ISO45001-2026（DIS）职业健康安全管理体系要求及使用指南之9：6.1应对风险和机遇的措施-6.1.1总则专业深度解读与应用（实施）指导材料（雷泽佳编制-2026A0）

ISO45001-2026(DIS）《职业健康安全管理体系——要求及使用指南》之：“6策划-6.1应对风险和机遇的措施-6.1.1总则“专业深度解读与应用指导材料XXXVIISO45001-2026(DIS）《职业健康安全管理体系——要求及使用指南》之：“6策划-6.1应对风险和机遇的措施-6.1.1总则”专业深度解读与应用指导材料(雷泽佳编制-2026A0)6策划6.1应对风险和机遇的措施6.1.1总则在策划职业健康安全管理体系时，组织应考虑4.1所提及的因素以及4.2和4.3所提及的要求，并确定需要应对的职业健康安全风险和职业健康安全机遇，以：——确保职业健康安全管理体系能够实现其预期结果；——预防或减少不利影响；——实现持续改进。在确定需要应对的职业健康安全管理体系风险和机遇时，组织应考虑：a)危险源（见6.1.2.1）；b)职业健康安全风险（见6.1.2.2）；c)职业健康安全机遇（见6.1.2.3）；d)法律法规要求和其他要求（见6.1.3）。为确保各项工作按策划实施，确定职业健康安全风险和职业健康安全机遇所需的过程与措施，应在必要范围内作为文件化信息予以保持（见6.1.2至6.1.4）。“6.1应对风险和机遇的措施-6.1.1总则”条款相关核心术语与涵义解读表术语定义涵义解读职业健康安全管理体系用于实现安全健康方针、应对安全健康风险和安全健康机遇的管理体系或管理体系的一部分。1）“用于实现安全健康方针”：本条款处于体系策划阶段，策划的核心目标之一是将安全健康方针的宏观承诺与原则，转化为可落地的风险管控、机遇把握的具体过程与措施，确保体系运行始终与方针保持一致；

2）“应对安全健康风险和安全健康机遇”：体系的核心功能是管理风险、利用机遇，本条款明确将风险与机遇的识别与应对作为体系策划的核心输入，是体系有效性的根本保障；

3）“管理体系或管理体系的一部分”：职业健康安全管理体系是组织整体管理体系的有机组成部分，策划时需与组织战略、其他管理体系的策划相协同，避免体系与业务“两张皮”；

4）6.1.1特定语境涵义：本条款中的职业健康安全管理体系是策划活动的核心作用对象，组织通过系统识别内外部因素、相关方要求、体系边界下的风险与机遇，对体系的过程、资源、管控机制进行顶层设计，确保体系具备实现预期结果、抵御不利影响、实现持续改进的能力；

5）体系策划的主动性与系统性：本条款要求策划是主动的而非被动的，其重要性在于能够在伤害和健康损害发生之前就加以预防；通过系统化策划，在组织的职业健康安全方针和实现预期结果所需的活动之间架起桥梁，确保体系实现系统化、可持续和有明确意图的运行。职业健康安全风险可能导致伤害和健康损害，或对职业健康安全管理体系产生负面影响的事件、情况或状况的可能性。1）“可能导致伤害和健康损害”：这是职业健康安全风险的核心后果指向，包括人身伤害、职业病、心理健康损害等，是体系策划需要防控的核心对象；

2）“对职业健康安全管理体系产生负面影响”：风险不仅来自作业现场，也包括体系自身运行失效、合规性失效、相关方诉求失控等管理层面的风险，同样会影响体系预期结果的实现；

3）“事件、情况或状况的可能性”：风险是基于可能性与后果严重性的组合判断，并非已发生的事实，策划阶段需基于前瞻性识别开展防控设计；

4）6.1.1特定语境涵义：本条款中的职业健康安全风险是体系策划的核心输入之一，组织需围绕体系范围内的所有活动、人员、场所，系统识别职业健康安全风险，将风险管控要求嵌入体系策划的各个环节，确保体系能够有效预防或减少不利影响；

5）风险的多维度范畴：在本标准范畴内，职业健康安全风险包括但不限于：工作相关的伤害和健康损害；未遵守法律法规要求和其他要求；工作人员参与度减弱或受限及整体安全文化弱化；控制措施或资源无效或不足；组织或过程变更带来的风险；监视和测量实践不完善；资源不足；未汲取经验教训；声誉受损；职业健康安全管理体系及其绩效衰退；以及组织、管理与管控失效。职业健康安全机遇可带来职业健康安全绩效或职业健康安全管理体系改进的一种或一组情形。1）“带来职业健康安全绩效改进”：机遇的核心价值是正向提升安全健康绩效，包括降低事故率、改善作业环境、提升员工健康福祉等；

2）“带来职业健康安全管理体系改进”：机遇也包括体系自身的优化空间，如技术迭代、管理创新、标杆学习等可提升体系运行有效性的情形；

3）“一种或一组情形”：机遇可能来自技术进步、政策导向、供应链协同、员工建议等多个渠道，并非单一来源；

4）6.1.1特定语境涵义：本条款明确将职业健康安全机遇与风险并列作为体系策划的输入，打破了传统体系仅关注风险防控的局限，要求组织在策划阶段主动识别可利用的改进机会，将机遇把握融入体系设计，支撑体系的持续改进与绩效提升；

5）机遇的系统识别与评价：组织应建立机遇确定流程，确保机遇被系统识别并落地处置，而非依赖偶然发现。职业健康安全机遇包括但不限于：改进危险源控制；强化工作人员参与，改善整体安全文化；提高最高管理者对职业健康安全管理体系支持的可见性；完善事件调查过程；简化和优化职业健康安全过程；强化应急准备；采用新技术或升级现有技术；强化培训方案；将职业健康安全融入组织整体；和/或持续改进职业健康安全管理体系及其绩效。预期结果职业健康安全管理体系预期达成的成果，包括提供安全健康的工作场所，预防与工作相关的伤害和健康损害，并支持与工作相关的福祉。1）“提供安全健康的工作场所”：这是体系的基础产出，要求通过物理环境、作业条件的管控，保障工作场所的本质安全与健康合规；

2）“预防与工作相关的伤害和健康损害”：这是体系的核心目标，涵盖工伤事故预防、职业病防控、心理健康损害预防等多个维度；

3）“支持与工作相关的福祉”：这是体系的高阶目标，体现了以人为本的理念，超越了传统的“零事故”要求，关注员工的整体健康与福祉；

4）6.1.1特定语境涵义：本条款将“确保体系实现预期结果”作为策划的首要目的，所有风险机遇的识别、应对措施的设计，都必须围绕实现上述三项预期结果展开，是衡量体系策划有效性的核心标尺；

5）预期结果与策划活动的因果关系：本条款通过"确保""预防或减少""实现"三个层次明确策划的三大目的，其中"确保职业健康安全管理体系能够实现其预期结果"是体系存在的根本价值，"预防或减少不利影响"是风险管理的直接目标，"实现持续改进"是体系发展的长期动力，三者构成递进关系。持续改进提高绩效的循环活动。1）“提高绩效”：持续改进的核心指向是职业健康安全绩效的提升，而非单纯的流程形式优化，所有改进活动都需服务于绩效提升；

2）“循环活动”：改进不是一次性动作，而是基于PDCA循环的迭代过程，通过“策划-实施-检查-改进”的循环不断螺旋上升；

3）“持续并不意味着连续”：改进可分阶段、有重点地推进，无需不间断开展，需结合组织实际情况合理安排节奏；

4）6.1.1特定语境涵义：本条款将“实现持续改进”作为体系策划的三大目的之一，要求在策划阶段就建立持续改进的机制框架，将风险机遇的动态识别、绩效监测、管理评审、纠正措施等改进路径嵌入体系设计，确保体系具备自我优化、持续提升的能力；

5）策划为持续改进提供框架：策划通过从整体上考虑职业健康安全管理体系的各项活动和要求之间的关系和相互作用，为持续改进提供了一个系统化框架。持续的评价确保控制措施保持有效，并为职业健康安全绩效随时间推移而改进创造最佳机会。危险源可能造成伤害和健康损害的根源。1）“可能造成伤害和健康损害”：危险源是风险的源头，所有职业健康安全风险均源自危险源的存在，识别危险源是风险评价的前提与基础；

2）“根源”：危险源的表现形式多样，包括物理、化学、生物、社会心理、工效学等多种类型，既可以是物的不安全状态，也可以是人的不安全行为、管理缺陷的根源；

3）6.1.1特定语境涵义：本条款明确将危险源作为确定风险与机遇时的首要考虑因素，是体系策划的最基础输入。组织在策划阶段需全面识别体系范围内所有活动、场所、人员相关的危险源，为后续的风险评价、管控措施设计提供依据，从源头保障体系的风险防控能力；

