大学本科财政学专业三年级《国有资产管理：理论与制度框架》教学设计

大学本科财政学专业三年级《国有资产管理：理论与制度框架》教学设计

  一、设计理念与理论依据

  本教学设计以“成果导向教育”（OBE）理念为核心驱动，遵循“反向设计，正向实施”的原则，即以学生在本课程结束后应达成的核心能力（包括知识内化、理论应用、政策分析与价值判断）为起点，反向设计教学目标、评估方式与教学过程。理论基石融合“新制度经济学”的分析范式，特别是产权理论、委托-代理理论、交易成本理论与公共选择理论，为学生构建理解国有资产管理的深层理论透镜。同时，贯彻“课程思政”的融合路径，将中国特色社会主义经济制度自信、法治意识、公共责任与家国情怀的培养，有机嵌入专业知识传授与能力培养的全过程，实现价值塑造、知识传授和能力培养的三维统一。教学设计强调从“知识灌输”向“思维建构”与“问题解决”转型，通过高阶梯度的认知任务设计，引导学生完成从理论认知、制度解构到现实问题批判性分析与创新性建议提出的跃迁。

  二、教学目标

  （一）知识目标

  1.系统阐述国有资产的概念内涵、多维分类体系（功能分类、形态分类、层级分类）及其在中国特色社会主义市场经济中的特殊地位与功能。

  2.精准辨析国有资产管理所涉及的核心产权理论、委托代理理论、公共物品理论及公司治理理论的核心观点及其在国资管理场景下的具体映射。

  3.完整梳理中国国有资产管理体制的历史演进脉络，深入解构现行“国家所有、分级代表、授权经营”的体制架构及其内在运行逻辑。

  4.清晰说明经营性国有资产、行政事业性国有资产及资源性国有资产在管理目标、管理模式、监管重点与绩效评价上的核心差异与制度安排。

  （二）能力目标

  1.分析能力：能够运用经济学与管理学理论工具，独立分析特定国有资产管理案例（如混合所有制改革、国资投资运营公司运作、自然资源资产产权制度改革）背后的理论逻辑、制度约束与利益博弈。

  2.评估能力：能够依据效率、公平、安全、可持续发展等多维标准，对特定国有资产管理政策或改革方案进行初步的综合评估，识别其潜在收益与风险。

  3.政策解读与研判能力：能够准确解读国家层面关于国资国企改革、自然资源资产管理等的最新政策文件（如《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》等），并基于理论框架研判其政策意图与可能影响。

  4.模拟决策能力：通过在模拟情境（如制定国企改革方案、设计自然资源资产负债表）中的角色扮演与团队协作，初步具备基于复杂信息进行综合判断与策略构建的能力。

  （三）素养与价值目标

  1.制度自信素养：深刻理解中国国有资产管理体制形成与发展的历史必然性与现实合理性，树立维护和发展公有制主体地位的自觉意识。

  2.法治与契约精神：强化对《企业国有资产法》、《民法典》物权编等相关法律法规的敬畏与遵从意识，培育现代市场经济所必需的契约精神和程序正义观念。

  3.公共责任与伦理意识：明确国有资产作为全民财富的公共属性，树立“守护全民财富”的强烈责任感，并能在模拟决策中初步权衡经济效率与社会公平、短期收益与长期可持续性等伦理价值冲突。

  4.学术探究与创新思维：培养对国资管理前沿理论与现实问题的持续关注兴趣，鼓励在既有理论框架下进行批判性思考，并尝试提出建设性的、符合国情的创新观点。

  三、学情分析

  本课程面向大学本科财政学专业三年级学生。他们已经完成了《微观经济学》、《宏观经济学》、《财政学》、《会计学基础》及《经济法》等先修课程的学习，具备了基本的经济学思维、财政学常识、会计语言基础和法律概念框架。其优势在于：抽象思维能力趋于成熟，能够理解和运用中级经济学模型；对政府与市场关系、公共财政职能有一定认知基础；具备初步的文献检索与案例分析能力。其面临的挑战与需求在于：1.知识碎片化，缺乏将经济学、法学、管理学知识进行跨学科整合以解决复杂现实问题的经验；2.对中国的制度实践和改革历程感知不深，理论与实践容易脱节；3.批判性思维和系统性政策分析能力有待在高阶任务中锤炼；4.对“课程思政”元素，需要从“认知”层面深化为“认同”并导向“践行”的引导。因此，教学设计的重点在于创设“桥梁”——搭建理论通往实践的桥梁、搭建多学科知识整合的桥梁、搭建知识学习与价值内化的桥梁。

