格证明材料。

Ø境外出口商或者代理商应备案，食品生产企业应注册

进Ø进口应当有中文标签，载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地

址、联系方式。

口Ø进口商应当建立进口和销售记录制度，并保存凭证。

Ø建立信用记录，并依法向社会公布。

Ø由国家出入境检验检疫部门负责。

Ø出口食品生产企业应当保证其出口食品符合进口国（地区）的标准或

者合同要求。

出Ø出口食品生产企业和出口食品原料种植、养殖场应当向国家出入境检

验检疫部门备案。

口Ø立信用记录，并依法向社会公布。

预防在先，风险管理，全程管控，国际共治。

第七章食品安全事故处理

共7条（第102-108条）

食品安全事故处理应急预案

制定国家食品安全事故应急预案

依法和上一级食品安全应急预案以及本行政区域的

实际情况，制定本行政区域的食品安全事故应急预

案，并报上一级人民政府备案

制定食品安全事故处置方案，定期

检查本企业各项食品安全防范措施

的落实情况，及时消除事故隐患。

食品安全事故发生后

食药监部门、

卫生、质监、农业

开展应急工作，封存事故食品及封存被污染的食依法对事故和处

救治受害人员原料，并立即检验，品相关产品，并责令理情况进行发布，并

确认污染立即召回并进行清洗消毒；对可能产生的危害加

停止生产和销售。以解释、说明。

第八章监督管理

共13条（第109-121条）

风险分级管理，重点：监督生产经营者守法情况建立生产经营者信用档案

Ø实施现场检查Ø记录许可颁发、日常监查结果、

Ø婴幼儿和其他特定人群的主辅食

Ø进行抽样检验违法行为查处等，依法公布并

品

Ø查阅、复制有关合同、票据、实时更新；

Ø保健食品

账簿等Ø对违法情节严重的，可以通报

Ø风险较高的食品生产经营者

Ø查封、扣押已证实的违规、非投资主管部门、证券监督管理

Ø风险监测结果表明可能存在食品

法食品、添加剂等机构和有关的金融机构。

安全隐患的事项

Ø查封违法生产活动场所

县级及以上

食药监部门监管内容

第八章监督管理

共13条（第109-121条）

国家建立统一的食品约谈

安全信息平台，实行监管部门约谈食品企业

食品安全信息统一监管失职将被上级约谈

公布制度

举报

涉嫌食品安全犯罪的保护举报人

及时将案件移送公安机关举报企业违法行为

举报监管人员违法行为

第九章法律责任

共28条（第122-149条）

违法主体违法情节

食品生产经营违反食品安全法，

食品检验、监管、认证机构但不构成犯罪

食品相关产品生产者违反食品安全法，

集中交易市场的开办者且构成犯罪（适用刑法）

网络食品交易平台提供者法律

责任

执法机构处罚方式

食药监部门

卫生部门、质监部门没收、关停、吊销执照

农业部门拘留、罚款、刑事处罚

出入境检验检疫机构民事处罚

食品生产经营者食品药品监督管理局

Ø用非食品原料、食品添加剂以外的化学Ø没收违法所得和违法生产经营食

物质或用回收食品作为原料生产经营食品等工器具；

品；Ø违法货值﹤1万，并处罚款10万

Ø生产经营营养成分不符合食品安全标准-15万；违法货值﹥1万，并处货

的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食值金额15-30倍的罚款；

品；Ø情节严重的，吊销许可证，责

Ø经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、

任人拘留5-15日。

兽、水产动物肉类，或者生产经营其制

Ø明知违法经营，仍提供场所和条

品

件的，罚10万-20万。

Ø经营未按规定进行检疫或者检疫不合格

的肉类，或者生产经营未经检验或者检Ø违法使用剧毒、高毒农药的，罚

验不合格的肉类制品；款并依法拘留。

Ø生产经营国家为防病等特殊需要明令禁

止生产经营的食品；

Ø生产经营添加药品的食品。

食品生产经营者食品药品监督管理局

Ø生产经营致病性微生物，农残、兽残、重

金属等污染物质含量超标食品、食品添加剂；Ø没收违法所得和违法生

Ø超过保质期的；

Ø超范围、超限量使用食品添加剂的食品；产经营食品等工器具；

Ø腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不

洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常；Ø违法货值﹤1万，并处罚

Ø标注虚假生产日期、保质期或者超过保质款5万-10万；违法货值﹥

期；

Ø未按规定注册的保健食品、特殊医学用途1万，并处货值金额10-20

配方食品、婴幼儿配方乳粉，或者未按注册

的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产；倍的罚款；

Ø以分装方式生产婴幼儿配方乳粉或同一配Ø情节严重的，吊销许可