4）危险源辨识的主动性与持续性：本条款要求危险源辨识应主动、持续地进行，始于任何新的工作场所、设施、工作活动、产品、过程或组织变更的概念设计阶段，并应贯穿试运行、运行乃至全生命周期。危险源辨识需考虑常规和非常规活动与情形，包括基础设施、设备、材料、物质、人的因素、工作方式、新技术以及基于数字平台的工作活动等。法律法规要求和其他要求组织必须遵守的法律法规要求，以及组织必须遵守或选择遵守的其他要求。1）“必须遵守的法律法规要求”：即法定合规义务，包括安全生产、职业病防治、消防等领域的法律、法规、规章、强制性标准等，是组织必须履行的法定义务，也是体系运行的底线要求；

2）“必须遵守或选择遵守的其他要求”：包括合同要求、行业标准、集体协议、组织自愿承诺的标准等，其中部分是强制性履约要求，部分是组织主动选择的更高要求；

3）6.1.1特定语境涵义：本条款将法律法规要求和其他要求作为确定风险与机遇时的核心考虑维度，组织在策划阶段需全面识别适用的合规义务，将合规要求嵌入风险管控、体系流程设计中，确保体系策划满足合规底线，同时支撑组织履行自愿性承诺；

4）法律法规要求的具体范畴：法律法规要求可包括立法（国家、区域或国际）、法令和指令、监管机构命令、许可执照、法院判决、条约公约、集体谈判协议等。其他要求可包括组织要求、合同条件、雇佣协议、与相关方的协议、非监管标准和指南、自愿性原则、实践规范、技术规范、组织公开承诺等。法律法规要求和其他要求可能会给组织带来职业健康安全风险和职业健康安全机遇。文件化信息组织需要控制和保持的信息及其承载媒介。1）“信息及其承载媒介”：文件化信息包括制度、规程、记录等各类信息，载体可以是纸质、电子或其他形式，核心是信息本身的可控性与可追溯性；

2）“需要控制和保持”：组织无需对所有信息都进行文件化管控，仅需对保障体系有效运行、证实合规性所必需的信息进行控制与保持；

3）6.1.1特定语境涵义：本条款明确要求将确定风险与机遇的过程与措施形成文件化信息，目的是保障策划过程的可追溯性、策划结果的可执行性，同时为后续的体系运行、审核、评审提供证实依据。文件化的范围以“必要”为原则，需覆盖风险机遇识别、评价、应对的核心过程与结果；

4）文件化信息的具体范围：组织应保持以下方面的文件化信息：需要应对的风险和机遇、应对风险和机遇所需的过程以及按策划过程实施的证实性信息。所保持的文件化信息其程度应足以确信这些过程按策划实施。文件化信息的详略程度取决于组织规模、活动类型、过程复杂程度、人员能力以及证实满足法律法规要求的需要。策划组织用以识别、了解和准备应对那些能够影响其维持安全健康工作场所能力的职业健康安全风险和机遇的系统化过程。1）“系统化过程”：策划不是一次性的、零散的活动，而是结构化、有方法、有步骤的系统工程，需在组织的安全健康方针和实现预期结果所需的活动之间架起桥梁；

2）“识别、了解和准备应对”：策划涵盖从识别风险机遇、理解其性质和影响，到准备应对措施的全链条，体现了"分析-判断-行动"的完整逻辑；

3）6.1.1特定语境涵义：本条款中的策划要求组织在体系层面进行顶层设计，通过系统地确定哪些因素能够对工作人员的安全健康产生正面或负面影响，支持建立一个更安全、更健康和更具韧性的工作场所。策划确保根据风险对活动进行优先排序，确保法律法规要求和其他要求得到承认和履行，并确保及早识别改进机遇和所需的资源；

4）策划与PDCA循环的关联：策划（Plan）是PDCA循环的起点，本条款中的策划活动直接驱动后续的实施（Do）、检查（Check）和改进（Act）环节，是实现体系持续改进的根本保障。预防或减少不利影响通过系统识别和应对职业健康安全风险，在伤害和健康损害发生之前加以预防，或将已存在的不利影响降至最低限度的策划目的。1）“预防”与“减少”的递进关系："预防"强调事前主动防控，在伤害和健康损害发生之前就加以阻断；"减少"强调对已存在或无法完全消除的不利影响进行降级控制，两者构成完整的风险管控策略；