  四、教学资源与环境

  （一）核心文本资源

  1.主教材：《国有资产管理通论》（最新版），确保理论体系的系统性与权威性。

  2.政策法规汇编：实时更新的《国有资产管理相关法律法规与政策文件汇编》（电子版），涵盖法律、行政法规、部门规章及重要规范性文件。

  3.案例库：自主研发的《中国国有资产管理经典与前沿案例集》，每个案例包含背景材料、核心问题、理论链接与讨论指引。

  4.学术前沿阅读包：精选近三年国内外顶级期刊（如《经济研究》、《管理世界》、JournalofEconomicPerspectives等）上关于国企改革、公共产权、国家资本主义等主题的代表性论文（中英文）节选或综述。

  （二）数字化与平台资源

  1.在线课程平台（如学校自建SPOC或利用超星、雨课堂）：用于发布预习材料、微视频、进行在线测验、小组讨论、作业提交与互评，以及过程性数据采集。

  2.数据分析工具：引导学生使用Excel、Stata或Python进行简单的国资财务数据分析或改革成效模拟。

  3.虚拟仿真实验：接入或开发“国有资本投资运营决策模拟仿真系统”，模拟市场环境与政策约束下的国资运作。

  4.数据库：Wind金融终端、CNRDS中国研究数据服务平台、国务院国资委及财政部官网公开数据，用于实证分析作业。

  （三）实践与环境资源

  1.嘉宾讲座：邀请国有资产监督管理委员会官员、国有资本投资运营公司高管、资深国企改革咨询专家进行专题讲座与互动。

  2.实地调研（可选）：联系本地代表性国有企业或公共资源管理机构，组织学生进行短期参观与座谈（视疫情等实际情况而定）。

  3.辩论赛与模拟听证会：利用教室或会议室，组织围绕国资管理热点议题的正式辩论或政策模拟听证会。

  五、教学重点与难点

  （一）教学重点

  1.国有资产产权理论的多层次解读：不仅理解法律所有权，更要深入理解占有、使用、收益、处分等权能在不同主体（全民、政府、国资监管机构、国有企业）间的分割、配置与制衡关系。

  2.中国国有资产管理体制的现行架构与运行机制：重点厘清“出资人”机构（国资委等）与“公共管理者”部门（财政部、自然资源部等）的职能边界，以及“授权经营”链条中的权责利安排。

  3.经营性国有资产实现“管资本为主”转型的核心内容与路径：包括国有资本投资运营公司的功能定位、法人治理结构优化、国资监管方式从事前审批向事中事后监督的转变。

  （二）教学难点

  1.理论融合与应用：引导学生将抽象的产权理论、委托代理模型（如道德风险、逆向选择）与具体的中国国企公司治理、激励约束机制设计、混合所有制改革实践相结合，进行有深度的分析。

  2.多目标平衡的分析框架：帮助学生建立系统性思维，理解并分析国有资产管理如何在“增强活力、提高效率”（经济目标）与“服务战略、保障民生”（社会政治目标）之间，以及在“做大做强”与“防止流失”之间进行艰难权衡与动态平衡。

  3.改革历程的深层逻辑理解：使学生超越对具体改革措施的表层认知，理解历次国资国企改革背后的思想演进、路径依赖与适应性调整，把握改革的连续性与阶段性特征。

  六、教学策略与方法

  本课程采用“线上线下混合式”、“理论-案例-模拟三位一体”的教学模式，具体方法包括：

  1.基于问题的学习（PBL）：每模块以核心问题（如“谁来代表‘全民’行使所有权？”“如何防止国企高管成为‘内部人’？”“绿水青山如何定价？”）导入，驱动探究过程。

