2026年基层安全生产管控计划

2026年基层安全生产管控计划为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持“人民至上、生命至上”理念，严格执行《中华人民共和国安全生产法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规，按照“三管三必须”要求，结合本地区基层安全生产实际，现就2026年基层安全生产管控工作制定如下计划。一、总体要求与目标指标（一）总体要求以防范化解重大安全风险为主线，以推动企业主体责任落实为核心，以强化基层监管能力建设为支撑，聚焦危化品、工贸、建筑施工、交通运输、消防等重点行业领域，深化风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，统筹推进专项整治、科技赋能、培训教育、应急处置等重点任务，全力压降生产安全事故总量，坚决遏制较大及以上事故发生，为经济社会高质量发展提供安全保障。（二）目标指标1.事故控制目标：工矿商贸领域生产安全事故起数、死亡人数较2025年分别下降5%以上；不发生较大及以上生产安全事故；道路运输、建筑施工等行业领域事故起数同比下降3%。2.隐患治理目标：重大事故隐患整改率100%，一般事故隐患整改率98%以上；企业自查隐患数量同比提升10%（以2025年企业自查隐患总量为基数）。3.基础建设目标：重点行业企业安全生产标准化二级达标率100%（高危行业）、三级达标率95%（一般行业）；企业安全总监配备率100%（从业人员300人以上企业）；基层监管人员持证上岗率100%，安全监管执法装备配备达标率100%。4.科技赋能目标：高危企业（危化、矿山、涉爆粉尘等）智能监控系统安装率100%；重点场所（有限空间、动火作业区等）电子围栏覆盖率80%；企业安全管理数字化平台使用率90%。二、重点任务与具体措施（一）强化责任体系建设，推动压力层层传导1.压实党政领导责任：严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，将安全生产纳入党委常委会、政府常务会议必议事项，全年至少召开4次专题会议研究安全生产工作。党政主要负责人每季度带队检查安全生产工作不少于1次，分管负责人每月带队检查不少于2次，检查覆盖辖区内所有重点行业领域及高风险企业。2.夯实部门监管责任：制定《2026年部门安全生产权力和责任清单》，明确应急、住建、交通、市场监管、消防等12个行业主管部门监管职责边界，建立“监管事项—责任科室—具体人员”三级责任链。推行“双随机一公开”与重点检查相结合的监管模式，全年部门联合执法行动不少于6次，跨区域执法协作不少于2次。3.落实企业主体责任：严格执行《企业安全生产主体责任20条刚性规定》，推动企业建立“主要负责人—安全总监—安全管理员—岗位员工”四级责任体系。企业主要负责人每月主持召开安全例会，每季度向属地政府报告安全生产情况；安全总监每日巡查重点区域，每月提交风险分析报告；一线员工严格执行“班前5分钟安全交底”“岗位操作票”制度。（二）深化风险防控，构建双重预防机制1.精准辨识管控风险：组织专家团队对辖区内企业开展“一企一策”风险评估，建立《2026年基层安全生产风险清单》，按“红、橙、黄、蓝”四级划分风险等级。对红色、橙色风险点实施“一风险一方案”管控，明确责任人员、技术措施、应急处置预案，每季度更新风险动态。2.强化隐患排查治理：推行“企业自查、部门检查、专家核查”三级隐患排查模式。企业每月开展全面自查，建立隐患台账并录入安全管理数字化平台；行业主管部门每季度对监管企业开展全覆盖检查，检查记录通过“互联网+监管”系统实时上传；聘请第三方技术服务机构每半年对重点企业进行“诊断式”核查，核查结果作为企业信用评级依据。3.重点行业领域专项整治危险化学品：深化罐区安全整治，完成老旧装置自动化控制系统改造（2025年底前未完成的企业2026年6月底前必须完成）；严格特殊作业管理，动火、受限空间作业实行“提级审批+视频监控”，作业票线上备案率100%；推动危化品企业“退城入园”，年内完成2家城区危化企业搬迁。工贸行业：聚焦涉爆粉尘、铝加工（深井铸造）、有限空间等重点领域，涉爆粉尘企业除尘系统“双断电”装置安装率100%，铝加工企业冷却系统温度监控装置覆盖率100%；有限空间作业推行“一图一牌一清单”（风险分布图、警示标识牌、作业清单），作业前气体检测、应急装备配备、监护人员到位率100%。