2）“不利影响”的范畴：包括人身伤害、职业病、健康损害、心理健康损害、体系失效、合规性失效、声誉受损等对组织及其工作人员产生的负面后果；

3）6.1.1特定语境涵义：本条款将"预防或减少不利影响"作为体系策划的三大目的之一，与"确保体系实现预期结果"和"实现持续改进"并列，是体系风险防控功能的核心体现。有效的策划能够在伤害发生之前就对其加以预防，这是体系由被动应对转向主动预防的关键标志。“6.1应对风险和机遇的措施-6.1.1总则”目的和意图说明表6.1.1总体目的和意图解析维度（子条款主题事项）子条款核心目的和意图本条款作为"应对风险和机遇的措施"章节的统领性总则，其本质目的是将基于风险的思维系统植入职业健康安全管理体系的策划全流程，明确体系策划的输入边界、核心任务、价值目标、识别范畴与证实要求，为后续危险源辨识、风险评价、合规义务梳理及管控措施设计提供统一遵循与顶层逻辑；确保体系策划紧密贴合组织运行实际、守住法定合规底线、聚焦伤害与健康损害预防，同时主动发掘改进机遇，从根源上保障体系的适宜性、充分性与有效性，推动组织职业健康安全管理从被动合规向主动预防、持续提升的高阶模式转型。策划输入边界设定明确体系策划必须以组织内外部环境因素、相关方需求与期望、管理体系范围为前置输入，确保风险与机遇的识别工作锚定组织运行的真实语境与管控边界，避免策划脱离业务实际、遗漏相关方诉求或超出体系覆盖范围，从源头保障策划结果的针对性与全面性。同时要求将气候变化等宏观外部因素及其应对行动引发的安全健康影响纳入策划输入，并考虑工作人员多样性（包括年龄、性别、语言文化背景、身体条件、特殊健康需求等）对需求和期望识别的影响，确保策划输入覆盖所有相关维度。核心策划任务界定明确体系策划阶段的核心工作是确定需应对的职业健康安全风险与机遇，确立"风险防控与机遇把握并重"的策划主线，将风险管理作为体系策划的核心抓手，驱动体系管理从流程合规导向向风险绩效导向升级。策划是组织用以识别、了解和准备应对那些能够影响其维持安全健康工作场所能力的风险与机遇的系统化过程，在安全健康方针和实现预期结果所需的活动之间架起桥梁；策划应确保管理体系是主动的而非被动的，其重要性在于能够在伤害和健康损害发生之前就加以预防，风险和机遇两者都可以在常规和非常规的活动与情形中发现。体系功能保障目标将"实现体系预期结果"作为风险机遇应对的首要价值目标，明确所有风险管控与机遇把握活动的根本指向是保障体系核心功能落地，确保体系能够实现提供安全健康工作场所、预防伤害与健康损害、支持员工福祉的核心预期。预期结果涵盖预防与工作相关的伤害和健康损害、提供安全健康的工作场所以及支持与工作相关的福祉三个层次，三者构成递进关系；策划应确保各项活动和要求之间的关系和相互作用得到系统考虑，为体系功能实现奠定基础。不利影响防控目标确立风险管控的底线价值，明确识别与应对风险的核心作用是降低不良事件发生概率、减轻事故后果严重程度，最大限度减少人员伤害、健康损害、合规处罚及声誉损失等各类不利影响，守住职业健康安全的基本底线。职业健康安全风险涵盖但不限于：工作相关的伤害和健康损害、未遵守法律法规要求和其他要求、工作人员参与度减弱或受限及整体安全文化弱化、控制措施或资源无效或不足、组织或过程变更带来的风险、监视和测量实践不完善、资源不足、未汲取经验教训、声誉受损、职业健康安全管理体系及其绩效衰退，以及组织、管理与管控失效等十一类风险范畴。持续改进驱动目标将机遇把握与体系持续改进直接关联，明确体系策划不仅要被动防控风险，更要主动识别利用改进契机，建立体系自我优化的内生动力，推动职业健康安全绩效实现螺旋式上升。策划通过从整体上考虑职业健康安全管理体系的各项活动和要求之间的关系和相互作用，为持续改进提供了一个系统化框架；持续的评价确保控制措施保持有效，并为职业健康安全绩效随时间推移而改进创造最佳机会。没有扎实的策划，即便是用意最好的职业健康安全方案和管理体系，也可能无法按预期或期望运行。风险根源识别维度明确危险源是职业健康安全风险的产生根源，将危险源识别作为确定风险与机遇的首要基础维度，确保风险管控能够追溯至问题源头，践行源头治理、系统管控的风险管理核心逻辑。危险源辨识应主动、持续地进行，始于任何新的工作场所、设施、工作活动、产品、过程或组织变更的概念设计阶段，并应贯穿试运行、运行乃至全生命周期；危险源可包括物理性（含机械、电气、热、噪声、振动）、化学性、生物性、社会心理性、工效学、放射性危险源，以及基于运动与能量的危险源，并考虑气候变化通过直接影响产生的新危险源或加剧的现有危险源。风险状态评价维度明确职业健康安全风险是风险机遇管理的核心对象，要求组织基于危险源进一步评估风险的等级与影响程度，为后续管控措施的优先级设定与资源配置提供决策依据，确保管控措施精准适配风险水平。风险评价应考虑现有控制措施的有效性、多危险源的综合影响（如体力要求、时间压力与热应激的交互作用），并对风险进行优先级排序，将资源导向最重大的风险；评价的方法与复杂程度不取决于组织规模，而取决于待评价的危险源、日常运行与决策、常规与非常规任务以及外部因素。正向机遇把握维度打破传统安全管理仅关注负面风险的局限，将正向改进机遇纳入识别范畴，引导组织主动发掘技术升级、管理优化、文化建设等正向提升契机，推动职业健康安全绩效从"守底线"向"提上限"主动迈进。职业健康安全机遇包括但不限于：改进危险源控制；强化工作人员参与，改善整体安全文化；提高最高管理者对职业健康安全管理体系支持的可见性；完善事件调查过程；简化和优化职业健康安全过程；强化应急准备；采用新技术或升级现有技术；强化培训方案；将职业健康安全融入组织整体；持续改进职业健康安全管理体系及其绩效。机遇评价应与危险源辨识和风险评价同步进行，作为体系策划和持续改进的输入，对机遇排序可引导资源投向最具价值的改进方向。合规底线遵循维度将法律法规要求与其他要求作为风险机遇识别的核心约束维度，确保所有风险管控与机遇把握活动均不突破法定合规义务与自愿性承诺的底线，保障体系运行的合法性，落实组织职业健康安全法定主体责任。法律法规要求和其他要求可能会给组织带来职业健康安全风险和职业健康安全机遇；组织应确定这些要求如何适用于组织，并在建立、实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系时加以考虑，将其作为管理体系策划、运行控制和绩效评价的基础输入。策划成果证实要求明确风险机遇识别过程与应对措施的文件化管理要求，保障策划活动可追溯、策划结果可落地、执行效果可验证，同时为体系内部审核、管理评审及外部认证评价提供客观、可追溯的证实依据。组织应保持以下方面的文件化信息：需要应对的风险和机遇、应对风险和机遇所需的过程以及按策划过程实施的证实性信息；所保持的文件化信息其程度应足以确信这些过程按策划实施。文件化的范围以"必要"为原则，需覆盖风险机遇识别、评价、应对的核心过程与结果，详略程度取决于组织规模、活动类型、过程复杂程度、人员能力以及证实满足法律法规要求的需要。工作人员参与维度明确工作人员及其代表在体系策划与风险机遇识别中的关键作用，要求组织在确定4.1所提及的因素、4.2和4.3所提及的要求，以及识别危险源、评价风险与机遇时，让非管理人员有效参与。策划阶段应建立协商和参与机制，识别并消除参与的障碍（如未对工作人员输入作出回应、语言或读写障碍、报复或报复威胁等），将无法消除的障碍降至最低，确保工作人员多样性需求在各维度得到全面考虑，从组织治理层面保障策划结果的全面性、可接受性与实施有效性。“6.1应对风险和机遇的措施-6.1.1总则”与ISO45001-2026（DIS）其他条款逻辑关联关系（相互作用）分析表条款主题事项关联其他条款关联关系和相互作用类别条款关联关系和相互作用理由分析和说明统领职业健康安全管理体系策划阶段的风险与机遇管控，明确体系策划的输入依据、核心任务、三大价值目标、四大核心考虑维度及文件化信息保持要求，为后续危险源辨识、风险评价、合规义务识别及管控措施设计提供顶层逻辑与框架约束，是基于风险思维在体系策划环节的集中体现。4.1理解组织及其环境输入-输出链关系4.1识别输出的内外部因素（含气候变化相关因素）是6.1.1开展体系策划、确定风险与机遇的核心前置输入；6.1.1要求体系策划必须充分考虑组织环境特征，确保风险机遇识别与组织所处的政治、经济、技术、自然等内外部语境相匹配，避免策划脱离实际。同时，4.1所识别的因素的变化会动态影响6.1.1风险机遇识别的范围与优先级，组织应建立持续监视机制，确保4.1输出与6.1.1策划输入之间的动态衔接。4.2理解相关方的需求和期望输入-输出链关系4.2识别输出的相关方需求与期望是6.1.1体系策划的重要利益相关方输入；6.1.1要求策划过程需纳入相关方要求，确保风险机遇的判定范围、优先级与相关方诉求相契合，支撑体系满足多元主体的安全健康期望。相关方的多样性（包括年龄、性别、残障、语言文化、孕产、慢性健康状况等个体特征）会影响需求和期望的识别与沟通方式，组织应在4.2确定结果中充分考虑这种多样性，并将相关结论作为6.1.1策划的输入，确保策划结果的包容性与公平性。4.3确定职业健康安全管理体系的范围自上而下的指导与约束关系4.3界定的体系边界与适用范围是6.1.1策划活动的空间约束条件；6.1.1所开展的风险机遇识别、应对措施设计必须严格限定在体系范围内，不得超出边界，同时体系范围的划定也需以风险覆盖的完整性为重要判定依据。4.3范围的确定需考虑4.1所述的内外部因素、4.2所述的要求以及组织计划实施和已实施的与工作相关的活动，范围应作为文件化信息并可获得，为6.1.1策划活动提供明确的空间边界和法律基础。4.4职业健康安全管理体系PDCA循环迭代关系4.4是体系建立、实施、保持与持续改进的总体要求，对应PDCA循环的整体框架；6.1.1处于PDCA的"策划"核心环节，承接4.4的体系总要求，将基于风险的思维植入体系整体设计，为体系全周期运行提供策划层面的风险管控架构。