消防通道堵塞应急处置预案

消防通道堵塞应急处置预案1总则1.1编制目的为规范消防通道堵塞隐患的排查、预警和应急处置工作，有效防范因消防通道堵塞导致火灾扑救延误、人员疏散受阻等事故，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障公众生命财产安全，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国消防法》（2021年修正）、《高层民用建筑消防安全管理规定》（应急管理部令第5号）、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）、《建筑设计防火规范》GB50016-2014（2018年版）、《城市消防站建设标准》建标152-2017、《人员密集场所消防安全管理》XF654-2013等法律法规、国家标准和规范性文件，结合实际制定本预案。1.3适用范围本预案适用于管辖范围内各类场所消防通道堵塞隐患的日常处置，以及火灾发生时消防通道堵塞的应急救援处置，涵盖室外消防车道、消防登高场地，以及建筑内部疏散走道、安全出口、疏散楼梯间等各类消防通道的堵塞应急处置。1.4工作原则坚持“预防为主、防处结合，属地管理、分级负责，快速反应、依法处置”的原则，日常开展常态化排查整治，提前消除堵塞隐患，发生险情时第一时间联动处置，优先保障人员疏散和消防救援通行，最大限度降低风险损失。2应急组织体系及职责2.1应急处置指挥部设立消防通道堵塞应急处置指挥部，由单位主要负责人（属地街道行政主要负责人）担任总指挥，分管消防安全工作的负责人、消防安全管理人担任副总指挥，成员由消防安全管理部门、保安部门、工程部门、后勤部门、各楼层管理负责人等人员组成。指挥部主要职责：（1）贯彻落实消防法律法规和上级工作要求，统筹部署消防通道管理和应急处置工作；（2）负责本预案的启动、终止，统一指挥应急处置工作，决定调配应急资源、请求外部支援等重大事项；（3）负责对接属地消防救援机构、公安机关、交通管理部门、城管部门等单位，配合开展处置工作；（4）负责组织开展隐患整改、总结评估、预案修订等后期工作。总指挥不在岗时，由副总指挥履行总指挥职责。2.2下设专项工作组及职责2.2.1排查预警组由消防安全管理部门专人组成，组长由消防安全管理人兼任，成员为日常巡查人员、保安队员，主要职责：（1）负责开展日常消防通道排查巡查，建立隐患排查台账，如实记录排查时间、位置、隐患情况、整改责任人；（2）发现消防通道堵塞隐患后，按照风险分级标准判定风险等级，及时向指挥部上报，按权限发布预警信息；（3）跟踪隐患整改进度，整改完成后现场复核，符合要求后予以销号；（4）定期汇总隐患排查处置情况，分析堵塞发生规律，提出针对性预防整改建议。2.2.2现场处置组由微型消防站队员、工程维修人员、保安队员组成，组长由微型消防站站长兼任，主要职责：（1）接到处置指令后，10分钟内到达现场开展处置，组织清理堵塞障碍物；（2）对无法及时清理的隐患，设置现场警戒，严禁无关人员、车辆进入，防止隐患扩大；（3）火灾发生时，配合消防救援力量开展清理作业，提供破拆、工程设备等支持，扑救初起火灾；（4）维护现场处置秩序，防止发生次生事故。2.2.3疏散引导组由各部门（楼层）管理人员、物业工作人员组成，组长由单位行政办公室负责人兼任，主要职责：（1）火灾发生后，按照指挥部指令引导人员从安全疏散通道有序撤离，逐楼层、逐房间排查是否有被困人员，清点疏散人数并上报指挥部；（2）对堵塞疏散通道周边的人员进行疏导，开辟临时疏散通道；（3）对被困人员进行情绪安抚，配合消防救援人员开展搜救工作。