建筑施工：强化高支模、深基坑、起重机械等危大工程管理，危大工程专项方案论证率、现场验收率、实时监测率（安装智能监测设备）均达100%；加强施工人员安全培训，新入场工人“安全体验区”实训率100%，特种作业人员持证上岗率100%。交通运输：重点加强“两客一危”车辆动态监控，卫星定位装置在线率、轨迹回放率100%，超速、疲劳驾驶等违规行为处置闭环率100%；推进农村道路安全隐患治理，完成30处平交路口“五必上”（警示桩、减速带、标志牌、爆闪灯、反光镜）改造，10公里临水临崖路段护栏加装。消防领域：深化“九小场所”、人员密集场所消防整治，灭火器、烟感报警器配备率100%，疏散通道、安全出口标识规范率100%；推动社区微型消防站全覆盖，每站至少配备2名专职消防员，每季度开展联合演练。（三）加强培训教育，提升全员安全素养1.分层分类开展培训：企业主要负责人和安全管理人员：全年参加集中培训不少于40学时（其中线上学习16学时，线下实操24学时），考核合格率100%。新入职员工：实行“三级安全教育”（公司、车间、班组），培训时间不少于72学时（高危行业）或48学时（一般行业），考核合格后方可上岗。特种作业人员：严格持证上岗，证书复审率100%；每3年参加复训不少于24学时，重点强化应急处置能力。基层监管人员：参加省级以上业务培训不少于2次（每次3天），重点学习执法程序、标准规范、事故调查等内容，执法资格证持证率100%。2.创新培训方式：建设“基层安全培训基地”，配备VR模拟实训设备（覆盖火灾逃生、机械伤害、气体泄漏等场景）；开发“安全微课堂”线上平台，每月推送2期案例分析、法规解读视频；开展“安全文化月”活动，组织安全知识竞赛、应急技能比武、家庭安全日等活动，参与企业覆盖率100%，员工参与率90%以上。（四）完善应急体系，提升处置能力1.优化预案管理：指导企业修订完善应急预案，重点突出“简明、实用、可操作”，明确事故报告、初期处置、人员疏散等关键环节流程。基层政府与企业预案衔接率100%，高危企业预案经专家评审率100%。2.强化应急演练：高危企业每季度至少开展1次专项演练（如危化品泄漏、火灾扑救），一般企业每半年至少开展1次综合演练；基层政府每半年组织1次跨部门、跨区域联合演练（覆盖消防、医疗、交通等联动），全年演练覆盖率100%，员工参与率95%以上。3.加强物资储备：建设“基层应急物资储备中心”，储备灭火器（500具）、消防水带（2000米）、防毒面具（300套）、急救药品（200箱）、发电机（10台）等物资，按“15分钟响应圈”布局，确保事故发生后物资30分钟内抵达现场。4.建强救援队伍：依托消防救援站、企业专职消防队，组建“基层应急救援突击队”，队员不少于50人，每月开展技能训练（如破拆、高空救援、化学洗消），每季度与周边县区队伍开展联合拉练。（五）推动科技赋能，提升本质安全水平1.推广智能监控系统：在危化品罐区、涉爆粉尘车间、建筑工地等高风险区域安装视频监控、气体检测、温度监测等智能设备，数据实时上传至“基层安全监管平台”，实现风险预警“秒级响应”。2026年底前，高危企业智能监控覆盖率100%，一般企业重点区域覆盖率60%。2.应用数字化管理工具：推广使用“企业安全管理APP”，集成隐患排查、培训记录、应急演练等功能，企业通过APP上报隐患数量占比不低于80%；开发“基层监管驾驶舱”，实时显示企业风险等级、隐患整改、培训进度等数据，为精准监管提供支撑。3.淘汰落后工艺设备：制定《2026年落后工艺设备淘汰目录》，强制淘汰不符合安全标准的老旧锅炉（10蒸吨以下燃煤锅炉）、简易升降机、非防爆电气设备等，年内完成100台（套）设备淘汰，推动企业升级为本质安全型设备。三、保障措施1.强化组织领导：成立由基层政府主要负责人任组长的安全生产工作领导小组，下设综合协调、行业整治、督查考核3个专项工作组，每月召开联席会议，协调解决重大问题。2.严格督查考核：将安全生产纳入年度综合考核，分值占比不低于15%；建立“月通报、季考评、年总评”机制，对事故多发、隐患整改不力的单位进行约谈、挂牌督办；考核结果与干部评优评先、职务晋升挂钩，对因责任不落实导致事故的，严肃追究相关人员责任。3.加大资金投入：将安全生产经费纳入财政预算，2026年安排专项资金1200万元（较2025年增长10%），重点用于风险评估、培训教育、科技赋能、应急物资储备等方面；引导企业加大安全投入，高危企业安全费用提取比例不低于2.5%（营业收入），一般企业不低于1.5%。4.加强社会共治：畅通“12350”安全生