4.4要求组织按本标准建立、实施、保持并持续改进职业健康安全管理体系（包括所需的过程及其相互作用），6.1.1的策划成果正是4.4体系框架中"策划"要素的具体落地，两者构成"总体框架→具体策划"的递进实施关系。5.1领导作用与承诺领导作用贯穿关系5.1明确最高管理者对体系有效性承担最终责任，其领导作用贯穿体系全流程；6.1.1的体系策划工作需由最高管理者推动并保障资源，策划的方向、目标需契合最高管理者的战略承诺；同时6.1.1的策划成果也为最高管理者履行安全领导力职责提供落地载体。5.1要求最高管理者确保将职业健康安全管理体系的要求融入组织的业务过程，6.1.1的策划正是实现这一融合的关键环节——通过将风险机遇管控嵌入业务策划，确保体系要求与业务运行的一体化。5.2职业健康安全方针自上而下的指导与约束关系5.2确立的职业健康安全方针是体系的总方向与核心承诺，为6.1.1的策划工作提供顶层方向约束；6.1.1设定的"实现预期结果、预防不利影响、持续改进"三大目标，必须与方针中的安全承诺、风险防控要求、持续改进承诺保持高度一致。5.2要求方针包括提供安全健康工作条件的承诺、消除危险源和降低职业健康安全风险的承诺，以及持续改进的承诺——这些承诺正是6.1.1策划活动的根本遵循，6.1.1的风险机遇识别与应对措施设计必须确保方针承诺的落地实现。5.3岗位、职责和权限自上而下的指导与约束关系5.3明确的各层级岗位职责权限是6.1.1策划落地的责任载体；6.1.1所确定的风险机遇识别、评价、应对全流程工作，需依据5.3的权责分配落实到具体岗位，同时策划结果也会进一步细化各岗位的安全健康职责边界。5.3要求最高管理者确保各岗位的职责和权限得到分配和沟通，6.1.1的策划应依据5.3确定的权责架构，明确风险机遇识别、评价、应对各环节的责任主体，确保策划工作有人负责、有责可追。5.4工作人员的协商和参与工作人员协商参与贯穿关系5.4要求工作人员全程参与体系策划、风险辨识等核心环节，该要求贯穿6.1.1的全部策划过程；6.1.1的风险机遇确定工作必须吸纳一线员工参与，依托其现场经验提升识别的全面性，同时员工参与也是策划结果有效落地的重要保障。5.4明确要求组织让非管理人员参与识别危险源并评价职业健康安全风险和职业健康安全机遇（见6.1.1和6.1.2），这是6.1.1策划工作的法定要求而非可选项。组织应识别并消除参与的障碍（包括未对工作人员输入作出回应、语言或读写障碍、报复或报复威胁等），将无法消除的障碍降至最低，确保工作人员多样性需求在策划阶段得到全面考虑。6.1.2危险源辨识及职业健康安全风险和职业健康安全机遇的评价风险与机遇驱动关系6.1.1明确将危险源、职业健康安全风险、职业健康安全机遇作为体系风险机遇确定的四大核心考虑要素，是6.1.2条款的顶层统领与原则要求；6.1.2是6.1.1要求的具体化落地，通过持续、系统的辨识评价过程输出风险机遇清单，为6.1.1的策划目标提供核心数据支撑。6.1.2.1要求危险源辨识应主动、持续地进行，始于任何新的工作场所、设施、工作活动、产品、过程或组织变更的概念设计阶段，并贯穿试运行、运行乃至全生命周期；6.1.2.2明确了职业健康安全风险的十一大类范畴（包括工作相关的伤害和健康损害、未遵守法律法规要求、工作人员参与度减弱、控制措施无效、变更风险、监视测量不完善、资源不足、未汲取经验教训、声誉受损、体系绩效衰退、组织管控失效等），这些风险清单是6.1.1策划的核心输入。6.1.3法律法规要求和其他要求的确定法律法规要求驱动关系6.1.1将法律法规要求和其他要求列为风险机遇确定的核心考虑维度，是6.1.3条款的顶层依据；6.1.3通过系统识别适用的合规义务，为6.1.1的体系策划提供合规底线输入，确保所有风险管控与机遇把握均不突破法定要求与自愿性承诺边界。6.1.3要求组织确定这些法律法规要求和其他要求如何适用于组织，并在建立、实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系时加以考虑。法律法规要求和其他要求可能会给组织带来职业健康安全风险和职业健康安全机遇——这一认识直接回馈6.1.1的策划输入，实现"合规义务→风险机遇识别→策划决策"的双向互动。6.1.4措施的策划风险与机遇驱动关系6.1.1确定的职业健康安全风险与机遇是6.1.4措施策划的直接驱动输入；6.1.4是6.1.1"应对风险机遇"核心任务的落地执行环节，通过制定分级管控措施，实现6.1.1提出的预防不利影响、把握改进机遇的策划目标。6.1.4要求组织策划如何将措施融入职业健康安全管理体系过程并予以实施，如何评价措施的有效性，以及应对法律法规要求和其他要求的措施和应急准备响应措施。在策划措施时，组织应考虑控制措施层级（消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护）和职业健康安全管理体系的输出，同时考虑最佳实践、技术方案以及财务、运行和业务要求。6.2职业健康安全目标及其实现的策划输入-输出链关系6.1.1识别评价出的重大风险与关键机遇是6.2职业健康安全目标制定的核心输入依据；6.2将6.1.1的总体策划目标拆解为各层级可测量的具体目标与实施方案，是6.1.1策划成果的量化落地载体。6.2要求职业健康安全目标应考虑职业健康安全风险和职业健康安全机遇的评价结果以及与工作人员协商的结果，并考虑工作人员代表（若存在）的意见——这直接建立了6.1.1策划输出与6.2目标设定之间的输入输出关系。目标实现措施的策划方案应作为文件化信息并可获得。6.3变更的策划变更联动关系6.1.1确立的风险机遇管控逻辑覆盖所有变更场景，是6.3变更策划的核心遵循；6.3要求所有变更实施前必须开展风险机遇评价，与6.1.1的策划要求形成联动；同时变更带来的风险机遇变化也会反向触发6.1.1策划内容的动态更新。6.3要求当组织确定需要对职业健康安全管理体系进行变更时，变更应按策划的方式实施（见8.1.3），且在策划时组织应确定并评价与组织、其过程或职业健康安全管理体系变更相关的、与职业健康安全管理体系预期结果有关的职业健康安全风险和职业健康安全机遇。这一评价应在变更实施前开展，确保6.1.1的风险策划覆盖所有变更场景。7.1资源资源支持保障关系7.1所提供的人力、财力、技术、基础设施等资源，是6.1.1策划工作有效开展的物质基础与保障；6.1.1的策划结果也会反向提出精准的资源需求，指导7.1的资源配置方向与优先级，确保资源向高风险领域与关键改进机遇倾斜。7.1要求组织确定并提供建立、实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系所需的资源，包括人员、专业技能、技术、基础设施、财务资源等。6.1.1的策划结果应明确各风险管控层级所需的资源需求，为7.1的资源配置提供精准的输入依据。7.2能力资源支持保障关系7.2所确立的人员能力要求与培训机制，是6.1.1风险机遇识别评价工作专业性、准确性的人员保障；6.1.1的策划结果也会明确不同岗位对应的风险管控能力要求，反向指导7.2的能力建设与培训内容设计。7.2要求组织确定在其控制下从事影响或可能影响职业健康安全绩效的工作的人员所需的能力，这些能力应基于适当的教育、培训或经历。6.1.1策划中识别出的关键风险岗位和管控措施，直接决定了7.2能力要求的范围和深度。7.3意识工作人员协商参与贯穿关系7.3要求全体工作人员知晓其岗位相关的危险源、风险及控制措施，6.1.1的策划成果是7.3意识培训的核心内容；员工风险意识的提升也反向支撑6.1.1风险机遇识别的全面性与管控措施的执行有效性。7.3要求工作人员知晓其贡献对职业健康安全管理体系有效性的作用，包括改进绩效的获益以及不符合体系要求可能产生的后果。6.1.1策划确定的风险与机遇信息，是7.3意识培训的核心素材，确保工作人员理解其工作活动相关的职业健康安全风险和所策划的应对措施。7.4沟通沟通与信息传递贯穿关系7.4建立的内外部沟通渠道，是6.1.1收集相关方诉求、传递风险机遇信息的核心载体；6.1.1识别的风险与机遇信息也是7.4的核心沟通内容，需按要求向各层级员工、外部相关方准确传递。7.4要求组织建立、实施并保持沟通过程，包括确定沟通内容、何时沟通、与谁沟通、如何沟通以及由谁沟通。6.1.1策划中识别的风险与机遇信息，应按照7.4确定的沟通机制，在不同层级和职能之间有效传递，确保相关人员及时获取其工作所需的风险与机遇信息。7.5文件化信息文件化信息支撑贯穿关系7.5确立的文件化信息创建、更新、控制规则，是6.1.1要求的策划过程与措施文件化的管理依据；6.1.1明确要求风险机遇的过程与结果形成文件化信息，需遵循7.5的管控要求，确保策划成果可追溯、受控且可获取。7.5.1指出不同组织的职业健康安全管理体系文件化信息详略程度存在差异，影响因素包括组织规模、活动类型、过程复杂程度、人员能力以及证实满足法律法规要求和其他要求的需要。6.1.1要求保持的文件化信息（需要应对的风险和机遇、应对风险和机遇所需的过程、按策划过程实施的证实性信息），其详略程度应遵循7.5.1的指导原则，以"足以确信这些过程按策划实施"为底线。8.1运行策划和控制风险与机遇驱动关系6.1.1识别的风险与机遇是8.1运行策划与控制的核心驱动输入；8.1的运行管控流程、准则需围绕风险防控与机遇把握设计，将6.1.1的策划要求转化为日常运行动作；8.1的实际运行效果也反向验证6.1.1策划的适宜性与充分性。8.1要求组织建立、实施、控制和保持满足职业健康安全管理体系要求以及实施6.1.4所确定的措施所需的过程，通过建立运行准则并按准则控制过程，将6.1.1策划中的风险应对措施转化为日常运行的标准化操作要求。8.1.1运行策划和控制总则