方不同品牌；

Ø新原料和添加剂未经安全评估；证，责任人拘留5-15日。

Ø拒不召回或者停止经营的。

食品生产经营者食品药品监督管理局

Ø生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂；

Ø无标签或标签、说明书不合格的预包装食品、食品添加剂；

违法Ø转基因食品未按规定进行标示；

情节Ø采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产

品。

之一

Ø没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没

收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；

处罚Ø违法货值金额﹤1万元的，并处5000-5万元罚款；货值金额﹥1

方式万元的，并处货值金额5倍-10倍罚款；

Ø情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证

食品生产经营者食品药品监督管理局

Ø生产者未检验原辅料；

Ø无食品安全管理制度，没配备、培训、考核食品安全管理人员；

Ø生产经营者进货时未查验许可证和相关证明文件，无相关记录；

Ø未制定食品安全事故处置方案；

Ø直接入口食品的容器，使用前未经洗净、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐饮服务

设施、设备未按规定定期维护、清洗、校验；

Ø直接接触食品的员工未取得健康证明；

Ø未按规定要求销售食品；

Ø保健食品未备案或未按备案的配方、技术生产的；

Ø婴幼儿配方未将食品原料、食品添加剂、产品配方、标签等备案；

Ø特殊食品无品控体系，未定期提交自查报告；

Ø集中用餐单位未按规定履行食品安全管理责任；

Ø生产企业、餐饮服务提供者未按规定制定、实施生产经营过程控制要求。

Ø责令改正，给予警告；

Ø拒不改正的，罚5000-5万

Ø情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：

食品企业其它违法情节及处罚

违法情节处罚方式

没收违法所得和违法生产经营食品等工器具，违法货值﹤1万，

无证生产经营并处罚款5万-10万；违法货值﹥1万，并处货值金额10-20倍的罚款；

明知违法经营，仍提供场所和条件的，罚5万-10万。

责令改正，给予警告；

未按要求进行食品贮拒不改正的，责令停产停业，并处1-5万罚款；

存、运输和装卸情节严重的，吊销许可证。

一年内累计三次因违责令停产停业，直至吊销许可证。

反本法规定

五年内不得申请食品生产经营许可，或从事食品生产经营管理工作、担任食品安全管理人员。

被吊销许可证的法人因食品安全犯罪被判有期徒刑的，终身不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品安全

代表、直接负责的主管理人员。

管人员和其他直接责食品生产经营者聘用人员违反前两款规定的，由食药监部门吊销许可证。

任人员

食品进出口商出入境检验检疫部门

违法情节之一处罚方式

Ø没收违法所得和违法生产经营

Ø

提供虚假材料，进口不合我食品等工器具；

国标准的食品、添加剂和相

Ø违法货值﹤1万，并处罚款5万

关产品；

-10万；违法货值﹥1万，并处

Ø进口尚无标准的食品，未提

交标准并经卫生部审核货值金额10-20倍的罚款；

Ø未遵守本法的规定出口食品Ø情节严重的，吊销许可证，责

Ø进口商拒绝召回应召回的食任人拘留5-15日。

品

其它违法情节及处罚

集中交易市场提供者网络交易平台提供者

允许无证者入场、未检查、报告未实名登记、未审证、

未报告和停止服务

责令改正，没收违法所得，罚5-责令改正，没收违法所得，罚5-20

20万，吊销执照，并负连带责任万，吊销执照，并负连带责任。

。

虚假广告，未取得批准文件、

编造、散布虚假食品安全信息

广告内容与批准文件不一致

依照《广告法》的规定给予处罚；•个人-公安机关依法给予治安管理处罚

承担连带责任；情节严重的暂停销•媒体-由有关主管部门依法给予处罚主

售该食品，仍销售的，没收违法所管和直接责任人，依法承担恢复名誉，

得，罚2-5万。赔偿损失等民事责任。

广告商、组织、机构和个人个人和媒体

食品监管检验机构的法律责任

直接责任人撤撤销机构的检验资质，没收所收费用，罚5-10倍；﹤1没收违法所得，直

万，罚5-10万，直接责任人撤职、开除，吊销执业证接责任人记大过、

职、开除；吊书；被开除者10年，获刑或重大事故的终身不得从事

降级、撤职、开除。

销执业证书检验；与食品生产经营者承担连带责任。

县级以上地方人民政府下列行为之一，直接责任人记大过降级、撤职、开除，主要责任人辞职

本区域事故，未涉及多环节的区本区域发生特别重