  2.案例教学法：使用经过精心设计的本土化案例，组织小组研讨、全班交流，教师进行深度点评与理论提升。

  3.情境模拟与角色扮演：在关键章节设置模拟情境（如“国资改革方案论证会”、“自然资源资产平衡表编制工作组”），学生扮演不同利益相关方，进行决策演练。

  4.同伴教学与小组合作：通过线上讨论区、课堂小组任务、合作完成研究性报告等形式，促进知识共享与思维碰撞。

  5.讲授法与示范法：针对复杂理论模型和制度框架，由教师进行精讲与可视化呈现（如绘制产权关系图谱、体制演变时间轴），起支架作用。

  七、教学实施过程（共54学时，含理论36学时，研讨与模拟18学时）

  （一）第一阶段：导论与理论基石构建（6学时）

    第1-2学时：【线上预热与导入】学生在课程平台观看导论微视频“万亿国民财富的守护与增值：国有资产管理为何重要？”，阅读关于中国国有资产总量与结构的初步资料，并在讨论区回答引导性问题：“根据你的初步认知，国有资产与家庭资产、私人企业资产最根本的区别是什么？”教师在线收集典型回答，作为课堂起点。

    第3-4学时：【课堂深度建构】教师首先展示学生线上讨论的思维光谱，引出“公共产权”这一核心概念。然后，系统讲授国有资产的定义、范围、分类（重点讲解功能性分类：经营性、行政事业性、资源性），及其在经济调节、公共服务、国家安全等方面的战略功能。结合《宪法》、《民法典》相关条款，阐明国家所有权的法律渊源。核心活动：组织“资产归类挑战”，快速判断一系列实体（如中国国家铁路集团、故宫博物院、城市公园土地、三峡大坝）的资产类别，强化分类应用能力。

    第5-6学时：【理论透镜聚焦】从“为何需要特殊的管理”这一问题，自然过渡到理论基础。精讲产权理论（科斯定理、产权残缺与分割）、委托代理理论（基本模型、信息不对称、激励相容），并结合简单案例（如公共草坪的维护、国有店铺的经理行为）进行阐释。避免复杂公式推导，重在思想传递。布置第一次个人作业：用委托代理框架分析一篇指定新闻报道中关于国企管理问题的简短描述。

  （二）第二阶段：体制演进与现行架构解构（12学时）

    第7-10学时：【历史逻辑探寻】采用“时间轴小组共创”活动。课前，学生分组研究国资管理体制的不同历史阶段（改革开放前、放权让利期、制度创新期、深化改革期）。课上，各组在共享时间轴上贴出关键事件、核心特征与主要问题，并派代表讲解。教师串联点评，重点揭示从“管企业”到“管资产”再到“管资本”的演进逻辑，以及政策学习与路径依赖的相互作用。

    第11-14学时：【现行架构深度解构】聚焦当前“三层架构”（国资监管机构-国有资本投资运营公司-实体企业）。教师用动态组织架构图详细解析国务院国资委、地方国资委、财政部在行政事业性与金融国资管理中的角色。重点讨论“出资人职责”与“公共管理职责”的分离与协调。案例研讨：以某省国有资本投资公司改革方案为例，小组讨论其授权放权清单的合理性，以及可能出现的“接不住”、“管不好”风险及应对。

    第15-18学时：【监管与法治专题】系统讲解以《企业国有资产法》为核心的国资监管法律体系。分析内部监管（公司治理：党组织、董事会、监事会、经理层的关系）与外部监管（审计、纪检监察、社会监督）的协同。邀请法学背景的客座教师（或播放访谈录像）分享国资流转（产权交易、资产转让）中的法律风险防控要点。课堂辩论：“对于国企高管，应以经济激励为主，还是以纪律约束和政治要求为主？”

  （三）第三阶段：分类管理与核心运作机制探究（24学时）

    A.经营性国有资产（14学时）

    第19-22学时：【目标权衡与布局优化】探讨经营性国资的多重目标及其冲突。使用“战略地图”工具，小组为单位为一家虚构的综合性国企集团设定战略目标，并说明如何在商业竞争力与服务国家战略间取得平衡。引入“供给侧结构性改革”与“产业链供应链安全”背景，分析国有资本布局优化调整的方向与案例。

    第23-26学时：【公司治理与混合所有制改革】深入分析中国特色现代国有企业制度。角色扮演模拟董事会决策会议，涉及议题包括重大投资、高管薪酬、社会责任报告。学生分别扮演董事（含外部董事）、监事、经理层，体验决策流程与制衡。随后，专题研讨混合所有制改革：“混”的是什么？（资本、机制、文化）“为何混”与“怎么混”？分析经典成功与失败案例，总结关键成功要素。