风险与机遇驱动关系8.1.1总则要求组织为管理其过程、支撑职业健康安全绩效提升建立各项安排，包括考虑如何消除危险源，若无法消除则考虑如何将相关风险降至合理可行的最低水平。6.1.1策划中确定的"预防或减少不利影响"目标，通过8.1.1的运行安排得以具体实现——运行策划需要将6.1.1识别的风险管控要求转化为具体的作业程序、设备维护计划、采购规范等运行控制文件。8.1.2消除危险源和降低职业健康安全风险风险防控递进关系6.1.1提出的"预防或减少不利影响"目标，通过8.1.2的控制措施层级（消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护）逐层落地；8.1.2是风险防控的核心执行环节，其管控效果直接决定6.1.1策划目标的实现程度。8.1.2的控制措施层级是6.1.4措施策划时需考虑的核心工具，也是6.1.1策划目标实现的技术保障。组织应优先采用消除危险源的措施（如用自动化替代人工操作），然后在可行时依次采用替代、工程控制、管理控制，个体防护装备作为最低层级的控制形式。8.1.4采购风险与机遇驱动关系8.1.4要求组织确定并实施针对外部供方采购和外部提供过程、产品和服务的控制措施。6.1.1策划中识别的风险与机遇应覆盖采购和外包活动，包括承包方、外部供方可能带来的职业健康安全风险以及通过供应链协同可把握的改进机遇。组织应通过合同要求、准入准则、信息共享、协同危险源辨识等方式，将6.1.1策划的风险管控要求延伸至供应链，确保外部提供过程、产品和服务不引入新的风险或致现有风险失控。8.2应急准备和响应风险防控递进关系6.1.1识别的潜在紧急情况风险是8.2应急体系建设的核心输入；应急准备与响应是风险防控的最后一道防线，承接6.1.1中残余风险的管控要求；8.2的演练、实战响应结果也会反向更新6.1.1的风险识别与应对策划。8.2要求组织建立、实施并保持应对潜在紧急情况所需的过程，包括制定应急响应措施、提供应急设备与资源、定期测试和演练应急响应能力。6.1.1策划中识别的潜在紧急情况风险直接驱动8.2应急体系的建设范围和响应级别。9.1监视、测量、分析和评价绩效评价驱动关系9.1对风险管控效果、目标完成情况的监视测量数据，是验证6.1.1策划有效性的核心依据；绩效评价结果会反向驱动6.1.1的策划内容迭代优化，推动风险管控措施持续适配实际工况。9.1要求组织确定需要监视和测量的内容，包括满足法律法规要求和其他要求的程度、与职业健康安全相关的活动和运行情况、以及实现职业健康安全目标的进展情况。这些监视测量数据是对6.1.1策划有效性的定量验证，绩效评价结果应作为6.1.1策划更新的输入，形成PDCA闭环。9.1.2法律法规要求和其他要求的合规性评价绩效评价驱动关系9.1.2的合规性评价结果，直接验证6.1.1中合规义务融入体系策划的充分性与有效性；合规偏差会反向触发6.1.1的风险机遇识别更新与应对措施调整，确保体系持续满足合规要求。9.1.2要求组织建立、实施并保持对法律法规要求和其他要求的合规情况进行评价的过程，并保留合规性评价结果的证据。当合规性评价发现偏差时，应反向触发6.1.1的风险机遇重新识别和应对措施的调整，确保体系策划始终处于合规轨道。9.2内部审核绩效评价驱动关系内部审核会系统评价6.1.1策划过程的符合性与运行有效性，识别策划层面的不符合项；审核发现与结论反向驱动6.1.1的策划改进，弥补体系策划环节的漏洞与不足。9.2要求内部审核提供信息，以确定职业健康安全管理体系是否有效实施和保持，并满足组织的职业健康安全要求。审核发现中涉及6.1.1策划过程的符合性问题（如风险机遇识别不全面、文件化信息不充分等），应作为6.1.1策划改进的直接输入，确保策划的持续完善。9.3管理评审自下而上的反馈与报告关系9.3由最高管理者开展的顶层评审，会系统评价6.1.1所确定风险机遇应对的有效性、体系预期结果的实现程度；管理评审输出的改进决策与资源调整，自下而上反向驱动6.1.1策划框架与内容的整体优化。9.3要求最高管理者按计划的时间间隔评审职业健康安全管理体系，确保其持续的适宜性、充分性和有效性。管理评审应考虑职业健康安全风险和职业健康安全机遇的变化情况，以及事件、不合格、纠正措施和持续改进的情况。管理评审输出的决策和措施应作为6.1.1策划更新的重要输入，推动风险机遇管控策略的顶层优化。10.1持续改进改进驱动关系6.1.1将"实现持续改进"列为三大策划目标之一，10.1是该目标的落地执行机制；10.1推动的绩效提升、体系优化成果，会反向输入6.1.1的下一轮策划，推动风险管控水平螺旋上升，形成PDCA完整迭代闭环。10.1要求组织确定并选择改进机会，采取措施实现职业健康安全管理体系的预期结果。持续改进的核心是提高绩效的循环活动，6.1.1策划阶段建立的持续改进机制框架（包括风险机遇的动态识别、绩效监测、管理评审、纠正措施等改进路径），通过10.1的执行得以实现体系绩效的螺旋式上升。10.2不合格和纠正措施改进驱动关系10.2针对事件、不合格开展的原因分析与纠正措施，会揭示6.1.1策划层面的根源性漏洞；纠正措施的验证结果会反向更新6.1.1的风险机遇识别范围与应对策略，完善体系策划的充分性与有效性。10.2要求组织对事件或不合格进行原因分析，确定是否存在或可能发生类似的不合格，并采取纠正措施。10.2的调查结果可能揭示6.1.1策划层面的根源性漏洞（如某类危险源被遗漏、风险评价方法不适用、应对措施不足等），这些发现应作为6.1.1策划更新的关键输入，确保策划的持续完善与风险管控能力的持续提升。“6.1应对风险和机遇的措施-6.1.1总则”条款核心涵义解析（理解要点解读）表子条款原文条款内容释义概述子条款核心涵义解析（理解要点详细解读）在策划职业健康安全管理体系时，组织应考虑4.1所提及的因素以及4.2和4.3所提及的要求，并确定需要应对的职业健康安全风险和职业健康安全机遇策划输入边界与核心任务界定：本句为6.1.1条款的起始句，明确规定了体系策划的两大前置条件：必须将组织内外部环境因素（4.1）、相关方需求与期望（4.2）及管理体系范围（4.3）作为策划的输入边界；同时界定了策划阶段的核心任务-确定需要应对的职业健康安全风险和职业健康安全机遇。1)"在策划职业健康安全管理体系时"：策划是组织用以识别、了解和准备应对那些能够影响其维持安全健康工作场所能力的职业健康安全风险和机遇的系统化过程。策划是PDCA循环中"Plan"环节的核心内容，在组织的职业健康安全方针和实现预期结果所需的活动之间架起了桥梁。策划确保职业健康安全管理体系是主动的而非被动的，其重要性在于能够在伤害和健康损害发生之前就加以预防；2)"组织应考虑4.1所提及的因素"：4.1（理解组织及其环境）识别输出的内外部因素是6.1.1开展体系策划、确定风险与机遇的核心前置输入。体系策划必须充分考虑组织所处的政治、经济、技术、自然等内外部语境，包括气候变化等宏观外部因素及其应对行动可能引发的安全健康影响，确保风险机遇识别与组织运行的真实语境相匹配，避免策划脱离业务实际。同时，4.1所识别的因素的变化会动态影响6.1.1风险机遇识别的范围与优先级，组织应建立持续监视机制，确保4.1输出与6.1.1策划输入之间的动态衔接；3)"以及4.2和4.3所提及的要求"：4.2（理解相关方的需求和期望）识别输出的相关方需求与期望是体系策划的重要利益相关方输入，策划过程需纳入相关方要求，确保风险机遇的判定范围、优先级与相关方诉求相契合。相关方的多样性（包括年龄、性别、残障、语言文化、孕产、慢性健康状况等个体特征）会影响需求和期望的识别与沟通方式，组织应在4.2确定结果中充分考虑这种多样性。4.3（确定职业健康安全管理体系的范围）界定的体系边界与适用范围是策划活动的空间约束条件，所开展的风险机遇识别、应对措施设计必须严格限定在体系范围内，不得超出边界。风险和机遇的确定需考虑（但不限于）对组织所处环境的确定结果，以及对相关方需求和期望的确定结果；4)"并确定需要应对的职业健康安全风险和职业健康安全机遇"：这是本条款确立的核心策划任务，要求组织在体系策划阶段系统性地识别和确定需要应对的职业健康安全风险与职业健康安全机遇，确立"风险防控与机遇把握并重"的策划主线。策划能够使组织识别机遇，风险和机遇两者都可以在常规和非常规的任务中发现。有效的策划能够帮助组织预测风险和危险状况或条件，确定所需的控制措施，分配资源并设定清晰的目标。通过系统地确定哪些因素能够对工作人员的安全健康产生正面或负面影响，策划支持建立一个更安全、更健康和更具韧性的工作场所。-确保职业健康安全管理体系能够实现其预期结果；体系功能保障目标：本项为策划的第一大价值目标，明确所有风险管控与机遇把握活动的根本指向是保障体系核心功能落地，确保体系能够实现其预设的预期结果。1)"确保……能够实现其预期结果"：预期结果是指职业健康安全管理体系预期达成的成果，包括提供安全健康的工作场所，预防与工作相关的伤害和健康损害，并支持与工作相关的福祉。预期结果涵盖三个层次，三者构成递进关系-"提供安全健康的工作场所"是体系的基础产出，要求通过物理环境、作业条件的管控保障工作场所的本质安全与健康合规；"预防与工作相关的伤害和健康损害"是体系的核心目标，涵盖工伤事故预防、职业病防控、心理健康损害预防等多个维度；"支持与工作相关的福祉"是体系的高阶目标，体现了以人为本的理念，关注员工的整体健康与福祉；2)"确保"的强制性含义：本条款使用"确保"一词，表明实现预期结果不是可选项，而是策划活动必须达成的刚性要求。所有风险机遇的识别、应对措施的设计，都必须围绕实现上述三项预期结果展开，预期结果实现程度是衡量体系策划有效性的核心标尺。策划通过从整体上考虑职业健康安全管理体系的各项活动和要求之间的关系和相互作用，为体系功能实现奠定基础。-预防或减少不利影响；不利影响防控目标：本项为策划的第二大价值目标，确立风险管控的底线价值，明确识别与应对风险的核心作用是降低不良事件发生概率、减轻事故后果严重程度，最大限度减少各类不利影响。1)"预防"与"减少"的递进关系："预防"强调事前主动防控，在伤害和健康损害发生之前就加以阻断，体现了体系由被动应对向主动预防的关键转型；"减少"强调对已存在或无法完全消除的不利影响进行降级控制，两者构成完整的风险管控策略，有效覆盖了从源头预防到后果削减的全链条；2)"不利影响"的范畴：不利影响包括但不限于：工作相关的伤害和健康损害（人身伤害、职业病、心理健康损害等）；未遵守法律法规要求和其他要求（合规性失效）；工作人员参与度减弱或受限及整体安全文化弱化；控制措施或资源无效或不足；组织或过程变更带来的风险；监视和测量实践不完善；资源不足；未汲取经验教训；声誉受损；职业健康安全管理体系及其绩效衰退；以及组织、管理与管控失效等十一类风险范畴。策划确保根据风险对活动进行优先排序，确保法律法规和其他义务得到承认和履行，并确保及早识别改进机遇和所需的资源。-实现持续改进。持续改进驱动目标：本项为策划的第三大价值目标，明确体系策划不仅要被动防控风险，更要主动识别利用改进契机，建立体系自我优化的内生动力，推动职业健康安全绩效实现螺旋式上升。1)"实现持续改进"：持续改进是提高绩效的循环活动，改进不是一次性动作，而是基于PDCA循环的迭代过程，通过"策划-实施-检查-改进"的循环不断螺旋上升；持续并不意味着连续，改进可分阶段、有重点地推进，需结合组织实际情况合理安排节奏。本条款将"实现持续改进"作为体系策划的三大目的之一，要求在策划阶段就建立持续改进的机制框架，将风险机遇的动态识别、绩效监测、管理评审、纠正措施等改进路径嵌入体系设计，确保体系具备自我优化、持续提升的能力；2)策划为持续改进提供框架：策划通过从整体上考虑职业健康安全管理体系的各项活动和要求之间的关系和相互作用，为持续改进提供了一个系统化框架；持续的评价确保控制措施保持有效，并为职业健康安全绩效随时间推移而改进创造最佳机会。没有扎实的策划，即便是用意最好的职业健康安全方案和管理体系，也可能无法按预期或期望运行。策划确保管理体系是主动的而非被动的，因此，策划的重要性在于其能够在伤害发生之前就对其加以预防；3)三大目标的递进关系：本条款通过"确保""预防或减少""实现"三个层次明确策划的三大目的，其中"确保职业健康安全管理体系能够实现其预期结果"是体系存在的根本价值，"预防或减少不利影响"是风险管理的直接目标，"实现持续改进"是体系发展的长期动力，三者构成递进关系，共同形成完整的策划价值链条。在确定需要应对的职业健康安全管理体系风险和机遇时，组织应考虑：a)危险源（见6.1.2.1）；b)职业健康安全风险（见6.1.2.2）；c)职业健康安全机遇（见6.1.2.3）；d)法律法规要求和其他要求（见6.1.3）。风险和机遇确定的四大核心考虑维度：本句规定组织在确定需要应对的风险和机遇时，必须从四个维度进行系统考量-危险源、职业健康安全风险、职业健康安全机遇以及法律法规要求和其他要求，为后续具体条款（6.1.2至6.1.4）的执行提供顶层逻辑依据。1)a)危险源（见6.1.2.1）：危险源是可能造成伤害和健康损害的根源，是职业健康安全风险的产生源头。本条款将危险源作为确定风险与机遇时的首要考虑因素，是体系策划的最基础输入。危险源的表现形式多样，包括物理性（含机械、电气、热、噪声、振动）、化学性、生物性、社会心理性、工效学、放射性危险源，以及基于运动与能量的危险源，并考虑气候变化通过直接影响产生的新危险源或加剧的现有危险源。危险源辨识应主动、持续地进行，始于任何新的工作场所、设施、工作活动、产品、过程或组织变更的概念设计阶段，并应贯穿试运行、运行乃至全生命周期，需考虑常规和非常规活动与情形，包括基础设施、设备、材料、物质、人的因素、工作方式、新技术以及基于数字平台的工作活动等；2)b)职业健康安全风险（见6.1.2.2）：职业健康安全风险是可能导致伤害和健康损害，或对职业健康安全管理体系产生负面影响的事件、情况或状况的可能性。本条款中的职业健康安全风险是体系策划的核心输入之一，组织需围绕体系范围内的所有活动、人员、场所，系统识别职业健康安全风险，将风险管控要求嵌入体系策划的各个环节。在本标准范畴内，职业健康安全风险的多维度范畴包括但不限于：工作相关的伤害和健康损害；未遵守法律法规要求和其他要求；工作人员参与度减弱或受限及整体安全文化弱化；控制措施或资源无效或不足；组织或过程变更带来的风险；监视和测量实践不完善；资源不足；未汲取经验教训；声誉受损；职业健康安全管理体系及其绩效衰退；以及组织、管理与管控失效。风险评价应考虑现有控制措施的有效性、多危险源的综合影响，并对风险进行优先级排序，将资源导向最重大的风险；评价的方法与复杂程度不取决于组织规模，而取决于待评价的危险源、日常运行与决策、常规与非常规任务以及外部因素；3)c)职业健康安全机遇（见6.1.2.3）：职业健康安全机遇是可带来职业健康安全绩效或职业健康安全管理体系改进的一种或一组情形。本条款明确将职业健康安全机遇与风险并列作为体系策划的输入，打破了传统体系仅关注风险防控的局限，要求组织在策划阶段主动识别可利用的改进机会，将机遇把握融入体系设计，支撑体系的持续改进与绩效提升。职业健康安全机遇包括但不限于：改进危险源控制；强化工作人员参与，改善整体安全文化；提高最高管理者对职业健康安全管理体系支持的可见性；完善事件调查过程；简化和优化职业健康安全过程；强化应急准备；采用新技术或升级现有技术；强化培训方案；将职业健康安全融入组织整体；持续改进职业健康安全管理体系及其绩效。组织应建立机遇确定流程，确保机遇被系统识别并落地处置，而非依赖偶然发现。机遇评价应与危险源辨识和风险评价同步进行，作为体系策划和持续改进的输入，对机遇排序可引导资源投向最具价值的改进方向；4)d)法律法规要求和其他要求（见6.1.3）：法律法规要求是组织必须遵守的法律法规要求，包括安全生产、职业病防治、消防等领域的法律、法规、规章、强制性标准等，是组织必须履行的法定义务，也是体系运行的底线要求。其他要求是组织必须遵守或选择遵守的其他要求，包括合同要求、行业标准、集体协议、组织自愿承诺的标准等，其中部分是强制性履约要求，部分是组织主动选择的更高要求。本条款将法律法规要求和其他要求作为确定风险与机遇时的核心约束维度，确保所有风险管控与机遇把握活动均不突破法定合规义务与自愿性承诺的底线，保障体系运行的合法性，落实组织职业健康安全法定主体责任。法律法规要求和其他要求可能会给组织带来职业健康安全风险和职业健康安全机遇；组织应确定这些要求如何适用于组织，并在建立、实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系时加以考虑，将其作为管理体系策划、运行控制和绩效评价的基础输入；5)四大维度的逻辑关系：a)危险源是风险产生的根源，是风险管控的起点（源头治理）；b)职业健康安全风险是基于危险源对可能后果的综合评价（风险量化）；c)职业健康安全机遇是与风险并列的正向改进维度（机会把握）；d)法律法规要求和其他要求是贯穿始终的合规底线约束（底线思维）。四者构成"源头→量化→机会→底线"的完整逻辑链条，缺一不可。为确保各项工作按策划实施，确定职业健康安全风险和职业健康安全机遇所需的过程与措施，应在必要范围内作为文件化信息予以保持（见6.1.2至6.1.4）。策划成果文件化证实要求：本句作为6.1.1条款的结尾句，规定了策划成果的文件化管理要求，明确确定风险与机遇所需的过程与措施必须在必要范围内形成文件化信息，以保障策划活动可追溯、策划结果可落地、执行效果可验证。1)"为确保各项工作按策划实施"：文件化信息的根本目的是确保策划的各项安排能够按照既定方案得到有效执行，文件化信息是连接"策划"与"实施"的关键纽带，确保策划意图准确传递至执行层面，防止策划与执行脱节；2)"确定职业健康安全风险和职业健康安全机遇所需的过程与措施"：文件化的对象涵盖两个方面：一是"过程"，即风险机遇识别、评价、确定所采用的方法、流程、准则等；二是"措施"，即针对已确定的风险与机遇所制定的应对方案、控制措施等。组织应保持以下方面的文件化信息：需要应对的风险和机遇、应对风险和机遇所需的过程以及按策划过程实施的证实性信息；3)"应在必要范围内作为文件化信息予以保持"：文件化信息是组织需要控制和保持的信息及其承载媒介，包括制度、规程、记录等各类信息，载体可以是纸质、电子或其他形式，核心是信息本身的可控性与可追溯性。组织无需对所有信息都进行文件化管控，仅需对保障体系有效运行、证实合规性所必需的信息进行控制与保持。文件化的范围以"必要"为原则，需覆盖风险机遇识别、评价、应对的核心过程与结果，详略程度取决于组织规模、活动类型、过程复杂程度、人员能力以及证实满足法律法规要求的需要。所保持的文件化信息其程度应足以确信这些过程按策划实施；4)"（见6.1.2至6.1.4）"：本句通过交叉引用6.1.2（危险源辨识及职业健康安全风险和职业健康安全机遇的评价）、6.1.3（法律法规要求和其他要求的确定）和6.1.4（措施的策划）三个子条款，表明文件化信息的具体内容和技术要求将在后续条款中进一步细化，本条款仅作总则性要求，体现了标准条款之间的递进和呼应关系。“6.1应对风险和机遇的措施-6.1.1总则”条款基于LS-PDCA循环应用（实施）操作指引条款主题事项基于LS-PDCA循环活动活动流程展开及其内容要点描述1)策划输入确定与核心任务界定：