2.2.4通讯联络组由中控室值班人员、行政办公室人员组成，组长由中控室主管兼任，主要职责：（1）建立24小时通讯联络机制，保障指挥部指令传达畅通，收集各工作组处置进展并及时上报；（2）发生火灾时，第一时间拨打119火警电话、120急救电话，准确报告起火位置、燃烧物质、被困人员数量、消防通道堵塞具体情况及可通行备用路线，按照要求向属地应急管理部门、消防救援机构上报信息；（3）对接外部救援力量，引导救援车辆、人员到达现场。2.2.5后勤保障组由后勤、财务部门人员组成，主要职责：（1）负责应急装备、物资的储备、维护、调配，保障处置工作物资供应；（2）负责应急经费保障，落实装备采购、隐患整改、拖移车辆等各项经费；（3）负责事后善后处置，做好伤亡人员家属接待、物资补给、现场清理等工作。2.2.6舆情应对组由宣传部门人员组成，主要职责：（1）负责及时准确发布处置信息，回应社会公众关切；（2）监测网络舆情，及时澄清不实信息，避免引发恐慌和负面舆论。3风险辨识与分级本预案所称消防通道分为两类，第一类为室外消防通道，即供消防车通行的室外消防车道、供消防车停靠作业的消防登高场地；第二类为室内疏散通道，即供人员疏散逃生的建筑内部疏散走道、安全出口、疏散楼梯间。根据消防技术标准，室外消防车道净宽度、净空高度均不应小于4m，消防登高场地长度不应小于15m，宽度不应小于10m，转弯半径满足普通消防车≥9m、重型消防车≥12m、登高消防车≥15m的要求；室内疏散通道净宽度，住宅建筑疏散走道不应小于1.1m，人员密集场所疏散走道不应小于1.4m，高层公共建筑双面布房疏散走道不应小于1.4m，单面布房不应小于1.3m。结合堵塞对疏散和救援的影响程度，将消防通道堵塞风险分为四级：3.1Ⅳ级（一般风险，蓝色预警）室外消防车道被占用，剩余可通行净宽度≥3m且＜4m，不影响人员疏散，仅对消防车通行造成轻微阻碍，无人员被困风险；室内疏散通道被占用，剩余可通行净宽度不低于规范最低要求的80%，人员可快速通行，不影响疏散，判定为一般风险。3.2Ⅲ级（较大风险，黄色预警）室外消防车道被占用，剩余可通行净宽度≥1m且＜3m，消防车无法正常通行，无人员被困风险；室内疏散通道被占用，剩余可通行净宽度为规范最低要求的50%-80%，人员可缓慢通行，不满足快速疏散要求，无人员被困，判定为较大风险。3.3Ⅱ级（重大风险，橙色预警）室外消防车道、消防登高场地被完全占用，剩余可通行净宽度＜1m，消防车完全无法通行；室内疏散通道被完全占用，剩余可通行净宽度低于规范最低要求的50%，人员无法通行，疏散完全受阻，尚未发生火灾、无人员被困，判定为重大风险。3.4Ⅰ级（特别重大风险，红色预警）已经发生火灾，存在消防通道完全堵塞情况，影响人员疏散和火灾扑救，造成或可能造成人员被困，判定为特别重大风险，启动本预案应急处置程序。4预防与预警4.1常态化预防措施4.1.1分级排查管控严格落实消防安全巡查检查制度：消防安全重点单位每日开展至少1次消防通道全面巡查，公众聚集场所营业期间每2小时开展1次巡查，其他单位每周至少开展1次巡查，每月开展至少1次全面防火检查，对所有消防通道逐一排查，建立隐患台账，落实“排查、登记、整改、复核、销号”闭环管理。4.1.2标识标线管理所有消防通道、消防登高场地按照国家标准设置明显警示标识，室外消防车道边缘连续施划黄色禁停实线，每隔15m-20m标注“消防通道禁止占用”字样，消防通道出入口、转弯处设置固定式警示牌，明确禁停要求和举报电话；室内疏散通道、安全出口设置明显的疏散指示标识，严禁遮挡。住宅小区消防车通道出入口确需设置隔离设施防控外来车辆的，必须设置可远程一键开启的活动式隔离桩，严禁设置固定隔离桩、栏杆等障碍物，中控室24小时有人值班，确保紧急情况下30秒内开启放行。4.1.3停车秩序管理单位、小区严格落实车辆进出登记管理，引导车辆有序停放到指定停车位，严禁在消防车道、登高场地、疏散通道停放车辆、堆放杂物。对于停车位不足的住宅小区，通过挖潜改造闲置空间增设停车位、协调周边单位错峰共享停车位、开放周边道路夜间临时停车等方式，从根源上减少车辆占道停车问题。