    第27-30学时：【绩效评价与价值管理】讲解从传统财务指标到综合绩效评价体系（如经济增加值EVA、平衡计分卡在国企的适应性调整）的演变。学生使用公开的央企年报数据，计算并对比几家公司的EVA，分析其驱动因素。引入“国有资本保值增值”与“创造社会价值”的双重评价视角，进行小组讨论。

    第31-32学时：【综合模拟一：国有资本投资运营公司年度策略会】学生分组代表不同的国有资本投资运营公司团队。基于给定的宏观经济情景、行业政策与公司初始portfolio，制定年度资本运作策略报告（包括调整投资组合、处置低效资产、培育新兴产业等），并进行现场陈述，接受教师与其他组同学的质询。

    B.行政事业性国有资产（4学时）

    第33-34学时：【管理逻辑转型】对比经营性国资，强调行政事业性资产的“保障效能”与“节约规范”目标。重点讲解《行政事业性国有资产管理条例》的核心要求：资产配置标准、使用效率考核、共享共用机制、全生命周期管理。案例研究：分析某高校或科研院所的大型仪器设备共享平台建设的成效与障碍。

    第35-36学时：【预算与资产管理的整合】通过一个具体的政府单位案例，演示如何将资产购置需求与预算编制相结合，如何通过资产清查与绩效评价优化未来预算分配。小组作业：评估一个“公车改革”或“办公用房统一权属登记”案例的成本节约与管理提升效果。

    C.资源性国有资产（6学时）

    第37-40学时：【产权制度与有偿使用】聚焦自然资源资产产权制度改革。讲解自然资源资产“所有权、使用权、经营权”分置的理论。以国有土地、矿产、森林、水资源为例，分析其使用权出让（招拍挂）、特许经营、生态补偿等不同实现形式。引入“自然资源资产负债表”概念，讨论其编制难点与意义。

    第41-42学时：【可持续发展与生态价值实现】探讨“绿水青山就是金山银山”理念在资源性国资管理中的实践。案例研究：分析国家公园体制试点、碳排放权交易市场、水权交易等创新机制如何试图将生态价值内部化。课堂讨论：在资源开发与生态保护之间，如何通过制度设计做出更优的长期决策？

  （四）第四阶段：综合集成、反思与展望（12学时）

    第43-46学时：【前沿专题研讨】学生根据兴趣选择前沿专题（如：数字化智能化对国资监管的赋能、ESG（环境、社会、治理）投资与国企责任、国有资本收益全民共享机制、对标世界一流企业管理等），进行深度文献调研，形成小型研究报告，并在课堂进行“学术海报展”或短演讲，进行跨组交流。

    第47-50学时：【综合模拟二：国有资产管理改革方案论证会】设定一个综合性的背景（如：某资源型城市国有经济重组与转型）。学生混合编组，分别扮演地方政府、国资监管机构、国有企业管理层、职工代表、民营资本代表、环保组织等。各组基于角色立场，围绕一份综合改革方案（草案）进行研读、修改、辩论，最终形成修订建议稿并进行陈述。此活动全面考察学生对理论、制度和复杂利益权衡的理解与应用。

    第51-52学时：【课程总结与价值升华】教师带领学生以思维导图形式回顾整个课程的知识框架与能力进阶路径。重点引导学生反思几个核心问题：中国国资管理之路的独特性与合理性何在？作为未来的财政管理人才或相关领域从业者，应秉持怎样的专业操守与公共精神？如何辩证看待当前改革面临的挑战与未来趋势？邀请优秀校友（现任公务员、国企员工或研究员）线上连线，分享工作体悟。

    第53-54学时：【期末考核与课程反馈】进行课程终结性考核（可为开卷案例分析报告或闭卷综合笔试，依教学计划定）。同时，组织学生完成课程教学反馈问卷，重点征集对PBL案例、模拟活动、思政融合效果的建议，为迭代课程设计提供依据。

  八、教学评价与反馈

  建立“过程性评价为主、终结性评价为辅，多元主体参与”的评价体系。

  （一）评价构成

  1.过程性评价（占总评60%）：

    a.个人表现（20%）：包括线上预习测验完成度与正确率、课堂随机提问与贡献、个人作业（理论应用小论文、数据分析报告等）质量。

    b.团队表现（40%）：包括案例研讨小组