在策划职业健康安全管理体系时，组织应考虑4.1所提及的因素以及4.2和4.3所提及的要求，并确定需要应对的职业健康安全风险和职业健康安全机遇。（L）领导作用引领策划启动1）最高管理者部署体系策划工作：组织最高管理者应亲自部署职业健康安全管理体系策划工作，明确将职业健康安全风险与机遇的确定纳入组织战略决策议程，确保策划工作获得组织层面的重视与权威保障；最高管理者应通过安全承诺、安全述职等具体行动展现领导力，确保职业健康安全方针与组织战略方向保持一致，将安全健康管理纳入组织战略决策和日常管理议程；（S）支持保障机制建立1）建立策划资源保障机制：组织应为体系策划提供充足且适宜的资源，包括人力资源（具备风险识别与评价能力的专业人员）、专项技能（培训或引进专业风险评估技术）、技术支撑（风险评估工具、数据采集系统）、信息资源和财务资源等，确保策划团队具备开展风险机遇识别与分析的专业能力；

2）构建相关方参与平台：组织应建立与内外部相关方的沟通机制，确保4.2所提及的相关方需求与期望被充分识别并纳入策划输入；相关方的多样性（包括年龄、性别、残障、语言文化、孕产、慢性健康状况等个体特征）会影响需求和期望的识别与沟通方式，组织应在4.2确定结果中充分考虑这种多样性；