商业综合体开展促销活动、单位进行装修施工，必须提前申报，严格落实消防通道管控要求，预留符合标准的疏散和通行宽度，严禁占用消防通道设置摊位、堆放装修材料。4.1.4宣传教育通过宣传栏、业主微信群、公众号、电子屏等多种渠道，常态化开展消防通道安全宣传，普及“消防通道是生命通道”的理念，明确占用消防通道的法律责任，提高公众的消防安全意识，自觉不占用消防通道，主动举报堵塞隐患。4.2预警启动排查人员发现消防通道堵塞隐患后，立即向排查预警组上报，排查预警组10分钟内完成风险等级判定，对应风险等级发布预警：蓝色预警（Ⅳ级）、黄色预警（Ⅲ级）由排查预警组组长发布，通知现场处置组到位处置；橙色预警（Ⅱ级）、红色预警（Ⅰ级）由总指挥发布，启动应急处置程序，通知所有工作组成员到位。预警信息包括隐患位置、风险等级、处置要求、响应时间等内容，通过对讲机、工作群、电话等方式快速发布。5应急处置本预案应急处置分为非火灾状态下堵塞隐患处置和火灾状态下堵塞应急处置两类，分级响应：5.1非火灾状态下消防通道堵塞处置5.1.1Ⅳ级一般风险处置排查预警组发布蓝色预警后，现场处置组15分钟内到达现场，核实堵塞主体和堵塞情况，10分钟内联系到占用责任人，责令责任人立即清理隐患，责任人清理完成后，排查预警组现场复核，合格后予以销号，预警解除。5.1.2Ⅲ级较大风险处置发布黄色预警后，现场处置组立即到达现场，联系责任人要求30分钟内清理到位，责任人能够及时清理的，清理后复核销号；责任人无法及时清理或者拒不配合清理的，现场处置组立即设置警戒，防止后续车辆、物品占用，由指挥部上报属地消防救援机构、交通管理部门、城管部门，配合执法部门拖移车辆、清理杂物，依法对责任人进行处罚，隐患消除后预警解除。5.1.3Ⅱ级重大风险处置发布橙色预警后，总指挥立即到位，指挥现场处置组组织应急力量先期清理，能够挪移的杂物、物品立即组织清理，车辆占用的立即联系车主挪车，联系不到车主或者车主拒不配合的，立即协调交管部门安排拖车拖移，同时将隐患情况上报属地消防救援机构和街道办事处，跟进隐患整改，整改完成后复核销号，预警解除。5.2火灾状态下消防通道堵塞应急处置（Ⅰ级红色预警响应）发生火灾后确认消防通道堵塞，立即发布红色预警，启动本预案，按照以下流程处置：5.2.1报警与信息上报通讯联络组必须在3分钟内完成119报警，报警内容必须明确：起火单位/小区完整地址、起火楼层、燃烧物质、被困人员大致数量、消防通道堵塞的具体位置、堵塞程度、就近可通行的消防通道及消防车进出路线、登高场地位置，便于消防指挥中心提前调度救援力量，安排备用路线。报警完成后，立即向属地街道办事处、应急管理部门上报情况，如有人员伤亡，同时拨打120急救电话。5.2.2先期处置指挥部总指挥立即到位，调配所有应急力量开展先期处置：（1）现场处置组组织微型消防站力量5分钟内到达堵塞位置开展清理，微型消防站按照“3分钟到场处置”的要求，携带破拆工具、拖车绳、液压剪等装备快速到位，杂物堵塞的立即组织人员搬运清理，车辆堵塞的第一时间联系车主挪车，联系不到车主、情况紧急时，根据《中华人民共和国消防法》相关规定，为保障人员生命安全，可依法对车辆进行破拆移位，由此产生的损失由占用责任人承担。（2）疏散引导组立即启动人员疏散，通过广播、警报通知起火区域及周边区域人员疏散，引导人员向未堵塞的疏散通道、安全出口有序撤离，对被堵塞通道截断的被困人员，引导到避难层、楼顶平台等安全区域暂避，做好情绪安抚，等待消防救援。（3）通讯联络组安排专人到主要路口引导消防车，提前打开可活动隔离设施，指引消防车从备用消防通道进入，停靠到可用的登高场地。5.2.3配合专业救援消防救援力量到场后，指挥部总指挥立即向现场消防指挥员汇报消防通道堵塞情况、清理进展、人员被困位置、建筑结构情况，主动配合开展清理作业，提供工程车辆、破拆工具、水电支持，协助消防救援人员开辟救援通道。