3）建立覆盖全员的安全健康责任体系：明确各层级在策划输入收集与风险机遇识别中的职责分工，确保责任到人、有责可追。（P）策划输入确定与核心任务界定1）系统收集并确定策划输入信息：组织应系统收集4.1（理解组织及其环境）所识别的内外部因素——包括政治、经济、技术、自然等语境，以及气候变化等宏观外部因素及其应对行动可能引发的安全健康影响；收集4.2（理解相关方的需求和期望）所识别的相关方需求与期望；收集4.3（确定职业健康安全管理体系的范围）所界定的体系边界与适用范围，将这些作为风险机遇识别的前置输入，形成策划输入清单；同步纳入《中华人民共和国安全生产法》规定的安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制要求，将法定风险管控职责作为核心策划输入，确保体系策划与法定责任对齐；衔接AQ/T9004-2025安全文化建设框架，将全员参与、安全理念引领等文化要素纳入策划输入，保障风险机遇识别的覆盖广度与认同基础；

2）建立4.1-4.3输出与6.1.1策划输入之间的动态衔接机制：4.1所识别的因素的变化会动态影响6.1.1风险机遇识别的范围与优先级，组织应建立持续监视机制，确保4.1输出与6.1.1策划输入之间的动态衔接；明确内外部因素中的法规标准更新、监管政策调整、行业事故警示等内容为高优先级触发项，一旦发生变化立即启动策划输入的更新评审；

3）确定需要应对的职业健康安全风险和职业健康安全机遇：基于策划输入，系统性地识别和确定需要应对的职业健康安全风险与职业健康安全机遇，确立"风险防控与机遇把握并重"的策划主线；策划是组织用以识别、了解和准备应对那些能够影响其维持安全健康工作场所能力的职业健康安全风险和机遇的系统化过程，在组织的职业健康安全方针和实现预期结果所需的活动之间架起了桥梁。（D）策划输入收集与风险机遇识别实施1）实施策划输入信息收集与分析：组织应按照策划安排，实际开展内外部环境因素分析、相关方需求调研、体系范围确认等工作，形成正式的策划输入文件；策划输入应覆盖组织的所有控制或影响下的活动、产品和服务，并考虑外包过程对管理体系的影响；

2）开展风险与机遇初步识别活动：将初步识别的风险与机遇清单转化为正式的策划输入，为后续危险源辨识（6.1.2.1）、风险评价（6.1.2.2）、机遇评价（6.1.2.3）提供依据；风险和机遇两者都可以在常规和非常规的任务中发现，有效的策划能够帮助组织预测风险和危险状况或条件，确定所需的控制措施，分配资源并设定清晰的目标；同步开展双重预防机制与体系策划的融合性校验，确保风险识别结果可直接映射为风险分级管控清单，为后续隐患排查治理提供基准依据。（C）策划输入完整性与准确性检查1）验证策划输入的全面性：组织应检查策划输入是否全面覆盖了4.1、4.2、4.3的要求，确认内外部因素（包括气候变化等宏观因素）、相关方需求（包括多样性需求）、体系范围等信息是否准确且完整，是否存在遗漏或偏差；验证策划输入是否满足《职业健康安全管理体系认证规则》对申请组织的体系前置条件要求，包括合规状态、事故记录、行政许可等，确保策划成果可支撑后续认证活动；

2）审核风险机遇初步识别的充分性：对初步识别的风险与机遇进行审核，确认其是否足以支撑后续的体系策划工作，是否与实际运行语境相匹配，确保策划不脱离业务实际。（A）策划输入与识别成果持续改进1）完善策划输入与风险机遇识别成果：针对检查中发现的问题，补充完善策划输入信息，调整风险机遇识别范围，确保策划输入与实际运行语境相匹配；

2）建立策划输入的动态更新机制：根据内外部环境变化、相关方诉求变化和体系运行反馈，持续优化策划输入的内容和识别方法；策划应确保管理体系是主动的而非被动的，因此，策划的重要性在于其能够在伤害和健康损害发生之前就对其加以预防；定期结合内外部事故案例、监管要求更新及行业最佳实践，优化风险机遇识别的维度与方法，提升策划的前瞻性。2)策划三大价值目标确立以：

-确保职业健康安全管理体系能够实现其预期结果；

-预防或减少不利影响；

-实现持续改进。（L）领导层对三大价值目标的承诺与推动1）最高管理者确立三大价值目标导向：最高管理者应公开承诺并推动将"实现预期结果"、"预防或减少不利影响"、"实现持续改进"三大目标作为体系策划的根本价值导向，确保所有风险管控与机遇把握活动均围绕上述三大目标展开；最高管理者应确保职业健康安全方针与组织战略方向保持一致，将安全健康管理纳入组织战略决策和日常管理议程；

2）领导层将三大目标融入组织绩效管理：最高管理者应将三大价值目标的实现程度纳入组织绩效考评体系，与各层级管理者的绩效考核挂钩，确保目标导向从高层渗透至基层；将三大目标的完成情况纳入安全生产责任制考核范畴，与岗位绩效、评优评先直接挂钩。（S）支持三大目标实现的条件保障1）资源配置向三大目标聚焦：组织应确保为保障体系实现预期结果、预防不利影响、实现持续改进提供充足且适宜的资源，包括人力资源、专项技能、技术支撑、基础设施、信息资源和财务资源等，建立覆盖全员、全过程、全方位的安全健康责任体系；资源配置优先保障重大风险管控、关键改进项目与法定合规事项的资源需求，参照ISO45004-2024绩效评价指南配置对应的监测工具与数据采集渠道；

2）建立目标导向的培训与能力提升机制：组织应确保各层级人员理解三大价值目标的内涵及其对各自岗位工作的要求，提供必要的培训以提升全员参与目标实现的能力；

3）建立工作人员的协商和参与机制：组织应让非管理人员参与识别危险源并评价职业健康安全风险和职业健康安全机遇，识别并消除参与的障碍（包括未对工作人员输入作出回应、语言或读写障碍、报复或报复威胁等），将无法消除的障碍降至最低，确保工作人员多样性需求在策划阶段得到全面考虑；鼓励一线员工通过安全提案、隐患随手报等渠道参与风险机遇识别，对接AQ/T9004-2025中全员参与的安全文化建设要求。（P）三大价值目标导向的体系策划1）围绕"确保体系实现预期结果"开展策划：预期结果是指职业健康安全管理体系预期达成的成果，包括提供安全健康的工作场所，预防与工作相关的伤害和健康损害，并支持与工作相关的福祉；组织应确保所有风险机遇的识别、应对措施的设计，都必须围绕实现上述三项预期结果展开，预期结果实现程度是衡量体系策划有效性的核心标尺；策划应确保各项活动和要求之间的关系和相互作用得到系统考虑，为体系功能实现奠定基础；预期结果需同时包含量化绩效指标（如事故率、职业病发病率、隐患整改率）与定性管理目标（如安全文化成熟度、全员合规意识），形成可衡量的预期结果体系；

2）围绕"预防或减少不利影响"开展策划：组织应识别和评估可能的不利影响范畴，包括但不限于：工作相关的伤害和健康损害（人身伤害、职业病、心理健康损害等）；未遵守法律法规要求和其他要求；工作人员参与度减弱或受限及整体安全文化弱化；控制措施或资源无效或不足；组织或过程变更带来的风险；监视和测量实践不完善；资源不足；未汲取经验教训；声誉受损；职业健康安全管理体系及其绩效衰退；以及组织、管理与管控失效等十一类风险范畴，并针对这些不利影响设计预防和消减措施；策划确保根据风险对活动进行优先排序，确保法律法规和其他义务得到承认和履行，并确保及早识别改进机遇和所需的资源；同步覆盖人身伤害、健康损害、合规处罚、运营中断、声誉损失五类核心后果维度，其中职业健康管控需衔接《中华人民共和国职业病防治法》关于职业病危害防治、劳动者健康监护的法定责任，将职业病发病、职业禁忌证处置不利等纳入不利影响重点管控范畴；

3）围绕"实现持续改进"开展策划：组织应将持续改进作为体系策划的长期动力，建立持续改进的机制框架，将风险机遇的动态识别、绩效监测、管理评审、纠正措施等改进路径嵌入体系设计，确保体系具备自我优化、持续提升的能力——持续改进是提高绩效的循环活动，改进不是一次性动作，而是基于PDCA循环的迭代过程，通过"策划-实施-检查-改进"的循环不断螺旋上升；持续并不意味着连续，改进可分阶段、有重点地推进，需结合组织实际情况合理安排节奏；引入“纠正-纠正措施-持续改进”三级递进机制，明确改进活动从即时问题整改向系统性流程优化、安全文化层级提升逐级延伸，形成分层迭代的改进路径。（D）三大价值目标导向的策划活动实施1）将三大目标转化为具体策划行动：组织应将三大价值目标分解为具体可操作的策划活动，确保各级人员在实施风险机遇识别、评价、应对措施设计时，始终以三大目标为衡量标准；策划能够使职业健康安全管理体系实现系统化、可持续和有明确意图的运行，它在组织的职业健康安全方针和实现预期结果所需的活动之间架起了桥梁；

2）建立目标导向的监视与测量安排：在策划阶段即设计围绕三大目标实现程度的监视与测量指标，为后续绩效评价提供依据；通过系统地确定哪些因素能够对工作人员的安全产生正面或负面影响，策划支持建立一个更安全、更健康和更具韧性的工作场所以及职业健康安全管理体系；指标体系区分领先指标（如培训完成率、风险辨识参与率、隐患排查频次）与滞后指标（如事故起数、职业病病例数、处罚次数），全面反映三大目标的实现进度。（C）三大目标实现程度的检查与评价1）评价策划活动对三大目标的支撑程度：组织应检查所策划的风险机遇识别与应对活动是否充分支撑了"确保体系实现预期结果"、"预防或减少不利影响"、"实现持续改进"三大目标的实现，是否存在偏离或薄弱环节；策划还确保管理体系是主动的而非被动的，因此，策划的重要性在于其能够在伤害发生之前就对其加以预防；重点验证重大风险管控方案、重点改进项目对三大目标的支撑强度，识别目标偏差的根本原因；

2）建立目标导向的绩效监测反馈机制：通过日常监督、合规性评价、绩效监测、内部审核等方式，系统评价体系运行效果和管控措施的有效性，发现存在的偏差和不符合，并形成报告向管理层和相关方反馈。（A）三大目标导向的持续改进1）基于检查结果调整策划方向：针对检查中发现的问题，调整策划活动的方向和重点，确保三大目标始终处于体系策划的核心位置；持续改进应兼顾问题导向与目标导向，既要针对已发生的事件、发现的隐患开展纠正改进，也要围绕组织安全健康目标提升开展前瞻性优化；

2）推动三大目标实现水平的螺旋式提升：通过PDCA循环的迭代运行，推动职业健康安全绩效随时间推移而改进，实现体系适宜性、充分性和有效性的持续提升；如果没有扎实的策划，即便是用意最好的职业健康安全方案和管理体系，也可能无法按预期或期望运行；每年度结合管理评审输出调整三大目标的具体指标与权重，确保目标与组织发展阶段、风险态势相适配。2)风险与机遇确定的四大核心考虑维度：在确定需要应对的职业健康安全管理体系风险和机遇时，组织应考虑：

a)危险源（见6.1.2.1）；

b)职业健康安全风险（见6.1.2.2）；

c)职业健康安全机遇（见6.1.2.3）；

d)法律法规要求和其他要求（见6.1.3）。（L）领导层对四大维度的全面部署1）最高管理者确立四大维度全面考量的决策导向：最高管理者应明确要求组织在确定需要应对的风险与机遇时，必须从危险源、职业健康安全风险、职业健康安全机遇、法律法规要求和其他要求四个维度进行系统考量，确保不遗漏任何一个维度；最高管理者应通过安全承诺、安全述职、现场带班等具体行动展现领导力，确保安全健康方针与组织战略方向保持一致；

2）领导层推动跨部门协作机制建立：最高管理者应推动建立跨部门协作机制，确保危险源辨识（由生产、技术、设备、安全等部门协同）、法律法规要求识别（由法务、合规、安全等部门协同）等工作获得组织层面的协调支持；明确各业务部门“管业务必须管安全”的风险辨识主体责任，避免风险机遇识别仅由安全管理部门单一承担。（S）支持四大维度全面识别的条件保障1）提供危险源辨识的专业技术支撑：组织应为危险源辨识提供