如果所有室外消防通道都被堵塞，及时引导消防车停靠到周边道路，指引消防员通过铺设水带进入火场开展救援，配合疏散搜救人员，提供建筑图纸、水源位置等必要信息。5.2.4不同场所处置要点（1）住宅小区：住宅小区消防通道堵塞主要为私家车占道停车，处置要点：①日常通过车牌识别系统留存所有车主联系方式，接到挪车通知后5分钟内联系到车主，发生火灾时联系不到车主的，立即协调交管部门拖车，同时安排保安打开小区所有备用出入口，引导消防车进入；②高层住宅消防登高场地严禁停放车辆、堆放杂物，日常巡查每日检查一次，发生火灾时提前清理登高场地周边障碍物，保障登高救援作业。（2）高层公共建筑：高层公共建筑堵塞主要为楼道堆放杂物、办公物品占道、地下车库停车堵塞，处置要点：①每层安排保洁人员每日清理楼道杂物，发现占用立即通知业主清理，拒不清理的由物业统一清理，留存相关记录；②发生火灾时，疏散引导组逐楼层清理疏散楼梯间杂物，打开所有常闭式防火门，保障疏散通道畅通，优先疏散老人、行动不便人员，引导到安全区域。（3）大型商业综合体：大型商业综合体人员密集，堵塞主要为促销摊位、商品堆放占用疏散通道、货运车辆占用消防车道，处置要点：①营业期间每2小时巡查一次疏散通道，发现占用立即责令经营户移位，促销活动提前申报，严格控制摊位设置，预留不小于4m的疏散宽度；②发生火灾时，立即停止营业，关停自动扶梯，组织所有经营户、保安参与清理疏散通道，引导人流按照疏散指示标识有序撤离，避免发生拥挤踩踏。6后期处置6.1隐患闭环整改消防通道堵塞隐患处置完成后，排查预警组对堵塞原因进行深入分析，针对管理漏洞制定整改措施：因停车位不足导致车辆占道的，1个月内完成停车位扩容改造或者协调共享停车方案；因管理不到位、巡查漏检导致隐患的，调整巡查频次，明确巡查责任人责任；因周边居民、商户消防安全意识不足导致的，加强针对性宣传教育，建立违规占用黑名单制度，对多次占用消防通道的车主、经营户，纳入管理黑名单，上报执法部门从重处罚。6.2调查与问责指挥部组织对堵塞事件进行调查，明确责任：因管理人员巡查不到位、隐患整改不及时导致堵塞发生的，按照单位消防安全管理制度对相关责任人进行问责，给予通报批评、绩效处罚；因个人、外部单位故意堵塞消防通道的，配合执法部门依法追究其法律责任，造成人员伤亡和财产损失的，依法要求其承担赔偿责任，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。6.3总结评估应急处置完成后，10个工作日内指挥部组织所有工作组开展总结评估，分析预案执行过程中存在的问题，比如响应不及时、装备不足、职责不清等，针对问题修订完善预案和处置流程，不断提高应急处置能力。6.4善后处置发生火灾造成人员伤亡和财产损失的，后勤保障组做好伤亡人员家属安抚、医疗对接、保险理赔等工作，尽快恢复单位、小区正常秩序，做好现场清理和安全隐患排查，防止发生次生事故。7应急保障7.1队伍保障按照要求建立微型消防站，消防安全重点单位微型消防站配备不少于6名专职消防人员，住宅小区微型消防站不少于2名24小时值班人员，明确各岗位职责，定期开展技能训练，确保具备处置初起火灾、清理消防通道堵塞的能力。与属地消防救援机构建立联勤联动机制，每季度开展一次联合演练，提高配合处置能力。7.2装备物资保障按照标准配备应急处置装备，包括破拆工具组、拖车绳、液压剪、挪车工具、对讲机、警戒线、手电筒、应急广播系统等，专门预留清理消防通道的工具装备，每月开展一次装备检查维护，及时更换损坏、过期的装备，确保随时可用。在中控室、微型消防站存放装备清单和联系人名单，便于快速调取。7.3通讯保障建立应急通讯名录，收录指挥部成员、各工作组负责人、属地消防救援机构、交管、公安等部门联